摘 ?要：當前，我國正面臨經濟發(fā)展瓶頸。封閉、低效的營商環(huán)境使東北地區(qū)生產要素流失嚴重，大慶市也被同樣的問題困擾。針對此情況，國務院2018年的首次會議的首個議題為“進一步優(yōu)化營商環(huán)境的部署問題”，營商環(huán)境是經濟發(fā)展的風向標。政府必須從自身做起來改善營商環(huán)境，對社會組織和行業(yè)協(xié)會進行引導和規(guī)范，從而全面創(chuàng)建法治化的營商環(huán)境。

關鍵詞：營商環(huán)境;經濟發(fā)展;三大產業(yè)

基金項目：黑龍江八一農墾大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目。項目編號：201810223060。

一、三大產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

大慶市具有天然的資源，是典型的資源型城市，畜牧業(yè)發(fā)展占第一產業(yè)的50%，農林牧漁業(yè)盈利較多，有幾百萬畝抗旱保收田和綠色、有機食品基地，糧食產量及種植業(yè)產值效益較好。

大慶市是工業(yè)城市，發(fā)展重點集中在了石油產業(yè)上，但是石油資源在不斷的減少，石油企業(yè)發(fā)展經營比較困難。大慶石油企業(yè)規(guī)模經濟的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，制約大慶石油企業(yè)競爭力進一步的提高。

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，由于經濟下行壓力持續(xù)加大等不利因素，大慶市第三產業(yè)目前有隨著GDP增速下降而呈現(xiàn)同步下滑的趨勢，發(fā)展形勢仍不樂觀，交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)總量較大，租賃和商務服務業(yè)等新型行業(yè)增速不達。

二、三大產業(yè)發(fā)展存在的問題

大慶經濟結構是在資源型產業(yè)高度發(fā)達的背景和條件下形成的，具有一定的歷史必然性，但是隨著時間的推移，資源正在衰退，所以經濟發(fā)展存在一些問題，以下是大慶市三大產業(yè)存在的顯著問題。

城市發(fā)展快，農村發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，差距較大。第一產業(yè)綜合發(fā)展能力較低，大慶市土地多為鹽堿地，不同于其他土地的種植，土地發(fā)展沒有新舉措，農業(yè)沒有跟上科技發(fā)展的步伐，更多的還是采用老辦法，沒有用上科學手段。農村保障水平較低，使農民工作沒有積極性，政府對于農村的支持不到位，還有許多貧困人口。

第二產業(yè)中工業(yè)內部石油工業(yè)比重大，非油工業(yè)比重小，發(fā)展不平均。石油產業(yè)業(yè)務體系不完整，某種狀況不能夠滿足產業(yè)的發(fā)展要求，比如在經濟方面，隨著石油消費需求的變化，大慶油田開發(fā)投入逐年上升，總體效益卻不斷下滑，采油成本高，價格波動大，利潤空間小;在技術方面，基礎設施老化，存在安全隱患，石油開采技術需要更新;在石油及相關產品銷售方面，大慶核心競爭能力尚未形成，面臨著多種多樣的問題。

第三產業(yè)發(fā)展緩慢，規(guī)模較小。大慶市服務外包發(fā)展處于初級階段，進一步發(fā)展面臨許多問題：一、企業(yè)規(guī)模小，競爭力弱。企業(yè)沒有形成規(guī)模經濟效應。二、人才短缺。三、商業(yè)環(huán)境不佳，需求發(fā)展不均衡。服務基礎薄弱，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展緩慢，限制了服務外包產業(yè)發(fā)展。四、區(qū)域水平和消費水平不匹配。大慶市沒有其他城市創(chuàng)造業(yè)的優(yōu)勢，與其他經濟發(fā)展快速的城市聯(lián)系困難，對接緩慢，但是消費卻高于了同等城市水平。

三、推進三大產業(yè)發(fā)展的舉措建議

針對第一產業(yè)，要提高農業(yè)綜合發(fā)展能力，可以新增膜下滴灌，進行土地改良，發(fā)展農機合作社，新建農村經濟合作組織，推廣農業(yè)先進技術。還可以新建農村公路，新增上網(wǎng)村，飲水安全工程，沼氣入戶工程，有線電視入戶，進一步提高農村保障水平，提高醫(yī)保人均籌資標準和大病補助標準，讓更多的困難戶實現(xiàn)脫貧，使農村的面貌實現(xiàn)大改變，使第一產業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。

針對第二產業(yè)，政府要與大慶石油產業(yè)有密切的協(xié)作，為油田發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。政府可以聯(lián)合大慶能源公司成立能源信息平臺，來不斷更新石油資訊，使大慶石油產業(yè)發(fā)展與世界接軌。政府還可以幫助尋找專家或支持油田工作人員去國外汲取經驗，學到先進的技術，利用科學技術手段使石油產業(yè)快速發(fā)展，幫助石油產業(yè)基于現(xiàn)有技術和經驗，尋找新石油資源或石油替代品，形成一個完整的業(yè)務體系，創(chuàng)建資源節(jié)約型石油企業(yè)，來保證大慶石油產業(yè)平穩(wěn)地繼續(xù)發(fā)展，政府還應加強產業(yè)調控，優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展的制度環(huán)境，以高標準、嚴要求的態(tài)度，開采高品質石油。

針對第三產業(yè)，大慶要立足經濟新常態(tài)，把推動第三產業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，營造有利于第三產業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境，不斷提高第三產業(yè)的比重和發(fā)展水平。政府應構建合理內部結構，加大投資力度，提高第三產業(yè)資源配置，積極扶持第三產業(yè)的發(fā)展，推進其快速增長。除資金投入以外，還要加快第三產業(yè)人才培養(yǎng)和引進，強化人力智力支撐。政府可以幫助企業(yè)加強和大慶市高等院校的合作，使大批高端專業(yè)人才滿足本市第三產業(yè)發(fā)展需求，改造提升傳統(tǒng)動能，培育發(fā)展新動能，從而推進全市第三產業(yè)快速、高效、優(yōu)質的發(fā)展。

四、結論：

營商環(huán)境是制約經濟活力，影響經濟實力的基本因素，也是實現(xiàn)黨的十八屆三中全會關于全面深化改革所要求的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的一項重大改革工程。大慶市要努力形成新型政商關系，政府要講信用，機關工作人員要有擔當、有作為。對優(yōu)化營商環(huán)境有充分的思想認識，把優(yōu)化營商環(huán)境擺在促進經濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把優(yōu)化營商環(huán)境作為長遠的、全局性的工作并納入重要議事日程，提出明確行動綱領，健全營商立法制度。只有不斷優(yōu)化營商環(huán)境，才能實現(xiàn)大慶市經濟發(fā)展的奮斗目標。

參考文獻：

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【2】孫曉春，張宇麗，大慶服務外包產業(yè)發(fā)展面臨的問題及對策，《中國市場》，2011-02-12

【3】孫浩敏，促進生產性服務業(yè)發(fā)展的稅收激勵政策研究，《哈爾濱商業(yè)大學碩士論文》，2013-03-01

作者簡介：

陳鏡屹（1998.3-），女，浙江省義烏人，黑龍江省大慶市，會計學專業(yè)，本科生。