紀(jì)曉曦 黃安民 金艷方 王麗霞

(華僑大學(xué) 旅游學(xué)院，福建 泉州 362021)

海洋體育旅游以海洋資源為中心，以綜合性體育設(shè)施為載體，滿(mǎn)足人們觀(guān)光、休閑、度假、娛樂(lè)、康體和運(yùn)動(dòng)等的需求。海洋體育旅游項(xiàng)目包括漂流、游泳、沖浪、游艇、帆船、水上快艇、潛水及觀(guān)賞體育賽事等。海洋的特殊地理?xiàng)l件，以及海洋體育娛樂(lè)項(xiàng)目的高風(fēng)險(xiǎn)性，使得海洋體育旅游與安全密切相關(guān)，因此加強(qiáng)安全管理對(duì)保障旅游者利益、海洋環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展至關(guān)重要。我國(guó)海洋體育旅游的發(fā)展與西方國(guó)家相比相對(duì)較晚，雖然近年來(lái)注重提升和完善安全管理，但仍然在很多方面存在不足。本文旨在分析我國(guó)海洋體育旅游安全管理的現(xiàn)狀，指出問(wèn)題所在，以期為安全管理提供理論參考、實(shí)踐指導(dǎo)和決策依據(jù)。

一、海洋體育旅游內(nèi)涵及其研究綜述

(一)海洋旅游概念界定

海洋體育旅游是一種新興的旅游形式，目前國(guó)內(nèi)對(duì)海洋體育旅游尚未有統(tǒng)一的定義。連桂紅等認(rèn)為，體育旅游是指旅游者為了滿(mǎn)足各種體育需求，借助于體育組織或其他中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行的旅游活動(dòng)。[1]也有部分學(xué)者傾向于從廣義上理解體育旅游，認(rèn)為其是指旅游者在旅游中所從事的各種體育娛樂(lè)、健身、競(jìng)技、康復(fù)、探險(xiǎn)和觀(guān)賞體育比賽等活動(dòng)與旅游地、旅游企業(yè)及社會(huì)之間的關(guān)系總和。[2-3]黃玲認(rèn)為，海洋體育旅游地是指旅游者停留并參加涉海體育運(yùn)動(dòng)的旅游目的地與旅游供給地域綜合體，海洋體育旅游具有生態(tài)性、互動(dòng)性、挑戰(zhàn)性、刺激性和娛樂(lè)性。[4]

本文將海洋體育旅游界定為以海洋為載體，包括海島、濱海地區(qū)、遠(yuǎn)洋，在?？?、海面、海底進(jìn)行的各種體育娛樂(lè)、健身、競(jìng)技、康復(fù)、探險(xiǎn)和觀(guān)賞體育比賽等活動(dòng)與旅游地、旅游企業(yè)及社會(huì)之間的關(guān)系總和。

(二)國(guó)內(nèi)海洋體育旅游安全管理研究綜述

目前國(guó)內(nèi)研究海洋體育旅游安全研究管理研究方面的文獻(xiàn)不多。旅游安全管理的文章主要涉及旅游安全理論、[5](P10)安全事故發(fā)生的原因和對(duì)策探討、[6-7]目的地的安全管理、[8-10]旅游項(xiàng)目活動(dòng)安全、[11-12]旅游食品安全等方面。[13]真正研究整體海洋體育旅游安全的文章更少。劉鳳香從開(kāi)展體育旅游活動(dòng)所涉及到的旅游行政組織、體育旅游行業(yè)組織、體育旅游企業(yè)、體育旅游者、目的地居民，以及體育、衛(wèi)生、社會(huì)治安、消防等政府部門(mén)六個(gè)方面，分析了如何構(gòu)建體育旅游安全體系，對(duì)體育安全體系的構(gòu)建提出了建議；[14]曹春宇認(rèn)為,濱海休閑體育旅游事故責(zé)任主體主要包括旅游景區(qū)、旅游者和旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者；[15]曹春宇、李魯對(duì)濱海休閑體育旅游安全事故發(fā)生的自然環(huán)境、觀(guān)念、制度和器物四個(gè)層面的要素進(jìn)行探討；[16]唐善茂、王志云等主要從旅游安全的界定、旅游保險(xiǎn)、旅游安全預(yù)警和旅游安全管理四個(gè)方面對(duì)重大體育賽事旅游安全問(wèn)題進(jìn)行探討；[17]鄒煜、黎雙紅等在分析海南省旅游危機(jī)影響因素的基礎(chǔ)上提出了構(gòu)建海南省海洋旅游危機(jī)管理體系的建議；[18]柴壽升等提出根據(jù)預(yù)防、準(zhǔn)備、反應(yīng)、恢復(fù)的“PPRR”模式構(gòu)建安全有效的海洋旅游危機(jī)管理體系；[19]馮發(fā)金、郭學(xué)敏等對(duì)近九年來(lái)體育旅游事故的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了對(duì)策。[20]

總體來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)的相關(guān)論文要么研究海洋旅游安全，要么研究體育旅游安全，將兩者結(jié)合研究的甚少，或者對(duì)現(xiàn)狀分析得不夠全面、內(nèi)容分析得不夠深入。本文旨在分析我國(guó)海洋體育旅游的安全表現(xiàn)形態(tài)、安全管理現(xiàn)狀，指出安全管理的不完善之處，為相關(guān)管理者提供一定的決策指導(dǎo)和實(shí)踐依據(jù)。

二、我國(guó)海洋體育旅游的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)

(一)我國(guó)海洋體育旅游發(fā)展現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高和人們休閑旅游需求的增長(zhǎng)，我國(guó)海洋旅游得到了顯著的發(fā)展，尤其是我國(guó)的濱海旅游。2017年濱海旅游業(yè)總量已到達(dá)14636億元，表1為2007年以來(lái)濱海旅游業(yè)的增長(zhǎng)情況。

由于濱海旅游的許多項(xiàng)目和產(chǎn)品都可歸于濱海體育旅游，因而濱海旅游的發(fā)展?fàn)顩r可以從一個(gè)側(cè)面反映出我國(guó)濱海體育旅游發(fā)展。郵輪旅游作為濱海旅游的一個(gè)重要項(xiàng)目，為其發(fā)展作出的貢獻(xiàn)越來(lái)越明顯(見(jiàn)圖1)，目前我國(guó)已有大連、天津、青島、上海、舟山、廈門(mén)、深圳、廣州、?？凇⑷齺?、溫州等11大郵輪港，《2016—2017中國(guó)郵輪發(fā)展報(bào)告》指出，2017年共接待郵輪1181艘次，同比增長(zhǎng)16.93%，其中從我國(guó)沿海城市出發(fā)的母港艘次1098個(gè)，同比增長(zhǎng)18.45%，訪(fǎng)問(wèn)港艘次83個(gè)。

表1 2007—2017年濱海旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

注：資料來(lái)源于中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)、中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年報(bào)。

圖1 2006—2017中國(guó)郵輪統(tǒng)計(jì)情況

(二)我國(guó)海洋體育旅游發(fā)展趨勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高、需求的增大、設(shè)施設(shè)備的進(jìn)步，多元、復(fù)合、立體的海洋旅游格局將會(huì)逐步形成。第一批開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島名錄的公布，為我國(guó)發(fā)展海島旅游提供了大好機(jī)遇，各地積極籌建郵輪母港，發(fā)展游艇游船，也將會(huì)帶動(dòng)遠(yuǎn)洋旅游的發(fā)展。海底、航空旅游的市場(chǎng)規(guī)模隨著需求的增大和裝備的提升，也會(huì)逐漸增大。海洋體育旅游作為海洋旅游的重要組成部分，憑借其生態(tài)性、互動(dòng)性、挑戰(zhàn)性、刺激性和娛樂(lè)性的特征必將吸引更多的游客，有著良好的發(fā)展前景。

三、海洋體育旅游安全表現(xiàn)形態(tài)

從海洋體育旅游開(kāi)展的具體項(xiàng)目來(lái)看，一般包括?？招蓍e項(xiàng)目，如?？栈铏C(jī)、熱氣球等；海岸休閑項(xiàng)目包括沙灘類(lèi)，例如，沙灘排球、沙灘足球、沙灘摩托車(chē)；泥地類(lèi)，例如，滑泥、泥地蹬獨(dú)木舟、泥地爬行等；海上休閑項(xiàng)目包括沖浪、帆板帆船、海釣、海泳、游艇、郵輪等；海底旅游項(xiàng)目包括潛水、海底探險(xiǎn)等。其中大部分旅游項(xiàng)目屬于高危體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，與安全密切相關(guān)。目前我國(guó)海洋體育旅游呈現(xiàn)的安全形態(tài)主要有以下幾種。

(一)自然災(zāi)害

海嘯、臺(tái)風(fēng)、潮汐等引起的翻船、被海浪卷走、摔傷及引起的人身傷亡等。由于海洋體育旅游的特殊性，其對(duì)自然因素的依賴(lài)程度高。研究指出，臺(tái)風(fēng)海嘯是海洋旅游活動(dòng)最大的制約因素。

(二)交通事故

海洋體育旅游的交通事故以水上交通事故為主，主要表現(xiàn)為游輪、游艇或其他船只相撞、翻沉、起火、游客落水等方面。此外，由于許多島嶼交通條件差，公路轉(zhuǎn)彎多、坡度陡、轉(zhuǎn)彎角度不標(biāo)準(zhǔn)，濱海旅游中易發(fā)生島嶼公路交通事故等。

(三)生物侵害

海洋中生存著大量的海洋生物，其中有些兇猛且具有攻擊性，很可能給人身造成危害，如鯊魚(yú)、鯨魚(yú)、鱉魚(yú)、海蜇等；海洋中有毒的動(dòng)物多達(dá)1000多種，有魚(yú)類(lèi)、腔腸動(dòng)物等。在一些海域進(jìn)行旅游活動(dòng)如游泳、潛水等都有可能遭到海洋生物的襲擊，如遼寧營(yíng)口市鲅魚(yú)圈區(qū)熊岳金沙灘海濱浴場(chǎng)發(fā)生的海蜇傷人案例。[21]在海島上也有蛇蟲(chóng)等，可能咬傷身體。

(四)娛樂(lè)項(xiàng)目安全事故

游泳、潛水、滑翔機(jī)、水上快艇、水上沖浪、帆船、游艇、沙灘車(chē)等的摔傷、砸傷、溺水等事故；潛水引發(fā)的芋螺刺傷或海鰻咬傷、肺泡破裂，以及空氣栓塞癥等事故；游泳等水上運(yùn)動(dòng)引起的手腳抽筋、心臟病等突發(fā)性疾病、溺水等；海釣引起的摔傷、刺傷、溺水等。

(五)治安犯罪

濱海地形復(fù)雜，旅游者分布分散，治安犯罪活動(dòng)難于控制，因而易發(fā)生治安犯罪事件。表現(xiàn)為偷竊、欺詐、強(qiáng)奸、搶劫等。

(六)衛(wèi)生安全問(wèn)題

海洋旅游安全問(wèn)題主要包括飲食安全問(wèn)題和熱帶病。游客因品嘗海產(chǎn)品而過(guò)敏、胃腸不適，甚至中毒等事故并不少見(jiàn)。熱帶病是發(fā)生在熱帶地區(qū)寄生蟲(chóng)病的統(tǒng)稱(chēng)，而我國(guó)海洋體育旅游發(fā)展較好的省份海南省是熱帶病的多發(fā)地區(qū)。

四、海洋體育旅游安全管理現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

(一)安全管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

海洋體育旅游安全管理的涉及的機(jī)構(gòu)多，有交通運(yùn)輸廳、旅游局、海事部門(mén)、海洋局、旅游協(xié)會(huì)、船檢、航務(wù)、港務(wù)、執(zhí)法部門(mén)等等。過(guò)去由于未明確各管理部門(mén)的責(zé)任，海洋體育旅游安全管理成為多頭管理或無(wú)人管理的真空地帶。近年來(lái)，由于安全事故的頻發(fā)，國(guó)家和地方政府逐步意識(shí)到實(shí)行有效安全管理的重要性，開(kāi)始越來(lái)越注重責(zé)任的明確。2012年，北海市政府頒布了《北海市海上旅游活動(dòng)管理暫行辦法》，此辦法明確了海上旅游活動(dòng)安全管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，促進(jìn)了海洋體育旅游的安全管理，有利于維護(hù)海上旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和游客的合法權(quán)益。(見(jiàn)表2)

表2 北海市海上旅游活動(dòng)安全管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

然而，目前我國(guó)海底、海空體育旅游項(xiàng)目，海空、海底旅游安全管理機(jī)構(gòu)仍然不清晰。同時(shí)，仍無(wú)全國(guó)性的專(zhuān)門(mén)立法來(lái)指導(dǎo)海洋體育旅游安全管理。

(二)法律法規(guī)現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

海洋體育旅游安全涉及海洋、體育、旅游等多方面，涵蓋治安管理、突發(fā)事件處理、投訴管理、消防管理、氣象預(yù)警等等，如《中華人民共和國(guó)海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》(交通部，1990)、《游樂(lè)園(場(chǎng))安全服務(wù)質(zhì)量》(國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，1997)、《舉辦體育活動(dòng)安全保衛(wèi)工作規(guī)定》(國(guó)家體育總局，1998)、《公共娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定》(公安部，1999)、《漂流旅游安全管理暫行辦法》(國(guó)家旅游局，2008)、《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》(國(guó)家旅游局、中國(guó)保監(jiān)會(huì)，2010)、《旅游投訴處理辦法》(國(guó)家旅游局，2010)、《動(dòng)力傘運(yùn)動(dòng)管理辦法》(國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，2010)、《游艇安全管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部，2008)、《氣象災(zāi)害防御條例》(國(guó)務(wù)院，2010)、《海(水)上搜救行動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)系規(guī)則》(交通運(yùn)輸部，2010)、《旅館業(yè)治安管理辦法》(公安部，2011)，《旅游安全管理辦法》(國(guó)家旅游局，2016)，《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》(2016修正)(全國(guó)人大常委會(huì)，2016)等等[注]資料來(lái)源于國(guó)家旅游局網(wǎng)站、國(guó)家海事局網(wǎng)站、國(guó)家體育總局網(wǎng)站及國(guó)家海洋局網(wǎng)站。。另外，2013年頒布的《中華人民共和國(guó)旅游法》對(duì)政府旅游安全職責(zé)，旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示、監(jiān)測(cè)、評(píng)估，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，景區(qū)流量控制，旅游經(jīng)營(yíng)者的安全保障、安全警示、事故救助處理作出了相關(guān)的規(guī)定。然而尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的海洋體育旅游安全管理法規(guī)，一些新興的旅游項(xiàng)目的安全管理，如蹦極、滑翔機(jī)、帆船、游輪、熱氣球等仍沒(méi)有得到法律保障。

(三)預(yù)警、應(yīng)急及救援現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

1、預(yù)警系統(tǒng)現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

旅游安全預(yù)警可分為自然災(zāi)害預(yù)警、治安預(yù)警、健康預(yù)警、容量預(yù)警、政治預(yù)警、軍事預(yù)警等不同類(lèi)型。自然災(zāi)害預(yù)警包括氣象災(zāi)害預(yù)警、海洋災(zāi)害預(yù)警、洪水預(yù)警、地震災(zāi)害預(yù)警、農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)警、森林生物災(zāi)害預(yù)警等。不同類(lèi)型的預(yù)警由不同的管轄部門(mén)發(fā)布。治安預(yù)警主要由公安廳發(fā)布；健康預(yù)警主要由衛(wèi)生防疫局發(fā)布，嚴(yán)重時(shí)可能由衛(wèi)生防疫局、旅游局及公安廳等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布，如2003年的“非典”疫情。容量預(yù)警旨在提醒旅游者避免在人流過(guò)度集中的時(shí)間和空間旅游而對(duì)旅游地當(dāng)?shù)丨h(huán)境和旅游者造成損害。我國(guó)沿海地區(qū)如廈門(mén)鼓浪嶼景區(qū)就已設(shè)立了大型電子屏幕，實(shí)時(shí)顯示鼓浪嶼的在島人數(shù)，控制游客流量。

目前相關(guān)部門(mén)都能在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，及時(shí)有效地發(fā)布預(yù)警信息。每逢重大節(jié)假日，由45個(gè)單位構(gòu)成的假日旅游領(lǐng)導(dǎo)小組都會(huì)啟動(dòng)旅游安全預(yù)警系統(tǒng)。隨著技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)旅游安全預(yù)警系統(tǒng)也逐步走向完善。與海洋體育旅游直接相關(guān)的，2012年，國(guó)家海洋環(huán)境預(yù)報(bào)中心聯(lián)系中央電視臺(tái)于2012年8月1日采取信息播報(bào)員的形式在中央電視臺(tái)開(kāi)通了實(shí)時(shí)海洋災(zāi)害預(yù)警信息的直播發(fā)布。[22]

2、應(yīng)急系統(tǒng)現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

隨著2006年1月8日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。近幾年，部分省市出臺(tái)了《旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，提高旅游行業(yè)應(yīng)急能力和整體防范水平。氣象災(zāi)害應(yīng)急方面，2008年國(guó)家海洋局《赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和2009年的《風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》明確了各部門(mén)的職責(zé)和應(yīng)急管理程序。突發(fā)安全事故方面，除國(guó)務(wù)院《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及《旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》外，2006年《國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》建立了由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、應(yīng)急救助力量等組成國(guó)家海上搜救應(yīng)急組織指揮體系；同時(shí)農(nóng)業(yè)部也頒發(fā)了《漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》《水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》《水生動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案》等，這些都有利于海洋體育旅游應(yīng)急的實(shí)施。然而，我國(guó)目前尚未有專(zhuān)門(mén)的海洋旅游方面的應(yīng)急預(yù)案，且部分應(yīng)急預(yù)案在實(shí)施層面上，其準(zhǔn)確性、及時(shí)性和實(shí)效性仍亟待加強(qiáng)。

3、救援系統(tǒng)現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

旅游救援系統(tǒng)涉及的相關(guān)機(jī)構(gòu)包括救援核心機(jī)構(gòu)，包括醫(yī)院、公安機(jī)關(guān)、武警部隊(duì)、消防部門(mén)等，以及外圍機(jī)構(gòu)，包括旅游景區(qū)、旅游企業(yè)、旅游管理部門(mén)等。海洋體育旅游項(xiàng)目的高風(fēng)險(xiǎn)性決定了其離不開(kāi)完善的救援體系。目前國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心是我國(guó)唯一的全國(guó)性的應(yīng)急救援指揮中心。我國(guó)的救援實(shí)施的主體主要分為三類(lèi)：現(xiàn)有公共服務(wù)部門(mén)，如警察、消防、武警部隊(duì)等；國(guó)家專(zhuān)業(yè)救援機(jī)構(gòu)；民間救援組織。在我國(guó)現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)救援組織機(jī)構(gòu)中，國(guó)家的有8個(gè)(見(jiàn)表3)。[23]民間的救援組織也有所增加，然而絕大部分是處于內(nèi)陸地區(qū)，針對(duì)登山戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的，處于沿海的民間救援組織極少。國(guó)家專(zhuān)業(yè)救援機(jī)構(gòu)人員和設(shè)備都比較齊全、完善，有嚴(yán)格的救援方法和程序，但任務(wù)繁重；而民間救援組織部分是民間自發(fā)成立的，缺乏資金和技術(shù)支持，規(guī)模小，救援能力有限，且許多得不到國(guó)家的認(rèn)可和百姓的信任。

表3 官方專(zhuān)業(yè)救援機(jī)構(gòu)及成立時(shí)間

(四)設(shè)施與項(xiàng)目管理現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

我國(guó)海洋體育旅游發(fā)展程度不盡相同，一些發(fā)展程度較低的景區(qū)缺乏必要的安全設(shè)施。如安全標(biāo)識(shí)和危險(xiǎn)警示牌，路燈和欄桿等。安全設(shè)施的維護(hù)工作也非常缺乏，許多安全設(shè)施存在老化和損壞現(xiàn)象。許多景區(qū)醫(yī)療救護(hù)設(shè)置也存在不足。

漂流、動(dòng)力傘、游艇等部分旅游項(xiàng)目已經(jīng)有了專(zhuān)門(mén)的管理?xiàng)l例。然而像帆船、滑翔艇、潛水、蹦極等海洋體育旅游項(xiàng)目仍然沒(méi)有科學(xué)、嚴(yán)格的規(guī)范和管理規(guī)章。

(五)安全認(rèn)知現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

國(guó)家和政府加大旅游安全方面的宣傳包括安全事故預(yù)防知識(shí)、急救知識(shí)、安全保險(xiǎn)知識(shí)等。政府和旅游企業(yè)開(kāi)始加強(qiáng)旅游安全管理人員的培訓(xùn)。景區(qū)不但加強(qiáng)節(jié)前的安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，同時(shí)也注重景區(qū)安全日常檢查工作。近年來(lái)，海上救生演習(xí)也在沿海地區(qū)得以展開(kāi)。[24]部分地方要求旅游事故發(fā)生后及時(shí)上報(bào)。[25]

然而許多管理者和游客還是對(duì)安全管理的嚴(yán)重性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。有些海洋體育旅游場(chǎng)所未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，仍然被允許開(kāi)發(fā)。如日照的許多私家浴場(chǎng)未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批，沒(méi)有紡紗網(wǎng)和救衛(wèi)隊(duì)，存在嚴(yán)重的安全隱患。[26]

(六)相關(guān)保險(xiǎn)現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

我國(guó)旅游保險(xiǎn)從1990年發(fā)展至今，基本上形成了具有旅行社旅客責(zé)任險(xiǎn)、旅游意外保險(xiǎn)、旅游人身意外傷害險(xiǎn)、旅行社責(zé)任險(xiǎn)、旅游救助保險(xiǎn)等險(xiǎn)種的多險(xiǎn)種旅游保險(xiǎn)體系。保險(xiǎn)的項(xiàng)目也逐漸多元化和人性化，登山潛水也有公司愿意承保。[27]海南省設(shè)計(jì)出針對(duì)海南國(guó)際旅游島定位的與國(guó)際接軌的旅游風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)種——海南省專(zhuān)用的旅游意外綜合保險(xiǎn)，具體包括游客人身意外險(xiǎn)、旅行社責(zé)任險(xiǎn)、旅游企業(yè)公眾責(zé)任險(xiǎn)、旅游從業(yè)人員人身意外險(xiǎn)及相關(guān)旅游延伸的保險(xiǎn)產(chǎn)品。保障范圍將潛水、攀巖等高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)所造成的被保險(xiǎn)人身故、殘疾納入賠償責(zé)任，其中每個(gè)被保險(xiǎn)人的理賠給付累計(jì)最高為100萬(wàn)元。[28]但總體來(lái)說(shuō)，旅游安全保險(xiǎn)依然不能適應(yīng)市場(chǎng)需求，并且我國(guó)現(xiàn)行的旅游保險(xiǎn)制度對(duì)散客沒(méi)有明確的投保規(guī)定。

五、海洋體育旅游安全管理發(fā)展對(duì)策

從以上我國(guó)海洋體育旅游安全管理的現(xiàn)狀分析中可以看出，我國(guó)海洋體育旅游安全管理正逐步完善，然而依然存在諸多不足。未來(lái)應(yīng)在以下六方面有得以提升。

(一)加強(qiáng)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)

增加國(guó)家頂層設(shè)計(jì)內(nèi)容，例如國(guó)家應(yīng)急管理部，形成國(guó)家、非政府組織、行業(yè)組織、商業(yè)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多層次立體化的預(yù)警和救援體系。各級(jí)政府要在本層次的應(yīng)急反應(yīng)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；私營(yíng)部門(mén)和非政府組織要作為政府的合作伙伴，為應(yīng)急反應(yīng)提供積極的協(xié)助。

(二)建立健全新興項(xiàng)目旅游法規(guī)

我國(guó)政府應(yīng)在旅游法的指導(dǎo)下，制定法律保障一些新興的海洋體育旅游項(xiàng)目的安全，如蹦極、滑翔機(jī)、帆船、游輪、熱氣球等。這方面，從1970年開(kāi)始，美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局(NOAA)就致力于推動(dòng)美國(guó)政府對(duì)海岸帶自然資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的立法和政策制定，加強(qiáng)對(duì)海洋資源及海岸帶的環(huán)境監(jiān)督；在以色列，《海岸環(huán)境保護(hù)法》對(duì)海岸帶環(huán)境的損害進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，并明確要求除了《規(guī)劃和建設(shè)法》使用的特定許可步驟外，對(duì)于海岸帶環(huán)境的任何行為，只有在他們對(duì)海岸帶環(huán)境造成的損害實(shí)現(xiàn)最小化的情況下，主管當(dāng)局才能頒發(fā)許可證。地方政府應(yīng)對(duì)本地優(yōu)勢(shì)的海洋體育旅游項(xiàng)目制定詳細(xì)的法規(guī)，明確旅游管理部門(mén)、旅游者、景區(qū)、旅行社、海洋體育旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者等利益相關(guān)者的責(zé)任，以便于指導(dǎo)實(shí)施。

圖2 海南風(fēng)險(xiǎn)保障體系示意圖

(三)完善預(yù)警、應(yīng)急、救援機(jī)制

首先，要健全海洋體育旅游安全預(yù)警、應(yīng)急和救援制度的建立，明確各方義務(wù)和責(zé)任。2012年基本建成并開(kāi)始投入試運(yùn)行的海南省旅游風(fēng)險(xiǎn)保障體系融合了多方面防治風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)，整合海南省信息中心，海南陽(yáng)光島安全救援服務(wù)中心、中國(guó)人民人壽保險(xiǎn)股份有限公司、理賠服務(wù)平臺(tái)、救援中心、12301旅游投訴中心等，可24小時(shí)為游客提供多語(yǔ)言的旅游資訊、旅游投訴、旅游救援、旅游安全警示等多方服務(wù)(見(jiàn)圖2)。這種對(duì)旅行社、旅游景點(diǎn)等的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，預(yù)防、減少旅游事故的發(fā)生，并在發(fā)生事故時(shí)能夠給予及時(shí)處理，協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛的旅游安全保障體系是預(yù)警、應(yīng)急和救援機(jī)制的典范。其次，要盡快組織全國(guó)性的應(yīng)急救援指揮中心，扶持國(guó)內(nèi)已有的救援機(jī)構(gòu)，尤其要加大對(duì)民間救援機(jī)構(gòu)的資金和技術(shù)支持，加強(qiáng)對(duì)其的規(guī)范和管理。同時(shí)，加強(qiáng)旅游突發(fā)事件信息共享機(jī)制的建設(shè)，對(duì)旅游安全事故的防范和救援至關(guān)重要。最后，海洋部門(mén)應(yīng)該組建專(zhuān)門(mén)的救援機(jī)構(gòu)。預(yù)警、應(yīng)急和救援工作在實(shí)施層面上應(yīng)更注重實(shí)效性。

(四)注重旅游設(shè)施設(shè)備的管理

很多旅游安全事故的發(fā)生都是設(shè)施設(shè)備故障或管理不善引起的。景區(qū)需完善海洋體育旅游的設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和管理，同時(shí)建設(shè)完善海洋體育旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，并加強(qiáng)對(duì)旅游項(xiàng)目的規(guī)范管理。信息技術(shù)應(yīng)用逐漸成熟，智慧旅游各種技術(shù)手段的進(jìn)步對(duì)于景區(qū)客流量統(tǒng)計(jì)，游客對(duì)景區(qū)安全狀況的了解，在遇到安全事故時(shí)尋找避難所、安全點(diǎn)，安全信息的及時(shí)發(fā)布等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)逐步顯露。應(yīng)逐步引導(dǎo)信息化管理在海洋體育旅游項(xiàng)目管理上的應(yīng)用，彰顯信息網(wǎng)絡(luò)在安全管理方面的優(yōu)勢(shì)。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)，結(jié)合旅游設(shè)施設(shè)備現(xiàn)狀，研發(fā)旅游安全服務(wù)云平臺(tái)。

(五)促使安全教育進(jìn)一步普及

大眾性、全民的安全教育還有待加強(qiáng)。類(lèi)似于“網(wǎng)民心中的平安景區(qū)”評(píng)選活動(dòng)的全民性安全教育活動(dòng)應(yīng)提高開(kāi)展頻率。由于海洋體育旅游安全項(xiàng)目有自身的特殊性，應(yīng)該對(duì)危險(xiǎn)性較高的項(xiàng)目的參與者重點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性的安全教育。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)合作，使得安全教育對(duì)象大眾化、安全教育方式多樣化、安全教育頻率高頻化、安全教育內(nèi)容細(xì)分化。

(六)開(kāi)展人性化的安全保險(xiǎn)業(yè)務(wù)

海洋體育旅游的許多項(xiàng)目都是高風(fēng)險(xiǎn)性的，而參與海洋體育旅游的游客很可能會(huì)一次性參與多種項(xiàng)目，因而購(gòu)買(mǎi)綜合保險(xiǎn)方便且人性化。保險(xiǎn)公司應(yīng)提高彈性保費(fèi)，開(kāi)展人性化、細(xì)分化的旅游保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。