周記順 郭昕宇

摘 要：開(kāi)放給中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入活力，跨境電商作為對(duì)外貿(mào)易新業(yè)態(tài)，已經(jīng)成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎之一。本文首先對(duì)我國(guó)跨境電商的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，然后著重分析了當(dāng)前我國(guó)跨境電商發(fā)展面臨的困境，包括政策法規(guī)不完善、配套服務(wù)不成熟、區(qū)域發(fā)展不均衡、人才崗位不匹配等。最后，有針對(duì)性地提出了解決我國(guó)跨境電商發(fā)展困境的優(yōu)化建議，例如借助一帶一路、加強(qiáng)政府作為、完善配套服務(wù)、堅(jiān)持因地制宜和加快人才培養(yǎng)等。

關(guān)鍵詞：跨境電商;困境;對(duì)策

在傳統(tǒng)貿(mào)易形勢(shì)低迷的背景下，我國(guó)跨境電商迅猛發(fā)展，現(xiàn)已成為拉動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎之一。2017年，我國(guó)跨境電商交易總額高達(dá)8.06萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)20.3%，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。然而，當(dāng)前我國(guó)跨境電商發(fā)展正面臨著政策法規(guī)不完善、配套服務(wù)不成熟、區(qū)域發(fā)展不均衡和人才崗位不匹配等多重困境。為此，提出有針對(duì)性的解決方案，對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)跨境電商發(fā)展具有重要意義。

一、中國(guó)跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀

（一）跨境電商交易額不斷增長(zhǎng)

圖1反映的是2008-2017年中國(guó)跨境電商交易額、進(jìn)出口貿(mào)易總額和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的變化情況。通過(guò)觀測(cè)可知，十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，經(jīng)濟(jì)總量逐年上升，但受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)不景氣、人民幣匯率升值等因素影響，近幾年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額出現(xiàn)下滑趨勢(shì)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用日趨減弱。在傳統(tǒng)外貿(mào)形勢(shì)持續(xù)低迷的背景下，我國(guó)跨境電商負(fù)勢(shì)競(jìng)上獲得了快速發(fā)展，現(xiàn)已成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新驅(qū)動(dòng)。2008-2017年，我國(guó)跨境電子商務(wù)交易總額已從八千億元增長(zhǎng)至8.06萬(wàn)億元，年平均增長(zhǎng)率高達(dá)29.26%，其對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易和GDP的貢獻(xiàn)率逐年上升，2017年跨境電子商務(wù)交易額占我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易和GDP的比重分別高達(dá)29%和9.7%。

（二）跨境電商以出口為主，進(jìn)口為輔

圖2反映的是2008-2017年中國(guó)跨境電商進(jìn)出口的變化情況。從總量上來(lái)看，十年來(lái)我國(guó)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口額逐年增長(zhǎng)，其中出口額由2008年的0.76萬(wàn)億元增長(zhǎng)至2017年的6.3萬(wàn)億元，進(jìn)口額由2008年的0.04萬(wàn)億元增長(zhǎng)至2017年的1.76萬(wàn)億元。從增速上來(lái)看，十年來(lái)我國(guó)跨境電子商務(wù)出口年均增長(zhǎng)率（26%）遠(yuǎn)低于進(jìn)口年均增長(zhǎng)率（52%），進(jìn)口跨境電子商務(wù)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。從比重上來(lái)看，我國(guó)跨境電子商務(wù)仍以出口為主，進(jìn)口為輔，但出口比重已從2008年的95%逐年下降至2017年的78%，說(shuō)明我國(guó)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)正日益優(yōu)化。

（三）跨境電商B2B交易模式占據(jù)主流

圖3反映的是2010-2017年中國(guó)跨境電商B2B和B2C交易模式占比的變化情況。通過(guò)觀測(cè)可知，2010-2017年間，我國(guó)跨境電子商務(wù)B2C交易規(guī)模占比總體呈上升態(tài)勢(shì)，2017年其交易額占我國(guó)跨境電子商務(wù)總交易規(guī)模的14.8%，未來(lái)發(fā)展前景廣闊，市場(chǎng)不容小覷，但由于我國(guó)B2C交易模式起步較晚，在政策、通關(guān)、結(jié)匯等方面仍存在很多限制，且體量大多是小額貿(mào)易，與B2B模式相比仍存在很大差距。2010-2017年我國(guó)跨境電子商務(wù)B2B交易模式占比僅下降7.5%，仍以85.2%的比重占據(jù)高位，并將在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)繼續(xù)處于主流地位。

二、中國(guó)跨境電商存在的問(wèn)題

（一）政策法規(guī)不完善

政策方面，自2012年起，我國(guó)政府相繼出臺(tái)了眾多關(guān)于跨境電商的指導(dǎo)政策，包括開(kāi)展試點(diǎn)城市、提高通關(guān)效率、明確稅收標(biāo)準(zhǔn)、建立信用評(píng)價(jià)等方面，為我國(guó)跨境電子商務(wù)的發(fā)展提供了有利的宏觀環(huán)境。但是，現(xiàn)有政策的推行仍存在許多問(wèn)題，例如：1、現(xiàn)有政策來(lái)自不同部門(mén)，彼此之間缺乏有機(jī)統(tǒng)一，地方政府在執(zhí)行上存在難度。2、各地區(qū)相關(guān)部門(mén)對(duì)跨境電商政策持審慎態(tài)度，缺乏大刀闊斧的改革創(chuàng)新精神。3、政策制定無(wú)法適用于現(xiàn)實(shí)狀況，未能發(fā)揮應(yīng)有效用，小型企業(yè)難以獲得資金補(bǔ)貼。法律方面，我國(guó)在跨境電子商務(wù)方面缺失嚴(yán)重，缺乏對(duì)跨境電子商務(wù)的有效監(jiān)管。例如1、立法方面滯后，部分商品難以界定，對(duì)通關(guān)及征稅造成困難。2、現(xiàn)有法律缺乏對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的有效保障，跨國(guó)交易面臨眾多法律紛爭(zhēng)，如公平交易權(quán)的保障問(wèn)題、交易過(guò)程的損害賠償問(wèn)題和知情權(quán)易受侵害等問(wèn)題。3、質(zhì)量監(jiān)管缺乏明確規(guī)范，通關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量安全難以保證。

（二）配套服務(wù)不成熟

跨境電子商務(wù)涉及支付、物流、稅收、售后、管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，隨著我國(guó)跨境電子商務(wù)的迅速發(fā)展，這些環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題也日益凸顯，我國(guó)跨境電子商務(wù)的綜合配套服務(wù)能力仍有待提升。具體來(lái)說(shuō)，其存在的問(wèn)題包括：1、支付方面：第三方平臺(tái)的支付傭金高，跨國(guó)交易資金周轉(zhuǎn)率低，支付安全難以保障。2、物流方面：國(guó)際物流配送時(shí)間長(zhǎng)，配送成本高，退換貨困難，包裹丟失無(wú)法確責(zé)。3、稅收方面：課稅對(duì)象和交易行為難以界定，征稅信息難以獲取，小額貿(mào)易逃稅現(xiàn)象無(wú)法杜絕，稅收監(jiān)控存在技術(shù)障礙。4、售后方面：退換貨時(shí)間長(zhǎng)成本高，難以提供維修服務(wù)，缺乏糾紛解決機(jī)制。5、管理方面：管理制度不夠完善，準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)依然存在，“關(guān)”、“稅”、“匯”、“檢”、“商”等部門(mén)缺乏有機(jī)統(tǒng)一的協(xié)同機(jī)制。

（三）區(qū)域發(fā)展不均衡

我國(guó)跨境電商發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域不均衡的特點(diǎn)，從近年來(lái)數(shù)據(jù)來(lái)看，跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市的發(fā)展明顯好于非試點(diǎn)城市，沿海地區(qū)的發(fā)展明顯好于內(nèi)陸地區(qū)。出口方面，由《2017年度中國(guó)出口跨境電商發(fā)展報(bào)告》可知，2017年我國(guó)出口跨境電商賣(mài)家主要集中在開(kāi)放水平較高的城市，廣東、浙江、江蘇三省跨境電商賣(mài)家的收入占全國(guó)收入的52.9%，其中，廣東以3C電子品類(lèi)產(chǎn)品占據(jù)優(yōu)勢(shì)，浙江主賣(mài)家居用品，江蘇以服裝鞋帽等產(chǎn)品領(lǐng)先。進(jìn)口方面，由《2016-2017年度中國(guó)跨境進(jìn)口電商發(fā)展報(bào)告》可知，廣東、上海、北京、江蘇等地區(qū)的消費(fèi)人數(shù)約占據(jù)我國(guó)跨境網(wǎng)購(gòu)用戶(hù)總數(shù)的一半，這主要是由于這些城市的發(fā)展水平較高，人們的消費(fèi)需求強(qiáng)烈，對(duì)消費(fèi)質(zhì)量的要求較高。相比之下，我國(guó)內(nèi)陸及西南等地區(qū)跨境電商的發(fā)展則較為落后，區(qū)域發(fā)展不均衡的特點(diǎn)逐漸顯現(xiàn)。

（四）人才崗位不匹配

隨著我國(guó)跨境電子商務(wù)的發(fā)展，其在人才與崗位方面的不匹配問(wèn)題日益凸顯，具體表現(xiàn)在數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。1、從數(shù)量上來(lái)看，據(jù)相關(guān)調(diào)研報(bào)告顯示，目前我國(guó)在跨境電商領(lǐng)域大約有450萬(wàn)的人才缺口，且2018年正以超過(guò)30%的速率增長(zhǎng)，人才供給難以滿(mǎn)足崗位需求。2、從質(zhì)量上來(lái)看，目前我國(guó)缺少專(zhuān)業(yè)的跨境電商人才，個(gè)人素質(zhì)難以滿(mǎn)足崗位的技能要求。細(xì)分來(lái)說(shuō)，可將我國(guó)稀缺的跨境電商人才劃分為三類(lèi)：業(yè)務(wù)人才，技術(shù)人才和管理人才，這三類(lèi)人才需求缺口的占比分別在3/5、1/4和3/20。對(duì)于業(yè)務(wù)型人員來(lái)說(shuō)，需要具備外語(yǔ)、營(yíng)銷(xiāo)、物流、外匯以及各國(guó)的文化和法律知識(shí)，以更好的進(jìn)行跨國(guó)銷(xiāo)售并促成交易;對(duì)于技術(shù)型人才，需要具備設(shè)計(jì)及維護(hù)網(wǎng)站、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、個(gè)性推廣等方面的信息技術(shù)能力，以解決網(wǎng)絡(luò)技術(shù)難題提升平臺(tái)的運(yùn)行效率;對(duì)于管理型人才，需要具備組織、交際、協(xié)調(diào)及戰(zhàn)略能力，以對(duì)公司的人、財(cái)、物進(jìn)行有效管理。綜上，跨境電商亟需的是擁有全球化視野且具有國(guó)際化能力的復(fù)合型人才，加強(qiáng)人才培養(yǎng)是推動(dòng)我國(guó)跨境電商持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

三、對(duì)策建議

（一）借助一帶一路，加快行業(yè)發(fā)展

“一帶一路”是2013年我國(guó)提出的合作發(fā)展倡議，力圖與沿線(xiàn)國(guó)家分享優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。作為國(guó)際貿(mào)易的新型模式，跨境電子商務(wù)門(mén)檻低，對(duì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用快，符合“一帶一路”開(kāi)創(chuàng)地區(qū)新型合作的目標(biāo)要求，因此，應(yīng)大力抓住“一帶一路”倡議這一有利時(shí)機(jī)，加快行業(yè)發(fā)展。具體的可行措施包括：1、消除貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通。通過(guò)雙多邊貿(mào)易談判，加快跨境電子商務(wù)國(guó)際規(guī)則的研究和制定，逐步降低商品關(guān)稅，加強(qiáng)國(guó)際認(rèn)證，與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家建立友好合作。2、加強(qiáng)政府磋商，實(shí)現(xiàn)政策溝通。針對(duì)跨境電商領(lǐng)域，同“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的海關(guān)、檢疫、財(cái)政等政府部門(mén)加強(qiáng)溝通，制定相應(yīng)的合作政策，從而提高商品通關(guān)速度、確保產(chǎn)品質(zhì)量安全、加快企業(yè)資金流轉(zhuǎn)，為各國(guó)開(kāi)展跨境電子商務(wù)提供便利。3、加強(qiáng)信息建設(shè)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施聯(lián)通。幫助“一帶一路”沿線(xiàn)落后國(guó)家加強(qiáng)IT網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建設(shè)、提高網(wǎng)絡(luò)普及率、開(kāi)展跨境電商平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)培訓(xùn)，為各國(guó)之間開(kāi)展跨境電子商務(wù)貿(mào)易提供基本的設(shè)施基礎(chǔ)。4、深化金融合作，實(shí)現(xiàn)資金融通。通過(guò)推動(dòng)人民幣國(guó)際化、加大跨境電商領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y、加強(qiáng)銀行對(duì)跨境電商企業(yè)的貸款支持，推進(jìn)各國(guó)跨境電子商務(wù)領(lǐng)域的金融合作。5、加深文化了解，實(shí)現(xiàn)民心相通。通過(guò)開(kāi)展“一帶一路”跨境電子商務(wù)國(guó)際論壇、建立跨境電子商務(wù)技術(shù)研究合作中心等方式，加強(qiáng)各國(guó)跨境電子商務(wù)領(lǐng)域的人才交流，提高文化互信。

（二）完善配套服務(wù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

為推動(dòng)我國(guó)跨境電商進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)加快完善跨境電商配套服務(wù)體系，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。具體的可行措施包括：1、支付方面：（1）努力加強(qiáng)我國(guó)頂尖跨境電商平臺(tái)與國(guó)際跨境電商平臺(tái)之間的合作，整合各平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，降低支付傭金。（2）加大銀行對(duì)跨境電商的支持力度，將跨境支付范圍由商品交易拓展至服務(wù)交易，繼續(xù)推廣個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)立貿(mào)易結(jié)算賬戶(hù)試點(diǎn)服務(wù)，取消結(jié)售匯限額要求，提高資金周轉(zhuǎn)率。（3）通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)和安全認(rèn)證技術(shù)等方式，降低支付欺詐風(fēng)險(xiǎn)，提高跨境支付安全。2、物流方面：（1）鼓勵(lì)并支持有條件的企業(yè)建立公共海外倉(cāng)，為跨境電商企業(yè)提供集貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)、配送和售后等在內(nèi)的一站式服務(wù)。（2）加強(qiáng)與國(guó)際知名物流企業(yè)的合作交流，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的物流管理體系，實(shí)現(xiàn)海內(nèi)外物流的有效對(duì)接。（3）在跨境物流的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如保稅區(qū)、檢驗(yàn)檢疫等，優(yōu)化管理模式，提高貿(mào)易便利化。3、稅收方面：（1）完善跨境電子商務(wù)方面相關(guān)的稅收規(guī)定，明確商品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)賦稅成本。（2）建立信用管理評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信發(fā)展，通過(guò)資金支持提高稅收監(jiān)管技術(shù)建設(shè)水平。4、售后方面：（1）完善立法，明確跨境電商糾紛解決機(jī)制。（2）建立海外運(yùn)營(yíng)中心，通過(guò)“線(xiàn)上+線(xiàn)下”模式提高售后服務(wù)能力。5、管理方面：依托“單一窗口”綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助，進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)管理水平。

（三）堅(jiān)持因地制宜，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)發(fā)展

我國(guó)跨境電商呈現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不均衡的特點(diǎn)，東部沿海城市發(fā)展明顯好于中西部地區(qū)。隨著跨境電子商務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用的日益加強(qiáng)，我國(guó)政府正大力推廣跨境電子商務(wù)試點(diǎn)工作，力圖通過(guò)35個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立形成全面覆蓋，加速我國(guó)跨境電子商務(wù)的迅猛發(fā)展。北京、呼和浩特、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱等22個(gè)第三批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)若想異軍突起實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，必須在復(fù)制先行試點(diǎn)城市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持因地制宜，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)發(fā)展。例如：1、北京跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)：（1）北上廣深同屬我國(guó)一線(xiàn)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位于全國(guó)前列，因此，北京應(yīng)著力借鑒上海、廣州和深圳的成功經(jīng)驗(yàn)，加快六體系和兩平臺(tái)建設(shè)。（2）借助于其首都優(yōu)勢(shì)，加快金融業(yè)和旅游業(yè)跨境電商發(fā)展，其中，金融行業(yè)應(yīng)加大對(duì)跨境電商企業(yè)的資金支持，建設(shè)覆蓋全球的金融服務(wù)體系，提供多元便捷的支付方式，力圖打造具有全球影響力的跨境電商金融服務(wù)行業(yè)。旅游方面，應(yīng)推動(dòng)電子客票和電子貨單的快速發(fā)展，提供跨境旅游個(gè)性化定制服務(wù)，打造現(xiàn)代旅游服務(wù)的一流知名品牌。2、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)：（1）作為東北老工業(yè)基地，沈陽(yáng)、長(zhǎng)春和哈爾濱的工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，因此，應(yīng)依托沈大工業(yè)帶、長(zhǎng)吉工業(yè)帶和哈大齊工業(yè)帶，大力發(fā)展鋼鐵、能源、化工、重型機(jī)械等跨境貿(mào)易，依托跨境電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（2）東北地區(qū)應(yīng)借助與俄羅斯的地緣優(yōu)勢(shì)和“一帶一路”倡議，著力發(fā)展同俄羅斯的木材及礦產(chǎn)跨境電子貿(mào)易。3、南昌、武漢、長(zhǎng)沙跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)：（1）依托“中部崛起”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”打造新型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，利用糧食、茶葉、蜂蜜等特色農(nóng)產(chǎn)品打造知名跨境電商品牌。（2）利用高校資源，建立校企合作，加大跨境電子商務(wù)人才培養(yǎng)。

（四）加快人才培養(yǎng)，適時(shí)引進(jìn)人才

一個(gè)行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)人才的支持，當(dāng)前我國(guó)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但相關(guān)的崗位人員卻未能與之適應(yīng)，因此應(yīng)加大跨境電子商務(wù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，為跨境電子商務(wù)提供智力支持。具體的可行措施包括：1、政府推介，實(shí)現(xiàn)人企匹配。政府應(yīng)通過(guò)建立人才數(shù)據(jù)庫(kù)，為跨境電商企業(yè)尋找外語(yǔ)、營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)等方面的專(zhuān)業(yè)人才提供便利，同時(shí)可利用商業(yè)論壇、人才招聘會(huì)等活動(dòng)，為企業(yè)和人才搭橋牽線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。2、因崗設(shè)課，課崗融合。各大高校應(yīng)根據(jù)跨境電商不同崗位的工作內(nèi)容和技能要求，設(shè)置相應(yīng)的理論和實(shí)踐課程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)課程和崗位的深度融合。3、校企合作，加強(qiáng)融合。各大高校應(yīng)加強(qiáng)和跨境電商企業(yè)的合作交流，通過(guò)深入了解跨境電商企業(yè)對(duì)人才能力的需求，有針對(duì)性的開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)為相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)學(xué)生提供到企業(yè)實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐的知行結(jié)合。4、加大補(bǔ)貼力度，引進(jìn)優(yōu)秀人才。試點(diǎn)城市應(yīng)制定相應(yīng)的人才補(bǔ)貼制度，通過(guò)提高工資標(biāo)準(zhǔn)，給予創(chuàng)業(yè)、住房、稅收等優(yōu)惠政策，吸引海內(nèi)外跨境電商人才流入。

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