陳凌云

（昆明市科技統(tǒng)計(jì)信息中心，云南 昆明 650021）

0 引言

科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力，其重要程度在知識經(jīng)濟(jì)時代將更加凸顯出來。2015 年1 月，習(xí)近平總書記考察云南時提出在創(chuàng)新能力上下功夫，扎扎實(shí)實(shí)走出一條創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的路子，十八屆五中全確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，十九大進(jìn)一步要求堅(jiān)定不移貫徹五大發(fā)展理念。云南深入貫徹習(xí)總書記的講話精神，把創(chuàng)新放在前所未有的重要位置。昆明作為云南的省會城市，是云南省主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，把科技創(chuàng)新擺在全局發(fā)展的核心位置，創(chuàng)新開放合作載體，努力建設(shè)國家創(chuàng)新型城市和輻射南亞東南亞的科技創(chuàng)新中心。

文章基于2016 年昆明科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，研究建立昆明創(chuàng)新指數(shù)體系，實(shí)證分析昆明創(chuàng)新指數(shù)，探索昆明的創(chuàng)新現(xiàn)狀，找出昆明創(chuàng)新發(fā)展過程中存在的突出問題，進(jìn)一步提出提高昆明創(chuàng)新指數(shù)的對策建議。

1 創(chuàng)新指數(shù)體系

1.1 指標(biāo)選取原則

昆明創(chuàng)新指數(shù)體系設(shè)計(jì)遵循以下基本原則。

1）客觀性原則

指數(shù)體系的設(shè)計(jì)必須建立在科學(xué)基礎(chǔ)上，依據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)的昆明創(chuàng)新指數(shù)體系應(yīng)能客觀、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映昆明創(chuàng)新現(xiàn)狀以及潛在創(chuàng)新發(fā)展能力。

2）可比性原則

指數(shù)體系應(yīng)該能在一定的時間、范圍、程度上與自身、鄰近省會城市進(jìn)行對比。這種對比既可以是創(chuàng)新指數(shù)指標(biāo)的橫向可比，也可以是指標(biāo)不同年份間的縱向可比。

3）可操作性原則

指數(shù)體系所涉及到的數(shù)據(jù)和資料應(yīng)該具有可獲得性，同時要盡可能簡化指數(shù)體系，減少指標(biāo)的冗余度。

4）可擴(kuò)展性原則

指數(shù)體系的每一個指標(biāo)都有獨(dú)特的宏觀表征意義，指標(biāo)采用的數(shù)據(jù)之間是相互獨(dú)立的，這樣有利于今后測算過程中擴(kuò)張和調(diào)整指標(biāo)體系。

表1 昆明創(chuàng)新指數(shù)體系

1.2 指標(biāo)體系構(gòu)建

1.3 計(jì)算方法

表2 不同方法下的二級指標(biāo)權(quán)重

表3 不同權(quán)重下一級指標(biāo)指數(shù)測算結(jié)果

表4 一級指標(biāo)權(quán)重

表5 不同權(quán)重下的昆明創(chuàng)新指數(shù)

2 實(shí)證分析

基于2012-2016 年昆明科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分別采用變異系數(shù)法、熵值法、等權(quán)重法計(jì)算權(quán)重（見表2）。

采用上述3 種方法得到的權(quán)重計(jì)算創(chuàng)新資源分指數(shù)、知識創(chuàng)新分指數(shù)、企業(yè)創(chuàng)新分指數(shù)、創(chuàng)新績效分指數(shù)和創(chuàng)新環(huán)境分指數(shù)。根據(jù)測算結(jié)果，最終本文選擇功效系數(shù)法計(jì)算二級指標(biāo)的權(quán)重（見表3）。

采用等權(quán)重法、變異系數(shù)法、主觀打分法設(shè)置一級指標(biāo)的權(quán)重（見表4）。

為了保證測算結(jié)果具有可比性，以2012 年為基準(zhǔn)值100 測算昆明創(chuàng)新指數(shù)。結(jié)果顯示無論一級指標(biāo)使用哪一種方法測算權(quán)重，并且每一年度的指數(shù)值之間存在差異，但是2012-2016 年昆明創(chuàng)新指數(shù)的總體趨勢保持不變。因此，本文采用等權(quán)重法測算昆明創(chuàng)新指數(shù)（見表5）。

3 昆明創(chuàng)新存在的突出問題

3.1 創(chuàng)新資源投入穩(wěn)步提升，但仍有較大提升潛力

創(chuàng)新資源投入主要體現(xiàn)在研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入和研發(fā)人員投入。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入方面，2016 年昆明R&D經(jīng)費(fèi)投入為82.38 億元，在云南省16 個州（市）中排名第一，但是與西部省會城市（成都、西安）相比，昆明R&D 經(jīng)費(fèi)投入存在明顯差距，與成都的289.07 億元相比，僅為成都的28.50%，與西安的325.60 億元相比，僅為西安的25.30%。2016 年昆明R&D 活動人員46254 人，占全省R&D 活動人員總數(shù)的62.04%，但與西部省會城市也存在一定差距。

3.2 企業(yè)創(chuàng)新水平有所提升，但企業(yè)開展創(chuàng)新活動的規(guī)模亟須擴(kuò)大

企業(yè)是開展創(chuàng)新活動的重要主體，也是昆明創(chuàng)新體系的重要組成部分，企業(yè)創(chuàng)新的規(guī)模和質(zhì)量，在很大程度上代表著昆明的創(chuàng)新能力和水平。和2015 年相比，2016 年規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D 內(nèi)部經(jīng)費(fèi)占全市R&D 經(jīng)費(fèi)支出的比重出現(xiàn)負(fù)增長。與2012 年相比，2013 年的昆明企業(yè)創(chuàng)新分指數(shù)出現(xiàn)下降，2014 年昆明企業(yè)創(chuàng)新分指數(shù)持續(xù)下降，下降到93.57，2015 年昆明企業(yè)創(chuàng)新分指數(shù)出現(xiàn)回升，提升到97.60，2016 年昆明企業(yè)創(chuàng)新分指數(shù)持續(xù)回升，提升到98.95。因此，昆明需要加大對規(guī)上工業(yè)企業(yè)的R&D 經(jīng)費(fèi)投入力度和R&D 人員投入力度，加大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展創(chuàng)新活動的規(guī)模和質(zhì)量。

3.3 創(chuàng)新環(huán)境水平明顯提升，但仍有提升空間

創(chuàng)新環(huán)境是提升昆明創(chuàng)新能力的重要基礎(chǔ)和保障。2012-2015 年，昆明創(chuàng)新環(huán)境分指數(shù)實(shí)現(xiàn)逐年增長，并且2015 年較2014 年實(shí)現(xiàn)大幅增長，提升了69.41，提升到184.74。2016 年較2015 年相比，昆明創(chuàng)新環(huán)境分指數(shù)出現(xiàn)下降，下降到176.54，較2012 年相比，提升了76.54，提升到176.54。因此，昆明創(chuàng)新環(huán)境水平明顯提升，但仍有提升的空間。

4 進(jìn)一步提高昆明創(chuàng)新指數(shù)的對策建議

針對昆明創(chuàng)新發(fā)展中存在的不足，結(jié)合創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施及昆明經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，擬提出如下對策建議。

4.1 營造創(chuàng)新氛圍，強(qiáng)化創(chuàng)新意識

政府和企事業(yè)單位要增強(qiáng)創(chuàng)新意識，尤其是企業(yè)和科研院所更需增強(qiáng)對創(chuàng)新的意識和認(rèn)識，充分認(rèn)識創(chuàng)新對推進(jìn)各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用，主要領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)注創(chuàng)新工作、抓創(chuàng)新工作，大力營造創(chuàng)新的氛圍和制度的環(huán)境。同時加大創(chuàng)新的宣傳力度，尤其加強(qiáng)對創(chuàng)新主體通過創(chuàng)新提高企業(yè)綜合實(shí)力和競爭力的相關(guān)報道，不斷強(qiáng)化全社會對創(chuàng)新的認(rèn)識。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，研究制定并定期發(fā)布“昆明創(chuàng)新指數(shù)”，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新的影響力。

4.2 深化改革力度，加快創(chuàng)新人才培引

創(chuàng)新競爭的實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新人才的競爭，創(chuàng)新活動的開展以及創(chuàng)新的成功都離不開創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。全市各級政府、各部門、各相關(guān)單位均要嚴(yán)格落實(shí)國家、省和市深化科技體制改革的相關(guān)政策措施，最大限度地激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，支撐創(chuàng)新活動的開展。借助云南“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”、昆明“春城計(jì)劃”政策，依托云南省高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，真正實(shí)現(xiàn)筑巢引鳳和引鳳歸巢。鼓勵高等院校、職業(yè)學(xué)校和技能型人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向產(chǎn)業(yè)和行業(yè)開設(shè)適用型專業(yè)，培養(yǎng)適應(yīng)昆明經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的創(chuàng)新人才和技能人才。

4.3 搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是融合性經(jīng)濟(jì)，能夠推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化資源配置和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，已經(jīng)成為推動創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為昆明的“一號產(chǎn)業(yè)”和推動高質(zhì)量發(fā)展的主抓手，爭創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范市。各級各部門和相關(guān)企業(yè)以“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，結(jié)合實(shí)際，提前研究5G 時代的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。全力突破引入數(shù)字產(chǎn)業(yè)大企業(yè)，結(jié)合昆明數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，為國內(nèi)外重點(diǎn)客商以及重點(diǎn)項(xiàng)目量身打造個性化招商方案，開展一對一對接、點(diǎn)對點(diǎn)洽談。

4.4 加大創(chuàng)新投入，拓寬創(chuàng)新主體的融資渠道

推進(jìn)全市開展創(chuàng)新活動，需要不斷加大創(chuàng)新投入，更需要拓展創(chuàng)新主體的融資渠道。確定財政科技投入的優(yōu)先地位，把增加科技投入作為提高全市競爭力的戰(zhàn)略舉措，逐步實(shí)現(xiàn)財政科技經(jīng)費(fèi)的增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。繼續(xù)實(shí)施研發(fā)投入后補(bǔ)助政策，鼓勵企業(yè)不斷加大創(chuàng)新研發(fā)投入，同時拓寬創(chuàng)新主體的融資渠道。