郭佳

摘 要：隨著人民銀行金融服務(wù)職能的不斷深化，貨幣金銀工作的作用和地位日益突出，加強(qiáng)貨幣金銀隊(duì)伍建設(shè)，提升貨幣金銀人員素質(zhì)，對(duì)于正確履行央行職責(zé)具有非常重要的意義。分析當(dāng)前貨幣金銀隊(duì)伍的基本情況，指出當(dāng)前貨幣金銀隊(duì)伍存在的問(wèn)題，并給出相關(guān)對(duì)策建議，以期能夠確保貨幣金銀隊(duì)伍合理調(diào)配，提升整個(gè)隊(duì)伍的履職能力。

關(guān)鍵詞：貨幣金銀;隊(duì)伍建設(shè);問(wèn)題;建議

中圖分類號(hào)：F820 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）18-0114-03

貨幣發(fā)行是中國(guó)人民銀行最基本的職能之一，承擔(dān)著調(diào)撥發(fā)行基金、保證現(xiàn)金供應(yīng)、管理人民幣流通、反假貨幣等職責(zé)。一支素質(zhì)過(guò)硬的貨幣金銀隊(duì)伍是履行好貨幣金銀工作職責(zé)的前提，是做好金融服務(wù)的有力保證。本文以天津分行貨幣金銀隊(duì)伍的現(xiàn)狀為研究樣本，分析了當(dāng)前貨幣金銀隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的政策建議，為更好地履行職責(zé)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。

一、人員基本情況

1.基本情況。截至2018年末，天津分行貨幣金銀處正式在編職工41人，其中男性31人，占比為75.61%，女性10人，占比為24.39%。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，全處職工的平均年齡為47.9歲。其中，30歲及以下的2人，在總?cè)藬?shù)中占比為4.9%;31～40歲的8人，占比為19.5%;41～50歲的5人，占比為12.2%;50歲以上的26人，占比為63.4%?？傮w上講，年齡普遍偏大，老齡化問(wèn)題突出。從學(xué)歷構(gòu)成看，研究生學(xué)歷的6人，本科學(xué)歷的30人，大學(xué)?？萍耙韵聦W(xué)歷的5人，兩極分化嚴(yán)重。從從事貨幣金銀工作的年限來(lái)看，從業(yè)不到10年（含10年）的人數(shù)為7人，在總?cè)藬?shù)中占比為17.07%，從業(yè)10—20年的18人，占比為43.9%;從業(yè)20年以上的16人，占比為39.02%。員工從業(yè)年限較長(zhǎng)，具有豐富的貨幣金銀工作經(jīng)驗(yàn)。從職稱結(jié)構(gòu)來(lái)看，高級(jí)職稱2人，中級(jí)職稱30人，合計(jì)在總?cè)藬?shù)中占比為78.05%，中級(jí)以下職稱和沒有職稱的9人，占比為21.95%。從身體狀況來(lái)看，全處41人中有28人身體健康，其余13人均存在腰、頸椎等方面的傷病且從事庫(kù)房管理及操作崗位，難以承擔(dān)強(qiáng)度較大的體力勞動(dòng)。

2.人員分布情況。天津分行貨幣金銀處共設(shè)置有8個(gè)科，操作性科室3個(gè)，從事操作性崗位的人員共有20人，占到全處總?cè)藬?shù)的一半。管理性科室5個(gè)，從事管理性崗位的人員共有15人，平均每個(gè)科室3人。結(jié)合年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷構(gòu)成、工作年限及身體狀況來(lái)看，管理性科室平均僅有1人是25～35歲之間、大學(xué)本科學(xué)歷以上的年輕人。

二、貨幣金銀隊(duì)伍當(dāng)前存在的問(wèn)題

1.年齡結(jié)構(gòu)失衡，年輕力量明顯不足。一是干部隊(duì)伍年齡差距較大，形成斷層。天津分行貨幣金銀隊(duì)伍中，50歲以上的共30人，超過(guò)總?cè)藬?shù)的一半，40歲及以下的13人，不足總?cè)藬?shù)的1/4，結(jié)構(gòu)明顯失衡。二是新員工入職時(shí)間跨度大。自2007年開始距今11年，天津分行貨幣金銀處共入職4名研究生，1名本科生，平均2—3年才有1名新員工，導(dǎo)致年輕力量明顯不足。三是老齡化嚴(yán)重，人員布局難?？剖胰藛T分布呈現(xiàn)“操作性崗位老弱病，管理性崗位人不足”的現(xiàn)狀，且長(zhǎng)期得不到解決。未來(lái)五年，天津分行貨幣金銀處將退休15人，其中操作性崗位有一半人員面臨退休，需加緊補(bǔ)充;而管理性科室基本是以1名研究生或本科生為科長(zhǎng)帶領(lǐng)1—2名年齡較大的員工開展工作，科長(zhǎng)處理較為復(fù)雜的工作、撰寫報(bào)告及調(diào)研信息，科員僅能輔助性開展工作，無(wú)法完全作為B角承擔(dān)所有工作，這就導(dǎo)致科室力量嚴(yán)重不足，除日?；竟ぷ饕酝?，沒有多余時(shí)間和精力來(lái)更好地完成新增或創(chuàng)新工作。

2.崗位人員長(zhǎng)期缺編導(dǎo)致要害崗位風(fēng)險(xiǎn)累積。目前，天津分行貨幣金銀處的庫(kù)房管理科負(fù)責(zé)總行重點(diǎn)庫(kù)和分庫(kù)的管理，現(xiàn)狀是重點(diǎn)庫(kù)管庫(kù)員兼分庫(kù)操作員，分庫(kù)管庫(kù)員兼重點(diǎn)庫(kù)操作員，重點(diǎn)庫(kù)、分庫(kù)管庫(kù)員互為備用。由于專職操作員僅2名，在投放旺季或是操作員休假的情況下，就會(huì)出現(xiàn)操作員短缺、管庫(kù)員兼顧部分操作工作的情況，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)積累加劇，極易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件。同時(shí)，貨幣金銀干部職工都是要害崗位人員，但是將近有一半的科室由于人員緊張，要害崗位人員的“輪崗制度”“干部交流制度”和“強(qiáng)制休假制度”不能嚴(yán)格執(zhí)行，大部分科室不能正常安排輪崗、休假或休假不能達(dá)到應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間，強(qiáng)制休假更是無(wú)從談起，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)累積。

3.人員綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)發(fā)展不匹配，調(diào)研能力有待提高。扎實(shí)調(diào)研是提高履職能力的重要途徑，是做好金融服務(wù)的必要條件，在干好業(yè)務(wù)的同時(shí)，貨幣金銀人員需要及時(shí)反映工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)當(dāng)前工作難點(diǎn)和熱點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)的理論性探討，提出切合實(shí)際的政策建議，為總行決策提供依據(jù)。但是，有限的人員數(shù)量及偏低人員素質(zhì)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)則無(wú)法與持續(xù)增長(zhǎng)的監(jiān)管目標(biāo)和調(diào)研任務(wù)相匹配。近幾年，天津市投放回籠總量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但隨著小面額人民幣服務(wù)質(zhì)量的提升，各崗位工作量不降反增。同時(shí)隨著金融改革及央行職能定位的轉(zhuǎn)變，特別是近兩年貨幣金銀轉(zhuǎn)型工作的開展，貨幣金銀工作面臨著諸多新的挑戰(zhàn)。以貨幣管理工作為例，自2016年開始，現(xiàn)金收付、紙幣標(biāo)準(zhǔn)、清分質(zhì)量、虛擬貨幣、大額現(xiàn)金管理等監(jiān)管性任務(wù)越來(lái)越重，而科室人員僅2名，難以勝任逐漸加大的工作量。同時(shí)隨著職能的轉(zhuǎn)變，調(diào)研任務(wù)逐漸加重，2018年新增總分行調(diào)研項(xiàng)目7項(xiàng)，但由于貨幣金銀工作最早是以調(diào)撥發(fā)行基金、為商業(yè)銀行辦理出入庫(kù)業(yè)務(wù)等操作性工作為主，且早期機(jī)械條件不足的情況下主要是靠人搬肩扛，對(duì)文化程度要求不高，因此造成了貨幣金銀人員的學(xué)歷水平普遍不高。近幾年，雖然高學(xué)歷人才有所補(bǔ)充，但是研究生學(xué)歷的也僅有4名。這樣的學(xué)歷結(jié)構(gòu)在以體力勞動(dòng)為主的特定條件下是適應(yīng)的，但卻無(wú)法滿足越來(lái)越高的調(diào)研要求，當(dāng)前貨幣金銀隊(duì)伍的人員綜合素質(zhì)和科研能力都有待提高。

4.操作性崗位人員工作積極性不高，激勵(lì)機(jī)制有待完善。操作性崗位包括庫(kù)房管理崗、操作員崗、假幣收繳崗等，目前大部分操作崗位職工主動(dòng)少、被動(dòng)多，缺乏工作積極性。一是操作性工作一般是由多人在特定的時(shí)間內(nèi)共同完成某項(xiàng)重復(fù)性工作，這樣的工作性質(zhì)決定了職工受制于時(shí)間、場(chǎng)地等條件，工作枯燥煩瑣、前景悲觀。二是庫(kù)房管理等崗位風(fēng)險(xiǎn)集中、責(zé)任重大，在各項(xiàng)制度、辦法的約束下，有任何錯(cuò)誤均會(huì)導(dǎo)致較大后果并被問(wèn)責(zé)和嚴(yán)肅處理，而一部分老員工由于長(zhǎng)期超負(fù)荷的體力勞動(dòng)，都已患有不同程度的腰腿痛等職業(yè)病，卻并未得到任何特殊的關(guān)懷，致使很多職工趨于麻木，缺乏進(jìn)取精神。三是操作性崗位人員因煩瑣的事務(wù)性工作占據(jù)了大量工作時(shí)間，很難再擠出時(shí)間專門用于搞調(diào)研、寫報(bào)告，同時(shí)兩地辦公的劣勢(shì)導(dǎo)致其他處室對(duì)貨幣金銀隊(duì)伍缺乏了解，競(jìng)聘過(guò)程中民主評(píng)價(jià)普遍偏低。這使得在現(xiàn)有的干部競(jìng)聘體制下，貨幣金銀工作人員并不占優(yōu)，很多勤勤懇懇、任勞任怨、默默奉獻(xiàn)的職工得不到提拔和重用，急需引入激勵(lì)機(jī)制提升士氣。

5.崗位輪換與崗位培訓(xùn)缺失，綜合能力有待提高。一是由于人員老化、不足等問(wèn)題的存在，崗位輪換制度難以落到實(shí)處，絕大多數(shù)貨幣金銀工作人員都是長(zhǎng)期堅(jiān)守一個(gè)單一的崗位，僅僅掌握了本崗位的業(yè)務(wù)知識(shí)，并不熟悉貨幣金銀工作的其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域，因而不能很好地從整體上把握貨幣金銀工作各環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)水平存在局限性。二是貨幣金銀部門缺乏與外部處室的人員交流，天津分行貨幣金銀處近5年沒有人員流入，人員流出也僅2人，崗位流動(dòng)極其不暢。三是崗位培訓(xùn)缺失，后續(xù)教育不能長(zhǎng)期有效開展，導(dǎo)致大部分人員的知識(shí)老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不能及時(shí)掌握新知識(shí)和新業(yè)務(wù)，工作中不能做到與時(shí)俱進(jìn)，嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新精神，難以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展和要求。

三、加強(qiáng)貨幣金銀隊(duì)伍建設(shè)的政策建議

1.嘗試新的用人體制，促進(jìn)貨幣金銀工作健康有序開展。一是定崗定編定責(zé)。在現(xiàn)有條件下對(duì)崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，合理確定崗位設(shè)置及崗位人員數(shù)量和素質(zhì)，明確每個(gè)人干什么、怎么干的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“人、崗、事”的匹配。二是加大考核力度。結(jié)合業(yè)績(jī)考核辦法，制定并實(shí)行工作臺(tái)賬制度，對(duì)每個(gè)人的工作量和工作質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將工資與崗位、職責(zé)和業(yè)績(jī)掛鉤，不同的崗位、職責(zé)和業(yè)績(jī)通過(guò)工資做出顯著的區(qū)分，激勵(lì)職工努力工作，提高工作效率。三是操作業(yè)務(wù)外包。結(jié)合貨幣金銀轉(zhuǎn)型工作思路，完善各項(xiàng)管理制度和規(guī)定，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，減少不必要的操作環(huán)節(jié)，提高工作效率。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)行基金出入庫(kù)業(yè)務(wù)等操作性業(yè)務(wù)外包，增加用工的靈活性和有效機(jī)制，從而在降低人力成本的同時(shí)提高工作質(zhì)量。

2.完善激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造積極進(jìn)取的工作氛圍。貨幣金銀部門很多人都長(zhǎng)期堅(jiān)守一個(gè)崗位，工作內(nèi)容枯燥單一，操作性較強(qiáng)，再加上晉升空間有限，導(dǎo)致部分職工缺乏進(jìn)取精神，對(duì)工作產(chǎn)生了麻痹大意思想，一定程度上存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。特別是發(fā)行基金調(diào)撥管理和庫(kù)房管理等要害崗位風(fēng)險(xiǎn)更大，職工思想不穩(wěn)定將導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)累積，存在事故隱患。因此，應(yīng)該不斷地健全完善激勵(lì)機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮員工的工作積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)員工進(jìn)步，營(yíng)造積極向上的工作氛圍。

3.加強(qiáng)崗位輪換和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高貨幣金銀工作水平。貨幣金銀部門日常工作較為煩瑣，職工很少有機(jī)會(huì)進(jìn)行崗位輪換或參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。這使得整個(gè)隊(duì)伍的知識(shí)老化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，知識(shí)更新速度緩慢，員工無(wú)法從全局角度和理論角度分析工作中遇到的問(wèn)題，很難用發(fā)展的眼光分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，無(wú)法做到與時(shí)俱進(jìn)地開展各項(xiàng)工作。為了更好地適應(yīng)貨幣金銀工作的新要求，必須高度重視對(duì)職工的后續(xù)教育，加大培訓(xùn)力度，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，有計(jì)劃、分步驟地開展培訓(xùn)教育工作。在確保干好業(yè)務(wù)的前提下，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)和對(duì)時(shí)事熱點(diǎn)的了解，與時(shí)俱進(jìn)，開闊視野，拓寬工作思路，提升工作水平。

4.多渠道引進(jìn)人才，充實(shí)壯大貨幣金銀隊(duì)伍，全面提升隊(duì)伍素質(zhì)。近幾年貨幣金銀老齡化突出，隨著退休潮的到來(lái)，可及時(shí)分層次補(bǔ)充人才，完善年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)，解決針對(duì)當(dāng)前貨金隊(duì)伍人員不足、人員結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。一是多渠道引進(jìn)人才。通過(guò)校園招聘、社會(huì)招聘、第三方等途徑招錄新員工，確保各崗位職數(shù)滿足制度要求。同時(shí)，適當(dāng)抽調(diào)一些業(yè)務(wù)精、綜合素質(zhì)高的人員充實(shí)到貨幣金銀隊(duì)伍中，更好地適應(yīng)新時(shí)期、新職能的需要。二是優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。新錄用人員應(yīng)以年輕人為主，逐步改善貨幣金銀工作人員平均年齡偏大的現(xiàn)狀，同時(shí)也要在人員招錄時(shí)有意地錄用一些高學(xué)歷人才，提高隊(duì)伍的調(diào)研能力。三是逐步實(shí)現(xiàn)人才多樣性。引進(jìn)人才過(guò)程中，既要有一定數(shù)量的研究生從事綜合性研究工作，也要配備技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)操作工作，同時(shí)招聘部分工勤人員完成一些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)。

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