陳瑩

[提要] 近年來(lái)，我國(guó)老齡人口逐漸增多，老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，我國(guó)原有的退休政策已經(jīng)不能滿足社會(huì)的客觀需要，我國(guó)提出要實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策，以“小步徐趨、漸進(jìn)到位”的方式推行延遲退休年齡政策。本文基于漸進(jìn)模型理論分析我國(guó)采用漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的優(yōu)勢(shì)，從符合人口發(fā)展規(guī)律、解決人口老齡化問(wèn)題、緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力、發(fā)揮老年勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)等方面分析我國(guó)采用漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的必要性，針對(duì)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策存在的問(wèn)題，提出與二孩政策協(xié)同推行、與養(yǎng)老金并軌相適應(yīng)、推行彈性退休機(jī)制、建立配套激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)延遲退休等相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：漸進(jìn)式;老齡化;延遲退休

中圖分類號(hào)：F241.34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年5月8日

一、研究背景

（一）政策背景。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2016年，我國(guó)15～65歲的人口有100，260萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?2.5%，2017年我國(guó)65歲及以上的人口為15，831萬(wàn)人，占全國(guó)人口總數(shù)的11.4%，我國(guó)已進(jìn)入嚴(yán)重的老齡化階段。老齡人口的增多意味著勞動(dòng)適齡人口的減少。2017年，我國(guó)15～65歲的人口有99，829萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?1.8%，比2016年勞動(dòng)適齡人口總數(shù)減少了431萬(wàn)人。隨著人民生活水平的提升和醫(yī)療保健的發(fā)展，我國(guó)人口的平均預(yù)期壽命有很大的提高。2015年，我國(guó)人口的平均預(yù)期壽命為76.34歲，比2010年的人口平均預(yù)期壽命高出1.51歲。退休政策制定之初，我國(guó)人口平均壽命較低，退休年齡平均不到55歲，但由于近年來(lái)我國(guó)老齡化規(guī)模較大、速度較快，以往實(shí)行的退休政策已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)目前勞動(dòng)力人口比重的變化。黨的十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策，以漸進(jìn)的方式推行延遲退休年齡政策。漸進(jìn)式的延遲退休年齡政策的可控調(diào)整能有效避免政策不當(dāng)造成的風(fēng)險(xiǎn)。人社部表示，2017年出臺(tái)延遲退休政策，將設(shè)立5年的緩沖期，2022年正式實(shí)施，從2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲一歲，建議到2045年，男性和女性退休年齡均達(dá)到65歲的政策目標(biāo)。我國(guó)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的制定充分考慮了社會(huì)各界的意見(jiàn)，在政策制定時(shí)做到公開(kāi)、公正、民主，協(xié)調(diào)多方利益，制定出科學(xué)合理的延遲退休年齡政策，確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）文獻(xiàn)綜述。國(guó)內(nèi)大部分學(xué)者從延遲退休可以彌補(bǔ)老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)力缺失問(wèn)題、減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)金壓力等不同方面認(rèn)為延遲退休年齡政策是十分必要的。蘇春紅、李齊云（2014）通過(guò)對(duì)退休年齡延遲政策的福利效應(yīng)、財(cái)政效應(yīng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)效應(yīng)的分析，認(rèn)為延遲退休年齡是實(shí)現(xiàn)代際公平、保持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。席恒、翟紹果（2015）認(rèn)為退休年齡政策本質(zhì)上是勞動(dòng)者的勞動(dòng)貢獻(xiàn)與退休后所享福利之間的均衡，要建立公平、合理、科學(xué)的退休年齡確定與調(diào)整機(jī)制，應(yīng)該在充分考慮勞動(dòng)者工作期間的勞動(dòng)貢獻(xiàn)后，并結(jié)合退休年齡的影響因素進(jìn)行修正。劉曉光、劉元春（2017）通過(guò)實(shí)證分析，認(rèn)為實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策能夠顯著提高勞動(dòng)力供給和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，延遲退休產(chǎn)生的二次人口紅利潛力巨大，可以有效地緩解由工作年齡人口下降所帶來(lái)的不利影響。田立法、梁學(xué)平等學(xué)者（2017）認(rèn)為年齡越大、受教育程度越高、身體越健康、收入越高的居民更易于接受漸進(jìn)式延遲退休年齡政策;身處管理崗的居民要比非管理崗的居民更易于接受該政策;政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)企、外企單位的職員更容易接受延遲退休政策。漸進(jìn)決策模型是林德布洛姆針對(duì)傳統(tǒng)理性決策的不足而提出的一種決策模型，是對(duì)理性決策的批判模型，其核心要意是在決策者原有政策的基礎(chǔ)上，通過(guò)不斷修改和調(diào)整，以適應(yīng)現(xiàn)有社會(huì)出現(xiàn)的新情況。本文在漸進(jìn)式理論模型的基礎(chǔ)上，分析我國(guó)延遲退休年齡政策采用漸進(jìn)模式的優(yōu)點(diǎn)以及必要性，然后探索漸進(jìn)式延遲退休年齡政策存在的問(wèn)題，最后提出相關(guān)對(duì)策建議。

二、漸進(jìn)式延遲退休年齡政策制定的必要性

（一）符合人口發(fā)展規(guī)律。漸進(jìn)式延遲退休年齡政策根據(jù)我國(guó)老齡化趨勢(shì)和勞動(dòng)力變化情況以及人口平均預(yù)期壽命制定，對(duì)舊的退休政策進(jìn)行修改和調(diào)整，具有較強(qiáng)的預(yù)測(cè)性。隨著不斷提高的人民生活水平和醫(yī)療保健水平的提升，我國(guó)人均預(yù)期壽命不斷增高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)人均預(yù)期壽命為76.34歲，比2010年增長(zhǎng)1.51歲，按照人均預(yù)期壽命的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)人均預(yù)期壽命每5年增長(zhǎng)1歲左右。為了保持政策的延續(xù)和可行性，我國(guó)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策在2022年至2045年之間漸進(jìn)實(shí)行，預(yù)計(jì)到2045年男女退休年齡均為65歲現(xiàn)實(shí)可行。世界大多數(shù)國(guó)家的退休年齡都在65歲左右，我國(guó)現(xiàn)行的退休年齡相對(duì)較早。延遲退休年齡政策是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，決策者能按照人均預(yù)期壽命的預(yù)期把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏制定漸進(jìn)性延遲退休政策，符合我國(guó)人口的發(fā)展規(guī)律。

（二）漸進(jìn)式延遲退休能解決人口老齡化問(wèn)題。我國(guó)老齡人口發(fā)展速度快、規(guī)模大，老齡化趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重，將造成多種問(wèn)題。第一，老齡人口數(shù)量的增多造成勞動(dòng)適齡人口數(shù)量的減少，勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺。2017年我國(guó)勞動(dòng)適齡人口總數(shù)比2016年減少了431萬(wàn)人，2017年我國(guó)老齡人口所占比重比2016年上漲0.6個(gè)百分點(diǎn)。第二，2017年我國(guó)老年撫養(yǎng)比為15.9%，比2016年增長(zhǎng)0.9個(gè)百分點(diǎn)，老年撫養(yǎng)比的上升給家庭和社會(huì)造成較大的負(fù)擔(dān)。推行漸進(jìn)式延遲退休政策延長(zhǎng)老齡人口的退休年齡，老年人能最大限度發(fā)揮工作優(yōu)勢(shì)，增加勞動(dòng)力供給，不僅能緩解勞動(dòng)力需求的壓力，可以增加儲(chǔ)蓄，促進(jìn)消費(fèi)，從而產(chǎn)生二次人口紅利，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)依舊起到積極的推動(dòng)作用，還能減輕家庭的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

（三）漸進(jìn)式延遲退休能緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力。我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，社會(huì)統(tǒng)籌部分的給付方式是現(xiàn)收現(xiàn)付制，是代際之間的轉(zhuǎn)移支付。老齡人口的增多對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系造成巨大的壓力，甚至造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的情況，導(dǎo)致個(gè)人賬戶“空賬”現(xiàn)象的存在。漸進(jìn)式延遲退休能促使老齡人口積蓄的增多，增加個(gè)人賬戶的基金積累，延遲退休老齡人口繳納的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金不僅能提升退休后的養(yǎng)老待遇水平，一定程度上還能緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不足的問(wèn)題。

（四）漸進(jìn)式延遲退休能發(fā)揮老年勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。年輕勞動(dòng)力精力充沛，但缺乏有效的工作經(jīng)驗(yàn)。老年人在工作中積累的經(jīng)驗(yàn)還是可以發(fā)揮較大的作用，不僅能指導(dǎo)年輕人的工作，還可以對(duì)年輕勞動(dòng)力進(jìn)行工作培訓(xùn)。在工作年齡結(jié)構(gòu)上，老年勞動(dòng)力能與年輕勞動(dòng)力進(jìn)行有效的互補(bǔ)，不僅增強(qiáng)活力，也起到穩(wěn)重作用。漸進(jìn)式延遲退休為老年人提供了繼續(xù)就業(yè)機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮了老年人的優(yōu)勢(shì)，滿足老年人在工作上自我實(shí)現(xiàn)的需求，使老齡人口繼續(xù)在工作中發(fā)揮作用，增加社會(huì)對(duì)老齡人口的認(rèn)同感，提升老齡人口的社會(huì)地位，使老齡人口的價(jià)值得到升華。

三、漸進(jìn)式延遲退休年齡政策存在的問(wèn)題

（一）缺乏和其他相關(guān)政策配套銜接。我國(guó)漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策缺乏與其他相關(guān)政策配套銜接，主要體現(xiàn)在與二孩政策的銜接和養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的配套。2015年，我國(guó)為應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)重的人口老齡化實(shí)行全面二孩政策。計(jì)劃生育時(shí)期，規(guī)定每個(gè)家庭只能生育一個(gè)孩子（除部分少數(shù)民族），嚴(yán)格控制我國(guó)出生人口的數(shù)量。隨著時(shí)代的發(fā)展，獨(dú)生子女適齡嫁娶，組成家庭，卻肩負(fù)著巨大的撫養(yǎng)壓力，不僅要撫養(yǎng)自己的子女，還要贍養(yǎng)雙方父母。延遲退休年齡會(huì)在一定程度上減少社會(huì)撫養(yǎng)比的負(fù)擔(dān)，且延遲退休年齡政策比生育二孩政策對(duì)勞動(dòng)力供給增加的效果更為明顯。目前，漸進(jìn)延遲退休政策僅圍繞延遲退休年齡展開(kāi)，沒(méi)有充分考慮到生育政策和延遲退休年齡之間的關(guān)聯(lián)，未制定同步實(shí)行的協(xié)調(diào)方案。漸進(jìn)式延遲退休年齡政策在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的配套政策未充分考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)金雙軌制帶來(lái)的公平問(wèn)題，缺乏和養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革銜接配套，也沒(méi)有解決延遲退休年齡和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革相適應(yīng)的問(wèn)題。

（二）現(xiàn)行男女退休年齡存在不公平。歷年來(lái)我國(guó)女性平均預(yù)期壽命均高于男性平均預(yù)期壽命。而在退休政策中，男性退休年齡普遍晚于女性退休年齡，存在5～10歲的年齡差距。再者，在女性就業(yè)時(shí)，部分企業(yè)會(huì)因?yàn)榕詣趧?dòng)者在適齡時(shí)期婚育，造成有效勞動(dòng)時(shí)間的減少，便多聘用男性工作者，因此女性的職業(yè)生涯高度一般不如男性工作者，這對(duì)女性來(lái)說(shuō)是一種不公平。漸進(jìn)式延遲退休年齡政策預(yù)期目標(biāo)是，2045年不論男女退休年齡均在65歲。目前，男性退休年齡為60歲，女性退休年齡為50歲，即使?jié)u進(jìn)推行，男性工作者也比女性工作者晚退休很多年。隨著社會(huì)男女平等觀念的提升和女性平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，現(xiàn)行男女退休年齡差距較大，顯現(xiàn)出對(duì)男性的不公平。

（三）缺少職業(yè)區(qū)別對(duì)待。我國(guó)制定的漸進(jìn)式延遲退休年齡政策是面向全社會(huì)的所有勞動(dòng)工作者，制訂方案較為籠統(tǒng)，沒(méi)有針對(duì)不同職業(yè)的勞動(dòng)工作者制定差別性的政策內(nèi)容，籠統(tǒng)的漸進(jìn)式延遲退休政策可能會(huì)使部分職業(yè)的勞動(dòng)工作者利益受損。一些工作危險(xiǎn)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入較低的低層工作者因?yàn)樯眢w透支、能力不足或其他原因希望提早退休，卻因?yàn)檠舆t退休年齡政策的推行延長(zhǎng)自己的工作時(shí)間，從他們的利益角度出發(fā)，他們不愿意延遲退休年齡政策的推行。相反，部分高層人員從事腦力活動(dòng)較多，身體素質(zhì)良好，不愿意提前退休，希望能延長(zhǎng)自己的退休年齡，繼續(xù)發(fā)揮自己的價(jià)值，這種情況下，過(guò)早退休是對(duì)勞動(dòng)價(jià)值的浪費(fèi)。

（四）退休年齡缺乏彈性?，F(xiàn)實(shí)生活中，有的人希望早早退休，有的勞動(dòng)工作者希望延遲退休，迫于政策的推行，無(wú)法實(shí)現(xiàn)自己的選擇，對(duì)公民的自由選擇權(quán)來(lái)說(shuō)缺乏民主性。漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策表示法定退休年齡最終會(huì)達(dá)到65歲，關(guān)于退休年齡的內(nèi)容上缺乏一定的彈性。目前，延遲退休政策只以勞動(dòng)工作者的年齡作為唯一參考，沒(méi)有從勞動(dòng)工作者所做出的貢獻(xiàn)、自身?xiàng)l件、身體狀況多方面權(quán)衡。

四、完善漸進(jìn)式延遲退休年齡政策

（一）與二孩政策協(xié)同推行。二孩政策和漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的實(shí)行，一定程度上來(lái)說(shuō)都是為了解決人口老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題，二孩政策在人口出生方面積極引導(dǎo)，為未來(lái)勞動(dòng)力的供給埋下伏筆，具有滯后效應(yīng)，漸進(jìn)式延遲退休政策促進(jìn)老年勞動(dòng)力繼續(xù)就業(yè)，一方面是為了解決當(dāng)前勞動(dòng)力供給不足的問(wèn)題，具有即時(shí)性。兩個(gè)政策缺一不可，若只實(shí)行二孩政策會(huì)導(dǎo)致當(dāng)前勞動(dòng)力短缺，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;若只推行延遲退休年齡政策會(huì)造成未來(lái)勞動(dòng)力的匱乏。因此，政府應(yīng)將短期政策和長(zhǎng)期策略結(jié)合起來(lái)，并協(xié)調(diào)配套實(shí)行，在勞動(dòng)力供給方面實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）與養(yǎng)老金并軌相適應(yīng)。退休雙規(guī)制是指不同體制內(nèi)的退休人員享受到的退休養(yǎng)老金制度不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員由國(guó)家財(cái)政撥款發(fā)放養(yǎng)老金，個(gè)人不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而社會(huì)企業(yè)的工作人員由工作單位和個(gè)人共同繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。這種退休雙軌制度嚴(yán)重打壓了企業(yè)勞動(dòng)工作者的積極性。2015年我國(guó)實(shí)行養(yǎng)老金雙規(guī)制改革，規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)由單位和個(gè)人共同繳納，同樣采取“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式。國(guó)家應(yīng)在此基礎(chǔ)上完善我國(guó)的社會(huì)保障制度，在社會(huì)福利方面，制定與延遲退休利益相關(guān)的措施，保障漸進(jìn)式延遲退休政策順利推行。漸進(jìn)式延遲退休應(yīng)該注重公平和效率，在面向機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的延遲退休政策，促使延遲退休和養(yǎng)老金并軌改革相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平退休、養(yǎng)老。

（三）推行彈性退休。政府應(yīng)針對(duì)不同職業(yè)的勞動(dòng)工作者、不同勞動(dòng)工作的身體狀況，制定差別化的漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。不同行業(yè)的情況不同，籠統(tǒng)的退休政策不能滿足勞動(dòng)工作者的利益訴求。例如，高危行業(yè)的勞動(dòng)者因?yàn)楣ぷ鞯奈：π裕ㄗh可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)提前退休，對(duì)身體狀況較差、喪失勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者，允許提前退休。漸進(jìn)式延遲退休年齡政策還應(yīng)該考慮個(gè)人的意愿，有的老年工作者希望最大限度地發(fā)揮自己的價(jià)值，渴望延遲退休，有的老年人渴望提早退休。面對(duì)這種情況，漸進(jìn)式延遲退休年齡政策應(yīng)做出良好的應(yīng)對(duì)機(jī)制，應(yīng)在科學(xué)的范圍內(nèi)建立彈性的退休政策，滿足不同老年勞動(dòng)者的需求，可圍繞法定退休年確立一個(gè)靈活的退休年齡區(qū)間，不僅利于漸進(jìn)式延遲退休年齡政策目標(biāo)的達(dá)成，還利于滿足不同老年工作者的利益需要，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

（四）建立配套激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)延遲退休。老年勞動(dòng)力中存在這樣一些群體，他們認(rèn)為延遲退休會(huì)造成自己養(yǎng)老金數(shù)額的減少。但事實(shí)并不是這樣，延遲退休使個(gè)人賬戶積累增多，在此情況下，計(jì)發(fā)月數(shù)減少，提高了養(yǎng)老金的替代水平。因此，在漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的過(guò)程中，應(yīng)向公眾明確解釋延遲退休的必要性和相關(guān)信息，讓老齡人口從內(nèi)心接受延遲退休政策。政府還應(yīng)該建立相應(yīng)的配套激勵(lì)機(jī)制，完善勞動(dòng)者的福利，激勵(lì)老年勞動(dòng)者積極工作，從而順利達(dá)成政策目標(biāo)。由于男性退休年齡晚于女性的退休年齡，可以對(duì)男性工作者發(fā)放適當(dāng)?shù)母＠顾麄冊(cè)谛睦砗途裆系玫綕M足，從而保證社會(huì)穩(wěn)定，保障漸進(jìn)式延遲退休年齡政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的推行是社會(huì)的客觀要求決定的，不僅可以增加勞動(dòng)供給，還能一定程度上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是有效解決人口老齡化問(wèn)題的重大舉措。我國(guó)推遲退休年齡的政策采用漸進(jìn)形式，在原有退休政策基礎(chǔ)上修改和調(diào)整，具有靈活性較強(qiáng)、降低決策風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)點(diǎn)，利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。然而，在政策制定和實(shí)行過(guò)程中還存在一些問(wèn)題值得深入研究，只有解決了這些問(wèn)題，漸進(jìn)式延遲退休年齡政策才能更好地實(shí)行。

主要參考文獻(xiàn)：

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