□ 浙江省土地勘測(cè)規(guī)劃院 沈國(guó)明 王維維 蔣明利

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并重，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。合理的資源投入、節(jié)約的資源消耗是高質(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn)。土地作為三大生產(chǎn)要素之一，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起著基礎(chǔ)性作用，尤其是作為二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)用地，直接關(guān)系到高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，各省根據(jù)中央關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的重大決策部署，正在組織編制國(guó)土空間規(guī)劃，如何確定合理的建設(shè)用地總規(guī)模，是需要重點(diǎn)研究的課題。本文圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，使用全國(guó)各省歷年的土地利用數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)，結(jié)合浙江省自身特征和發(fā)展趨勢(shì)，從考察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與建設(shè)用地增長(zhǎng)之間的關(guān)系、科技進(jìn)步與對(duì)土地資源消耗水平之間的關(guān)系，通過(guò)科學(xué)分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)、土地資源消耗水平下降趨勢(shì)，對(duì)浙江省2020—2035年建設(shè)用地總規(guī)模進(jìn)行了預(yù)測(cè)。

一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與建設(shè)用地增長(zhǎng)之間的關(guān)系

利用2009—2016年31個(gè)省的面板數(shù)據(jù)，估計(jì)GDP（本文所稱的GDP，如沒(méi)有特殊說(shuō)明的，指以2005年為基準(zhǔn)年按可比價(jià)格測(cè)算的實(shí)際GDP（含預(yù)測(cè)值））與建設(shè)用地面積之間的回歸方程。被解釋變量是GDP，解釋變量選取建設(shè)用地面積、固定資產(chǎn)投資和人口?？紤]到各種要素投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出需要一定的時(shí)間，解釋變量取滯后一期的數(shù)值。待估計(jì)的回歸模型為：

其中i表示個(gè)體i，t表示第t期，（t-1）表示第（t-1）期。表示個(gè)體i在t期的GDP，表示個(gè)體i在（t-1）期的建設(shè)用地面積，代表個(gè)體i在（t-1）期的固定資產(chǎn)投資，表示個(gè)體i在（t-1）期的人口數(shù)。代表個(gè)體效應(yīng)，為隨個(gè)體與時(shí)間而改變的擾動(dòng)項(xiàng)。

根據(jù)全國(guó)31個(gè)省份2009—2016年的數(shù)據(jù)， 248個(gè)觀測(cè)值，用回歸模型得出回歸結(jié)果。選取擬合優(yōu)度高的，估計(jì)出GDP與建設(shè)用地面積之間的關(guān)系為：

上述回歸方程的擬合優(yōu)度為0.939，可以解釋為GDP93.9%的變異。由以上估計(jì)的回歸方程可以得到，GDP增長(zhǎng)與建設(shè)用地增長(zhǎng)之間是一種正相關(guān)的關(guān)系，在保持其他因素不變的情況下，（t-1）期建設(shè)用地面積每增加1%，會(huì)帶來(lái)GDP上升1.97%。

二、科技進(jìn)步與土地資源消耗水平之間的關(guān)系

資源緊約束下的新增建設(shè)用地規(guī)劃計(jì)劃管控機(jī)制、資源集約利用下的建設(shè)用地雙控指標(biāo)管控機(jī)制、科技進(jìn)步下的生產(chǎn)效率快速提升等政策工具和技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)于降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土地資源的消耗水平、提升土地資源產(chǎn)出率都發(fā)揮了非常重要的作用。鑒于政策工具的全國(guó)趨同性且難以定量化，分析研發(fā)投入與土地資源消耗水平之間的關(guān)系更能體現(xiàn)科技進(jìn)步在節(jié)約型社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的作用。利用全國(guó)31個(gè)省2009—2016年的面板數(shù)據(jù)來(lái)分析科技進(jìn)步對(duì)土地資源消耗水平的影響。采用研發(fā)投入來(lái)衡量科技進(jìn)步水平，用萬(wàn)元GDP消耗建設(shè)用地量來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土地資源的消耗水平。通過(guò)比較不同的模型設(shè)定的擬合優(yōu)度發(fā)現(xiàn)，滯后三期的研發(fā)投入對(duì)萬(wàn)元GDP消耗建設(shè)用地量的解釋力最強(qiáng)，其擬合優(yōu)度為0.744，得出估計(jì)方程如下：

其中，gdplandconspt表示t期的萬(wàn)元GDP消耗建設(shè)用地量，表示（t-3）期的研發(fā)投入。由估計(jì)方程可以看出，研發(fā)投入與萬(wàn)元GDP消耗建設(shè)用地量呈現(xiàn)一種負(fù)相關(guān)的關(guān)系。在不考慮其他條件影響的情況下，（t-3）期的研發(fā)投入每提高1%，t期的萬(wàn)元GDP消耗建設(shè)用地量將下降0.43平方米/萬(wàn)元。以上估計(jì)的是全國(guó)的平均水平。

從全國(guó)來(lái)看，2017年浙江省的萬(wàn)元GDP消耗建設(shè)用地量在全國(guó)各省份中是較低的，屬土地利用節(jié)約集約程度較高的地區(qū)。并且在2009—2017年間萬(wàn)元GDP消耗建設(shè)用地量一直呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從2009年的 54平方米/萬(wàn)元，下降到2017年的33平方米/萬(wàn)元，9年間下降了39.94%。

圖1 1978—2018年浙江省GDP增長(zhǎng)率（數(shù)據(jù)來(lái)源：歷年《浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒》）

表1 使用ARMA時(shí)間序列模型對(duì)浙江省2020—2035年GDP增長(zhǎng)率的預(yù)測(cè) 單位：%

三、對(duì)浙江省GDP增長(zhǎng)趨勢(shì)的預(yù)測(cè)

根據(jù)本文的模型，預(yù)測(cè)2020—2035年間浙江省對(duì)建設(shè)用地的需求，要在對(duì)未來(lái)GDP和研發(fā)投入進(jìn)行預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，推算出未來(lái)的萬(wàn)元GDP消耗建設(shè)用地量和建設(shè)用地規(guī)模。利用浙江省1978—2018年GDP增長(zhǎng)率時(shí)間序列數(shù)據(jù)來(lái)預(yù)測(cè)浙江省2020—2035的GDP增長(zhǎng)率。見(jiàn)圖1。

由于GDP增長(zhǎng)率是非平穩(wěn)時(shí)間序列，先對(duì)其進(jìn)行一階差分，使其成為平穩(wěn)時(shí)間序列。而后使用ARMA模型對(duì)GDP增長(zhǎng)率的一階差分進(jìn)行回歸。利用回歸結(jié)果，先預(yù)測(cè)出GDP的增長(zhǎng)率的一階差分，再推算出GDP增長(zhǎng)率的預(yù)測(cè)值，預(yù)測(cè)結(jié)果為見(jiàn)表1。

表2 世界銀行GDP增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)值 單位：%

表3 使用兩種方法對(duì)浙江省2020—2035年研發(fā)投入預(yù)測(cè) 單位：億元

1978—2018年浙江省GDP增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)，樣本容量40個(gè)，屬于小樣本，預(yù)測(cè)存在一定程度的偏差。為使結(jié)果更加合理，本文參照了其他權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)及浙江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況的預(yù)測(cè)，并對(duì)預(yù)測(cè)的結(jié)果作出相應(yīng)調(diào)整。

世界銀行2019年6月發(fā)布的《Global Economic Prospects》中，對(duì)中國(guó)2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的預(yù)測(cè)下調(diào)到6.1%，具體見(jiàn)表2。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)春季號(hào)：2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景分析》預(yù)計(jì)2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.4%。中國(guó)科學(xué)院預(yù)測(cè)科學(xué)研究中心和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)分析小組預(yù)測(cè)2019年全年GDP增速為6.3%。廈門(mén)大學(xué)中國(guó)季度宏觀經(jīng)濟(jì)模型課題組預(yù)測(cè)2019—2020年兩年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速仍可維持在6.2%—6.5%之間。盛來(lái)運(yùn)等（2018）對(duì)2021—2035年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景的預(yù)測(cè)，中國(guó)2020—2035年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的年平均增速介于4.5%—6%之間。

根據(jù)《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，到2020年浙江省GDP（當(dāng)年價(jià)）約為6.1萬(wàn)億元。結(jié)合世界銀行、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等機(jī)構(gòu)對(duì)于全國(guó)GDP增速的預(yù)測(cè)，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)將從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的判斷，考慮浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)始終高于全國(guó)平均水平的特征，綜合確定2021—2025年、2026—2030年 和2031—2035年 三個(gè)時(shí)期浙江省年均增速預(yù)測(cè)結(jié)果分別為6%、5.5%和5%。預(yù)測(cè)到2025年、2030年和2035年浙江省GDP總量約在6.6萬(wàn)億元、8.6萬(wàn)億元和11.0萬(wàn)億元（如考慮物價(jià)變動(dòng)因素，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，大致為8.2萬(wàn)億、10.7萬(wàn)億、13.6萬(wàn)億）。

四、對(duì)浙江省土地資源消耗水平趨勢(shì)的預(yù)測(cè)

從前文分析的結(jié)果看，研發(fā)投入（R&D）與萬(wàn)元GDP消耗建設(shè)用地量呈現(xiàn)一種負(fù)相關(guān)的關(guān)系。通過(guò)對(duì)未來(lái)的研發(fā)投入的預(yù)測(cè)，可以預(yù)測(cè)出萬(wàn)元GDP消耗建設(shè)用地量下降趨勢(shì)。

使用兩種方法對(duì)浙江省2020—2035年的研發(fā)投入進(jìn)行預(yù)測(cè)。第一種方法是利用浙江省1998—2017年的研發(fā)投入的時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，通過(guò)一階差分使其成為平穩(wěn)序列。然后使用AR（1）模型進(jìn)行回歸，基于回歸模型對(duì)2020—2035年的研發(fā)投入進(jìn)行預(yù)測(cè)。

第二種方法是利用1998—2017年間研發(fā)投入與GDP的關(guān)系，采用向量誤差修正模型（VECM）對(duì)兩者進(jìn)行協(xié)整分析，進(jìn)而預(yù)測(cè)未來(lái)的研發(fā)投入。使用的是浙江省1998—2017年的研發(fā)投入與GDP的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，VECM模型的協(xié)整秩為1，滯后階數(shù)為4。估計(jì)出的回歸方程為：

從估計(jì)方程可以看出，GDP每上升1%，研發(fā)投入將上升0.507%。利用估計(jì)出的方程，對(duì)2020—2035年的研發(fā)投入進(jìn)行預(yù)測(cè)。

兩種方法對(duì)于研發(fā)投入的預(yù)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表3。

從表3中可以看出，兩種方法的預(yù)測(cè)值差別不大。第二種方法使用的模型中對(duì)研發(fā)投入取了對(duì)數(shù)，與估計(jì)科技進(jìn)步與土地資源消耗水平的關(guān)系中使用研發(fā)投入的形式一致，為方便后續(xù)的預(yù)測(cè)，采用第二種方法預(yù)測(cè)出的研發(fā)投入對(duì)浙江省2020—2035年的萬(wàn)元GDP消耗建設(shè)用地量進(jìn)行預(yù)測(cè)。

使用模型二預(yù)測(cè)，利用全國(guó)31省2009—2016年面板數(shù)據(jù)估計(jì)得出，反映的是全國(guó)的平均水平。結(jié)合浙江省的自身特征和萬(wàn)元GDP消耗建設(shè)用地量的變化趨勢(shì)，對(duì)浙江省2020—2035年間的萬(wàn)元GDP消耗建設(shè)用地量作出如下預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)萬(wàn)元GDP消耗建設(shè)用地量到2025年下降至21.78平方米/萬(wàn)元，2030年為17.86平方米/萬(wàn)元，2035年為14.73平方米/萬(wàn)元，具體見(jiàn)表4。

表4 浙江省2020—2035年的建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測(cè)

五、高質(zhì)量發(fā)展視角下的浙江省建設(shè)用地總規(guī)模預(yù)測(cè)

基于前文中高速增長(zhǎng)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)結(jié)果、科技進(jìn)步條件下的土地資源消耗水平預(yù)測(cè)結(jié)果，推算浙江省2020—2035年建設(shè)用地總規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，預(yù)計(jì)到2025年建設(shè)用地總規(guī)模2145.75萬(wàn)畝，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度13.62%，新增建設(shè)用地168.4萬(wàn)畝（以2017年末數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)年，下同）；2030年建設(shè)用地總規(guī)模2300.17萬(wàn)畝，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度14.6%，新增建設(shè)用地322.82萬(wàn)畝；2035年建設(shè)用地總規(guī)模2420.59萬(wàn)畝，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度15.37%，新增建設(shè)用地443.24萬(wàn)畝。具體年份預(yù)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表4。

六、結(jié)語(yǔ)

（一）十五年翻一番的發(fā)展目標(biāo)，需要適量的新增建設(shè)用地保障。進(jìn)入新時(shí)代后，浙江省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直處于穩(wěn)定的中高速發(fā)展，預(yù)計(jì)2020年全省GDP總量4.88萬(wàn)億元，比2010年（2.36萬(wàn)億元）增長(zhǎng)一倍，實(shí)現(xiàn)了十年翻一番的發(fā)展目標(biāo)；到2035年，全省GDP總量預(yù)測(cè)10.96萬(wàn)億元，是2020年的一倍多，15年翻一番的發(fā)展目標(biāo)，是符合浙江高質(zhì)量發(fā)展下主動(dòng)調(diào)檔減速實(shí)際的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與建設(shè)用地增長(zhǎng)呈現(xiàn)高度的正相關(guān)關(guān)系，建設(shè)用地每增加1%，會(huì)帶來(lái)GDP上升1.97%。因此，浙江省要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和“兩個(gè)高水平”建設(shè)目標(biāo)，保持中高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，需要合理的建設(shè)用地規(guī)模和適量的新增建設(shè)用地保障，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。預(yù)測(cè)2035年比2020年新增建設(shè)用地規(guī)模405.03萬(wàn)畝，以20%的建設(shè)用地增長(zhǎng)推動(dòng)100%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，符合高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下堅(jiān)持國(guó)土空間安全底線合理保障發(fā)展空間的要求。

（二）節(jié)約集約利用土地，減少土地資源消耗，需要強(qiáng)化科技創(chuàng)新。從前文分析，研發(fā)投入每提高1%，萬(wàn)元GDP消耗建設(shè)用地量將下降0.43平方米，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的負(fù)相關(guān)關(guān)系。科技進(jìn)步將減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源消耗的依賴，帶來(lái)土地資源的高效利用，是擺脫資源高消耗發(fā)展方式、推動(dòng)綠色發(fā)展的根本動(dòng)力。因此，在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，要更加重視科技創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，提高土地利用效率。要建立負(fù)面清單制度，實(shí)施新增建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)制度，大幅提高土地產(chǎn)出率標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化增量管控，縮減新增建設(shè)用地規(guī)模。同時(shí)，要加大存量建設(shè)用地改造力度，實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃、園區(qū)更新、城市更新、鄉(xiāng)村更新”，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，退出落后產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并重，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

（三）優(yōu)化省域國(guó)土空間發(fā)展格局，推動(dòng)國(guó)土空間高能高效開(kāi)發(fā)利用。浙江省陸域面積10.55萬(wàn)平方千米、管轄海域面積4.44萬(wàn)平方千米，2017年國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度為12.50%，低于安徽省14.27%（2016年）、江蘇省21.38%（2016年）、山東省18.01%（2016年）。按照前文預(yù)測(cè)結(jié)果，浙江省2035年國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度15.30%，從陸海統(tǒng)籌的角度為10.76%，仍處于資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)。但是從全省情況看，浙江省存在著資源分布不均衡和利用不充分、城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局欠合理等問(wèn)題，宜建用地與宜耕土地高度重疊、城市用地比重偏低、鄉(xiāng)村用地粗放閑置、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)布局分散，亟需優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局，加大對(duì)大灣區(qū)高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、大都市區(qū)中心節(jié)點(diǎn)城市、大通道高等級(jí)交通能源設(shè)施建設(shè)的用地保障力度，嚴(yán)格管控農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)空間，推動(dòng)國(guó)土空間高能高效開(kāi)發(fā)利用。