翁瑩香

〔摘要〕在黨的十九大上，黨的政治建設(shè)首次被正式提出，并被放在了統(tǒng)領(lǐng)地位，作為根本性的建設(shè)。這一重大創(chuàng)新背后有著深刻的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯。從理論邏輯上講，馬克思主義政黨政治上的先進(jìn)性決定了必須把黨的政治建設(shè)作為根本性的建設(shè);從歷史邏輯上講，旗幟鮮明講政治是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng);從實(shí)踐邏輯上講，十八大以來把黨的政治建設(shè)作為根本性建設(shè)取得了卓越成效，形成了基本經(jīng)驗(yàn)。

〔關(guān)鍵詞〕政治建設(shè);黨的建設(shè);偉大工程;習(xí)近平;中國共產(chǎn)黨

〔中圖分類號(hào)〕D26〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2019）04-0045-11

黨的十九大報(bào)告提出了新時(shí)代黨的建設(shè)的總布局，即強(qiáng)調(diào)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。黨的政治建設(shè)旨在通過正確的政治綱領(lǐng)、政治路線、政治立場(chǎng)、政治目標(biāo)，以及嚴(yán)明的政治紀(jì)律，保證全體黨員具有高度的政治覺悟，堅(jiān)持正確政治方向，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)黨肩負(fù)的政治使命。作為對(duì)馬克思主義黨建理論的重大創(chuàng)新，把黨的政治建設(shè)作為根本性的建設(shè)并不是偶然的，而是有著深刻的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯。

一、理論邏輯：馬克思主義政黨政治上的先進(jìn)性決定了必須把黨的政治建設(shè)作為根本性的建設(shè)

政黨是圍繞一定的政治綱領(lǐng)，按照一定的政治路線，為實(shí)現(xiàn)一定的政治目標(biāo)而組織起來的政治組織。政治性是政黨的本質(zhì)屬性，講政治是政黨的內(nèi)在要求。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就以馬克思主義理論作為自己的行動(dòng)指南。正如習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“馬克思主義政黨具有崇高政治理想、高尚政治追求、純潔政治品質(zhì)、嚴(yán)明政治紀(jì)律。如果馬克思主義政黨政治上的先進(jìn)性喪失了，黨的先進(jìn)性和純潔性就無從談起。這就是我們把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)的道理所在”。中國共產(chǎn)黨作為先進(jìn)的馬克思主義政黨，決定了必須把黨的政治建設(shè)作為根本性的建設(shè)。

（一） 崇高的政治理想——共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義的共同理想

九十多年的中共黨史表明，中國共產(chǎn)黨始終把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為自己的最高理想和最終目標(biāo)，而在黨的十九大上，與時(shí)俱進(jìn)地把“實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)”寫進(jìn)了黨章，實(shí)現(xiàn)了最高綱領(lǐng)和現(xiàn)階段目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。

中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。1840年以來，中華民族經(jīng)歷了災(zāi)難深重的近代史，先后經(jīng)歷了兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)與甲午海戰(zhàn)的失敗、八國聯(lián)軍侵華及巴黎和會(huì)的外交失敗等等，中華民族面臨著被列強(qiáng)瓜分的危險(xiǎn)，中國人民的民族自信心降到歷史低谷。正如黨的十九大報(bào)告所指出的，“為了民族復(fù)興，無數(shù)仁人志士不屈不撓、前仆后繼，進(jìn)行了可歌可泣的斗爭(zhēng)，進(jìn)行了各式各樣的嘗試，但終究未能改變舊中國的社會(huì)性質(zhì)和中國人民的悲慘命運(yùn)”。1921年，以馬列主義武裝起來的中國共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生，把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為最高綱領(lǐng)和最高政治理想，把為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命。從此，中國革命的面貌煥然一新。在新民主主義革命階段，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，我們?nèi)〉昧丝谷諔?zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利，實(shí)現(xiàn)了國家民族的獨(dú)立，廢除了與一切帝國主義國家之間的不平等條約，使中國人民在精神上從被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)。從1949年至1978年，雖然我們?cè)谏鐣?huì)主義建設(shè)時(shí)期有過包括文化大革命這樣的嚴(yán)重失誤，但仍然在以毛澤東同志為主要代表的共產(chǎn)黨人的高瞻遠(yuǎn)矚之下，取得了巨大的成就：包括確立了社會(huì)主義基本制度、建立起獨(dú)立完整的工業(yè)體系、中華人民共和國重返聯(lián)合國、“兩彈一星”的突破等方面，為當(dāng)代中國接續(xù)發(fā)展與進(jìn)步奠定了制度基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。民族國家的獨(dú)立和建國頭三十年取得的成就在民族復(fù)興的征途上可以看作是邁出了第一步——“站起來”。1978年黨的十一屆三中全會(huì)的召開標(biāo)志著中國進(jìn)入了改革開放的新時(shí)期。通過解放思想，實(shí)事求是，以鄧小平同志為主要代表的共產(chǎn)黨人，科學(xué)地回答了什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義，并且開創(chuàng)性地把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義相結(jié)合，從而解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力。改革開放四十年來，中國的GDP躍升至世界第二位，徹底改變了貧窮落后的面貌，實(shí)現(xiàn)了民族復(fù)興征途上的第二步——“富起來”。十八大以來，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面，把中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向了新時(shí)代的歷史方位，使我們處在了距離中華民族偉大復(fù)興最近的歷史時(shí)刻。中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)在2012年習(xí)近平總書記首次提出時(shí)，即振奮和激勵(lì)了全體中華兒女，因?yàn)檫@是近代以來中國人民最偉大的夢(mèng)想。相信在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全體中華兒女戮力同心，擼起袖子加油干，一定能在建國一百周年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國——走完民族復(fù)興征途上的最后一步——“強(qiáng)起來”。

（二） 高尚的政治追求——中國共產(chǎn)黨廣泛的代表性和為人民服務(wù)的根本宗旨

《中國共產(chǎn)黨黨章》開宗明義，開篇就亮明了黨的性質(zhì)：中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。利益整合與表達(dá)是政黨的重要社會(huì)功能之一。在新民主主義革命時(shí)期，我們既很好地通過土地改革使占人口數(shù)量最多的農(nóng)民獲得實(shí)際利益，又通過成功的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作獲得了包括民主黨派在內(nèi)各個(gè)社會(huì)階層的認(rèn)可和支持。中國共產(chǎn)黨人深知“民心就是最大的政治”的道理，這與國民黨在大陸執(zhí)政的二十二年中脫離群眾、喪失民心形成鮮明的對(duì)比。因此，最終歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨。

從價(jià)值層面來說，中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的理念一以貫之。早在中央蘇區(qū)時(shí)期，就形成了以一心為民為核心特征的蘇區(qū)精神。毛澤東同志曾經(jīng)指出，要得到群眾的擁護(hù)，“就得真心實(shí)意地為群眾謀利益，解決群眾的生活和生產(chǎn)問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生孩子的問題，解決群眾的一切問題”〔1〕。在延安時(shí)期，毛澤東把全心全意為人民服務(wù)作為共產(chǎn)黨人應(yīng)有的道德觀和價(jià)值觀上升到黨的根本宗旨的高度。建國以后，毛澤東在《論十大關(guān)系》中曾指出，“共產(chǎn)黨和民主黨派都是歷史上發(fā)生的。凡是歷史上發(fā)生的東西，都要在歷史上消滅。因此，共產(chǎn)黨總有一天要消滅，民主黨派也總有一天要消滅。消滅就是那么不舒服？我看很舒服。共產(chǎn)黨，無產(chǎn)階級(jí)專政，哪一天不要了，我看實(shí)在好。我們的任務(wù)就是要促使它們消滅得早一點(diǎn)”〔2〕。這段話生動(dòng)地說明了“共產(chǎn)黨人沒有任何私利”，共產(chǎn)黨人的唯一任務(wù)是“為人民服務(wù)”的高尚的價(jià)值觀。文革結(jié)束后，鄧小平同志到東北視察，面對(duì)老百姓生活仍然很困難的情況，他發(fā)出了“我們對(duì)不起人民”的自責(zé)，進(jìn)一步堅(jiān)定了要改革開放的決心。十八大以來，習(xí)近平總書記提出了以人民為中心的發(fā)展思想，作出了人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)的莊嚴(yán)承諾。在黨的十九大上，把“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展”“不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感”作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（三） 純潔的政治品質(zhì)——中國共產(chǎn)黨好干部的標(biāo)準(zhǔn)“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”

忠誠于黨忠誠于人民是黨員干部的基本要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“對(duì)黨忠誠，不是抽象的而是具體的，不是有條件的而是無條件的，必須體現(xiàn)到對(duì)黨的信仰的忠誠上，必須體現(xiàn)到對(duì)黨組織的忠誠上，必須體現(xiàn)到對(duì)黨的理論和路線方針政策的忠誠上。”〔3〕忠誠是檢驗(yàn)黨員是否合格的根本政治標(biāo)準(zhǔn)，是黨員干部能夠經(jīng)受住各種考驗(yàn)的政治上的“定海神針”。忠誠的第一要義就是寫進(jìn)黨章的“牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平總書記為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”?！?〕干凈，是中國共產(chǎn)黨純潔性的根本體現(xiàn)，也是共產(chǎn)黨人安身立命之本。習(xí)近平總書記在中央黨?？h委書記研修班學(xué)員座談會(huì)上講到：“廉潔自律是共產(chǎn)黨人為官從政的底線?！薄?〕清正廉潔是黨員干部必須具備的基本條件之一，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須“正確行使人民賦予的權(quán)力，堅(jiān)持原則，依法辦事，清正廉潔，勤政為民以身作則，艱苦樸素，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持黨的群眾路線，自覺地接受黨和群眾的批評(píng)和監(jiān)督，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，講黨性、重品行、作表率，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，反對(duì)任何濫用職權(quán)、謀取私利的行為。”〔6〕敢于擔(dān)當(dāng)是黨員干部的必須堅(jiān)持的政治本色。習(xí)近平總書記曾指出：“堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)是黨的干部必須具備的基本素質(zhì)”，“擔(dān)當(dāng)大小，體現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣、格調(diào)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)?！薄?〕因此，黨員干部還必須“有強(qiáng)烈的革命事業(yè)心和政治責(zé)任感”〔8〕，應(yīng)當(dāng)“立志改革開放，獻(xiàn)身現(xiàn)代化事業(yè)”〔9〕，成為“黨和人民需要的好干部”〔10〕。

（四）嚴(yán)明的政治紀(jì)律——中國共產(chǎn)黨維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的重要保證

中國共產(chǎn)黨是按照列寧的建黨原則建立起來的政黨，列寧建黨的核心要義體現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是嚴(yán)密的紀(jì)律;二是嚴(yán)密的組織?！皣?yán)守黨的紀(jì)律”作為入黨宣誓誓詞的一項(xiàng)重要內(nèi)容，成為每一名黨員對(duì)黨的莊嚴(yán)承諾。黨的十九大上，把紀(jì)律建設(shè)與政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)并列，充分說明黨對(duì)紀(jì)律建設(shè)的高度重視。紀(jì)律建設(shè)當(dāng)中起核心和關(guān)鍵作用的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。要保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，必須要求全體黨員干部在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治行為等方面同黨中央保持高度一致。唯有如此，才能確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，堅(jiān)強(qiáng)有力，行動(dòng)一致，才能如期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的既定目標(biāo)。

綜上所述，中國共產(chǎn)黨是具有崇高政治理想、高尚政治追求、純潔政治品質(zhì)、嚴(yán)明政治紀(jì)律的馬克思主義政黨。這四個(gè)方面的特性決定了中國共產(chǎn)黨不同于任何其他政黨。習(xí)近平總書記振聾發(fā)聵的那個(gè)反問句——“共產(chǎn)黨如果不講政治，那還叫共產(chǎn)黨嗎？”〔11〕——正表達(dá)了政治建設(shè)對(duì)中國共產(chǎn)黨的極端重要性。

二、 歷史邏輯：旗幟鮮明講政治是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

黨的政治建設(shè)雖然是在2017年黨的十九大上首次正式提出的，但在歷史上，旗幟鮮明講政治是貫穿始終的一大優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨能夠帶領(lǐng)人民從勝利走向勝利的重要保證。

（一）? 毛澤東：“沒有正確的政治觀點(diǎn)，就等于沒有靈魂”

在古田會(huì)議上，毛澤東確保黨指揮槍原則落地生根。1928年至1929年，在紅四軍內(nèi)各種非無產(chǎn)階級(jí)思想滋生蔓延，比如“軍事好，政治自然會(huì)好，軍事不好，政治也不會(huì)好”的單純軍事觀點(diǎn)〔12〕，比如“由下而上的民主集權(quán)制”“先交下級(jí)討論再由上級(jí)決定”等極端民主化觀點(diǎn)〔13〕等，極大地妨礙了黨的正確路線的的貫徹執(zhí)行，極大地影響了黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)這些問題，1929年12月28日至29日，在黨史軍史上具有濃墨重彩地位的古田會(huì)議召開，會(huì)上所通過的由毛澤東起草的《古田會(huì)議決議》開了思想建黨和政治建軍之先河，確立黨對(duì)紅軍實(shí)行絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的原則，規(guī)定了紅軍中政治機(jī)關(guān)和政治工作的地位，強(qiáng)調(diào)“紅軍是一個(gè)執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)”〔14〕，要“從教育上提高黨內(nèi)的政治水平”〔15〕，要“教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化”〔16〕，并將“政治觀念沒有錯(cuò)誤”〔17〕作為新黨員入黨的重要條件。黨中央全面肯定并吸收了毛澤東關(guān)于政治建軍的理論和觀點(diǎn)，如1932年7月21日，中共中央在《給中區(qū)中央局及蘇區(qū)閩贛兩省委信》中指出：“政治工作在紅軍中有決定的意義”，“必須充實(shí)現(xiàn)有軍隊(duì)中的政治工作，實(shí)現(xiàn)中央政治工作條例，政治工作不是附帶的，而是紅軍的生命線”?！?8〕 這是第一次提出的“政治工作是紅軍的生命線”的論斷，后來這一論斷不斷被運(yùn)用，成為中國人民解放軍政治工作的重要原則。黨指揮槍和政治建軍等重要原則和舉措使中共領(lǐng)導(dǎo)下紅軍區(qū)別于歷史上的農(nóng)民起義軍與其他軍閥部隊(duì)。堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作為一項(xiàng)重大原則得以確立并貫穿人民軍隊(duì)發(fā)展的始終，影響極其深遠(yuǎn)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，毛澤東強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)必須密切聯(lián)系黨的政治路線來進(jìn)行。在1939年10月發(fā)表的《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》一文中，毛澤東第一次提出“統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭(zhēng)，黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個(gè)法寶，三個(gè)主要的法寶”〔19〕的著名論斷，并系統(tǒng)分析了三者之間的關(guān)系，在總結(jié)建黨十八年以來的歷史的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“黨的建設(shè)過程，黨的布爾什維克化的過程，是這樣同黨的政治路線密切地聯(lián)系著，是這樣同黨對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線問題、武裝斗爭(zhēng)問題之正確處理或不正確處理密切地聯(lián)系著的?！薄?0〕抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，國共兩黨建立起了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，如何處理與資產(chǎn)階級(jí)的關(guān)系問題，是中國共產(chǎn)黨政治路線的重要組成部分。針對(duì)王明等人提出的“一切經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線、一切服從統(tǒng)一戰(zhàn)線”等等只講聯(lián)合不講斗爭(zhēng)等口號(hào)，毛澤東針鋒相對(duì)地提出“既團(tuán)結(jié)又斗爭(zhēng)，有理有利有節(jié)”的方針。“如果我們黨不知道在一定時(shí)期中同資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合，黨就不能前進(jìn)，革命就不能發(fā)展;如果我們黨不知道在聯(lián)合資產(chǎn)階級(jí)時(shí)又同資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行堅(jiān)決的、嚴(yán)肅的‘和平斗爭(zhēng)，黨在思想上、政治上、組織上就會(huì)瓦解，革命就會(huì)失敗;又如果我們黨在被迫著同資產(chǎn)階級(jí)分裂時(shí)不同資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行堅(jiān)決的、嚴(yán)肅的武裝斗爭(zhēng)，同樣黨也就會(huì)瓦解，革命也就會(huì)失敗。所有這些，都是在過去十八年的歷史中證明了的?！薄?1〕黨的政治路線的另一個(gè)重要組成部分是武裝斗爭(zhēng)。中國共產(chǎn)黨就是在武裝斗爭(zhēng)中鞏固、發(fā)展和壯大的。毛澤東明確指出：“離開了武裝斗爭(zhēng)，離開了游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，就不能了解我們的政治路線，也就不能了解我們的黨的建設(shè)。我們的政治路線的重要一部分就是武裝斗爭(zhēng)。十八年來，我們黨是逐步學(xué)會(huì)了并堅(jiān)持了武裝斗爭(zhēng)。我們懂得，在中國，離開了武裝斗爭(zhēng)，就沒有無產(chǎn)階級(jí)的地位，就沒有人民的地位，就沒有共產(chǎn)黨的地位，就沒有革命的勝利?！薄?2〕對(duì)三大法寶之間的關(guān)系，毛澤東作出了精辟的分析：“統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭(zhēng)，是戰(zhàn)勝敵人的兩個(gè)基本武器。統(tǒng)一戰(zhàn)線，是實(shí)行武裝斗爭(zhēng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。而黨的組織，則是掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭(zhēng)這兩個(gè)武器以實(shí)行對(duì)敵沖鋒陷陣的英勇戰(zhàn)士?！薄?3〕毛澤東的把黨的建設(shè)放在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)乃至整個(gè)新民主主義革命的大局當(dāng)中來把握，辯證分析了黨的建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭(zhēng)之間的關(guān)系，對(duì)于進(jìn)入新時(shí)代的的今天如何辯證看待全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會(huì)之間的關(guān)系具有很強(qiáng)的啟發(fā)性，對(duì)于準(zhǔn)確把握黨的建設(shè)偉大工程與偉大斗爭(zhēng)、偉大事業(yè)與偉大夢(mèng)想之間的關(guān)系也具有很強(qiáng)的啟發(fā)性。

在延安干部教育問題上，毛澤東強(qiáng)調(diào)“首先要學(xué)一個(gè)正確的政治方向”。1938年4月9日，在抗日軍政大學(xué)的開學(xué)典禮上，毛澤東對(duì)來自五湖四海的學(xué)員講到，“首先是學(xué)一個(gè)政治方向。政治方向可以有許多不同的方向，你們要學(xué)一個(gè)正確的政治方向，這就是要打日本、怎樣打日本、為什么日本帝國主義一定能打倒的正確的政治方向”〔24〕。要完成和達(dá)到這一政治方向，還要具備艱苦奮斗的工作作風(fēng)和學(xué)習(xí)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，才能保證實(shí)現(xiàn)打倒日本帝國主義的政治方向。“第二，你們?cè)谶@里要學(xué)做干部”，要去動(dòng)員發(fā)動(dòng)群眾，“把這個(gè)政治方向告訴全國的人民，使他們都明了中國怎樣而且一定能夠打敗敵人，使這個(gè)政治方向成為全國人民的政治方向”?！?5〕政治的內(nèi)涵在不同的時(shí)代條件下有不同的規(guī)定性?？箲?zhàn)期間，最大的政治就是打敗日本帝國主義。政治方向是原則，是根本，關(guān)乎全局。這一條對(duì)今天的干部教育要重視理想信念教育，重視使黨的基本理論、路線、方針、政策入腦入心具有很強(qiáng)的啟示意義。

在延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，毛澤東把反對(duì)宗派主義作為重要內(nèi)容之一，確保黨在政治上組織上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一：即“隊(duì)伍整齊，步調(diào)一致的目的，以利戰(zhàn)斗”〔26〕。他告誡黨內(nèi)同志務(wù)必“都應(yīng)該提高共產(chǎn)主義精神，防止宗派主義傾向”〔27〕，處理好“局部和全體的關(guān)系，個(gè)人和黨的關(guān)系，外來干部和本地干部的關(guān)系，軍隊(duì)干部和地方干部的關(guān)系，軍隊(duì)和軍隊(duì)、地方和地方、這一工作部門和那一工作部門之間的關(guān)系，老干部和新干部的關(guān)系”〔28〕，“必須掃除黨內(nèi)宗派主義的殘余，以黨的利益高于個(gè)人和局部的利益為出發(fā)點(diǎn)，使黨達(dá)到完全團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的地步”〔29〕。在黨內(nèi)關(guān)系上要反對(duì)狹隘的宗派主義，在黨外關(guān)系上，要反對(duì)“對(duì)黨外人員妄自尊大，看人家不起，藐視人家，而不愿尊重人家，不愿了解人家的長處”〔30〕的關(guān)門主義傾向?！皩?duì)于一切愿意同我們合作以及可能同我們合作的人，我們只有同他們合作的義務(wù)，絕無排斥他們的權(quán)利”，“要密切聯(lián)系群眾，而不要脫離群眾”?！?1〕反對(duì)任何形式的宗派主義和踐行群眾路線，無論是對(duì)革命黨還是執(zhí)政黨來說，對(duì)于確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和較好的社會(huì)動(dòng)員能力都至關(guān)重要，并且都是旗幟鮮明講政治的具體體現(xiàn)。

建國初期，中國共產(chǎn)黨面臨著由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型的問題，如何處理政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系也成為黨要解決的一大問題，毛澤東有針對(duì)性地提出 “政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線”，“沒有正確的政治觀點(diǎn)，就等于沒有靈魂”等重要論斷〔32〕，體現(xiàn)了他對(duì)政治工作的高度重視。在選人用人的標(biāo)準(zhǔn)問題上，也要把政治和業(yè)務(wù)貫通起來考量，而不能相互割裂，即堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、又紅又專的標(biāo)準(zhǔn)。在1955年召開的中國共產(chǎn)黨全國代表會(huì)議上，毛澤東提醒干部要保持清醒的政治頭腦，要求“所有的省委書記、市委書記、地委書記以及中央各部門的負(fù)責(zé)同志，都要奮發(fā)努力，在提高馬克思列寧主義水平的基礎(chǔ)上，使自己成為精通政治工作和經(jīng)濟(jì)工作的專家。一方面要搞好政治思想工作，一方面要搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)”?！?3〕隨后他還提出了“政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線”著名論斷。1957年10月9日，毛澤東在中共八屆三中全會(huì)發(fā)表講話指出：“政治和業(yè)務(wù)是對(duì)立統(tǒng)一的，政治是主要的，是第一位的，一定要反對(duì)不問政治的傾向;但是，專搞政治，不懂技術(shù)，不懂業(yè)務(wù)，也不行?！覀兏餍懈鳂I(yè)的干部都要努力精通技術(shù)和業(yè)務(wù)，使自己成為內(nèi)行，又紅又專。”〔34〕他還進(jìn)一步闡釋了“紅”與“?！钡霓q證的對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，“一定要批評(píng)不問政治的傾向，一方面反對(duì)空頭政治家，另一方面反對(duì)迷失方向的實(shí)際家”〔35〕。這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)今天的干部選拔任用考核工作仍然具有很大參考價(jià)值，即德才兼?zhèn)?、以德為先，或者說把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。

文革期間，“政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線”被嚴(yán)重歪曲，發(fā)展到政治掛帥，甚至直接用“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”來取代政治工作，以極“左”政治嚴(yán)重干擾經(jīng)濟(jì)工作，給黨、國家、人民造成嚴(yán)重災(zāi)難，教訓(xùn)慘痛。

（二）鄧小平：“到什么時(shí)候都得講政治”

鄧小平極具政治智慧和政治頭腦，為廣大中國共產(chǎn)黨黨員樹立了良好的講政治的典范。尤其體現(xiàn)在改革開放后對(duì)一系列重大問題的處置和決斷上，特別是把鄧小平與赫魯曉夫、戈?duì)柊蛦谭虻热嗽谙嗨茊栴}上的舉措進(jìn)行對(duì)比，更加欽佩鄧小平超高的政治智慧和政治頭腦。

鄧小平把如何評(píng)價(jià)毛澤東的問題上升到政治的高度，奠定了“他的功績是第一位的，他的錯(cuò)誤是第二位的”〔36〕基本基調(diào)，澄清人們思想上的誤區(qū)，為確保黨的團(tuán)結(jié)一致向前看打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代初，如何評(píng)價(jià)毛澤東是一個(gè)非常重要的問題，面對(duì)當(dāng)時(shí)國內(nèi)出現(xiàn)的全盤否定毛澤東的極端化傾向，他鄭重指出：“這不只是理論問題，尤其是個(gè)政治問題，是國際國內(nèi)的很大政治問題。”〔37〕所以，鄧小平首先強(qiáng)調(diào)“毛澤東思想這個(gè)旗幟丟不得。丟掉了這個(gè)旗幟，實(shí)際上就否定了我們黨的光輝歷史”?！?8〕他還進(jìn)一步闡釋，撥開人們思想上的迷霧，“毛主席一生中大部分時(shí)間是做了非常好的事情的，他多次從危機(jī)中把黨和國家挽救過來”〔39〕，“他的功績是第一位的，他的錯(cuò)誤是第二位的”〔40〕，“毛澤東同志犯了錯(cuò)誤，這是一個(gè)偉大的革命家犯錯(cuò)誤，是一個(gè)偉大的馬克思主義者犯錯(cuò)誤”〔41〕。鄧小平以實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，客觀中肯地評(píng)價(jià)了毛澤東的歷史地位和毛澤東思想的指導(dǎo)地位，既糾正了毛澤東晚年的錯(cuò)誤和個(gè)人崇拜，又維護(hù)了毛澤東的形象，確保毛澤東思想的旗幟屹立不倒，巧妙地解決了這個(gè)全國人民思想信仰的重大問題。這為人們統(tǒng)一思想、維護(hù)團(tuán)結(jié)、保證社會(huì)政治局面的穩(wěn)定，進(jìn)而推進(jìn)改革開放奠定了重要的基礎(chǔ)。鄧小平對(duì)毛澤東的功過是非進(jìn)行辯證的以正面為主的評(píng)價(jià)，和赫魯曉夫在蘇共二十大上對(duì)斯大林進(jìn)行的簡(jiǎn)單粗暴的全盤否定，形成了鮮明的對(duì)比，講政治與不講政治區(qū)別顯著，對(duì)歷史也分別產(chǎn)生了正面和負(fù)面的不同影響，孰優(yōu)孰劣，孰高孰低，一目了然。

在重新制定黨的基本路線的重大問題上，鄧小平兼具戰(zhàn)略定力和底線思維，既堅(jiān)持改革開放，又堅(jiān)持正確的政治方向。在1987年中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會(huì)上，經(jīng)鄧小平審議通過的報(bào)告首次提出黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，既明確了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”作為興國之要，同時(shí)把“四項(xiàng)基本原則”作為立國之本和政治基石，把“改革開放”作為強(qiáng)國之路和活力之源。四項(xiàng)基本原則是中國共產(chǎn)黨一貫強(qiáng)調(diào)的思想政治原則，即堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政，堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想。在對(duì)西方媒體闡述自己的立場(chǎng)觀點(diǎn)的時(shí)候，鄧小平曾經(jīng)這樣講道：“說我是改革派是真的，可是我也反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化。如果說反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化就是保守派，那么也可以說我是保守派。比較實(shí)際地說，我是實(shí)事求是派，堅(jiān)持改革、開放政策，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義道路?！薄?2〕鄧小平在總結(jié)文革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出“不改革開放”“只能是死路一條”〔43〕，體現(xiàn)了堅(jiān)持改革開放的堅(jiān)定的戰(zhàn)略定力;同時(shí)又指出“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心，是堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”〔44〕，并強(qiáng)調(diào)，每個(gè)共產(chǎn)黨員“決不允許在這個(gè)根本立場(chǎng)上有絲毫動(dòng)搖”〔45〕，又體現(xiàn)了他明確的底線思維，為確保改革開放的方向路徑?jīng)Q不偏離黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義道路提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。而同樣面對(duì)高度集中的僵化的政治經(jīng)濟(jì)體制而不得不改革的蘇聯(lián)，卻在戈?duì)柊蛦谭虻热耸掷镒呦蛄烁钠煲讕?、江山變色的南轅北轍之路。蘇聯(lián)解體、蘇共垮臺(tái)與走中國特色社會(huì)主義道路的中國一枝獨(dú)秀的發(fā)展形成了鮮明的對(duì)比，為講政治對(duì)于執(zhí)政黨的重要性作出了最具說服力的時(shí)代注解。

三、實(shí)踐邏輯：十八大以來把黨的政治建設(shè)作為根本性建設(shè)取得了卓越成效，形成了基本經(jīng)驗(yàn)

（一）主要做法和卓越成效

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，高度重視黨的政治建設(shè)，凸顯政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位，并將其貫穿于思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的始終。總結(jié)十八大以來的把黨的政治建設(shè)作為根本性建設(shè)的主要做法和卓越成效，有以下幾個(gè)方面：

第一，堅(jiān)守政治方向。習(xí)近平總書記指出：“政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問題，事關(guān)黨的前途命運(yùn)和事業(yè)興衰成敗。我們所要堅(jiān)守的政治方向，就是共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想、‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，就是黨的基本理論、基本路線、基本方略?！薄?6〕我們偉大的社會(huì)主義主義事業(yè)猶如一艘在大海中航行的巨輪，要想順利達(dá)到勝利的彼岸，必須堅(jiān)持正確的方向，如果在方向上出現(xiàn)了偏差，必定南轅北轍，事與愿違。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，面對(duì)各種錯(cuò)誤思潮的挑戰(zhàn)，黨中央始終堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，并且牢固樹立起了道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。中國特色社會(huì)主義道路、中國特色社會(huì)主義理論體系、中國特色社會(huì)主義制度、中國特色社會(huì)主義文化，是改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M(jìn)步的根本原因，是黨帶領(lǐng)人民通過艱苦奮斗總結(jié)出來的成功經(jīng)驗(yàn)，必須一以貫之地堅(jiān)持下去。

第二，堅(jiān)持政治領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“黨的歷史和新中國的歷史都告訴我們：要治理好我們這個(gè)大黨、治理好我們這個(gè)大國，保證黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一至關(guān)重要，維護(hù)黨中央權(quán)威至關(guān)重要。”〔47〕黨的歷史上，在遵義會(huì)議之前，沒有形成一個(gè)強(qiáng)有力的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更加沒有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，因此革命經(jīng)歷了嚴(yán)重的挫折和失敗。鄧小平同志曾說過：“從陳獨(dú)秀起，一直到遵義會(huì)議，沒有一屆是真正成熟的”，“我們黨的歷史上，真正形成成熟的領(lǐng)導(dǎo)，是從毛劉周朱這一代開始”?！?8〕在1990年底鄧小平同志同幾位中央負(fù)責(zé)同志談話中強(qiáng)調(diào)，“中國問題的關(guān)鍵在于共產(chǎn)黨要有一個(gè)好的政治局，特別是好的政治局常委會(huì)。只要這個(gè)環(huán)節(jié)不發(fā)生問題，中國就穩(wěn)如泰山。國際上不可能小視我們，……最關(guān)緊要的是有一個(gè)團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)核心。這樣保持五十年，六十年，社會(huì)主義中國將是不可戰(zhàn)勝的”〔49〕。而在黨的十八大之前，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化虛化的情況比較嚴(yán)重，“一個(gè)時(shí)期以來，有的人在這個(gè)問題上諱莫如深、語焉不詳甚至搞包裝，沒有前提地搞黨政分開，結(jié)果弱化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，削弱了黨的建設(shè)”。〔50〕比如對(duì)中央精神陽奉陰違，對(duì)中央決定自行其是，對(duì)中央決策另搞一套等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了系列重要講話，萬變不離其宗的都是要加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，“澄清了模糊認(rèn)識(shí)，奪回丟失的陣地，把走彎了的路調(diào)直，樹立起黨中央的權(quán)威，弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)的狀況得到根本性扭轉(zhuǎn)”〔51〕?！案拘耘まD(zhuǎn)”的關(guān)鍵點(diǎn)是在黨的十八屆六中全會(huì)上，明確了習(xí)近平總書記的核心地位，正式提出“以習(xí)近平為核心的黨中央”，這對(duì)維護(hù)黨中央的權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。在十九大黨章修正案中，增加了牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”和“堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的重要原則。同時(shí)在總綱部分增寫了把習(xí)近平總書記關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要思想，即增加“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切”〔52〕的重要內(nèi)容。

第三，嚴(yán)明政治紀(jì)律。紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨始終堅(jiān)強(qiáng)有力的重要保證。2015年、2018年，通過兩次對(duì)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的修改，把黨內(nèi)紀(jì)律確定政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律六大方面，改變了過去紀(jì)法不分的狀況，體現(xiàn)了把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面的從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)理念。同時(shí)，創(chuàng)新了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，體現(xiàn)了抓早抓小、防微杜漸的工作方法，把凈化黨內(nèi)政治生態(tài)作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的根本目的。在六大紀(jì)律中，把政治紀(jì)律放在首要位置，作為打頭的、管總的紀(jì)律，凸顯了政治紀(jì)律是最重要的、最根本的紀(jì)律的本質(zhì)屬性?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)黨的各級(jí)組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論和政治行為等方面作出了全面的具體的規(guī)定，確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保全黨令行禁止。

第四，規(guī)范政治生活。長期實(shí)踐證明，嚴(yán)肅認(rèn)真地開展高質(zhì)量的黨內(nèi)政治生活，是我們黨堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨、保持先進(jìn)性和純潔性的重要法寶，也是廣大黨員、干部錘煉黨性的“大熔爐”，更是純潔黨風(fēng)的“凈化器”。一段時(shí)期以來，某些黨員干部把適用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的等價(jià)交換原則搬到黨內(nèi)，大搞權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易，污染了黨內(nèi)政治生態(tài)。十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》為黨內(nèi)政治生活的正常開展提供了基本遵循，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。2018年10月實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，將黨支部的組織生活以設(shè)立專章的形式加以規(guī)范，明確了“三會(huì)一課”、主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議、談心談話等組織生活的基本形式、開展頻次，為黨支部嚴(yán)肅認(rèn)真的開展黨內(nèi)政治生活提供了制度保障。

第五，凈化政治生態(tài)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營造一個(gè)良好的從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)。凈化政治生態(tài)，營造廉潔清正的從政環(huán)境，是全面從嚴(yán)治黨的重要命題。十八大以來，通過打虎拍蠅獵狐一系列零容忍舉措，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)取得壓倒性勝利。選人用人的標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向是否正確是政治生態(tài)能否真正重塑和凈化的關(guān)鍵。如果在選人用人問題上一再地發(fā)生偏差，買官賣官繼續(xù)盛行繁衍，可以斷言，良好的政治生態(tài)就是一句空話。在2018年全國組織工作會(huì)議上，首次提出了新時(shí)代黨的組織路線，并強(qiáng)調(diào)要著力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上的重要講話中一再強(qiáng)調(diào)黨員干部的政治標(biāo)準(zhǔn)，“對(duì)那些政治上不合格、想混入黨內(nèi)撈好處的人，一個(gè)都不能要”，“政治標(biāo)準(zhǔn)是硬杠杠。這一條不過關(guān)，其他都不過關(guān)。如果政治不合格，能耐再大也不能用”。〔52〕

第六，加強(qiáng)政治巡視。巡視作為管黨治黨的重要戰(zhàn)略性制度安排，是解決黨自身問題的有力武器。十八大以來，巡視的政治“顯微鏡”和“探照燈”作用逐步彰顯，成為全面從嚴(yán)治黨的重要支撐，在加強(qiáng)黨的建設(shè)尤其是黨的政治建設(shè)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。于2015年制定并于2017年修改的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》與時(shí)俱進(jìn)地吸納了巡視工作的重大實(shí)踐創(chuàng)新成果，要求巡視工作必須始終聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心。十九大黨章修正案充分吸收了過去五年巡視工作的成功經(jīng)驗(yàn)，新增“第十四條”：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度。在一屆任期內(nèi)，對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。中央有關(guān)部委和國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）根據(jù)工作需要，開展巡視工作。黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度?！薄?3〕這一重要修改，實(shí)現(xiàn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有黨組織和黨員干部的監(jiān)督全覆蓋，為推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展、向基層延伸提供制度保障。同時(shí)，十九大黨章修正案明確將黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)定位為“黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”，履行“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”的職責(zé)，這是對(duì)紀(jì)委性質(zhì)和職責(zé)在認(rèn)識(shí)上的進(jìn)一步深化。

第七，發(fā)揮政治功能。政黨是政治組織，政治功能是其首要功能。十八大以來，通過強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，確保黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)在各級(jí)組織中的落地落實(shí)，確保黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的作用真正發(fā)揮。在2018年7月召開的全國組織工作會(huì)議上，明確提出了新時(shí)代黨的組織路線，提出以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，并對(duì)中央組織、地方組織、基層組織的功能定位分別加以明確。“黨中央是大腦和中樞，黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威”，“黨的地方組織的根本任務(wù)是確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)，有令即行、有禁即止”，“黨組在黨的組織體系中具有特殊地位，要貫徹落實(shí)黨中央和上級(jí)黨組織決策部署，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用”，作為黨的肌體“神經(jīng)末梢”的基層組織建設(shè)“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”。〔54〕大抓基層組織是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的迫切需要。十九大黨章修正案專門增加了關(guān)于“黨支部”條款，即第三十四條，“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”?！?5〕2018年10月實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》是黨的歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)，是新時(shí)代黨支部建設(shè)的基本遵循，為把黨支部建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘具有重大意義。

第八，壓實(shí)政治責(zé)任。任何時(shí)候、任何事物、任何社會(huì)都必然有主要矛盾。抓住了主要矛盾，就牽住了牛鼻子，就能事半功倍。抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，抓主體責(zé)任就是主要矛盾、就是牛鼻子。主體責(zé)任到位，黨風(fēng)廉政就抓得起來。我們緊緊咬住“責(zé)任”二字，從黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不只是字面上的變化，更是實(shí)踐的發(fā)展、認(rèn)識(shí)的深化。2016年7月實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，明確了問責(zé)的對(duì)象、內(nèi)容和方式方法，為強(qiáng)化問責(zé)提供制度利器。先從中央部委和省一級(jí)抓起，通過約談督促、報(bào)告工作、嚴(yán)肅問責(zé)等方式，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力，督促黨組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任。

（二） 基本經(jīng)驗(yàn)

第一， 把政治建設(shè)的重要性提到了前所未有的高度。講政治是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)，正是靠著講政治，我們獲得人民的支持，贏得民族獨(dú)立、人民解放，并開啟了偉大的社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐。然而，改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們的利益多樣化帶來了思想意識(shí)的多元化，淡化政治，或者不愿講政治的現(xiàn)象較為普遍。十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視政治建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦不能松，腐敗問題是腐敗問題，政治問題是政治問題，不能只講腐敗問題、不講政治問題。干部在政治上出問題，對(duì)黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴(yán)重。在政治問題上，任何人同樣不能越過紅線，越過了就要嚴(yán)肅追究其政治責(zé)任。有些事情在政治上是絕不能做的，做了就要付出代價(jià)，誰都不能拿政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲?！薄?6〕2017年2月13日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神專題研討班上講話中指出：“全面從嚴(yán)治黨必須首先從講政治說起。一個(gè)馬克思主義政黨，如果不講政治，就會(huì)犯顛覆性的錯(cuò)誤，就會(huì)失去靈魂，就會(huì)迷失方向，就會(huì)喪失政治免疫力和自我革命的勇氣，就會(huì)弊端叢生、人心渙散、一盤散沙、分崩離析，就會(huì)亡黨亡國。”在黨的十九大上，在黨的建設(shè)布局中，首次提出“以黨的政治建設(shè)”為統(tǒng)領(lǐng)，并把政治建設(shè)放在首位，提出“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”，這一切都充分彰顯了對(duì)政治建設(shè)的重視程度。

第二， 注重發(fā)揮政治建設(shè)的“統(tǒng)領(lǐng)”作用。思想建設(shè)要求廣大黨干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、堅(jiān)定政治理想，自覺與黨中央保持高度一致。組織建設(shè)方面，既要求選人用人突出政治標(biāo)準(zhǔn)的“硬杠杠”，強(qiáng)調(diào)“政治不合格，能耐再大也不能用”的用人紅線;又明確基層黨組織突出政治功能，彰顯國家機(jī)關(guān)的政治屬性，發(fā)揮群團(tuán)組織的政治作用，強(qiáng)化國有企事業(yè)單位的政治導(dǎo)向。作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，并以此帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來。反腐敗斗爭(zhēng)突出營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)來鞏固壓倒性勝利。

第三， 以制度規(guī)范為政治建設(shè)提供剛性約束。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。十八大以來，完善或修訂的黨內(nèi)法規(guī)多達(dá)90多部，以制度規(guī)范為政治紀(jì)律和政治規(guī)矩提供剛性約束，以制度建設(shè)使黨的政治建設(shè)落到實(shí)處。比如，修訂《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》來規(guī)范黨內(nèi)政治生活，修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》以加強(qiáng)政治巡視，修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》來強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，修訂《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》強(qiáng)調(diào)突出基層組織的政治功能等等。尤其重要的是，2019年1月，出臺(tái)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》對(duì)切實(shí)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求，作出了統(tǒng)籌部署。

第四， 政治建設(shè)既抓“關(guān)鍵少數(shù)”，又管“絕大多數(shù)”。八項(xiàng)規(guī)定之所以能夠成為全面從嚴(yán)治黨的一張“金色名片”，發(fā)揮巨大的作用，根本原因在于抓住中共中央政治局這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，以上率下，一級(jí)做給一級(jí)看。這是十八大以來作風(fēng)建設(shè)取得卓越成效的關(guān)鍵一招，政治建設(shè)同樣也是這樣。十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確指出：“新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員?！痹凇皟蓪W(xué)一做”活動(dòng)中，明確提出要樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，注重把思想政治工作落到支部，把從嚴(yán)教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部。2018年9月通過的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》成為黨的歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)，正是在“全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”的大背景下出臺(tái)的?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例》明確規(guī)定黨支部工作必須遵循五個(gè)原則，其中第二個(gè)原則便是牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。這表明，隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，政治建設(shè)也必然向基層延伸，旗幟鮮明講政治是包括黨的高級(jí)干部、基層黨員等所有黨員都需要共同遵守和自覺踐行的。唯有此，才能保障黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，堅(jiān)強(qiáng)有力。

第五，建立健全推進(jìn)黨的政治建設(shè)工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)黨的政治建設(shè)工作的監(jiān)督檢查。各級(jí)黨委（黨組）要高度重視政治建設(shè)，把政治建設(shè)納入總體工作布局，并擺在首要位置。黨委（黨組）書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)黨的政治建設(shè)要做到“三親自”，即重要工作親自部署、重要問題親自過問、重大事件親自處置。要加強(qiáng)對(duì)黨的政治建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，將其作為巡視巡察和督查檢查的重要內(nèi)容，深化政治巡視，強(qiáng)化政治監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差。加大抓黨的政治建設(shè)成效在黨委（黨組）書記黨建考核評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重。堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，對(duì)落實(shí)黨的政治建設(shè)責(zé)任不到位、推進(jìn)黨的政治建設(shè)工作不力以及違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

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