在人工智能技術(shù)領(lǐng)域快速發(fā)展的背景下，德國政府通過了人工智能戰(zhàn)略要點，作為聯(lián)邦政府的行動框架和數(shù)字化戰(zhàn)略的組成部分。

德國聯(lián)邦政府為了進一步發(fā)展和應(yīng)用人工智能，根據(jù)當前的人工智能戰(zhàn)略，建立了一個整體的政策框架。

首先，聯(lián)邦政府考慮了人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，以及由新人工智能技術(shù)驅(qū)動的全球生產(chǎn)和價值鏈變化。研究和創(chuàng)新是未來人工智能技術(shù)的基礎(chǔ)，德國擁有廣泛的研發(fā)領(lǐng)域，起點很高，正在強化德國作為人工智能研究中心的地位。

其次，聯(lián)邦政府考慮到經(jīng)濟、科學(xué)和政府層面的多方意見，將人工智能作為關(guān)鍵核心技術(shù)，實現(xiàn)應(yīng)用領(lǐng)域的快速投資和可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)邦政府希望支持具有一定研究實力的企業(yè)開發(fā)人工智能的潛力，參與國際競爭，并保持領(lǐng)先地位。為此，聯(lián)邦政府將促進人工智能在經(jīng)濟層面的應(yīng)用，特別是推動中小企業(yè)的發(fā)展。

最后，鑒于人工智能等影響深遠的技術(shù)可能滲透到敏感的生活領(lǐng)域，在制定具體戰(zhàn)略時，應(yīng)以民主權(quán)力為基礎(chǔ)，考慮道德、法律、文化和制度等多方面因素，保障社會整體價值觀和個人基本權(quán)利，服務(wù)于社會和人類。目前人工智能主要應(yīng)用于日常生活中的自主和智能系統(tǒng)，但其他相關(guān)知識和技術(shù)經(jīng)驗尚未進行擴展，因此社會整體關(guān)系并未受到影響。未來的發(fā)展充滿機遇和風(fēng)險，德國聯(lián)邦議會信息倫理委員會和調(diào)查委員會已經(jīng)在近期啟動工作，把其作為重點領(lǐng)域，并將向聯(lián)邦政府提供建議。

為了推動立法進程，2018年7月18日德國聯(lián)邦內(nèi)閣通過了人工智能戰(zhàn)略要點。在人工智能技術(shù)領(lǐng)域快速發(fā)展的背景下，當前制定的戰(zhàn)略作為聯(lián)邦政府的行動框架，也作為數(shù)字化戰(zhàn)略的組成部分。到2020年，將根據(jù)討論的情況和結(jié)果進一步完善人工智能戰(zhàn)略，以適應(yīng)最新的發(fā)展和需求。

目標

聯(lián)邦政府通過研究歐盟人工智能戰(zhàn)略，在磋商框架下就德國人工智能戰(zhàn)略基本目標關(guān)鍵點達成廣泛共識，確定了以下目標：

將德國和歐洲打造成人工智能的領(lǐng)先基地，以此來確保德國未來的競爭力

聯(lián)邦政府決心將德國和歐洲的人工智能研究、開發(fā)以及應(yīng)用發(fā)展到世界領(lǐng)先水平，并保持這一地位。認為德國應(yīng)當成為人工智能領(lǐng)域的世界領(lǐng)導(dǎo)者，將研究成果全面、快速地轉(zhuǎn)化為應(yīng)用，并在法治框架內(nèi)實施現(xiàn)代化管理。“人工智能德國造”將成為全球公認的標識。

聯(lián)邦政府希望擴大德國人工智能的科學(xué)基礎(chǔ)，并將其與其他有前景的技術(shù)和應(yīng)用相結(jié)合，在不同行業(yè)、公共管理和社會領(lǐng)域開辟新應(yīng)用;希望德國擴大其在工業(yè)4.0中的領(lǐng)先地位，并成為該領(lǐng)域人工智能應(yīng)用的領(lǐng)導(dǎo)者;希望中小企業(yè)能從強大的人工智能應(yīng)用中受益，并將為其創(chuàng)建相應(yīng)的服務(wù)和環(huán)境條件。

聯(lián)邦政府希望德國在人工智能研究中發(fā)揮重要作用，與歐洲合作伙伴和技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者一起成為領(lǐng)先者。努力為國內(nèi)外人工智能專業(yè)人士打造具有吸引力的研究、創(chuàng)新和經(jīng)濟中心，吸引并留住世界上頂尖的人工智能人才和專家，大力提升人工智能領(lǐng)域的教育培訓(xùn)能力。

聯(lián)邦政府希望確定一個正確的框架，以便在德國實現(xiàn)人工智能的應(yīng)用價值，努力的重點是讓個人和社會都能享用到人工智能帶來的便利。

聯(lián)邦政府希望在嚴格尊重公民的數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)安全，造福于社會、環(huán)境、經(jīng)濟、文化和國家的前提下，利用這些特定數(shù)據(jù)集，在德國開發(fā)基于人工智能的商業(yè)模式，并使之成為新的出口暢銷品。

在擴建實時數(shù)據(jù)傳輸和分析的智能基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，聯(lián)邦政府將人工智能應(yīng)用作為固定和移動系統(tǒng)中的核心，這將有利于聯(lián)邦政府公共管理的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。

聯(lián)邦政府希望確保使用和部署人工智能的IT系統(tǒng)，能夠提供更高級別的IT安全功能，避免因這種敏感技術(shù)被操縱和濫用而造成的公共安全風(fēng)險。

實現(xiàn)負責任、以共同福祉為導(dǎo)向的人工智能的開發(fā)和利用

聯(lián)邦政府的職責是促進負責任、以共同福祉為導(dǎo)向的人工智能使用，并在整個過程中，監(jiān)督其遵守道德和法律原則，落實信息倫理委員會的建議。

聯(lián)邦政府希望效仿歐洲基于數(shù)據(jù)驅(qū)動型商業(yè)模式的做法，尋求與聯(lián)邦政府的經(jīng)濟、價值觀和社會結(jié)構(gòu)相匹配的數(shù)據(jù)驅(qū)動價值創(chuàng)造的新途徑。

聯(lián)邦政府希望提高利益相關(guān)者（從人工智能技術(shù)的開發(fā)商到用戶）的敏感性，重視人工智能在道德和法律上的限制;在人工智能開發(fā)和應(yīng)用的整個過程中，考慮是否需要為高級別的法律確定性進一步制定監(jiān)管框架，并鼓勵和要求人們遵守道德和法律原則。

在廣泛的社會對話和積極政策架構(gòu)下，聯(lián)邦政府將通過道德、法律、文化和制度把人工智能嵌入到整個社會中

聯(lián)邦政府致力于實現(xiàn)以人為本的人工智能應(yīng)用的開發(fā)和使用，尤其是在工作場所使用的人工智能。聯(lián)邦政府希望確保在人工智能應(yīng)用開發(fā)過程中，勞動者處于中心位置：開發(fā)其技能、才華、創(chuàng)造力、自決、安全和健康。聯(lián)邦政府還希望將多元化視角納入到考慮因素，并照顧殘疾人的特殊需求，使其能充分參與勞動力市場。

聯(lián)邦政府希望利用人工智能的潛力，進一步提高對公民重要的所有應(yīng)用領(lǐng)域的安全、效率和可持續(xù)性，同時提高公民的社會和文化參與度、行動自由和自決，這些都在德國，同時也在歐洲和全球范圍內(nèi)進行。

聯(lián)邦政府特別希望將人工智能的潛力用于可持續(xù)發(fā)展，從而為實現(xiàn)2030年議程的可持續(xù)性目標做出貢獻，并聲明該議程與德國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有約束力。

聯(lián)邦政府希望為人工智能應(yīng)用設(shè)置框架條件，以創(chuàng)建并維護應(yīng)用環(huán)境的多樣性，并為文化和媒體自由的發(fā)展提供必要的空間。因為，即使在數(shù)字時代，民主社會的自由也同樣體現(xiàn)在其文化和媒體多樣性以及媒體的獨立性上。

出發(fā)點

在過去的幾年中，人工智能進入一個新的成熟階段，并且正在發(fā)展成為所有生活領(lǐng)域的數(shù)字化和自治系統(tǒng)的基礎(chǔ)創(chuàng)新。在國家、社會、經(jīng)濟、管理和科學(xué)層面上，聯(lián)邦政府要直面人工智能的機遇和風(fēng)險，希望可以創(chuàng)造條件，利用人工智能的機會，并開發(fā)其潛力，將人工智能納入到所有政策領(lǐng)域，在基于民主秩序的經(jīng)濟和社會層面實現(xiàn)以人為本、以社會福祉為導(dǎo)向的應(yīng)用。人工智能尤其是機器學(xué)習(xí)領(lǐng)域的最新進展，是建立在硬件性能呈指數(shù)級增長及其應(yīng)用于大數(shù)據(jù)處理的基礎(chǔ)之上。

德國擁有多樣化的高效科研格局和基礎(chǔ)廣泛的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，并且在工業(yè)4.0等重點領(lǐng)域處于技術(shù)領(lǐng)先的地位，可以與人工智能技術(shù)的潛力相結(jié)合，用于開發(fā)未來的價值。這些優(yōu)勢可以強強聯(lián)合，并不斷擴展。

人工智能已經(jīng)越來越多地從研究層面轉(zhuǎn)向經(jīng)濟應(yīng)用領(lǐng)域。大型數(shù)字集團公司正在大力投資人工智能技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，希望提高現(xiàn)有效率，或進入新的商業(yè)模式。全世界許多國家的公共投資也在增加。人工智能技術(shù)越來越普遍地滲透到經(jīng)濟和人們的日常生活中。在尊重公民信息自決權(quán)的前提下，人工智能成功應(yīng)用的關(guān)鍵是對數(shù)據(jù)的訪問，在復(fù)雜產(chǎn)品、服務(wù)或商業(yè)模式中嵌入人工智能技術(shù)系統(tǒng)，以及基于公民的積極參與、透明程序和可追溯性建立的信任關(guān)系。

與其他國家一樣，德國面臨的挑戰(zhàn)也是塑造由數(shù)字化引發(fā)的經(jīng)濟、勞動力市場和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，以及開發(fā)與人工智能技術(shù)相關(guān)的潛力。這為傳統(tǒng)上非常強大，且通常為中等以上規(guī)模的制造企業(yè)提供了巨大的機會。與此同時，圍繞人才、創(chuàng)造力、技術(shù)、數(shù)據(jù)和投資的國際競爭也在不斷加劇。此外，還面臨新的人工智能技術(shù)轉(zhuǎn)化成聯(lián)邦政府的經(jīng)濟所帶來的挑戰(zhàn)，這主要是針對中小企業(yè)。特別是在這個復(fù)雜的轉(zhuǎn)化過程和中小企業(yè)間的數(shù)據(jù)交換中，德國都具有最大的增值潛力。在進一步重視公共管理和其他政府責任的某些方面，人工智能也將發(fā)揮巨大的潛力。

技術(shù)的發(fā)展帶來了社會的變革，也引發(fā)了關(guān)于人工智能適用的法律框架的討論。與此同時，還需要提高社會對人工智能的基本和廣泛的理解，以加強公共辯論所需的事實和證據(jù)基礎(chǔ)。聯(lián)邦政府的戰(zhàn)略應(yīng)有助于“人工智能德國造”的方案，對待技術(shù)的獨特和具體方式應(yīng)有助于國家和社會的福祉，并易于被國家和社會采納。

一些國家已經(jīng)建立了自己的人工智能戰(zhàn)略。作為一項頂層戰(zhàn)略，目前歐盟成員國正在制定聯(lián)合執(zhí)行計劃。面對諸多挑戰(zhàn)，尤其是人工智能技術(shù)對歐洲統(tǒng)一道德規(guī)范造成的挑戰(zhàn)，必須加強歐洲內(nèi)部以及國際范圍的合作，確保在經(jīng)濟層面使用人工智能，同時做到以人為本。

《歐盟通用數(shù)據(jù)保護條例》是重要的第一步，也為進一步的歐洲合作打下了重要基礎(chǔ)。歐洲不僅要發(fā)揮技術(shù)實力，充分利用市場優(yōu)勢，還要積極宣傳其價值觀，參與國際規(guī)則的制訂，并頒布歐盟標準。

聯(lián)邦政府借助人工智能戰(zhàn)略，可以有效執(zhí)行當前的《2025高科技戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略作為未來的競爭力，將人工智能技術(shù)作為創(chuàng)新區(qū)位的焦點，將人工智能的應(yīng)用轉(zhuǎn)化作為聯(lián)邦政府的共同使命。

基于國內(nèi)外開發(fā)和使用人工智能技術(shù)的現(xiàn)有經(jīng)驗，聯(lián)邦政府將以下行動領(lǐng)域和措施，作為打造德國以及歐洲未來發(fā)展和應(yīng)用人工智能技術(shù)的重點。

行動領(lǐng)域和措施

實現(xiàn)上述目標需要來自工商界、科學(xué)界、政治界和社會團體的共同行動。人工智能戰(zhàn)略將采取橫向跨部門界限的措施。在聯(lián)盟協(xié)議的政治和財務(wù)預(yù)算約束框架下，聯(lián)邦政府將以特殊方式支持各經(jīng)濟部門或營運領(lǐng)域（垂直）的人工智能應(yīng)用作為重點。目前，已經(jīng)開始實施一些關(guān)于人工智能戰(zhàn)略的措施，并在財務(wù)預(yù)算計劃中體現(xiàn)其影響。

聯(lián)邦政府邀請各聯(lián)邦州、工商界、科研院所和所有相關(guān)社會團體參與該項戰(zhàn)略的實施。利用人工智能為社會提供機遇，這是一項遠遠超出聯(lián)邦政府權(quán)限的全國性任務(wù)。例如，在應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)方面，教育和培訓(xùn)將十分重要，需要國家和社會伙伴的特別資助。

根據(jù)2019年的聯(lián)邦預(yù)算，第一步將提供約5億歐元的資金，在此基礎(chǔ)上，加強2019年及未來幾年人工智能戰(zhàn)略的實施。在2018年～2025年的人工智能戰(zhàn)略實施方面，聯(lián)邦政府可以提供約30億歐元，用于研發(fā)投資，從而達到3.5%的研發(fā)目標。來自經(jīng)濟界、科學(xué)界和國家的杠桿效應(yīng)至少會使聯(lián)邦政府可支配的資金翻倍。因此，聯(lián)邦政府將立即開始就這一領(lǐng)域相關(guān)措施的具體執(zhí)行展開談判。預(yù)期的研究資金為人工智能戰(zhàn)略提供重要的、可持續(xù)的支持。

加強德國和歐洲的研究，成為創(chuàng)新引領(lǐng)者

人工智能的研究方興未艾，范圍涵蓋多個領(lǐng)域。目前最受關(guān)注的是模式和語音識別、機器學(xué)習(xí)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和專家系統(tǒng)等主題。因此，在人工智能背景下，研究機構(gòu)專注于一個或多個學(xué)科領(lǐng)域?？傮w而言，人工智能研究的特點是動態(tài)性強、創(chuàng)新周期短。因此，聯(lián)邦政府無法準確預(yù)測人工智能整體或具體的研究領(lǐng)域（例如，在未來幾年，機器學(xué)習(xí)或神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)將如何進一步發(fā)展、哪些應(yīng)用和技術(shù)最終會落地）。因此，人工智能研究戰(zhàn)略將不僅著眼于個人的研究方法和應(yīng)用，而且支持建立動態(tài)和基礎(chǔ)廣泛的人工智能生態(tài)系統(tǒng)，并將其作為發(fā)展基礎(chǔ)，從而對當前發(fā)展趨勢作出靈活的響應(yīng)。這種人工智能研究生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量將高度依賴于研究和創(chuàng)新人員、科研機構(gòu)、總體框架的卓越程度，以及國內(nèi)和國際合作模式的質(zhì)量。例如，大型研究機構(gòu)的數(shù)據(jù)密集型實驗，可以促進找出有效、高效的人工智能分析方法，而這些方法在其他領(lǐng)域也同樣適用。

為此，需要制定基本原則，以及和社會相關(guān)具體應(yīng)用領(lǐng)域的未來結(jié)構(gòu)措施、中短期研究項目。

2018年9月13日在柏林確定了人工智能戰(zhàn)略關(guān)鍵點，舉辦與研究相關(guān)的專業(yè)論壇，并開展以行動領(lǐng)域為主題的在線咨詢。

內(nèi)容的選擇和廣泛分散的做法已得到大多數(shù)反饋的證實，旨在發(fā)展人工智能生態(tài)系統(tǒng)。無論是基礎(chǔ)研究，還是行業(yè)和特定應(yīng)用領(lǐng)域的研究，都需要達成共識。在此，需要強調(diào)歐洲和國際層面的聯(lián)網(wǎng)與合作的重要性。結(jié)構(gòu)性措施側(cè)重于人才培養(yǎng)、總體框架，以及融資情況。在研究內(nèi)容方面，特別需要加強對人工智能算法的審查、可追溯性和透明度的研究。

聯(lián)邦政府將進一步發(fā)展現(xiàn)有的人工智能能力中心，爭取建設(shè)更多中心，組建一個至少包含12個中心和應(yīng)用集群的全國性網(wǎng)絡(luò)，從而打造具有國際吸引力和競爭力的就業(yè)環(huán)境和薪酬條件。

聯(lián)邦政府將建立勞動力研究區(qū)域能力中心，在人工智能時代，勞動力研究與行業(yè)實踐中的職業(yè)規(guī)劃密切相關(guān)。聯(lián)邦主管部門將協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)化結(jié)構(gòu)，制定統(tǒng)一的人工智能轉(zhuǎn)化方式。

在國家研究聯(lián)盟框架下，聯(lián)邦政府將建立合作組織，并加強與外部利益相關(guān)方的合作。

聯(lián)邦政府將在人工智能領(lǐng)域推出科學(xué)訓(xùn)練和青年學(xué)者培養(yǎng)及教學(xué)計劃，至少新增100名教授，為高校的人工智能教育奠定基礎(chǔ)。

在德法兩國現(xiàn)有機構(gòu)和能力的基礎(chǔ)上，與法國共同建造德法研究和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（虛擬中心）。

在系統(tǒng)方法層面，聯(lián)邦政府將支持軟件開發(fā)與硬件開發(fā)的結(jié)合。

聯(lián)邦政府將支持對算法預(yù)測和決策系統(tǒng)的監(jiān)控和可追溯程序的相關(guān)研究。

聯(lián)邦政府將促進保護消費者隱私權(quán)相關(guān)應(yīng)用的研發(fā)，以便實現(xiàn)個人數(shù)據(jù)資料的差異化和授權(quán)處理。

聯(lián)邦政府將開發(fā)人工智能與關(guān)鍵技術(shù)相結(jié)合的潛力（例如，生物技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)）。

聯(lián)邦政府將在農(nóng)業(yè)和食品鏈中開發(fā)人工智能的應(yīng)用。

為了保障公民安全，要加強基于人工智能技術(shù)的相關(guān)研發(fā)。

聯(lián)邦政府將加強人工智能系統(tǒng)的安保能力，通過進一步的建設(shè)，將其作為廣泛信息通信安全的基礎(chǔ)。

聯(lián)邦政府將在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)用人工智能，在考慮到保護患者合法權(quán)益的前提下，對于分布式數(shù)據(jù)源產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，實行數(shù)據(jù)保護式開發(fā)。

聯(lián)邦政府將推動人工智能在護理領(lǐng)域的研發(fā)。

聯(lián)邦政府將在航空航天與人工智能的技術(shù)結(jié)合上加強研發(fā)。

在研發(fā)的早期階段，聯(lián)邦政府需要達到高規(guī)范的監(jiān)管要求，以便成功進入應(yīng)用階段。

聯(lián)邦政府將審查適用于人工智能研究的現(xiàn)有資助程序，開發(fā)更快捷、更新穎的資助形式。

創(chuàng)新競爭和歐盟創(chuàng)新集群

創(chuàng)新競賽是推動研究、開發(fā)和創(chuàng)新的一個特殊渠道，特別是針對基于機器學(xué)習(xí)的數(shù)據(jù)驅(qū)動的人工智能軟件應(yīng)用程序，目前已經(jīng)開展了大量的效率較量競賽，這是尋找更新、更好的解決方案的激勵措施。

在規(guī)劃的跨躍式創(chuàng)新計劃中，聯(lián)邦政府將人工智能作為重點之一。

聯(lián)邦政府將構(gòu)建歐洲創(chuàng)新集群，在未來五年將對其合作研究項目提供資助。

聯(lián)邦政府將審查人工智能領(lǐng)域符合歐盟共同利益的重點項目。

成果轉(zhuǎn)化，加強中小企業(yè)優(yōu)勢

聯(lián)邦政府的目標是通過廣泛應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)提高競爭優(yōu)勢，保持德國和歐洲經(jīng)濟的競爭力。這尤其適用于將人工智能應(yīng)用作為關(guān)鍵技術(shù)。盡管美國和亞洲公司取得了巨大的成功，但德國仍然是最重要的經(jīng)濟實體之一。這主要歸功于德國的中小企業(yè)，這是世界上獨有的一種模式。德國中小企業(yè)是許多關(guān)鍵技術(shù)的來源，通過人工智能，這些關(guān)鍵技術(shù)可以發(fā)展、創(chuàng)造下一個價值鏈的范例。為此，聯(lián)邦政府將專門促進和支持中小企業(yè)的發(fā)展。

盡管一些企業(yè)在人工智能的開發(fā)方面已經(jīng)取得了很大的進步，但對于大多數(shù)德國企業(yè)來說，尤其是中小企業(yè)，即便在其行業(yè)、應(yīng)用領(lǐng)域或競爭領(lǐng)域，已經(jīng)開始利用人工智能技術(shù)，但仍缺乏人工智能的專家。為此，聯(lián)邦政府將采取重點措施，促進德國所有規(guī)模企業(yè)，從初創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)到大型集團公司，不僅要使用人工智能程序，而且要將其納入到業(yè)務(wù)流程中。

聯(lián)邦政府將探索新的模式，采用整體方法來改善研發(fā)與企業(yè)之間關(guān)于可應(yīng)用人工智能知識的轉(zhuǎn)讓，從而幫助企業(yè)提高人工智能的運營能力。聯(lián)邦政府還專門制定了行動指南，說明如何與創(chuàng)業(yè)企業(yè)建立聯(lián)系。

為了將知識和使用人工智能應(yīng)用程序的能力輸送給更多的公司，聯(lián)邦政府需要開辟更多路徑。此外，還需要強調(diào)關(guān)鍵點所述實體實驗室或測試領(lǐng)域相關(guān)設(shè)備的重要性，通過這些設(shè)備可以測試和驗證人工智能應(yīng)用及監(jiān)管方法。

聯(lián)邦政府將強化并擴大現(xiàn)有的轉(zhuǎn)讓機制。

聯(lián)邦政府將進一步制定籌資措施，并建立更深層的互聯(lián)模式。

聯(lián)邦政府將擴大針對中小企業(yè)的人工智能專項支持。聯(lián)邦政府將借助中小企業(yè)4.0能力中心，通過“人工智能培訓(xùn)師”，每年至少與1000個公司建立關(guān)聯(lián)。

聯(lián)邦政府將在建立測試能力方面提供支持。

聯(lián)邦政府將啟動、支持并監(jiān)督實體實驗室的建設(shè)。

聯(lián)邦政府將支持和推廣燈塔項目。

聯(lián)邦政府將在地圖上匯總有趣的人工智能案例。

聯(lián)邦政府將支持企業(yè)之間的合作。

聯(lián)邦政府將通過人工智能監(jiān)控，確定人工智能的滲透率。

喚醒創(chuàng)業(yè)活力，并助其走向成功

聯(lián)邦政府決定大幅推動基于人工智能的商業(yè)模式和產(chǎn)品的發(fā)展，改善風(fēng)險投資的整體可及性。因此，必須創(chuàng)建針對投資者的激勵機制。此外，聯(lián)邦政府還希望從研究中獲得更多的附加利益。將采取以下具體措施：

針對支持經(jīng)濟界創(chuàng)業(yè)的“生存（EXIST）”項目，聯(lián)邦政府在2019年的預(yù)算將比往年增加一倍。

在風(fēng)險投資和風(fēng)險債務(wù)領(lǐng)域，聯(lián)邦政府將提高公共資金，如正在推廣的科技成長基金計劃。

聯(lián)邦政府將繼續(xù)加大對全面咨詢服務(wù)和創(chuàng)業(yè)資金的支持。

聯(lián)邦政府將通過數(shù)字中心項目，加強初創(chuàng)企業(yè)的人工智能。

實現(xiàn)就業(yè)和勞動力市場的結(jié)構(gòu)性調(diào)整

人工智能的應(yīng)用將就業(yè)崗位調(diào)整推動到新水平，與目前的自動化和數(shù)字化存在顯著的差別。在此背景下，聯(lián)邦政府將批判性地反饋之前的就業(yè)預(yù)測和狀況，并重新調(diào)整、設(shè)計和進一步開展人性化工作的策略。人工智能對需求、職能、工作、工作組織和工作關(guān)系都有影響。全面、以人為本和以用戶為中心的方法對于人工智能在工作場所的開發(fā)和積極使用至關(guān)重要，同時也是開發(fā)人工智能的創(chuàng)新和生產(chǎn)潛力的前提條件。因此，聯(lián)邦政府不僅要投資于技術(shù)的進步，還要投資于社會的技術(shù)設(shè)計和勞動力技能。在關(guān)注企業(yè)利益的同時，也應(yīng)該兼顧到個人技能和人才的自主發(fā)展、社會保障和工人健康，以及社會參與和包容的問題。聯(lián)邦政府將幫助公司和員工為變革做好充分準備，并共同成功地完成轉(zhuǎn)型過程。

參與這一行動領(lǐng)域磋商進程的一個關(guān)鍵點是迅速制定國家培訓(xùn)戰(zhàn)略。目的是為數(shù)字化繼續(xù)教育創(chuàng)造更加靈活和非正規(guī)化的方式，并改善資格認證的透明度和質(zhì)量。在磋商過程中，各利益相關(guān)方指出，除了創(chuàng)造繼續(xù)教育的機會，還必須進一步討論在繼續(xù)教育階段的資金和時間問題，包括人力資源等方面。例如，許多中小企業(yè)由于資金不足，目前無法對員工進行必要的培訓(xùn)。

人工智能的整體社會潛力是在提高生產(chǎn)力的同時，也增加員工的福利，單調(diào)或危險的任務(wù)可以被機器取代，人們可以更專注于創(chuàng)造性的解決問題。這需要積極的設(shè)計，在咨詢過程中，需要強調(diào)社會伙伴的突出作用，以及員工參與，共同將人工智能引入勞動力市場。人工智能實現(xiàn)的變化越早越好，這樣構(gòu)建就業(yè)環(huán)境的參與者就越有可能采取主動行動。在人工智能應(yīng)用推廣方面，為經(jīng)營型、有社會合作伙伴輔助，并可實現(xiàn)科學(xué)評估的實驗室提供的資助可以達到上述目標。在這一行動領(lǐng)域，需要特別考慮到性別和多樣性的問題，以及自由職業(yè)者的情況。在這一背景下，需采取以下措施：

聯(lián)邦政府將建立一個德國的人工智能觀測站，并努力在歐洲和國際層面建立類似的觀測站。

聯(lián)邦政府將對人工智能的運營情況進行公司內(nèi)部審計。

聯(lián)邦政府組織了一次歐洲和跨大西洋的對話，討論在就業(yè)環(huán)境下，以人為本地應(yīng)用人工智能的問題。

在國家繼續(xù)教育的戰(zhàn)略框架下，聯(lián)邦政府將為開發(fā)勞動者技能提供基礎(chǔ)廣泛的工具包。

在新型專業(yè)監(jiān)測分析的基礎(chǔ)上，聯(lián)邦政府將進一步制訂符合數(shù)字化轉(zhuǎn)型和人工智能等新技術(shù)背景的技術(shù)工人戰(zhàn)略。

在引入人工智能應(yīng)用程序時，聯(lián)邦政府將確保并審查在獨立就業(yè)數(shù)據(jù)保護法的框架下，企業(yè)遵守相關(guān)法律規(guī)定。

聯(lián)邦政府為測試人工智能應(yīng)用程序的經(jīng)營型實驗室提供資助，從而在工作環(huán)境中實現(xiàn)以人為本的人工智能的知識轉(zhuǎn)移。

聯(lián)邦政府將在德國東部地區(qū)建立未來中心，并將其作為示范，進行測試。

加強職業(yè)培訓(xùn)教育，培育專業(yè)人才和專家

教育、培訓(xùn)和繼續(xù)教育必須適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以及在此框架下，人工智能應(yīng)用所帶來的需求變化。實際上，數(shù)字化的基本問題不是針對人工智能的。例如，教育不能完全以技術(shù)為中心，而是應(yīng)該以一個成熟、獨立的個體為目標，它可以處理人工智能的技術(shù)，以及道德、社會和社交層面的問題，并將其作為數(shù)字化的一部分。正是因為人類在關(guān)鍵能力方面優(yōu)于任何技術(shù)系統(tǒng)（例如，概念和批判性思維、創(chuàng)造力、情商，以及溝通和協(xié)作的能力等），所以通過加強教育和培訓(xùn)，開展社會和創(chuàng)造性技能的教學(xué)，才能充分應(yīng)用人工智能技術(shù)。

整體的觀點很重要。除了學(xué)校教育、職業(yè)培訓(xùn)和高等教育之外，還涉及工作環(huán)境和科學(xué)研究方面的繼續(xù)教育，在需要教育領(lǐng)域所有參與者的共同努力。

關(guān)鍵點中提到的方法在磋商過程中得到了確認，尤其是需要將大學(xué)中的人工智能作為多學(xué)科專業(yè)，增加人工智能的學(xué)位。在人工智能教學(xué)中應(yīng)該更加重視道德和社會學(xué)背景的問題。

技術(shù)論壇和在線咨詢的參與者強調(diào)，必須盡早、全面地培養(yǎng)基本的數(shù)字技能，例如，編程技能。在咨詢過程中，盡可能提供與人工智能有關(guān)的低門檻、非正規(guī)和量身定制的（繼續(xù)）教育的提議。早期、全面培養(yǎng)的一個前提條件是，根據(jù)需求為教育機構(gòu)配備現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字學(xué)習(xí)服務(wù)。所有機構(gòu)的教師都必須不斷提高自身的數(shù)字技能。咨詢過程中提及的成功的教育計劃（包括黑客馬拉松、研討會、暑期學(xué)院和項目等）被作為示范，得到了廣泛推廣。聯(lián)邦政府將在國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略中討論這一重要議題。此外，聯(lián)邦政府還將采取以下措施：

·通過了解和參與的機會，盡早增強年輕人對人工智能的理解。

·推廣教育、培訓(xùn)和繼續(xù)教育計劃，需要考慮各個特定領(lǐng)域的具體特點（如醫(yī)療衛(wèi)生或食品供應(yīng)鏈等）。

·在適當?shù)那闆r下，將人工智能基礎(chǔ)知識作為職業(yè)教育和培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容的固定組成部分。

將人工智能用于行政管理，提高管理能力

在公共管理領(lǐng)域使用人工智能，可為公民和管理者提供有針對性、量身定制和低門檻的信息和服務(wù)機會。對于管理而言，采用人工智能后，需求、框架條件和可能性都會發(fā)生變化。

聯(lián)邦政府希望在行政管理中，擴大人工智能的應(yīng)用，并發(fā)揮其先鋒作用，幫助提高行政服務(wù)的效率、質(zhì)量和安全性。

未來可以提供開放的管理數(shù)據(jù)，拓展為可被無限的重復(fù)利用。

聯(lián)邦政府希望為安全機構(gòu)確定適當?shù)闹黝}領(lǐng)域，并資助人工智能向敏捷、可實踐的方向發(fā)展。

確保數(shù)據(jù)可用，減少應(yīng)用障礙

對于人工智能和機器學(xué)習(xí)的方法，數(shù)據(jù)的可用性和可靠性是關(guān)鍵的先決條件，也是結(jié)果質(zhì)量的決定因素。同時，可用數(shù)據(jù)庫的安全性也至關(guān)重要。但是，訪問數(shù)據(jù)通常受限，部分是出于法律原因，部分是由于國有和私營企業(yè)的實際數(shù)據(jù)控制權(quán)。為了實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，必須大幅增加可用、可靠的高價值數(shù)據(jù)量，同時不侵犯隱私權(quán)、信息自決權(quán)或其他基本權(quán)利。

一個主要目標是大幅增加高質(zhì)量數(shù)據(jù)的數(shù)量，以便用于研究和開發(fā)，以及企業(yè)和公民的社會應(yīng)用。同時歐洲憲法所規(guī)定的價值需要得到捍衛(wèi)，例如，基本權(quán)利（包括隱私權(quán)和信息自決權(quán)）、完善的國家福利，以及法律和民主原則。為了與世界其他地區(qū)的數(shù)據(jù)類型保持同步，聯(lián)邦政府需要在歐盟范圍內(nèi)，思考并采取行動。歐洲開放科學(xué)云提供了首個起點。從歐洲的角度展望未來人工智能應(yīng)用領(lǐng)域的廣度，在工業(yè)和B2B環(huán)境下，機器生成的數(shù)據(jù)和特定領(lǐng)域的數(shù)據(jù)尤為重要。就個人數(shù)據(jù)而言，必須遵守數(shù)據(jù)保護法規(guī)：

聯(lián)邦政府將研究數(shù)據(jù)分析和基礎(chǔ)設(shè)施的必要性，以及其必需的公私合作關(guān)系。

聯(lián)邦政府將密切支持歐盟委員會實施并推動建立歐洲數(shù)據(jù)空間的倡議。

聯(lián)邦政府希望設(shè)置激勵機制和框架條件，促進自愿、符合數(shù)據(jù)保護的數(shù)據(jù)共享行為。

聯(lián)邦政府將審查在企業(yè)和科研機構(gòu)之間建立的“數(shù)據(jù)伙伴關(guān)系”。

聯(lián)邦政府為符合反壟斷設(shè)置的“數(shù)據(jù)伙伴關(guān)系”制定標準。

聯(lián)邦政府將在保障數(shù)據(jù)權(quán)益的前提下，審查可供第三方使用的公共資助研究項目的數(shù)據(jù)。

聯(lián)邦政府希望通過強大的基礎(chǔ)設(shè)施，不斷加強對數(shù)據(jù)的獲取能力，以便能夠使用人工智能方法對其進行全面分析和評估。

聯(lián)邦政府將有針對性地促進符合數(shù)據(jù)保護的培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫的開放。

在歐洲層面，聯(lián)邦政府將鼓勵有針對性地資助合成數(shù)據(jù)的匿名化、使用，以及小型數(shù)據(jù)的研究和開發(fā)，并審查國家層面的籌資機會。

聯(lián)邦政府還將在聯(lián)邦層面審核地方政府對數(shù)據(jù)管理額外資金的需求。

聯(lián)邦政府將與數(shù)據(jù)保護監(jiān)管機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會召開圓桌會議，共同制定符合隱私保護的人工智能系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用指南，并準備最佳實踐和應(yīng)用實例。

聯(lián)邦政府將加強和擴大工業(yè)數(shù)據(jù)交換和互操作性的研究。

聯(lián)邦政府將推動數(shù)據(jù)格式和接口標準的開發(fā)，并在歐洲層面促進合作。

聯(lián)邦政府將有目標地促進人工智能系統(tǒng)在醫(yī)療衛(wèi)生體系的推廣和應(yīng)用。

適應(yīng)規(guī)則框架

在未來，人工智能應(yīng)用程序不僅可用于模式識別和分析，還可用于日常生活的決策。這對政治、法律、文化和道德問題都有影響。聯(lián)邦政府的目標是在人工智能技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，確保這些技術(shù)不影響德意志聯(lián)邦共和國的自由民主秩序的基本價值，并且保護憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利，尤其是行動自由、隱私保護和信息自決的權(quán)利。

在人工智能開發(fā)和應(yīng)用的整個過程中，包括人工智能的研究、開發(fā)和生產(chǎn)，以及基于人工智能應(yīng)用程序的部署、操作、控制和治理，聯(lián)邦政府將遵循倫理道德?，F(xiàn)有的監(jiān)管框架已經(jīng)為高標準提供了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。聯(lián)邦政府將審查基于算法與基于人工智能的決策、服務(wù)和產(chǎn)品，彌補在法律框架方面的漏洞，并在必要時進行調(diào)整，核查其在非法歧視等方面的問題。

由于人工智能的滲透率日益提高，與之相關(guān)的人機交互不斷強化，人工智能的開發(fā)和應(yīng)用需要符合最高的安全標準。確保信息通信安全是人工智能應(yīng)用或使用人工智能產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)品安全的關(guān)鍵先決條件。目前，關(guān)注的焦點集中在信息通信、醫(yī)療衛(wèi)生和能源領(lǐng)域等重要的基礎(chǔ)設(shè)施上，是遠遠不夠的。因此，聯(lián)邦政府應(yīng)該努力為硬件和軟件制造商提供幫助，促進安全設(shè)計原則。

在人工智能戰(zhàn)略框架下，協(xié)商和參與的過程揭示了目前存在的沖突：一方面，出于投資限制的擔憂而拒絕具體法規(guī);另一方面，在文本和數(shù)據(jù)挖掘方面，需要制定非透明的人工智能決策和版權(quán)問題的相關(guān)規(guī)定。作為在線咨詢的優(yōu)先舉措，審查和適用成為必要條件。需要對數(shù)據(jù)使用和人工智能技術(shù)的法律框架進行調(diào)整，如需要考慮人工智能系統(tǒng)的必要性、透明度、可追溯性和可測試性等方面。

將采取以下措施：

聯(lián)邦政府將審查應(yīng)用人工智能技術(shù)的數(shù)據(jù)保護法律框架。

聯(lián)邦政府將審查建立人工智能系統(tǒng)的透明度、可追溯性和可測試性，以便有效保護人們免遭偏見、歧視、操縱或其他濫用的影響，特別是使用基于算法的預(yù)測和決策系統(tǒng)。

聯(lián)邦政府支持創(chuàng)新應(yīng)用的開發(fā)，前提是保障自決、社會和文化參與，以及公民隱私權(quán)。

聯(lián)邦政府將調(diào)整版權(quán)法律框架，以促進文本和數(shù)據(jù)挖掘成為商業(yè)和非商業(yè)機器學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。在這一過程中，需要確保權(quán)利人的相關(guān)利益，實現(xiàn)公平的平衡。

標準設(shè)置

誰制定標準，誰就擁有了市場決定權(quán)。國際規(guī)范和標準減少了技術(shù)壁壘，有助于開放市場和提高經(jīng)濟競爭力。規(guī)范和標準提高了應(yīng)用程序的用戶友好性，有助于提高產(chǎn)品和工藝的質(zhì)量和安全性，提供可比性，并實現(xiàn)互操作性，因而是技術(shù)系統(tǒng)和流程的信任基礎(chǔ)。同時，標準和規(guī)范還有助于維護監(jiān)管框架的適當性和靈活性。

聯(lián)邦政府承擔設(shè)置經(jīng)濟框架的國家責任，并通過國家標準協(xié)會實施國家、歐洲和國際層面的規(guī)范和標準。但標準的制定主要是工商界的任務(wù)，而不是政府的任務(wù)。因此，在標準化和規(guī)范化機構(gòu)中，必須提高企業(yè)代表的比例。最重要的問題是人工智能的術(shù)語和分類的標準化，以及道德標準。還應(yīng)考慮對適合人工智能的現(xiàn)有標準和規(guī)范進行審查，實行歐洲標準化路線圖是非常明智的。此外，還應(yīng)考慮在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中引入強制性標準。

聯(lián)邦政府正在考慮支持專家，特別是中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)參與國際標準化程序的制定。

聯(lián)邦政府支持人工智能的術(shù)語和分類的標準化，例如與人工智能相關(guān)的自由職業(yè)的范圍以及自主學(xué)習(xí)的風(fēng)險等。

在與德國標準化學(xué)會（DIN）的聯(lián)合項目中，聯(lián)邦政府將就人工智能領(lǐng)域的規(guī)范和標準制定路線圖。

聯(lián)邦政府與工商界、科研機構(gòu)和標準化組織一起采取行動，共同加強國際標準化機構(gòu)中的歐洲利益。

國內(nèi)和國際層面的合作

人工智能等跨領(lǐng)域技術(shù)遲早會影響到科學(xué)、經(jīng)濟、文化、媒體、行政和公民日常生活的所有領(lǐng)域。發(fā)展是全球性跨越國界的，因此政府政策必須采取跨界思考和行動。除了以下提及的措施外，還需要在上述行動領(lǐng)域中開展跨界合作。

為此，聯(lián)邦政府將采取以下措施：

與聯(lián)邦政府的其他活動協(xié)調(diào)人工智能戰(zhàn)略的措施。

就統(tǒng)一數(shù)字市場和歐洲人工智能戰(zhàn)略實施背景下使用人工智能的框架條件，加強與歐盟機構(gòu)特別是與歐洲委員會和其他成員國的合作。

就共同準則，與國際領(lǐng)先的地區(qū)和經(jīng)濟領(lǐng)域交流，并盡可能達成共識。

在經(jīng)濟合作的框架下，在發(fā)展中國家開展人工智能的能力建設(shè)和知識傳播，從而能夠利用那里的經(jīng)濟、社會和社交機會。

建立社會對話，進一步開發(fā)政治框架

目前，人工智能在大部分人群中都存在爭議。為了將德國的人工智能研究、開發(fā)和應(yīng)用推向世界領(lǐng)先水平，人工智能必須作為一個可理解、期望和參與的機遇。在此過程中需要深刻的社會對話、參與程序和參與機會。目標是在文化、道德、法律和制度上將人工智能錨定在社會中。在這方面，對于每一個個體和共同利益方，人工智能的機遇都必須同樣突出、可信，包括社交和包容的技術(shù)設(shè)計，以及分析和確保現(xiàn)有可能風(fēng)險的措施。聯(lián)邦政府將在數(shù)字信息、教育和參與的全面和長期攻勢下，開展人工智能的社會對話，共同開發(fā)人工智能等新技術(shù)。在此過程中，聯(lián)邦政府將讓所有群體都參與其中，特別是考慮到老年人等低于數(shù)字服務(wù)平均水平的人群。

幾乎所有在線咨詢過程的意見都強調(diào)了對全面信息和教育工作以及對話過程的需求。根據(jù)評估，人們對人工智能的不了解和缺乏接受可能會阻礙德國技術(shù)的發(fā)展和傳播，成為創(chuàng)新的屏障。此外，還應(yīng)將公民社會的經(jīng)驗知識作為創(chuàng)新驅(qū)動力。對此達成的共識是，知識的擴展以及媒體和技術(shù)能力對于新技術(shù)的廣度和不同應(yīng)用領(lǐng)域都非常重要。最后，應(yīng)通過適當?shù)膮⑴c性措施確保人工智能發(fā)展的社會相關(guān)性。在這個過程中，應(yīng)杜絕與公民行為者的溝通僅是“接受采納”，以便能夠積極參與和共同創(chuàng)造。

不論在技術(shù)及其具體應(yīng)用方面，還是在社會經(jīng)濟和社會文化互動以及跨學(xué)科技術(shù)設(shè)計方面，跨學(xué)科的科學(xué)對話都非常必要。在這方面，呼吁在國家和全球技術(shù)方面，都需要為人工智能的社會影響、跨學(xué)科對話和技術(shù)評估等領(lǐng)域的研究項目提供更多的資金。

作為上述措施的載體，一方面，聯(lián)邦政府在解決問題，另一方面，現(xiàn)有的機構(gòu)和組織也明確指出：從學(xué)校到社區(qū)學(xué)院乃至大學(xué)等教育機構(gòu)、文化機構(gòu)，如博物館、倡議中心，以及相關(guān)能力中心、社區(qū)和門戶網(wǎng)站，都有參與的義務(wù)。從受訪者的角度來看，各聯(lián)邦州尤其是市政當局也有義務(wù)開展這項工作。

需要特別強調(diào)的是，關(guān)于使用人工智能的道德界限討論不是一次性，也尚未明確，鑒于動態(tài)的技術(shù)發(fā)展涉及工程和自然科學(xué)以及社會科學(xué)和人文科學(xué)的人，有關(guān)討論必須持續(xù)進行。

·聯(lián)邦政府將通過設(shè)立“未來數(shù)字工作與社會基金”，促進教育和采用多學(xué)科的社會導(dǎo)向技術(shù)。

·聯(lián)邦政府將進一步把學(xué)習(xí)系統(tǒng)平臺轉(zhuǎn)變成為人工智能平臺，在該平臺上，政府、科研機構(gòu)和企業(yè)界可以與民間組織聯(lián)系起來進行交流。

·聯(lián)邦政府將引導(dǎo)社會伙伴之間對話，將人工智能持續(xù)整合到人工勞動的環(huán)境中。

聯(lián)邦政府將發(fā)布人工智能的通訊策略。

（本文編譯節(jié)選自德國聯(lián)邦政府于2018年11月發(fā)布的同名報告。）

責任編輯：張煜

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