黃俊堯

〔摘要〕城市基層黨建模式經(jīng)歷了從以單位黨建為主，到單位黨建與社區(qū)黨建雙軌運(yùn)行，再到區(qū)域化黨建的發(fā)展階段。為了破解當(dāng)前區(qū)域化黨建模式的瓶頸問題，響應(yīng)黨中央對基層組織建設(shè)的新要求，城市基層黨建工作正致力于探索整體格局的重塑。這一格局重塑著眼于區(qū)域化黨建、行業(yè)系統(tǒng)黨建、兩新組織黨建的分進(jìn)和聯(lián)動(dòng)，通過條塊結(jié)合及任務(wù)分工來彌補(bǔ)盲點(diǎn)，凸顯出整合、驅(qū)動(dòng)與覆蓋的實(shí)踐邏輯，在強(qiáng)化城市基層黨建工作的整體性、開放性、聯(lián)動(dòng)性的同時(shí)，也不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

〔關(guān)鍵詞〕城市基層黨建;區(qū)域化黨建;行業(yè)黨建;兩新組織;社區(qū)黨建

〔中圖分類號〕D267 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2019）04-0025-07

一、城市基層黨建的問題導(dǎo)向和模式回顧

在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的背景下，城市基層黨建工作正致力于整體性的格局重塑?；仡櫝鞘谢鶎狱h建的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)整體性格局重塑的問題導(dǎo)向和內(nèi)在邏輯。早期城市基層黨建工作曾以“單位黨建”為主，1996年“社區(qū)黨建”的概念提出后，逐漸形成了單位黨建與社區(qū)黨建并行發(fā)展的雙軌格局。然而當(dāng)時(shí)單位黨建與社區(qū)黨建相互隔絕，黨員管理及工作布置上分離、資源上彼此封鎖、雙向服務(wù)上意識薄弱。單位黨建的問題是不適應(yīng)兩新組織發(fā)展形勢、對黨員的教育和管理功能減弱、無法提供流動(dòng)黨員的黨建資源等;社區(qū)黨建的問題是街道黨工委對轄區(qū)內(nèi)各類單位黨組織的影響力十分有限、在職黨員參與社區(qū)黨建積極性不高、單位黨組織對社區(qū)黨建缺乏熱情、社區(qū)黨建的人財(cái)物資源不足等?！?〕 也有學(xué)者將社區(qū)黨組織建設(shè)存在的主要問題概括為：行政化、運(yùn)作封閉化、資源配置高層化、活動(dòng)開展形式化、機(jī)制運(yùn)行分割化，〔2〕學(xué)術(shù)界進(jìn)而提出“雙管齊下、各有側(cè)重、形態(tài)多樣、相互補(bǔ)充、優(yōu)化單位設(shè)置、推進(jìn)社會(huì)設(shè)置”的對策思路。〔3〕

鑒于雙軌模式所暴露的問題，2004年以來城市基層又開始探索“區(qū)域化黨建”模式。區(qū)域化黨建是以一定的區(qū)域?yàn)辄h建工作單元，按照區(qū)域統(tǒng)籌的理念，綜合運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)和信息科技手段，科學(xué)設(shè)置黨的基層組織，統(tǒng)一管理黨員干部隊(duì)伍，整合使用黨建資源陣地，統(tǒng)籌開展黨的活動(dòng)，全方位優(yōu)化資源配置、組織效能、教育管理效果、工作成本和力量配備的黨建工作模式?！?〕區(qū)域化黨建回應(yīng)了“開放式黨建”的命題，總的功能定位是加強(qiáng)基層黨組織的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，始終保證黨在區(qū)域內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位?！?〕謝方意（2011）將其主要功效概括為優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合社會(huì)、統(tǒng)籌資源和服務(wù)群眾等四個(gè)方面?！?〕 唐文玉（2012）認(rèn)為區(qū)域化黨建以“有機(jī)整合”模式替代傳統(tǒng)的“機(jī)械整合”模式，使黨的基層組織從傳統(tǒng)的行政化功能定位向政黨化功能定位回歸，在廣泛社會(huì)參與的過程中重塑其“公共性”的品格。〔7〕

事實(shí)上，區(qū)域化黨建的實(shí)踐進(jìn)程中也遇到了一些瓶頸性問題，最典型的是街道社區(qū)與轄區(qū)各類組織的條塊結(jié)合松散，前者整合能力依然不足，聯(lián)動(dòng)效率尚待提高。此外，新的社會(huì)增長空間也帶來了挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為一些兩新組織建立的黨組織作用發(fā)揮不明顯，形式化運(yùn)作、空轉(zhuǎn)現(xiàn)象不同程度存在，弱化了基層黨組織的資源配置功能和社會(huì)治理功能?！?〕區(qū)域化黨建畢竟是一種屬地為主的黨建模式，為了解決上述問題，還需要探索條塊結(jié)合的基層黨建思路。有學(xué)者指出：基層黨建是一項(xiàng)復(fù)雜性的系統(tǒng)工作，是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，而不僅僅只是彼此孤立的概念、范疇或要素的集合。基層黨建的系統(tǒng)性與整體性要求從整體上、全域上去思考和謀劃工作，克服基層黨建的片面化、碎片化和“點(diǎn)強(qiáng)面不強(qiáng)”的問題。〔9〕近年來城市基層黨建工作更為注重整體格局塑造。2018年，習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上又對基層黨建提出新要求，“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋”。因此，本文擬結(jié)合區(qū)域化黨建、行業(yè)系統(tǒng)黨建、兩新組織黨建的相關(guān)實(shí)踐，探討城市基層黨建工作的格局重塑及實(shí)踐邏輯，思考如何克服當(dāng)前區(qū)域化黨建模式存在的短板，形塑具備整體性、開放性、聯(lián)動(dòng)性的城市基層黨建格局。

二、區(qū)域化黨建的“整合”邏輯

針對區(qū)域化黨建存在的整合問題，可通過賦權(quán)、聯(lián)動(dòng)、下沉等機(jī)制的真正落地來尋求破解。城市區(qū)域化黨建要求以街道黨工委、社區(qū)黨委為核心，以居民區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，以服務(wù)群眾、改進(jìn)管理為重點(diǎn)，不斷完善區(qū)域內(nèi)各類基層黨組織和全體黨員共同參與的黨建格局?！?0〕學(xué)術(shù)界認(rèn)為區(qū)域化黨建是在一定區(qū)域內(nèi)，黨組織對行政、居民區(qū)以及駐區(qū)各類組織實(shí)行政治、組織、文化等全面引導(dǎo)和整合，推進(jìn)社區(qū)黨建工作由垂直管理向區(qū)域整合轉(zhuǎn)變，由條塊分割向“條塊結(jié)合，以塊為主”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建工作區(qū)域化的建設(shè)過程?！?1〕 區(qū)域化黨建通過搭建平臺(tái)，解決各種資源配備不平衡、分布不均的問題，使條塊資源通過互聯(lián)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)縱橫流動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)，從而形成區(qū)域內(nèi)黨建工作的最大合力?！?2〕

由于街道、社區(qū)黨組織的區(qū)域整合能力不足，部分城市不斷優(yōu)化區(qū)域化黨建模式，通過對基層黨組織賦權(quán)，明確條塊互動(dòng)中的黨建規(guī)則和主體責(zé)任，強(qiáng)化黨組織對基層各類主體、各種資源、各項(xiàng)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。具體言之，在街道層面，進(jìn)一步落實(shí)街道黨工委對駐區(qū)單位黨組織的組織協(xié)調(diào)權(quán)、對兩新組織黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、對區(qū)派出機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、對轄區(qū)內(nèi)黨員的教育管理權(quán)，強(qiáng)化街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)功能;在社區(qū)層面，強(qiáng)化黨組織在社區(qū)各類事務(wù)中的主導(dǎo)作用。另外通過建立街道權(quán)力清單、責(zé)任清單和社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)人財(cái)物和各類政策向街道社區(qū)傾斜。

浙江省正推行的社區(qū)“大黨委制”也是區(qū)域化黨建深化發(fā)展的一種形式，即“吸納區(qū)域內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和‘兩新組織的黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)社區(qū)黨委班子，統(tǒng)一調(diào)配、集約利用區(qū)域內(nèi)黨建資源和公共服務(wù)資源，共同參與區(qū)域管理服務(wù)”〔13〕，意在將黨建工作重心進(jìn)一步下移，提升社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及社會(huì)治理能力。社區(qū)“大黨委制”在實(shí)踐中也遭遇了社區(qū)自身的號召力不足、轄區(qū)單位不配合等問題，但也有一些社區(qū)收到了明顯效果。例如寧波劃船社區(qū)黨委是全國先進(jìn)基層黨組織，該社區(qū)書記曾當(dāng)選黨的十八大代表，2018年當(dāng)?shù)匾詣澊鐓^(qū)為核心建立1平方公里的城市型黨建綜合示范區(qū)，涵蓋多種形態(tài)的22家單位，覆蓋人群超過6萬，同時(shí)聯(lián)合駐區(qū)單位、企業(yè)、兩新組織、社區(qū)等黨組織，組建了黨建綜合示范區(qū)聯(lián)合黨委，并由劃船社區(qū)書記擔(dān)任聯(lián)合黨委書記。這類本身具備良好的黨建工作基礎(chǔ)及較強(qiáng)政治影響力的社區(qū)黨組織，不但可調(diào)動(dòng)各類資源加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，甚至還能為轄區(qū)單位創(chuàng)造發(fā)展和展示的機(jī)會(huì)。

在賦權(quán)的前提下，區(qū)域化黨建遇到的整合問題也可以通過聯(lián)動(dòng)機(jī)制來突破。這類機(jī)制包括：組織紐帶，即從共同目標(biāo)、共同利益和需求入手，建立黨建工作聯(lián)席會(huì)、黨建共建委員會(huì)，推行街道黨員代表會(huì)議制度等，把各方緊密聯(lián)系起來;共享資源，即互相提供資源清單、需求清單和服務(wù)，整合黨建、教育、文化、體育等場所陣地、活動(dòng)設(shè)施;共建活動(dòng)，如簽訂黨建共建協(xié)議，實(shí)施黨建項(xiàng)目領(lǐng)辦機(jī)制，發(fā)揮共同優(yōu)勢，推動(dòng)工作融合。

除了賦權(quán)和聯(lián)動(dòng)外，區(qū)域化黨建的一個(gè)新趨勢是黨組織向基層網(wǎng)格延伸，構(gòu)建“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”的城市基層黨建工作模式。一方面，以網(wǎng)格為基層黨建的基本單元，例如建立“社區(qū)黨組織+網(wǎng)格黨支部+樓道黨小組”三級組織架構(gòu)，要求街道干部擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員、在職黨員進(jìn)網(wǎng)格服務(wù)、區(qū)域內(nèi)黨組織服務(wù)網(wǎng)格，推動(dòng)服務(wù)資源和力量下沉，進(jìn)而在網(wǎng)格中推進(jìn)基層中心工作;另一方面，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為依托，推進(jìn)基層智慧黨建主干系統(tǒng)和黨群服務(wù)微平臺(tái)建設(shè)，結(jié)合目標(biāo)管理、過程管控、績效評估以及數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)黨建工作的流程再造。此外，區(qū)域化黨建模式還要求街道社區(qū)承載兜底管理職責(zé)，尤其在流動(dòng)黨員管理方面，要探索承接統(tǒng)管黨員模式，破解流動(dòng)黨員排查難、無人管難題。

以往學(xué)術(shù)界對于城市基層區(qū)域化黨建的主要功能有兩類觀點(diǎn)：政權(quán)穩(wěn)固取向的學(xué)者認(rèn)為它是通過黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的體制突破、功能轉(zhuǎn)型和機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)基層黨建的科學(xué)化，提升黨的基層執(zhí)政能力，夯實(shí)執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ);社會(huì)和諧取向的學(xué)者認(rèn)為更在于實(shí)現(xiàn)宏觀或微觀社會(huì)的有機(jī)整合與和諧一體。〔14〕近來區(qū)域化黨建實(shí)踐對賦權(quán)、聯(lián)動(dòng)、下沉等機(jī)制的創(chuàng)新，顯然貫通了政治取向和社會(huì)取向，既要鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，也要全方位提升基層社會(huì)治理水平。在加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的要求下，十九大修訂的黨章第33條，對街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，新增了“領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作”之外的領(lǐng)導(dǎo)“基層社會(huì)治理”的職能?！?5〕因而“區(qū)域化黨建”也更強(qiáng)調(diào)基層黨組織對社會(huì)治理的全方位引領(lǐng)，更突出黨組織在基層“一核多元”治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)核心角色。

三、行業(yè)系統(tǒng)黨建的“驅(qū)動(dòng)”邏輯

為了形成條塊結(jié)合的工作格局，城市基層黨建也將行業(yè)系統(tǒng)作為重要領(lǐng)域。相比區(qū)域化黨建“以塊為主”的屬地性質(zhì)，行業(yè)系統(tǒng)黨建要在條線上對基層黨組織建設(shè)發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用，因而其核心邏輯是縱向“驅(qū)動(dòng)”，即通過明確行業(yè)系統(tǒng)主管單位抓黨建的主體責(zé)任，依托其建立行業(yè)協(xié)會(huì)黨委，制定黨建工作指導(dǎo)意見和工作標(biāo)準(zhǔn)等，抓好系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)單位的黨建工作，同時(shí)強(qiáng)化行業(yè)主管單位與屬地黨委的工作協(xié)同。例如杭州市著力推進(jìn)教育、衛(wèi)計(jì)、國資、公安、市場監(jiān)管、城管、司法、國土等系統(tǒng)黨建工作，并依托行業(yè)主管部門建立了13個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)黨委。

在制度建設(shè)方面，行業(yè)系統(tǒng)黨建所要健全的，首先是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，即根據(jù)黨組織和業(yè)務(wù)管理隸屬關(guān)系，區(qū)分垂直管理、屬地管理、雙重管理，分類明確抓行業(yè)系統(tǒng)黨建責(zé)任，構(gòu)建責(zé)任清晰的黨建共管機(jī)制。其次是黨建工作運(yùn)行制度，即圍繞行業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)和融入屬地工作，健全各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制，具體包括定期分析研判會(huì)商制度，即由行業(yè)系統(tǒng)主管單位黨委（黨組）對黨建工作進(jìn)行分析研判，定期與屬地黨委會(huì)商，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出對策;行業(yè)系統(tǒng)黨建工作定期交流制度，邀請屬地黨委參加，定期組織開展黨組織負(fù)責(zé)人工作交流會(huì)，同時(shí)運(yùn)用座談會(huì)、現(xiàn)場會(huì)、推進(jìn)會(huì)等形式推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)黨建工作。再次是考核評價(jià)體系，即建立業(yè)務(wù)工作與黨建工作“雙百分制”考核體系，強(qiáng)化黨建考核約束力。對于垂直管理的行業(yè)系統(tǒng)單位業(yè)務(wù)和黨建工作考核，以及干部使用交流等工作，主管單位要和屬地黨委相互聽取意見?！?6〕

考察一般的行業(yè)系統(tǒng)黨建路徑，可將杭州市衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)作為樣本。市衛(wèi)計(jì)委（現(xiàn)衛(wèi)健委）負(fù)責(zé)推進(jìn)本系統(tǒng)公立醫(yī)院、民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織和其他直屬事業(yè)單位的黨建工作。衛(wèi)計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)分別建立聯(lián)系點(diǎn)，構(gòu)建“目標(biāo)管理、過程管控、績效評估”三大工作體系，推行黨建責(zé)任清單和黨建報(bào)表制度，同步推進(jìn)對黨建工作和業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。在基層黨組織建設(shè)上，衛(wèi)計(jì)委的主要做法是：促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作融合及基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以提升黨員先鋒指數(shù)和群眾滿意度;完善重點(diǎn)工作責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部包干制、黨員業(yè)務(wù)工作考核制;制定考核指導(dǎo)意見，分類完善先鋒指數(shù)和堡壘指數(shù)考核體系，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);開展行業(yè)黨建示范點(diǎn)評比，總結(jié)推廣示范點(diǎn)和聯(lián)系點(diǎn)創(chuàng)建過程中的新經(jīng)驗(yàn)。〔17〕 杭州衛(wèi)計(jì)委的做法為行業(yè)系統(tǒng)黨建提供了可供借鑒的系統(tǒng)方案，尤其是使系統(tǒng)內(nèi)的兩新組織黨建工作有了責(zé)任主體和推進(jìn)動(dòng)力。

行業(yè)系統(tǒng)中垂直管理單位的黨建工作則具有一定復(fù)雜性。例如杭州國土資源系統(tǒng)屬于半垂直管理部門，涵蓋了市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級組織，既有機(jī)關(guān)黨組織，也有事業(yè)單位黨組織，還有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、行政審批和不動(dòng)產(chǎn)登記窗口等單位黨組織，區(qū)里的局黨委（黨組）由屬地管理，而其領(lǐng)導(dǎo)班子由市局黨委管理。國土資源系統(tǒng)黨建的主要做法：一是建立行業(yè)系統(tǒng)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、聯(lián)席會(huì)議，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。二是明確行業(yè)系統(tǒng)黨組織管理關(guān)系。國土資源部門黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)本部門以及直屬單位的黨建工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地國土資源系統(tǒng)黨建工作;市委、區(qū)委負(fù)責(zé)對屬地國土資源部門黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo);市、區(qū)組織部門按級負(fù)責(zé)對全市國土資源系統(tǒng)黨建工作的宏觀指導(dǎo)。三是加強(qiáng)行業(yè)系統(tǒng)黨建目標(biāo)責(zé)任的考核。實(shí)行系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作與黨建工作“雙百分制”考核，系統(tǒng)各單位黨組織要根據(jù)年度重點(diǎn)任務(wù)和工作職責(zé)，調(diào)整制定年度黨建工作目標(biāo)，按時(shí)填報(bào)工作報(bào)表。還有人建議市局將行業(yè)系統(tǒng)黨建目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況作為例行巡查和年度考核的重要內(nèi)容等。〔18〕

行業(yè)系統(tǒng)黨建在側(cè)重縱向驅(qū)動(dòng)的同時(shí)，也和區(qū)域化黨建產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)關(guān)系，即在橫向上部分融入?yún)^(qū)域化黨建，促進(jìn)條塊結(jié)合的立體式黨建格局的形成。常見的聯(lián)動(dòng)措施包括結(jié)對共建、掛鉤聯(lián)系、交叉任職等，旨在加強(qiáng)行業(yè)系統(tǒng)與街道社區(qū)黨組織的共建，例如由機(jī)關(guān)黨支部結(jié)對行業(yè)系統(tǒng)基層黨組織和城市社區(qū)黨組織，并開展各類共建聯(lián)建活動(dòng)，形成“組織聯(lián)建、難題聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)城市基層黨建一體化發(fā)展。

四、兩新組織黨建的“覆蓋”邏輯

新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨建是城市基層黨建工作的重點(diǎn)之一，而組織和工作的“雙覆蓋”則是兩新組織黨建工作的首要任務(wù)。十九大黨章第33條新增了社會(huì)組織黨建的內(nèi)容?！?9〕目前兩新組織黨建的覆蓋率逐年提升，根據(jù)2018年6月發(fā)布的中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全國187.7萬個(gè)非公有制企業(yè)已建立黨組織，占非公有制企業(yè)總數(shù)的73.1%;30.3萬個(gè)社會(huì)組織已建立黨組織，占社會(huì)組織總數(shù)的61.7%。

隨著新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，一些城市基層黨建工作的發(fā)力點(diǎn)已經(jīng)向特色小鎮(zhèn)、市場街區(qū)、商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等兩新組織集聚區(qū)聚焦，并以信息科技、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)殡p覆蓋的重點(diǎn)對象。在兩新組織黨建的組織和工作覆蓋機(jī)制上，實(shí)務(wù)部門重在把握幾個(gè)著力點(diǎn)：

一是依托集聚區(qū)，即針對城市新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的特點(diǎn)，以區(qū)域黨建帶動(dòng)企業(yè)黨建，推進(jìn)集聚區(qū)黨建工作。有人曾針對商圈黨建問題，主張強(qiáng)化“深度覆蓋”“區(qū)域協(xié)同”“集成服務(wù)”三大理念?！?0〕兩新組織的黨建實(shí)踐顯然已融入這些理念。例如杭州市西湖區(qū)2018年重點(diǎn)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作，在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集聚區(qū)建立了浙江省首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)聯(lián)合黨委，打破區(qū)域和組織關(guān)系隸屬，幫助企業(yè)解決黨建和發(fā)展遇到的問題，并與各互聯(lián)網(wǎng)業(yè)集聚區(qū)綜合黨委開展黨建共建，形成組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、服務(wù)聯(lián)抓、文化聯(lián)創(chuàng)的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)黨建格局。西湖區(qū)同步成立了區(qū)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)出資人聯(lián)誼會(huì)，加強(qiáng)對出資人隊(duì)伍的教育引導(dǎo)。聯(lián)合黨委和出資人聯(lián)誼會(huì)建立協(xié)同走訪溝通機(jī)制，舉辦各類活動(dòng)?！?1〕類似出資人聯(lián)誼會(huì)的溝通和引導(dǎo)機(jī)制，有助于組織部門化解非公企業(yè)黨建的一類典型難題——非黨員的出資人對企業(yè)黨建工作的忽視、誤解和阻礙。截至2017年5月，杭州市已在兩新組織集聚區(qū)建立340余個(gè)黨群服務(wù)站點(diǎn)，新建互聯(lián)網(wǎng)、文創(chuàng)、金融等7家行業(yè)類人才類協(xié)會(huì)持續(xù)跟進(jìn)黨建工作，選派各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀年輕干部2800余人到企業(yè)擔(dān)任“第一書記”或黨建聯(lián)系人，〔22〕推動(dòng)黨建工作與兩新組織主體業(yè)務(wù)融合發(fā)展。

二是發(fā)揮典型企業(yè)的示范效應(yīng)，即選拔行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，分層分類進(jìn)行集中培育，建設(shè)“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”的示范點(diǎn)，進(jìn)而以點(diǎn)帶面，推動(dòng)黨建工作融入企業(yè)發(fā)展。一些基層黨務(wù)人士在接受筆者訪談時(shí)指出，兩新組織黨建不必刻意追求形式和規(guī)模上的全覆蓋，而要將工作重心置于提升兩新組織的黨建質(zhì)量，尤其是抓好有影響力的大型非公有制企業(yè)的黨建工作，進(jìn)而對中小企業(yè)的黨建工作產(chǎn)生示范帶動(dòng)效應(yīng)。

三是制定工作標(biāo)準(zhǔn)。即制定黨建工作規(guī)程、考核辦法，以流程化圖表、規(guī)范化表述、標(biāo)準(zhǔn)化表單的形式，對班子建設(shè)、隊(duì)伍管理、作用發(fā)揮、黨內(nèi)民主、考核激勵(lì)等方面形成工作標(biāo)準(zhǔn)，為兩新組織的黨組織提供工作指南。例如，山西省2018年出臺(tái)了非公有制企業(yè)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

四是落實(shí)業(yè)務(wù)主管單位抓黨建工作責(zé)任。山西省以縣（市、區(qū)）為單位，在工商部門組建非公企業(yè)黨委，統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)黨建工作;在省級以上園區(qū)設(shè)立非公企業(yè)黨委或綜合黨委，在園區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)非公有制企業(yè)黨組織組建與日常管理工作?！?3〕深圳市要求業(yè)務(wù)主管單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)組織黨建工作;要求民政部門黨委（黨組）健全完善社會(huì)組織黨建與社會(huì)組織登記、檢查、評估等同步落實(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制，“對新申請成立的社會(huì)組織，同步采集社會(huì)組織黨員信息、同步推動(dòng)組建社會(huì)組織黨組織、同步指導(dǎo)社會(huì)組織黨建工作寫入章程;司法、財(cái)政、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生、市場和質(zhì)量監(jiān)管等社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位黨組織，結(jié)合各自職能和業(yè)務(wù)工作將社會(huì)組織黨建工作全流程嵌入社會(huì)組織年檢年報(bào)、等級評估、換屆改選、購買服務(wù)和承接政府轉(zhuǎn)移職能、評先評優(yōu)等各個(gè)環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)做好社會(huì)組織黨組織組建、按期換屆、黨員教育管理等工作”?！?4〕

可見，兩新組織黨建工作根據(jù)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展特點(diǎn)不斷做出思路和方法上的調(diào)適，力爭在雙覆蓋上收獲良好效果。有的研究者將非公有制企業(yè)黨建經(jīng)驗(yàn)概括為責(zé)任主體全面化、覆蓋領(lǐng)域全域化、黨建規(guī)范化、黨務(wù)工作者職業(yè)化等。〔25〕對照黨章的要求，非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織應(yīng)“貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展”〔26〕，這意味著非公企業(yè)黨建蘊(yùn)涵著政治引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)凝聚三重使命，對于執(zhí)政黨、企業(yè)、職工都具有重要意義。

五、結(jié)語：城市基層黨建格局重塑的政治啟示

當(dāng)前城市基層黨建工作格局的整體性重塑，是區(qū)域化黨建模式的邏輯延伸，其中的問題意識貫穿了從單位黨建到區(qū)域化黨建的多個(gè)發(fā)展階段——固然是為了彌補(bǔ)既有黨建模式的不足，但從根本上緣自黨對基層組織建設(shè)的高度重視以及不斷針對城市發(fā)展的規(guī)律特點(diǎn)作出調(diào)適。

早期的“單位黨建”模式與城市占主導(dǎo)的單位化管理體制高度契合，而1996年興起的“社區(qū)黨建”模式需要結(jié)合當(dāng)時(shí)的國企改革、大規(guī)模人員流動(dòng)等背景以及與此有關(guān)的大量黨員從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”現(xiàn)象來理解。近年的城市基層黨建格局的整體重塑則是在大數(shù)據(jù)時(shí)代城市治理的精細(xì)化發(fā)展趨勢下貫徹提升基層組織的組織力要求。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”，要求把基層黨組織“建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”?！?7〕習(xí)近平總書記在2018年全國組織工作會(huì)議上再次闡明了組織體系建設(shè)的重要性——“黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)?！?018年出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》，進(jìn)一步為基層黨建工作提供了制度保障。而城市基層黨建工作就是著眼于社會(huì)條件的變化，推動(dòng)黨建工作與城市發(fā)展深度融合，將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，也為社會(huì)建設(shè)提供組織支撐，形成城市基層黨建的整體效應(yīng)?！?8〕

城市基層黨建格局的重塑也是基層黨建自身功能的內(nèi)化和外顯。有學(xué)者指出，基層黨建的重要功能就是通過黨組織融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、凝聚社會(huì)、整合社會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的鞏固?！?9〕也是通過黨的活動(dòng)空間的位移、基層黨組織建設(shè)重心的轉(zhuǎn)移、基層黨組織功能的重新定位，使黨的組織建設(shè)適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化。〔30〕城市基層黨建工作按領(lǐng)域可分解為區(qū)域化黨建、行業(yè)系統(tǒng)黨建、兩新組織黨建等方面，而黨建工作整體格局的重塑意味著在諸多領(lǐng)域同步探索基層黨建的功能實(shí)現(xiàn)。從一些城市的實(shí)踐效果看，基層黨建的發(fā)展思路是“中心工作推進(jìn)到哪里，黨建就要覆蓋到哪里”，黨組織通過在城市基層的縱向延伸和橫向嵌入，鞏固了領(lǐng)導(dǎo)能力和社會(huì)治理能力。在縱向延伸方面，區(qū)域化黨建的持續(xù)推進(jìn)使基層黨組織從街道、社區(qū)延伸到網(wǎng)格、樓道，而行業(yè)系統(tǒng)黨建驅(qū)動(dòng)了條線上的基層黨建工作;在橫向嵌入方面，隨著“兩新”組織黨建工作的有效開展，形成了黨組織對新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的嵌入式領(lǐng)導(dǎo)，深化了基層黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的關(guān)系格局。值得一提的是，區(qū)域化黨建、行業(yè)系統(tǒng)黨建、兩新組織黨建在實(shí)踐中也存在交互關(guān)系，并且能夠產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。在2019年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》中，黨中央提出了“充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的城市基層黨建工作新格局”的要求，〔31〕這與部分城市重塑基層黨建格局的前期實(shí)踐無疑是高度契合的，也是將成功經(jīng)驗(yàn)向全國推廣和擴(kuò)散。

作為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性部署，城市基層黨建針對實(shí)踐模式存在的滯后性，著眼于黨建工作的格局重塑及機(jī)制創(chuàng)新，通過區(qū)域化黨建、行業(yè)系統(tǒng)黨建、兩新組織黨建的分進(jìn)和聯(lián)動(dòng)，可以預(yù)見，將形成一種銜接城市基層各領(lǐng)域黨建工作的整體性模式。

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