端木

[事件]

6月25日提交十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議的土地管理法修正案（草案）二審稿28日迎來分組審議。據(jù)悉，新一輪“三塊地”改革試點(diǎn)將于今年底收官，第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)評(píng)估即將開啟。農(nóng)地入市規(guī)則有望得到進(jìn)一步明確。此外，作為焦點(diǎn)和難點(diǎn)的宅基地“三權(quán)分置”改革將是下一步改革重點(diǎn)。目前宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作正加快推進(jìn)，加強(qiáng)宅基地管理的政策文件有望年內(nèi)出臺(tái)。

[點(diǎn)評(píng)]

全國(guó)人大網(wǎng)站顯示，6月28日下午，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議分組審議土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案，社區(qū)矯正法草案。這是2018年12月首次審議后，涉及農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等內(nèi)容的土地管理法修正草案的第二次審議。其中，關(guān)于備受關(guān)注的農(nóng)地入市，二審草案對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市程序諸多細(xì)節(jié)進(jìn)行了完善。比如，增加“城鄉(xiāng)規(guī)劃”作為確定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的依據(jù)，增加規(guī)定“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意”，規(guī)定集體建設(shè)用地使用權(quán)入市具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。今年以來，建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度得到多次強(qiáng)調(diào)。不久前公布的中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見中明確，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市;允許就地入市或異地調(diào)整入市;允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等。此前集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市規(guī)則和程序比較籠統(tǒng)。通過明確細(xì)則，健全入市制度，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，進(jìn)而盤活和優(yōu)化配置農(nóng)地資源，助力鄉(xiāng)村振興意義重大。