張銀沁 華逸婕 王孟輝

2013年，借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在以往自治、法治、德治各自“單兵作戰(zhàn)”的基礎(chǔ)上，桐鄉(xiāng)市高橋街道首次提出“三治融合”的“聯(lián)合兵團(tuán)”做法，開啟了首個(gè)“三治融合”試點(diǎn)。經(jīng)過多年努力，“三治融合”已發(fā)展成為浙江省基層社會(huì)治理的重要品牌，并被中央政法委定位為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓、新時(shí)代基層社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展方向。

在浙江，有這樣一個(gè)地方，不僅因?yàn)槭澜缁ヂ?lián)網(wǎng)大會(huì)而馳名中外，在基層治理探索道路上同樣碩果累累：2013年在全國率先探索試點(diǎn)自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會(huì)治理創(chuàng)新模式;2014年，浙江省政法工作會(huì)議提出，將“三治融合”基層社會(huì)治理機(jī)制經(jīng)驗(yàn)推向全省;2015、2016年被授予“全國普法先進(jìn)集體”“全國法治宣傳教育先進(jìn)縣（市、區(qū)）”等榮譽(yù)稱號(hào);2017年，發(fā)源于此的“三治融合”被正式寫入黨的十九大報(bào)告;2018年，全省“三治融合”基層社會(huì)治理體系建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)、“推進(jìn)自治法治德治建設(shè)·創(chuàng)新基層社會(huì)治理”全國高峰論壇相繼召開;2019年，“三治融合”入圍中國城市治理創(chuàng)新獎(jiǎng)。這個(gè)地方就是桐鄉(xiāng)。

開啟首個(gè)“三治融合”試點(diǎn)

4月的桐鄉(xiāng)，滿眼望去盡是新綠。下了高鐵站，沿著烏鎮(zhèn)大道一路向南，一波碧水穿村而過，一排排嶄新精致的小洋房，房前屋后綠樹掩映。“三治融合”的發(fā)源地，桐鄉(xiāng)市高橋街道越豐村，映入眼簾。

還來不及感嘆浙江“千萬工程”和美麗建設(shè)的成就，記者跟隨復(fù)旦大學(xué)城市治理比較研究中心的專家們走近了桐鄉(xiāng)市越豐村村部中央，一連排古色古香的建筑物別有特色，據(jù)工作人員介紹，這是去年揭牌的全國首個(gè)“三治融合館”?！叭尉壠稹薄叭翁剿鳌薄巴┼l(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”……通過靜態(tài)的實(shí)物展示、圖文介紹和動(dòng)態(tài)的“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧互動(dòng)，展館將桐鄉(xiāng)“三治融合”的起源、形成和獲得的成果展現(xiàn)在大家眼前。

嘉興是“紅船精神”的發(fā)源地。據(jù)悉，到2013年，嘉興已實(shí)現(xiàn)平安創(chuàng)建“八連冠、滿堂紅”，但隨著各項(xiàng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，很多社會(huì)新問題不斷出現(xiàn)，傳統(tǒng)的治理機(jī)制、治理方式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！霸谇ь^萬緒的社會(huì)現(xiàn)象背后，法制觀念淡薄、社會(huì)道德滑坡、基層自治缺少空間等問題尤為突出?！比绾握业交馍鐣?huì)轉(zhuǎn)型期疑難雜癥的藥方？

2013年，借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在以往自治、法治、德治各自“單兵作戰(zhàn)”的基礎(chǔ)上，桐鄉(xiāng)市高橋街道首次提出“三治融合”的“聯(lián)合兵團(tuán)”做法，在黨政主導(dǎo)下，以自治、法治、德治為手段，建起“百姓參政團(tuán)”“法律服務(wù)團(tuán)”“道德評(píng)判團(tuán)”，開啟了首個(gè)“三治融合”試點(diǎn)。

記者了解到，在高橋街道越豐村桐斜線道路改造前，因涉及沿街個(gè)別店主代表要求提高拆遷補(bǔ)償，提出店面安置、養(yǎng)老保險(xiǎn)等突破全市道路改建政策的訴求。街道對(duì)此特地組織百姓參政團(tuán)和專業(yè)律師擔(dān)任法律顧問，召開會(huì)議進(jìn)行商討。

經(jīng)商討，現(xiàn)場的其他村民代表一致認(rèn)為，道路改造后受益的是高橋南部所有群眾，不能因?yàn)閭€(gè)別人的私利破壞公平，拆遷應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)有政策執(zhí)行。議事現(xiàn)場成了統(tǒng)一政策思想的陣地。

不僅如此，“道德評(píng)判團(tuán)”和“百事服務(wù)團(tuán)”也是村委的“左膀右臂”。

在龍南村某小組，有四兄弟對(duì)母親的贍養(yǎng)問題存在分歧，經(jīng)常鬧矛盾，不愿意贍養(yǎng)母親，不僅影響到老人家的身心健康，在村中也造成了極差的影響。

為此，道德評(píng)判團(tuán)成員屢次上門，多次調(diào)解。經(jīng)過勸說和教育，四兄弟意識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，紛紛表示愿意贍養(yǎng)母親，并承諾按相應(yīng)份額進(jìn)行出資，最終四兄弟母親的贍養(yǎng)問題得到圓滿解決。

“像這種道德上的問題，我們村委直接插手，會(huì)讓百姓心里有一種‘這是我們家務(wù)事，你們不要來多管閑事‘的排斥感，所以我們當(dāng)時(shí)就委托‘道德評(píng)判團(tuán)成員，通過民間輿論作用于法律層面之外的道德引領(lǐng)去解決這個(gè)問題。”桐鄉(xiāng)市高橋街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“‘三治融合基層社會(huì)治理模式具有里程碑意義，是新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)的重要組成部分?！闭憬∥Ｎ?、政法委書記王昌榮表示，經(jīng)過多年努力，“三治融合”已發(fā)展成為全省基層社會(huì)治理的重要品牌，并被中央政法委定位為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓、新時(shí)代基層社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展方向。

核心部件，“一約兩會(huì)三團(tuán)”

“2017年，源于我市的‘自治、法治、德治基層治理實(shí)踐被寫入黨的十九大報(bào)告，這讓全市上下都為之驕傲、為之自豪。”桐鄉(xiāng)市政法委的同志表示，通過多年的實(shí)踐，“三治融合”基層治理桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)，不僅讓桐鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了平安建設(shè)“十三連冠”，也為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力保障。

“三治融合”經(jīng)過試點(diǎn)的不斷整合，目前，桐鄉(xiāng)市已建立了村規(guī)民約（社區(qū)公約）、百姓議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)、百事服務(wù)團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)、道德評(píng)判團(tuán)這“一約兩會(huì)三團(tuán)”工作機(jī)制，形成了“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的治理新格局。

一約“聚民智”。通過村規(guī)民約和社區(qū)公約樹起了基層文明新風(fēng)，讓鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)逐漸好起來、人居環(huán)境逐漸美起來。高橋街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一些農(nóng)村中的“歪風(fēng)邪氣”要治理，需要“久久為功”，光采取政府強(qiáng)制手段顯然是不可取的，而“村規(guī)民約”反而是很好的切入點(diǎn)。

兩會(huì)“匯民意”。百姓議事會(huì)由兩部分組成：固定的成員和非固定的利益相關(guān)者，成員們就便民服務(wù)、停車難、電瓶車偷盜、樓道清潔、綠化保養(yǎng)、安全出行等與自己生活息息相關(guān)的問題為議題展開討論，并提出意見建議。鄉(xiāng)賢參事會(huì)一般由村里有較高威望的人組成，他們或是德高望重的老黨員、老干部，或是熱心家鄉(xiāng)建設(shè)的商界精英、文化能人，又或是教育工作者、道德模范等。作為一種新型農(nóng)村社會(huì)組織，鄉(xiāng)賢參事會(huì)通過激活鄉(xiāng)賢資源，發(fā)揮鄉(xiāng)村精英在社會(huì)治理、公共服務(wù)中的作用，在新農(nóng)村建設(shè)方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢。

三團(tuán)“化民憂”。實(shí)踐中，百事服務(wù)團(tuán)成了解決村民燃眉之急的首選，幫助村民處理修水管、辦宴席等服務(wù)。據(jù)悉，一部分是紅色義工服務(wù)隊(duì)，由村里的黨員帶領(lǐng)村民為村里的貧困戶、獨(dú)居老人、殘疾人等困難群體提供免費(fèi)幫助，讓他們感受到社會(huì)的溫暖;另一塊是法律服務(wù)團(tuán)以法律服務(wù)咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權(quán)、法治宣傳教育為重點(diǎn)。而道德評(píng)論團(tuán)是在法律之外的一些問題，以村民公約為依據(jù)，以道德評(píng)判的形式來解決。

“一約聚民智，兩會(huì)匯民意，三團(tuán)化民憂。其創(chuàng)新之處和最大生命力在于，將自治、法治、德治三者融合、合力增效，共同構(gòu)成社會(huì)善治的‘三腳架?！弊剷?huì)上，復(fù)旦大學(xué)城市治理比較研究中心的專家表示，桐鄉(xiāng)“三治融合”模式，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)治理的制度閉環(huán)，既有村民自治的傳統(tǒng)，也有法律規(guī)范的引導(dǎo)，為越趨多元和復(fù)雜的基層社會(huì)治理提供了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

“最初，我們對(duì)‘三治的定位是治未病，即在矛盾爆發(fā)前，就進(jìn)行溝通和疏導(dǎo)，不讓矛盾爆發(fā)或蔓延。但慢慢在工作中發(fā)現(xiàn)，‘三治作用很大?！蓖┼l(xiāng)市高橋街道的工作人員表示，近年來，“三治融合”所瞄準(zhǔn)的已不僅是簡單的治理社會(huì)矛盾，更致力于圍繞中心工作，服務(wù)社會(huì)發(fā)展，穩(wěn)定大局。

據(jù)悉，“三治融合”不僅促進(jìn)了文明和諧社會(huì)風(fēng)尚的形成，也引導(dǎo)了人們行為方式、規(guī)范了社會(huì)秩序。高橋街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“一約兩會(huì)三團(tuán)”等社會(huì)治理表達(dá)渠道和平臺(tái)，使群眾加深了對(duì)黨委政府決策的理解和支持，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)參與“三改一拆”“五水共治”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、垃圾分類等中心工作，推動(dòng)各項(xiàng)決策部署落到神經(jīng)末梢、落地見效，最大限度發(fā)揮了“三治融合”在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系、預(yù)防化解社會(huì)矛盾、有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的積極作用。

據(jù)介紹，“三治”是方式方法，是社會(huì)治理的基本方式方法。自治是“內(nèi)生力”，鼓勵(lì)把群眾自己辦的事交給群眾，以其民事民議、民事民辦、民事民管而凝聚共識(shí)，實(shí)施共治;法治是“硬實(shí)力”，強(qiáng)調(diào)用法治思維和法治方法謀劃社會(huì)治理、構(gòu)筑底線，以其規(guī)則剛性、程序透明、準(zhǔn)則有效而定分止?fàn)?、懲惡揚(yáng)善;德治是“軟實(shí)力”，強(qiáng)化道德約束，以其核心價(jià)值、公序良俗、社會(huì)賢達(dá)而弘揚(yáng)正氣、引領(lǐng)風(fēng)尚，達(dá)到“春風(fēng)化雨”“潤物無聲”的效果?！叭稳诤稀奔词侨咧g的相輔相成、融會(huì)貫通，形成社會(huì)治理的強(qiáng)大合力。

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長郁建興認(rèn)為，“三治”結(jié)合乃至融合，并非“自治+法治”“自治+德治”等形式的簡單相加和組合，而是“你中有我、我中有你”。其效果也不是單獨(dú)自治、法治、德治效果的簡單相加，而具有“乘數(shù)效應(yīng)”，即并非“1+1+1=3”（自治+法治+德治=三治），而是“3×3×3=27”（自治中有法治德治×法治中有自治德治×德治中有自治法治=有效治理）。同樣，“三治”缺一并不意味著治理效果“減一”。德治缺失，會(huì)導(dǎo)致大幅度提高治理成本;法治或自治缺失，基層社會(huì)治理就會(huì)崩潰。因此，基層社會(huì)治理中的自治、法治與德治可以結(jié)合而且必須結(jié)合。

基層治理走向包容共享的成長路徑

55年前，浙江諸暨的楓橋鎮(zhèn)，因鄉(xiāng)村治理“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，得到了毛澤東同志的肯定，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”聞名全國。從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”到“三治融合”，桐鄉(xiāng)推動(dòng)社會(huì)治理從“要我干”變成“我要干”，從“為民做主”變成“由民做主”，基層治理活力不斷增強(qiáng)。

浙江省人民政府研究室綜合處處長馬斌指出，桐鄉(xiāng)“三治”的組合創(chuàng)造了一個(gè)適合桐鄉(xiāng)發(fā)展的治理體系，桐鄉(xiāng)無論是在經(jīng)濟(jì)層面還是在社會(huì)治理層面，抑或是在國家層面的影響，以及互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在世界上的影響力，都具有很高的熱度，所以在這一點(diǎn)上看“三治融合”是成功的。但桐鄉(xiāng)未來的發(fā)展還有很多東西要探索，不僅僅是自治、德治、法治這三者關(guān)系的問題，而是自治的形態(tài)在不斷變化的問題。

“當(dāng)前社會(huì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、鄉(xiāng)村的變遷、人們的道德水準(zhǔn)等，都是在不斷變化的，國家依法治國的層面也在不斷推進(jìn)，所以‘三治融合實(shí)際上是一個(gè)包容的治理體系，它在應(yīng)對(duì)不同的治理環(huán)境時(shí)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的制度體系。所以未來的成長是包容性成長，是共享化成長，未來的“三治融合”也必然在這樣一個(gè)包容共享的發(fā)展過程中不斷創(chuàng)新深化?！瘪R斌談道。

在社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，面臨新的挑戰(zhàn)，桐鄉(xiāng)市又該如何突進(jìn)才能使“三治融合”更好地發(fā)揮在基層治理中的作用。

厘清政府與社會(huì)治理邊界

中國法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任張文顯教授指出，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”吸納“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”之后，成為新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)不是原來本土意義的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，而是涵蓋了整個(gè)浙江乃至全國范圍內(nèi)基層社會(huì)治理的新經(jīng)驗(yàn)。

“社會(huì)治理改革就像一場馬拉松賽跑，它有很長的路要走。”中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心副主任周紅云說，在未來桐鄉(xiāng)的“三治”實(shí)踐上，需要實(shí)踐者去思考政府和社會(huì)的關(guān)系，而學(xué)術(shù)界也要從理論的角度梳理清楚政府和社會(huì)的關(guān)系，清楚政府能做什么，政府可以做什么。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授蘇竣也表示，“三治融合”實(shí)現(xiàn)了政府服務(wù)、公民自治、道德共建有機(jī)互動(dòng)，還形成法律與村規(guī)民約的互動(dòng)。自治、法治、德治“三治”建設(shè)的主體是政府，今后最大的困難將來自于政府，“三治融合”的根本原理，是在地方治理的公共域中，原來作為強(qiáng)勢和起主導(dǎo)作用的政府自我斷臂，讓出一部分公共空間于普通的民眾，使其有機(jī)會(huì)參與到公共域中。蘇竣建議，政府要主動(dòng)轉(zhuǎn)變工作理念、簡政放權(quán)，發(fā)揮市場、民眾、道德、鄉(xiāng)規(guī)的作用。

推動(dòng)社會(huì)治理科學(xué)化

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授余遜達(dá)指出，桐鄉(xiāng)“三治”建設(shè)體現(xiàn)民主原則，在共治框架之下，能夠達(dá)到善治效果的共同方法和匹配的能力。但是同時(shí)也希望桐鄉(xiāng)在“自治”上逐漸把重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村轉(zhuǎn)向重點(diǎn)關(guān)注城市社區(qū)的自我治理，同時(shí)更好地處理好與黨組織、村民委員會(huì)以及其他社會(huì)組織三類組織的關(guān)系。

提升公民社會(huì)治理能力

郁建興指出，自治、法治與德治能否相互結(jié)合乃至融合，關(guān)鍵在于能否發(fā)揮社會(huì)力量的“鯰魚效應(yīng)”，激活基層社會(huì)治理活力，讓社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)起來，桐鄉(xiāng)的“三治”核心在于廣泛激發(fā)群眾參與。在這個(gè)意義上，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的“三治融合”，關(guān)鍵在于創(chuàng)新一整套讓社會(huì)力量有序參與的體制機(jī)制，讓民眾在參與中表達(dá)訴求，形成“有序參與—有效治理”的良性循環(huán)。

中國政治學(xué)會(huì)副會(huì)長高小平提出，桐鄉(xiāng)的“三治合一”作了很好的探索，“三治”的落腳點(diǎn)在公民、家庭、居民，這樣肌體性的運(yùn)行和細(xì)胞的有序生長，形成了有效互動(dòng)?！叭巍毕嗷ブ?，體現(xiàn)了剛?cè)岵?jì)，也體現(xiàn)了管理與服務(wù)的統(tǒng)一，以及公民的自我管理和互相服務(wù)的統(tǒng)一。

在基層社會(huì)治理中，政府可以“搭臺(tái)”，但“戲”歸根結(jié)底還是要民眾自己去唱。北京大學(xué)政府管理學(xué)院院長俞可平認(rèn)為，除了建立健全社會(huì)自治的各種法規(guī)制度，使自治與法治、德治有機(jī)結(jié)合，也要努力增強(qiáng)公民的社會(huì)自治能力，尊重公民的自治主體性，同時(shí)不斷擴(kuò)大社會(huì)自治的范圍，創(chuàng)造各種條件、擴(kuò)大各種渠道，讓公民有機(jī)會(huì)參與自治。

“新時(shí)代的‘楓橋經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)不是原來本土意義的‘楓橋經(jīng)驗(yàn)，而是涵蓋了整個(gè)浙江乃至全國范圍內(nèi)基層社會(huì)治理的新經(jīng)驗(yàn)?！睆埼娘@希望，“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一樣在新時(shí)代不斷創(chuàng)新發(fā)展，最終走出浙江，在全國生根開花。