文/劉 麗（安徽工商職業(yè)學(xué)院）

一、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力量

當(dāng)前，全球興起產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)浪潮，資本從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)的勢(shì)頭越來越明顯。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是推動(dòng)一國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大引擎，是衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度的重要依據(jù)。據(jù)了解，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍存在“兩個(gè)70%”的現(xiàn)象，即服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的70%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的70%[1]。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度明顯提升，成為其國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一種從制造業(yè)服務(wù)活動(dòng)中逐漸分離出來的專門用來滿足生產(chǎn)需要的新興產(chǎn)業(yè)，為制造企業(yè)生產(chǎn)過程提供諸如研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、金融保險(xiǎn)、會(huì)展物流等各種服務(wù)，以此保持制造業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性，并提高制造企業(yè)的生產(chǎn)效率。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為中間投入行業(yè)，具有知識(shí)、技術(shù)和資本密集性的特征，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的諸多關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，把大量專業(yè)化人力、知識(shí)、技術(shù)等資本注入到制造業(yè)的生產(chǎn)過程中，改變了傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)制造業(yè)向價(jià)值鏈高端方向攀伸，有效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，并最終提升一個(gè)國(guó)家的整體競(jìng)爭(zhēng)力[2]。

二、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中面臨的主要瓶頸

我國(guó)已經(jīng)成為全球加工制造中心，但服務(wù)業(yè)發(fā)展相比發(fā)達(dá)國(guó)家依然滯后，其中又以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為甚。盡管近年來我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)較快，但從成熟度來看，還處于成長(zhǎng)期，其發(fā)展在總體上仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求[3]，這已成為制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一大短板。為了摸清當(dāng)前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的困境，研究團(tuán)隊(duì)走訪了江浙滬的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，選擇一批軟件、物流、金融等行業(yè)重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，深入企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察、座談交流和問卷調(diào)查，通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)了當(dāng)前制約生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸因素。

1.市場(chǎng)化程度不合理

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前行政壟斷、市場(chǎng)準(zhǔn)入問題比較嚴(yán)重，阻礙了生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。目前，某些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)部門特別是金融和通信領(lǐng)域仍然具有很強(qiáng)的壟斷色彩，行業(yè)投資主體比較單一，國(guó)有企業(yè)占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，非國(guó)有性質(zhì)經(jīng)濟(jì)難以與國(guó)有企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用不能充分發(fā)揮。金融、保險(xiǎn)、電信、會(huì)計(jì)、鐵路、航運(yùn)、科學(xué)研究等行業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革緩慢，公司注冊(cè)資本門檻要求過高，民營(yíng)資本和外國(guó)投資者難以獲得從業(yè)資格和經(jīng)營(yíng)權(quán)。過低的市場(chǎng)化程度不僅降低了服務(wù)的質(zhì)量和效率，還限制了統(tǒng)一開放的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的形成，從而導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)缺乏發(fā)展活力，企業(yè)的創(chuàng)新能力低下。

2.制造業(yè)服務(wù)性需求不足

歐美國(guó)家發(fā)達(dá)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要建立在發(fā)達(dá)的制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上。我國(guó)雖然已經(jīng)成為全球制造大國(guó)，但制造業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，制造企業(yè)以勞動(dòng)密集型中小企業(yè)居多，在國(guó)際分工中仍處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的末端，因而對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)的需求明顯不足。

制造業(yè)上下游的采購(gòu)、運(yùn)輸、營(yíng)銷和售后服務(wù)是制造企業(yè)產(chǎn)生利潤(rùn)的重要源泉。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：不少制造企業(yè)在原材料采購(gòu)、產(chǎn)品銷售上自成體系，大量生產(chǎn)性服務(wù)由制造企業(yè)自身解決完成，從而抑制了服務(wù)市場(chǎng)上需求規(guī)模的擴(kuò)大；很多制造企業(yè)缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新能力，重要環(huán)節(jié)如產(chǎn)品研發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)、零部件依賴于國(guó)外進(jìn)口，對(duì)本地服務(wù)產(chǎn)生的需求較少。這種狀況說明了我國(guó)制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的需求不足，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)作用不大，阻礙了現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展和壯大[4]。

3.配套政策不到位

發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需要良好的政策作為支撐，如土地和資金政策等。長(zhǎng)期以來，我國(guó)重物質(zhì)、輕服務(wù)的思想觀念比較濃厚，制定的產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展戰(zhàn)略整體偏重于工業(yè)，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重視程度不夠，沒有對(duì)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)布局，針對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策并不多見，已出臺(tái)的一些相關(guān)政策和措施也存在落實(shí)不到位等問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：在土地供應(yīng)方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地性質(zhì)多為商業(yè)用地，企業(yè)不但很難拿到項(xiàng)目用地，而且用地價(jià)格偏高，導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)承擔(dān)不起；在資金來源方面，生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)提供的是無形服務(wù)，缺乏可供抵押的資產(chǎn)，較難獲得銀行貸款和信用機(jī)構(gòu)的融資擔(dān)保，融資機(jī)會(huì)少、融資難是企業(yè)普遍面臨的難題。

4.中高端專業(yè)人才尤為匱乏

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)富含密集的知識(shí)、技術(shù)、人力資本，人才已成為決定行業(yè)發(fā)展的根本所在。中高端專業(yè)人才的短缺成為阻礙生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：從緊缺行業(yè)來看，信息技術(shù)服務(wù)類人才缺口數(shù)量最大；從緊缺類型來看，高層次和高技能人才缺口非常大，特別是通曉國(guó)際慣例的金融、保險(xiǎn)、法律、物流領(lǐng)域的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。生產(chǎn)性服務(wù)人才匱乏的原因歸結(jié)起來主要有兩方面：一方面，沒有根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求科學(xué)規(guī)劃，高校在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)等方面不能及時(shí)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，培養(yǎng)的人才無論是數(shù)量、質(zhì)量還是結(jié)構(gòu)，都難以滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求；另一方面，對(duì)該領(lǐng)域高端領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型人才引進(jìn)力度不足，缺少相應(yīng)有力的配套優(yōu)惠政策吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才參與進(jìn)來。

三、加速生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的應(yīng)對(duì)策略

目前，我國(guó)正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，為了盡快實(shí)現(xiàn)“以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使其成為推進(jìn)我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要突破口。

1.放開行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)外開放

逐步取消地方壁壘和地域限制，促進(jìn)生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，構(gòu)建統(tǒng)一、開放的全國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)；進(jìn)一步降低金融、會(huì)計(jì)、法律咨詢、培訓(xùn)、物流等行業(yè)的資本準(zhǔn)入門檻，改變行業(yè)準(zhǔn)入限制條件過嚴(yán)、過多的現(xiàn)狀，建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則；除涉及國(guó)家安全領(lǐng)域外，積極吸引非公經(jīng)濟(jì)參與到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，允許民間資本、外國(guó)資本以合資、合作、兼并、收購(gòu)等不同經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)入，讓不同種類的非公經(jīng)濟(jì)共同參與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以此打破國(guó)有企業(yè)的壟斷地位，消除壟斷體制性障礙，為整個(gè)行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)平等合理的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

2.發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，鼓勵(lì)制造業(yè)服務(wù)外包

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的最大增長(zhǎng)需求來自先進(jìn)制造業(yè)。信息技術(shù)使傳統(tǒng)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率得到了大幅度提升，可利用先進(jìn)信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化更深程度的融合。集中攻克制約主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和前沿技術(shù)，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式和工藝流程發(fā)生一場(chǎng)重大而深刻的變革。制造業(yè)成功走出價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，發(fā)展成為先進(jìn)制造業(yè)，向產(chǎn)業(yè)鏈的高端方向延伸攀升，就會(huì)刺激高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求應(yīng)運(yùn)而生，由此帶動(dòng)高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

鼓勵(lì)制造企業(yè)將生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)外包給專業(yè)化的服務(wù)商去完成。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，改變制造企業(yè)傳統(tǒng)的“大包干”經(jīng)營(yíng)理念和思維模式，發(fā)揮企業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，保持企業(yè)核心環(huán)節(jié)，發(fā)展企業(yè)核心業(yè)務(wù)，將非核心的服務(wù)環(huán)節(jié)如金融、法律、第三方物流等剝離出去，外包給專業(yè)的服務(wù)商去經(jīng)營(yíng)，使制造業(yè)企業(yè)走專業(yè)化生產(chǎn)道路。通過服務(wù)外包，不僅可以提升制造業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，促使企業(yè)將重要資源用于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，還可以為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的需求渠道，培育并打造一批具備相應(yīng)國(guó)際資質(zhì)的服務(wù)商[5]。

3.增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)政策支持

為進(jìn)一步掃清生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中遇到的障礙，政府部門要制定關(guān)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，設(shè)立發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專項(xiàng)基金，建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，明確生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)和方向；要不斷強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)政策保障體系，增強(qiáng)在土地供給、資金扶持等方面的配套政策支持，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

政府審批方面，進(jìn)一步完善審批行為，逐步減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批流程，提高政府審批的透明度；土地供給方面，由于過去建設(shè)的工業(yè)園區(qū)多數(shù)沒有規(guī)劃服務(wù)業(yè)用地，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)很難發(fā)展配套服務(wù)業(yè)，應(yīng)改革這些不合理的用地制度，規(guī)劃傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的服務(wù)業(yè)用地，優(yōu)先安排生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)用地，在土地價(jià)格上給予適度優(yōu)惠；資金扶持方面，政府財(cái)政要增加對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專項(xiàng)投入，重點(diǎn)支持與制造業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)且拉動(dòng)作用大的服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金更多地向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)傾斜；稅收方面，降低生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的稅基和稅率，減輕企業(yè)稅負(fù)水平，解決目前企業(yè)普遍存在的稅負(fù)過重的問題[6]。

4.培養(yǎng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中高端人才

發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重在人才，要把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才納入重點(diǎn)培養(yǎng)人才范疇，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的金融保險(xiǎn)、信息咨詢、電子商務(wù)、物流運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的人才培養(yǎng)。一方面，盡快建立針對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高技能人才培訓(xùn)基地，針對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員的自身特點(diǎn)和現(xiàn)狀，開展形式多樣的職業(yè)教育和崗位培訓(xùn)，組織企業(yè)員工參加服務(wù)業(yè)相關(guān)課程的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。另一方面，完善人才引進(jìn)和激勵(lì)政策，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次緊缺人才，對(duì)成功引進(jìn)人才的企業(yè)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，落實(shí)高端人才安家落戶、出入境簽證、個(gè)稅優(yōu)惠等政策，為其營(yíng)造寬松自由的從業(yè)環(huán)境。此外，還應(yīng)該根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新要求，引導(dǎo)高校從根本上加大專業(yè)化人才培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮高校的教育資源優(yōu)勢(shì)。高?？筛鶕?jù)市場(chǎng)對(duì)人才需求的現(xiàn)狀適時(shí)增設(shè)服務(wù)類相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)高校信息服務(wù)、金融、物流等相關(guān)學(xué)科專業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，靈活調(diào)整高校專業(yè)設(shè)置、課程體系及教學(xué)內(nèi)容等，推動(dòng)高校人才培養(yǎng)模式改革與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和構(gòu)建現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系提供高素質(zhì)人才支撐。[本文系2014年安徽省高校質(zhì)量工程項(xiàng)目“名師工作室——實(shí)戰(zhàn)型外貿(mào)人才培養(yǎng)工作室”（2014msgzs188）、2015年安徽省教育廳人文社會(huì)科學(xué)一般研究項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下安徽生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展研究”（SK2015B005）、2018年安徽省職業(yè)與成人教育學(xué)會(huì)一般課題“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背景下安徽省高職院校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整研究”（AGZ18054）的研究成果。]