蔡定劍
歐洲的反就業(yè)歧視,其背景包括兩種新挑戰(zhàn)的壓力——老齡化和全球化。而在中國(guó),當(dāng)前市場(chǎng)化過(guò)程和城市化過(guò)程同時(shí)發(fā)生,大量的農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間流動(dòng)。歐洲經(jīng)驗(yàn)很值得我們借鑒
在當(dāng)前的中國(guó),反就業(yè)歧視、實(shí)現(xiàn)平等機(jī)會(huì)就業(yè)是不是中國(guó)人的奢侈品?是不是像一些“精英”人士認(rèn)為的,現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一位的,反歧視、保障公民平等權(quán)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后的事?
要回答這個(gè)問(wèn)題,我們首先要問(wèn),平等權(quán)是不是公民的一項(xiàng)奢侈的權(quán)利?人格的尊嚴(yán)是不是一項(xiàng)奢侈的權(quán)利?在長(zhǎng)期的奴隸社會(huì)和封建社會(huì),人分三六九等,依身份貴賤而支配或依附于人。這是一個(gè)人壓迫人,不平等、不公正、不文明的野蠻的社會(huì)。近代資產(chǎn)階級(jí)革命一次又一次喊出了“人人生而平等”,推翻了人與人之間的不平等的觀念。人都應(yīng)以平等兄弟相稱(chēng),都應(yīng)受到與自己同樣的尊重。歧視對(duì)待是對(duì)人的一種不尊重,甚至?xí)耆枞烁瘛F缫晻?huì)給人造成強(qiáng)烈的不滿情緒,群體性的歧視嚴(yán)重時(shí)會(huì)引起社會(huì)革命和運(yùn)動(dòng),個(gè)體性的歧視會(huì)引起殺人和自殺,這些事例不勝枚舉。所以,要求非歧視對(duì)待不是一項(xiàng)奢侈的權(quán)利,而是一項(xiàng)最基本、最初始的人權(quán)。這些權(quán)利不論社會(huì)發(fā)展程度和社會(huì)發(fā)展階段如何都應(yīng)受到尊重。
也許有人會(huì)說(shuō),從個(gè)人基本人權(quán)的角度,反歧視、實(shí)行平等不可以講條件,但從經(jīng)濟(jì)的角度,反歧視、講平等會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)效率帶來(lái)影響,發(fā)達(dá)國(guó)家都是發(fā)展起來(lái)后再講平等。這種觀點(diǎn)是對(duì)西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史的誤解或無(wú)知。我們知道,在西方國(guó)家發(fā)展的歷史上,也曾有過(guò)不講人權(quán),只講經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的血汗工廠時(shí)期,結(jié)果造成了不斷革命、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和二次世界大戰(zhàn)。二戰(zhàn)以后,國(guó)際社會(huì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),開(kāi)始尋求建立保障人權(quán)的機(jī)制,以謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展之計(jì)。戰(zhàn)后半個(gè)多世紀(jì)的經(jīng)驗(yàn)證明,以保障人權(quán)為基礎(chǔ)的發(fā)展才是持續(xù)和高效的。
從歐洲反歧視的歷史上可以看出,反就業(yè)歧視是歐洲經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和理性選擇。早在上世紀(jì)50年代,歐洲經(jīng)濟(jì)共同體初創(chuàng)時(shí)期,為了保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不受扭曲,歐共體條約中就有禁止國(guó)別歧視和保護(hù)人民自由流動(dòng)的反歧視規(guī)定。從70年代末開(kāi)始,歐洲社會(huì)環(huán)境發(fā)生深刻變革:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益成熟,爭(zhēng)取普遍人權(quán)的思潮深入人心,人們產(chǎn)生了對(duì)于社會(huì)公正的新訴求,認(rèn)為反歧視是經(jīng)濟(jì)理性的表現(xiàn),是與效率并行不悖的。到90年代末,歐洲反歧視進(jìn)入高潮。歐盟一體化超越經(jīng)濟(jì)邏輯,把平等和反歧視作為一個(gè)政治和社會(huì)目標(biāo)納入了歐洲一體化運(yùn)動(dòng)的綱領(lǐng)《阿姆斯特丹條約》中。該條約1999年正式生效,也標(biāo)志著歐洲反歧視事業(yè)進(jìn)入高潮。反歧視的發(fā)展是因?yàn)楫?dāng)時(shí)歐洲社會(huì)面臨新的挑戰(zhàn):在失業(yè)率居高不下的同時(shí),更感到兩種新挑戰(zhàn)的壓力——老齡化和全球化。一方面,歐盟絕對(duì)勞動(dòng)力人口將出現(xiàn)下降趨勢(shì),高齡勞動(dòng)力將增加3000萬(wàn);另一方面,歐洲移民潮的大量出現(xiàn),歐洲內(nèi)部發(fā)生的外國(guó)投資、金融、尤其是勞動(dòng)力流動(dòng),深刻地改變了就業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式。
巨大的就業(yè)挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力,不是使歐洲封閉經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng),而是在開(kāi)放市場(chǎng)的同時(shí),加強(qiáng)反就業(yè)歧視,形成反歧視共識(shí)。2005年6月,歐盟委員會(huì)向部長(zhǎng)理事會(huì)、歐洲議會(huì)和歐洲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)遞交的《反歧視和平等機(jī)會(huì)均享框架戰(zhàn)略》申明:如果一部分人因?yàn)樾詣e、殘疾、種族、年齡或其他原因而不能獲得工作或者實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展,那么歐洲就不可能實(shí)現(xiàn)它所設(shè)定的宏偉的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)目標(biāo)顯而易見(jiàn),針對(duì)個(gè)人實(shí)施反歧視法律不足以解決某些群體所經(jīng)受的多方面的、根深蒂固的歧視,因而需要采取爭(zhēng)取實(shí)行普遍的平等待遇的措施。歐盟一系列的反就業(yè)歧視的指令和措施就是在這樣一些理念和政策下出臺(tái)的。
從歐洲反就業(yè)歧視的經(jīng)驗(yàn)可以看出,反就業(yè)歧視并不阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,它是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下,在開(kāi)放、多元、競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)自由化發(fā)展下,促使經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然、理性化選擇。
中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也處于一個(gè)面臨空前挑戰(zhàn)的時(shí)期,市場(chǎng)化過(guò)程和城市化過(guò)程同時(shí)發(fā)生,中國(guó)出現(xiàn)的大量的農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間流動(dòng),歧視性的政策是不利于建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的。歐洲經(jīng)驗(yàn)很值得我們借鑒,反就業(yè)歧視也應(yīng)是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理性選擇,絕不是什么奢侈品。