作為廣東第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范全民健身事業(yè)發(fā)展的專門性法規(guī)，《廣東省全民健身?xiàng)l例》從7月1日起正式施行。6月21日，省人大常委會(huì)詳細(xì)介紹該法規(guī)制定和貫徹實(shí)施的有關(guān)情況。該條例首次明確要求，公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向公眾開放，開放時(shí)間不少于330天且每周不少于56小時(shí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)普遍建成“15分鐘健身圈”。與此同時(shí)，為推動(dòng)條例落地落實(shí)，我省將推進(jìn)公共體育場館和學(xué)校體育場館向社會(huì)開放的措施辦法納入《廣東省全民健身實(shí)施計(jì)劃》編制。

廣東在全民健身方面還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，諸如公共體育場地設(shè)施不能滿足公眾日益增長的體育健身需求、科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平有待提高等。

最常見的就是“廣場舞大媽現(xiàn)象”。不分時(shí)間，不分地區(qū)，有空地就能跳，有音樂就聚人，以至于和路人、游客、居民矛盾重重。這很明顯就是全民健身環(huán)境過于落后、健身項(xiàng)目過于狹隘的一個(gè)縮影。

廣場舞的主體，基本上都是上了年紀(jì)的家庭主婦，而廣場舞恰恰是最廉價(jià)甚至免費(fèi)的健身項(xiàng)目。一來不用錢、只要有藍(lán)牙音箱，二來人多興致高，容易形成磁鐵效應(yīng)，剎都剎不住。相比之下，高喊“游泳健身”的路邊廣告員，抓住的都是有支付能力的白領(lǐng)群體，因?yàn)榻∩肀旧砭褪且婚T很大的生意。

這就意味著，全民健身基本上就分裂為商業(yè)化、高端化、專業(yè)化的自我封閉運(yùn)動(dòng)，與大眾化、低端化、擾民多的兩大類別。究其根源，還是在于公共產(chǎn)品的供給嚴(yán)重不足、覆蓋面窄、管理能力低下導(dǎo)致的。人們要在住所附近隨意得到健身場所并不容易。

前些年我們看到許多社區(qū)都出現(xiàn)了微型的健身器械區(qū)。這些器械誕生之初，確實(shí)吸引了不少男女老少的使用。但是經(jīng)過幾年的普及，器械的使用率反而沒有增加。究其原因，一個(gè)是器械單一，吸引力下降。二是器械維修慢，更新慢，越來越成為擺設(shè)甚至是路障。

可見，全面健身一方面要繼續(xù)增加滲透力，實(shí)現(xiàn)“15分鐘健身圈”，另一方面，還要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高吸引力，不斷更新?lián)Q代，比如增加互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的植入，提高健身設(shè)備的智能化程度，才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的健身層次需求。這方面就非常考驗(yàn)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政能力。因?yàn)橐坏┰O(shè)備升級，使用量就會(huì)翻倍，損耗率也會(huì)翻倍，要維持高水平運(yùn)作，財(cái)政支出就可能遭遇無底洞。

如今，每個(gè)市縣都有眾多的學(xué)校，地級大城市更有一批高等院校。這些學(xué)校的體育設(shè)施資源是非常豐富可靠的。其中，大學(xué)因?yàn)槎际且猿赡耆藶橹黧w，管理稍微寬松。至于中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校之類，則是常年校門對外人緊閉的。無論地方如何推動(dòng)，學(xué)校都是應(yīng)付式、不主動(dòng)、不作為。

原因也很簡單，一是不好收錢，二是怕出事。

針對學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放，省人大常委會(huì)專門召開了立法論證會(huì)，并于法規(guī)二審時(shí)增加了學(xué)校開放的管理模式和體育設(shè)施相對隔離等內(nèi)容。

為減少學(xué)校開放顧慮，條例專門規(guī)定，開放體育設(shè)施的學(xué)校應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)，并明確可根據(jù)實(shí)際情況采取自行管理、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合管理、組建青少年體育俱樂部管理或者外包管理等方式，也可以由縣級以上政府通過購買服務(wù)的方式統(tǒng)一實(shí)施外包管理。針對學(xué)生在鍛煉過程中受到損傷誰來負(fù)責(zé)的問題，我省也已開始試點(diǎn)，在一些學(xué)校、地區(qū)試行保險(xiǎn)制度。

對公眾來說，他只關(guān)心自己進(jìn)學(xué)校、進(jìn)運(yùn)動(dòng)場會(huì)不會(huì)被攔住。只要還是繼續(xù)被攔住，哪怕要出示身份證，他都會(huì)掉頭離開再也不會(huì)來。

隱性隔離是和全民健身的初衷背離的。即使一個(gè)學(xué)校答應(yīng)開放了，但是長期形成的外人不得進(jìn)入的警惕感還是會(huì)延續(xù)很長時(shí)間。無論保安還是教工，都不會(huì)對外人無感。如何確保外人是進(jìn)球場而不是跑到學(xué)生課堂和宿舍、飯?zhí)萌ツ兀?/p>

因此，目前能把場地共享出來的學(xué)校，不但是學(xué)校的一種“犧牲”，也是有相當(dāng)條件才能做到的。比如體育場地有專門出入口通往校外，保證外人不需要穿過學(xué)校來鍛煉、同時(shí)在體育場也無法進(jìn)入學(xué)校教學(xué)區(qū)。

另外一種無形的隔離辦法，則是實(shí)名登記、發(fā)通行證把場地提供給特定校外人群，比如青少年足球訓(xùn)練等等。這一種方式可能性更大，因?yàn)橐皇菨M足了上級文件精神，二是好控制人數(shù)和場地，三是有間接的經(jīng)濟(jì)收益。

無論如何，推進(jìn)全民健身都是政府的本分。全民健身推展得好，公眾的精力就會(huì)更多地發(fā)揮在身體素質(zhì)的提高上，由此遠(yuǎn)離疾病和不健康生活方式，提高社會(huì)的預(yù)期壽命，這對社會(huì)進(jìn)步是有莫大好處的。因此，從場地到設(shè)備的提供上，都要繼續(xù)加大力度，不斷迭代，像推進(jìn)城市綠化一樣見縫插針的覆蓋，輻射到城鄉(xiāng)的每一處角落?！?/p>