劉海宇 雷琳 王昆 葛文光
[提要] 隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為必然選擇,而農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中的重要內(nèi)容,尤其是在鄉(xiāng)村振興背景下,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式是解決小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的根本途徑。本文通過(guò)對(duì)灤州市百信花生種植專業(yè)合作社開(kāi)展農(nóng)地入股模式的調(diào)查,闡述農(nóng)地入股在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中所起的作用,并從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面分析農(nóng)地入股產(chǎn)生的效益,以期對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)具有借鑒意義。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;農(nóng)地入股;效益分析;灤州市百信合作社
中圖分類號(hào):F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
收錄日期:2019年5月5日
近年來(lái),基于國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,探索小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的有效路徑成為各級(jí)政府和農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐中急需解決的熱點(diǎn)問(wèn)題。從2002年《農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)允許合法流轉(zhuǎn),并可采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等流轉(zhuǎn)形式之后,黨和國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)支持農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策措施,對(duì)推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)起到重要作用。隨著國(guó)家政策法規(guī)的不斷跟進(jìn)和完善,作為一種重要的農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式,農(nóng)地入股陸續(xù)在各地開(kāi)始探索和實(shí)踐。灤州市百信花生種植專業(yè)合作社(以下簡(jiǎn)稱“百信合作社”)從2016年開(kāi)展農(nóng)地入股,走規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化、品牌化發(fā)展道路,探索出一條小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的新模式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的同步發(fā)展,在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮助推作用。
百信合作社,成立于2010年,注冊(cè)資金800萬(wàn)元,共有社員1.3萬(wàn)余戶,下設(shè)52個(gè)分社,79個(gè)農(nóng)機(jī)手,為農(nóng)戶托管土地12.7萬(wàn)畝,是國(guó)家級(jí)示范社。合作社成立之初主要以為農(nóng)戶進(jìn)行土地托管為主,在不改變農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上,采取“五統(tǒng)”經(jīng)營(yíng)模式,即統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售,得到了農(nóng)戶的普遍認(rèn)可,并通過(guò)注冊(cè)“大昭農(nóng)合”商標(biāo)以及地標(biāo)商標(biāo)“灤縣花生”,建立食品安全可追溯系統(tǒng),獲得“最受消費(fèi)者喜歡的中國(guó)區(qū)域公用品牌”稱號(hào),提高了合作社的社會(huì)影響和信譽(yù)。百信合作社通過(guò)土地托管,推動(dòng)了農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營(yíng),解決了農(nóng)戶種地難和種地貴的問(wèn)題。在推行土地托管的基礎(chǔ)上,從2016年開(kāi)始,百信合作社進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)地入股,涉及遷安市高莊、灤州鎮(zhèn)楊家院村、雷莊鎮(zhèn)西郭莊、古馬鎮(zhèn)興隆莊等地,農(nóng)地入股面積兩萬(wàn)余畝,入股農(nóng)戶達(dá)3,000多戶。
農(nóng)地入股是我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一種重要形式,是指在不改變農(nóng)戶的土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上,農(nóng)戶將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給經(jīng)營(yíng)者,由經(jīng)營(yíng)者組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程,并由經(jīng)營(yíng)者按照合同約定的盈余分配原則,為土地承包權(quán)擁有者分紅的一種土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式。近年來(lái),隨著國(guó)家各項(xiàng)政策的積極推進(jìn),農(nóng)地入股在實(shí)踐中陸續(xù)展開(kāi),百信合作社在前期開(kāi)展土地托管的基礎(chǔ)上,基于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的需要和合作社優(yōu)化管理的需求,探索出了符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)地入股模式,運(yùn)作模式如圖1所示。(圖1)
(一)組織階段。環(huán)節(jié)一,尋找目標(biāo)村。依據(jù)當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)班子和有無(wú)農(nóng)地托管基礎(chǔ),百信合作社初步選取有推行農(nóng)地入股潛力的村,和當(dāng)?shù)卮寮w取得聯(lián)系,主動(dòng)溝通,爭(zhēng)取讓村集體率先充分理解農(nóng)地入股模式和運(yùn)作過(guò)程,了解農(nóng)地入股對(duì)當(dāng)?shù)氐拇寮w、村民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好處。環(huán)節(jié)二,積極宣傳。在取得當(dāng)?shù)卮寮w支持的前提下,百信合作社采取電影下鄉(xiāng)、發(fā)放宣傳單等方式向村民宣傳農(nóng)地入股,讓村民了解農(nóng)地入股的增加農(nóng)民收入、解放勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等諸多好處。環(huán)節(jié)三,明確入股條件。合作社向村集體和農(nóng)戶明確土地入股的基本條件,包括農(nóng)地必須成方連片,而且連片面積至少200畝,入股在不超過(guò)第二輪承包期限剩余期限的基礎(chǔ)上,最低不得少于5年。環(huán)節(jié)四,合同簽訂。合同內(nèi)容包括:合同主體:百信合作社和農(nóng)戶;入股土地的面積、地塊名稱及四至;入股時(shí)間和期限;利益分配方式;雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任等。
(二)生產(chǎn)管理階段。百信合作社采取“五統(tǒng)一”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式,包括:(1)統(tǒng)一采購(gòu)。合作社與供貨廠家簽訂精準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)合同,采購(gòu)種子、化肥、農(nóng)藥、地膜。(2)統(tǒng)一種植。合作社嚴(yán)格按照十道工序進(jìn)行生產(chǎn),即:①量地-②旋耕-③開(kāi)溝-④施肥-⑤播種-⑥覆土-⑦噴藥-⑧覆膜-⑨覆土-⑩噴藥。(3)統(tǒng)一病蟲(chóng)害防控。合作社開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治,采取生物防控、物理防控以及化學(xué)防控相結(jié)合,既提高防控效果,又實(shí)現(xiàn)了綠色防控。(4)統(tǒng)一收獲。合作社全部采用機(jī)械化收割,提高效率。(5)統(tǒng)一銷售。百信合作社采用訂單農(nóng)業(yè)方式,與魯花集團(tuán)、冀豐種業(yè)以及美國(guó)瑪氏集團(tuán)等多個(gè)大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)成簽訂購(gòu)銷合同,以產(chǎn)定銷,實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)?!拔褰y(tǒng)一”做到了物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)集成化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科學(xué)化、資源環(huán)境生態(tài)化,實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。
(三)收益分配階段。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程由村集體的會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)監(jiān)督記賬,保證成本計(jì)算透明化。年底百信合作社進(jìn)行收益分配,收益計(jì)算及分配方式如下:
純收益=經(jīng)營(yíng)收入-分給農(nóng)戶的保底收益-合作社投入的生產(chǎn)成本
農(nóng)戶收益=保底收益(種花生300元/畝、種玉米200元/畝)+純收益×60%
合作社收益=純收益×40%-純收益×40%×10%(集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的分紅)
村集體收益=30元/畝+純收益×40%×10%
(一)經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)農(nóng)地入股,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng),經(jīng)濟(jì)效益明顯提高,無(wú)論是農(nóng)戶、合作社還是村集體經(jīng)濟(jì)組織,都比入股前增加了收益。
1、合作社。以農(nóng)地入股為依托,統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)用物資,提高議價(jià)能力,農(nóng)資采購(gòu)成本降低20%以上;通過(guò)統(tǒng)一科學(xué)管理,安裝蟲(chóng)情測(cè)報(bào)系統(tǒng),采用綠色統(tǒng)防統(tǒng)治,田間病蟲(chóng)害明顯減少,農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)良好,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅提高,每畝地增產(chǎn)100公斤以上,收入相應(yīng)增加100元左右;通過(guò)統(tǒng)一規(guī)?;N植,打破了戶與戶之間的農(nóng)地界限及公攤農(nóng)地面積,可在原有地面積基礎(chǔ)上增加農(nóng)地畝數(shù)10%以上,相應(yīng)增加了糧食總產(chǎn)量;統(tǒng)一機(jī)械化收割,省去單個(gè)農(nóng)戶收獲的多個(gè)工序,每畝節(jié)約成本100元左右;統(tǒng)一采用訂單農(nóng)業(yè)方式,不但解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售難問(wèn)題,而且由于品種好、質(zhì)量高,農(nóng)產(chǎn)品銷價(jià)比市場(chǎng)普通產(chǎn)品高,以高油酸花生為例,平均每公斤比普通花生價(jià)格高出2元左右,每畝地增收800元以上。如表1所示,合作社的純收益是普通農(nóng)戶的2倍,合作社的物質(zhì)成本產(chǎn)值率是普通農(nóng)戶的1.2倍,說(shuō)明合作社采用農(nóng)地入股方式種植花生有可觀的收益。(表1)
2、農(nóng)戶。農(nóng)戶將自己的承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,實(shí)現(xiàn)了“資源變資產(chǎn),農(nóng)民變股民”。首先,農(nóng)戶能獲得保底收益,如,種植花生可獲得每畝300元的最低收入。其次,農(nóng)民還可以獲得純收益60%的二次分紅。此外,農(nóng)民將土地入股合作社后,將束縛在土地上的生產(chǎn)力解放出來(lái),可以到周邊或外地打工,增加了工資性收入。
3、村集體。在農(nóng)地入股過(guò)程中,村集體發(fā)揮了協(xié)調(diào)組織作用。首先,村集體每畝能獲得30元的服務(wù)費(fèi);其次,村集體還能分到純收益40%中的10%的分紅。兩項(xiàng)收益之和,成為了村集體重要的收入來(lái)源,解決了大多數(shù)村長(zhǎng)期集體無(wú)收入的問(wèn)題。
總之,通過(guò)農(nóng)地入股,無(wú)論是合作社、農(nóng)戶還是村集體都獲得了更大的經(jīng)濟(jì)效益,體現(xiàn)了合作共贏的基本理念。如表1所示,合作社種植每畝純收益達(dá)到了1,300元,而農(nóng)戶種植純收益只有650元,合作社種植是農(nóng)戶種植收益的2倍。
(二)社會(huì)效益
1、農(nóng)地入股促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。在農(nóng)地入股的前提下,合作社可以統(tǒng)籌安排技術(shù)推廣、品種引進(jìn)、代耕代收、病蟲(chóng)防治、農(nóng)資供應(yīng)等,實(shí)現(xiàn)種植管理規(guī)?;?購(gòu)進(jìn)多旋翼植保飛機(jī)、風(fēng)送式遠(yuǎn)程噴霧機(jī)(加農(nóng)炮)、高稈作物噴藥機(jī)、自走式花生收獲機(jī)、自走式水旱兩用噴桿噴霧機(jī)(高地隙)等現(xiàn)代化機(jī)械裝備,提高機(jī)械化水平;與中國(guó)農(nóng)科院油料所、河北省農(nóng)科院糧油所、山東省日照市東港花生研究所、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)、高校達(dá)成合作,取得強(qiáng)有力的技術(shù)支撐,解決小農(nóng)戶生產(chǎn)中技術(shù)短缺的問(wèn)題;統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),提升抗險(xiǎn)能力,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn),降低了農(nóng)戶生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn);全部生產(chǎn)過(guò)程采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),解決了由于小農(nóng)戶生產(chǎn)隨意性帶來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)差、品種不統(tǒng)一的現(xiàn)象。
2、農(nóng)地入股促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。農(nóng)地入股是在村集體的統(tǒng)一組織下運(yùn)行,按照合同運(yùn)作,利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),有利于強(qiáng)化農(nóng)民的合同意識(shí)、集體意識(shí)以及主人翁意識(shí),有利于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè);農(nóng)地入股使農(nóng)村原有的以農(nóng)地和鄉(xiāng)村文化為核心的社會(huì)關(guān)系得以保留,使優(yōu)秀的農(nóng)村傳統(tǒng)文化得以保留和提升;農(nóng)地入股后的大規(guī)模生產(chǎn)需要技術(shù)農(nóng)民,合作社定期組織技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo),聘請(qǐng)專家教授為農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課,并結(jié)合農(nóng)事農(nóng)時(shí)面對(duì)面對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn),農(nóng)民的科學(xué)種田本領(lǐng)增加,科學(xué)文化素質(zhì)提升。
3、農(nóng)地入股提升村干部的形象。農(nóng)地入股中村干部全程參與,負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)農(nóng)戶,農(nóng)戶通過(guò)入股獲得了比自家種地更多的收益,從而形成農(nóng)戶對(duì)村干部的信任。與此同時(shí),基于農(nóng)地入股,村集體的經(jīng)濟(jì)收入增加,可以組織開(kāi)展全村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及各項(xiàng)公共事業(yè)的建設(shè),讓更多的村民受益。村集體的腰板硬起來(lái),村干部的形象得到提升。
(三)生態(tài)效益。農(nóng)地入股后,合作社積極探索“資源節(jié)約型,環(huán)境友好型”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。從生產(chǎn)資料選用到整地、施肥、種植、澆水、植保以及秸稈的利用等環(huán)節(jié),倡導(dǎo)并實(shí)行生態(tài)、綠色生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)理念。
1、土壤改良。一方面合作社采取測(cè)土配方施肥、土壤深松、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治以及秸稈還田等措施;另一方面在種植方式上,采用小麥、玉米、花生三茬作物兩年輪作,減少重茬現(xiàn)象的發(fā)生。多種措施并用,實(shí)現(xiàn)土壤改良,配肥地力。
2、秸稈循環(huán)利用。農(nóng)作物秸稈一直以來(lái)作為廢棄物,農(nóng)戶普遍采取焚燒的方式進(jìn)行處理,污染了環(huán)境,成為農(nóng)村重要的面源污染源。百信合作社將秸稈還田以及秸稈粉碎壓成塊兒,把“小秸稈”做成了“大產(chǎn)業(yè)”,不但將廢棄的資源得到合理化利用,而且消除了由于秸稈焚燒帶來(lái)的大氣污染。
3、資源節(jié)約。合作社采用水肥一體化節(jié)水灌溉措施,降低了水、肥的使用量,提高了資源利用率,據(jù)合作社測(cè)算,節(jié)水灌溉設(shè)施的應(yīng)用,較大水漫灌節(jié)水40%以上。
4、綠色防控。合作社采取殺蟲(chóng)燈、性誘劑、誘捕箱等物理防控,以及在田間地頭種植蓖麻、紅麻、鳳仙花等生物防控,有效降低了化學(xué)農(nóng)藥的使用,實(shí)現(xiàn)了病蟲(chóng)害防控的生態(tài)化、科學(xué)化,提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),確保質(zhì)量安全。
農(nóng)村農(nóng)地是農(nóng)業(yè)最重要的組成部分,百信合作社進(jìn)行農(nóng)地入股的實(shí)踐,使農(nóng)地真正地作為一種生產(chǎn)要素,實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)”,有效參與市場(chǎng)流轉(zhuǎn),在運(yùn)行架構(gòu)和利益分配制衡機(jī)制的作用下,實(shí)現(xiàn)農(nóng)地合理開(kāi)發(fā)利用,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展,探索出了一條實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功路徑,使得農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展都能走上良性的發(fā)展軌道。因此,該合作社的農(nóng)地入股模式值得推廣和借鑒。
[1]羅玉輝.“三權(quán)分置”下中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究[J].蘭州學(xué)刊,2019(2).
[2]《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》[EB/OL].http://www.gov,2018.2.4.
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[4]葛文光,史云,謝海英,牛思佳.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有路徑——河北省灤縣百信合作社土地托管的實(shí)踐考察[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2017.39(10).