魏垂敬 李 岳

在生活垃圾分類處置的實(shí)踐過程中，江蘇省沛縣五段鎮(zhèn)高莊村創(chuàng)新實(shí)踐了具有簡(jiǎn)易化、長(zhǎng)效化、實(shí)用化、生態(tài)化、資源化、經(jīng)濟(jì)化（低成本）的“六化”新模式。五段鎮(zhèn)高莊行政村下轄西高莊、東高莊、林莊、權(quán)場(chǎng)、后場(chǎng)、歷場(chǎng)6個(gè)自然村，常住人口1000余人，2017年7月在西高莊建設(shè)了兩座25立方米的厭氧發(fā)酵池作為可堆肥垃圾集中處置的硬件設(shè)施，9月首先在西高莊進(jìn)行垃圾分類試點(diǎn)，2018年擴(kuò)展到其它5個(gè)自然村，即高莊所轄6個(gè)自然村全部實(shí)施了垃圾分類及可堆肥垃圾的就地處置。

做法與成效

1.分類方法簡(jiǎn)便易行——簡(jiǎn)易化

依據(jù)農(nóng)村實(shí)際，高莊村揚(yáng)棄了目前流行的“可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”垃圾四分法，創(chuàng)新應(yīng)用了通俗易懂、簡(jiǎn)便易行的“可堆肥垃圾、其他垃圾”二分法。居民每戶兩桶，綠色桶盛放“可堆肥垃圾”，灰色桶盛放“其它垃圾”，顏色鮮明，容易區(qū)分。桶之所以選用綠色、灰色，容易讓人們想象到垃圾的去處：“可堆肥垃圾”變成肥料進(jìn)入土壤、生產(chǎn)“綠”色食品，“其它垃圾”焚燒發(fā)電，所產(chǎn)灰渣生產(chǎn)“灰”磚。用詞和色彩相符且達(dá)意。

高莊村沒有把可回收物和有害垃圾列入“日?！鄙罾男蛄?，符合實(shí)際。可回收物，用老百姓的話說，叫可賣錢廢品，可賣錢廢品由居民直接出售，不列入垃圾的序列，這是老百姓公認(rèn)的常識(shí)。廢電池、農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋、廢燈泡燈管、廢溫度計(jì)等有毒有害垃圾，數(shù)量很少，一家人一個(gè)月也未必能積攢一小桶，所以老百姓認(rèn)為，在老百姓家中設(shè)置有毒有害垃圾桶太占地方、太礙眼，根本不必要與可堆肥垃圾桶、其它垃圾桶天天放在一起，也就是說，有毒有害垃圾沒有必要被列入“日常”生活垃圾的序列。鎮(zhèn)村干部動(dòng)員農(nóng)戶將有毒有害垃圾單獨(dú)投放，放置在小孩抓不到的隱蔽地方，下一步，待沛縣有毒有害垃圾處理廠建成后，五段鎮(zhèn)將采取“政府購(gòu)買服務(wù)”的思路，由專門的服務(wù)公司一個(gè)月上門收購(gòu)一次。包括高莊在內(nèi)的沛縣多個(gè)村垃圾分類的實(shí)踐證明，二分法是切合實(shí)際的簡(jiǎn)易方法，適合在大部分農(nóng)村推廣運(yùn)用。

2.分類收集長(zhǎng)效管理——長(zhǎng)效化

居民源頭二分類，將分好類的兩個(gè)垃圾桶放置院子門外，保潔員到每家每戶上門分類收集。對(duì)保潔員多收多獎(jiǎng)，保潔員每收集1公斤可堆肥垃圾，得到五段鎮(zhèn)政府獎(jiǎng)勵(lì)0.16元。上門收集不稱重、不記錄，摒棄繁瑣的積分制，采取物質(zhì)上獎(jiǎng)勵(lì)保潔員、精神上表揚(yáng)農(nóng)戶（“光榮榜”、“星級(jí)戶”等形式）的激勵(lì)機(jī)制。垃圾分類的各主體——居民、保潔員、厭氧發(fā)酵池管理員、村環(huán)衛(wèi)專干、鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所人員的責(zé)任明確，各負(fù)其責(zé)，有效監(jiān)督。形成了“分為兩類、上門收集、多收多獎(jiǎng)、各負(fù)其責(zé)、互相監(jiān)督”的分類收集長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制。

垃圾分類收集的整個(gè)過程責(zé)任明確。責(zé)任不明是垃圾分類的重要難點(diǎn)，因?yàn)樯婕岸喹h(huán)節(jié)人員。五段鎮(zhèn)政府與鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所人員、村干部、厭氧發(fā)酵池管理員、保潔員分別簽訂垃圾分類責(zé)任書，每個(gè)群體都負(fù)有明確的職責(zé)，使得垃圾分類能夠有條不紊地運(yùn)行。垃圾產(chǎn)生者是農(nóng)戶，其責(zé)任是源頭戶分類。垃圾收集者是保潔員，其責(zé)任是上門分類收集并監(jiān)督，高莊村三位60多歲的保潔員對(duì)于不分類或者分類不規(guī)范的戶直接勸說，勸說的過程也是監(jiān)督的過程。鄉(xiāng)村一戶一院一門的院落式居住環(huán)境和鄉(xiāng)村的熟人社會(huì)環(huán)境，具備了當(dāng)場(chǎng)監(jiān)督、當(dāng)場(chǎng)追溯的自然條件，容易形成低成本的責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。厭氧發(fā)酵池管理員的責(zé)任是，對(duì)保潔員運(yùn)來的可堆肥垃圾稱重記錄，并檢驗(yàn)垃圾的純度，其過程也是監(jiān)督保潔員的過程。鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所人員和村環(huán)衛(wèi)專干負(fù)責(zé)監(jiān)督。

高莊村可堆肥垃圾厭氧發(fā)酵法處置設(shè)施陽面圖(左為進(jìn)料粉碎房，右為渣液分離、晾曬干化房)

3.處置方法簡(jiǎn)便實(shí)用——實(shí)用化

高莊村采用厭氧發(fā)酵法對(duì)可堆肥垃圾不出村就地處置，建造了兩座單體容量25立方米的地下濕式厭氧發(fā)酵池（雙池循環(huán)發(fā)酵）。厭氧發(fā)酵池管理員把保潔員收集來的可堆肥垃圾經(jīng)機(jī)器粉碎后直接進(jìn)入?yún)捬醢l(fā)酵池，填滿第一座，再填第二座；第二座填滿時(shí)，第一座已經(jīng)完成發(fā)酵進(jìn)而可以清料（沼渣、沼液），清料后再填第一座；如此循環(huán)往復(fù)。出料很省事，由購(gòu)買方（農(nóng)業(yè)公司或家庭農(nóng)場(chǎng)）直接用抽罐車運(yùn)送到農(nóng)田施用。處置的整個(gè)過程容易操作，簡(jiǎn)便實(shí)用。

有效解決廁所糞污問題。在旱廁改水廁的農(nóng)村，農(nóng)戶化糞池糞污平均每8個(gè)月清理一次（用抽糞車抽走），農(nóng)戶需付費(fèi)給抽糞車車主40元。抽糞車車主愁的是糞污往哪兒倒。2018年2月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，明確提出開展廁所糞污治理。而厭氧發(fā)酵池恰恰可以解決這個(gè)污染難題。將每家每戶的化糞池糞污與可堆肥垃圾在沼氣池混合、協(xié)同處置，非常有助于提高厭氧發(fā)酵速度，產(chǎn)生大量沼氣和沼渣。高莊村在做好可堆肥垃圾處置的同時(shí)，利用厭氧發(fā)酵池又解決了糞污亂倒的污染難題。

4.厭氧發(fā)酵處置技術(shù)生態(tài)環(huán)?！鷳B(tài)化、資源化

可堆肥垃圾經(jīng)厭氧發(fā)酵后，產(chǎn)生沼氣、沼渣、沼液“三沼”新資源，沼氣供附近農(nóng)戶做飯或燃?xì)鉄崴飨丛枋褂?，沼渣、沼液作為特等有機(jī)肥施用于農(nóng)作物，生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。這樣“三沼”全部實(shí)現(xiàn)資源化，其處置的過程為微生物厭氧發(fā)酵的自然過程，無需電力加熱，無臭氣、無蒼蠅、無污水產(chǎn)生，整個(gè)過程生態(tài)、低碳、環(huán)保。

關(guān)于機(jī)械化出料后沼渣、沼液的生態(tài)化、資源化利用，主要有如下途徑：①渣液不必分離，用抽罐車直接抽進(jìn)罐內(nèi)，運(yùn)送至果園，在果樹間開溝，直接施肥。這是渣液混合物最簡(jiǎn)便、最直接的利用方式。②將渣液分離。用電泵將渣液混合物抽至厭氧發(fā)酵池一旁的“渣液分離、晾曬干化房”進(jìn)行自然分離。經(jīng)多層過濾（底層支架-高強(qiáng)度紗網(wǎng)-多孔板-石子-高強(qiáng)度細(xì)紗網(wǎng)-最上兩層為過濾細(xì)格紗布）后，將沼液?jiǎn)为?dú)收集，用作滴灌農(nóng)業(yè)，這是極好的液態(tài)有機(jī)肥；也可將達(dá)到一定濃度的沼液制作成生物殺蟲劑（防治蔬菜蚜蟲、果樹紅蜘蛛的特好生物殺蟲劑）和葉面噴施肥（沼液中含有豐富的氨基酸和植物激素），可取得治蟲、施肥的雙重效果。如果沼液過多，來不及利用，則可直接回流至厭氧發(fā)酵池，作為厭氧發(fā)酵池的正常補(bǔ)水。沼渣是苗床育苗的極好基質(zhì)，是農(nóng)作物特別優(yōu)質(zhì)的上等有機(jī)肥；若制作成顆粒有機(jī)肥，銷往城市供居民養(yǎng)花或在陽臺(tái)花盆中種菜，價(jià)值倍增。

五段鎮(zhèn)與附近家庭農(nóng)場(chǎng)合作，包括高莊村在內(nèi)，全鎮(zhèn)6個(gè)垃圾分類行政村的沼液、沼渣，供應(yīng)給家庭農(nóng)場(chǎng)，形成生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)鏈條。厭氧發(fā)酵技術(shù)讓產(chǎn)自于田地的可堆肥垃圾最后回歸到田地，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的綠色循環(huán)。

5.厭氧發(fā)酵處置技術(shù)節(jié)省開支、創(chuàng)造價(jià)值——經(jīng)濟(jì)化（低成本）

節(jié)省開支。與運(yùn)往垃圾焚燒發(fā)電廠處理相比較，高莊村的厭氧發(fā)酵法就地處置，節(jié)省如下三項(xiàng)開支：①節(jié)省運(yùn)輸費(fèi)用。從高莊村到五段鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，再到沛縣垃圾焚燒發(fā)電廠，按照噸公里2元計(jì)算，運(yùn)輸費(fèi)用平均每噸70元，即節(jié)省運(yùn)輸開支70元/噸。②節(jié)省鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站的壓縮和滲濾液處理費(fèi)用為20元/噸。③節(jié)省焚燒費(fèi)用。垃圾焚燒發(fā)電廠的垃圾進(jìn)廠價(jià)格全國(guó)平均65元/噸，加上電價(jià)補(bǔ)貼、底灰處理補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、建設(shè)補(bǔ)貼、土地費(fèi)用補(bǔ)貼、滲瀝液處理補(bǔ)貼，焚燒一噸垃圾的費(fèi)用折合210元（這是在縣城的焚燒費(fèi)用，在大城市的費(fèi)用更高），即節(jié)省焚燒開支210元/噸。如上①②③合計(jì)，采用厭氧發(fā)酵法就地處置可堆肥垃圾，給國(guó)家節(jié)省開支總計(jì)300元/噸。

創(chuàng)造價(jià)值。厭氧發(fā)酵法協(xié)同處置可堆肥垃圾和人糞，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增加經(jīng)濟(jì)效益。平均每人每天產(chǎn)生可堆肥垃圾0.21公斤，糞便0.5公斤（不計(jì)尿液和沖水的重量），合計(jì)0.71公斤。二者經(jīng)厭氧發(fā)酵法處置后，產(chǎn)生沼渣、沼液的量至少0.6公斤。①高莊村以1000人計(jì)算，年產(chǎn)沼渣、沼液混合物219噸，其中沼渣43.8噸（占比20%）、沼液175.2噸（占比80%）。沼渣（含水率30%以內(nèi)）按照400元/噸計(jì)算，產(chǎn)生價(jià)值1.752萬元；沼液按照50元/噸計(jì)算，產(chǎn)生價(jià)值0.876萬元；合計(jì)沼渣、沼液年產(chǎn)生價(jià)值2.628萬元。②一噸可堆肥垃圾和糞污，產(chǎn)生沼氣70立方米，高莊村一年產(chǎn)生沼氣15330立方米，沼氣按1元/立方米計(jì)算，即高莊村沼氣年產(chǎn)生價(jià)值1.533萬元。如上①②合計(jì)，高莊村的沼渣、沼液、沼氣“三沼”的年產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值4.161萬元。抽糞車車主給農(nóng)戶抽取、運(yùn)輸糞便的費(fèi)用40元/次，由農(nóng)戶自愿支付；抽糞車車主將糞便運(yùn)送到厭氧發(fā)酵池，五段鎮(zhèn)政府不需支付費(fèi)用。1000人的高莊村每年產(chǎn)生可堆肥垃圾76.65噸，五段鎮(zhèn)政府需獎(jiǎng)勵(lì)保潔員費(fèi)用1.2664萬元。也就是說，“三沼”產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值4.161萬元遠(yuǎn)大于獎(jiǎng)勵(lì)保潔員的費(fèi)用1.2664萬元。

厭氧發(fā)酵池的使用、運(yùn)行成本較低。高莊村兩座25立方米的厭氧發(fā)酵池，一年的運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)和管理費(fèi)用不到0.5萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于“三沼”產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值4.161萬元。鋼筋混凝土地下濕式厭氧發(fā)酵池的使用壽命可達(dá)35年，相當(dāng)經(jīng)濟(jì)。

經(jīng)驗(yàn)啟示與相關(guān)建議

1.高莊“六化”新模式具有以小見大、普遍推廣的示范意義

高莊村探索實(shí)踐的二分類方法、收集機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，是行之有效的制度創(chuàng)新。從簡(jiǎn)便操作、運(yùn)行成本、環(huán)保效果、后續(xù)產(chǎn)物利用等多個(gè)角度進(jìn)行綜合考量，再與國(guó)內(nèi)農(nóng)村可堆肥垃圾處置的各種設(shè)施化方法技術(shù)作對(duì)比，高莊村的厭氧發(fā)酵法，應(yīng)該是低成本、生態(tài)化、資源化三項(xiàng)綠色指標(biāo)結(jié)合得最好的處置方法，是因地制宜的技術(shù)創(chuàng)新。高莊“六化”新模式嘗試將行之有效的制度創(chuàng)新與因地制宜的技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，嘗試將垃圾前端分類與后端生態(tài)化處置、資源化利用相結(jié)合，形成了一條完整閉合可循環(huán)的生態(tài)鏈條，使整個(gè)垃圾分類處置系統(tǒng)成為相得益彰的有機(jī)體。因此，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性、典型性和示范性，具有以小見大、普遍推廣的重要意義。

截至目前，高莊村的“六化”新模式正在沛縣形成示范效應(yīng)。沛縣五段鎮(zhèn)的高莊、許口、余莊、后五段、前六段、龍?zhí)?個(gè)行政村，安國(guó)鎮(zhèn)的袁莊、葦園行政村，鹿樓鎮(zhèn)的八堡、何莊、鹿樓、任董莊4個(gè)行政村，河口鎮(zhèn)的河申行政村，張寨鎮(zhèn)的陳油坊行政村，魏廟鎮(zhèn)的小樓行政村，楊屯鎮(zhèn)的東姚橋行政村，總計(jì)7個(gè)鎮(zhèn)的16個(gè)行政村都正在采用和實(shí)行該模式。高莊“六化”新模式的星星之火，在沛縣漸成燎原之勢(shì)。

2017年6月，沛縣被國(guó)家住建部列入“全國(guó)首批100個(gè)農(nóng)村垃圾分類資源化利用示范縣”，也是蘇北地區(qū)唯一的示范縣。2018年11月30日，江蘇全省農(nóng)村生活垃圾分類工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在沛縣召開。沛縣五段鎮(zhèn)高莊村垃圾分類的實(shí)踐和探索，絕不照抄照搬，而是在參考借鑒國(guó)內(nèi)眾多垃圾分類處置案例基礎(chǔ)上的一種升華和創(chuàng)新。該村取長(zhǎng)補(bǔ)短、去偽存真，摒棄弊端，吸納精華。高莊“六化”新模式做到了經(jīng)濟(jì)實(shí)用、生態(tài)環(huán)保、長(zhǎng)效可持續(xù)綠色發(fā)展的最佳結(jié)合，截至目前，在見諸報(bào)端的國(guó)內(nèi)垃圾分類處置案例中，高莊“六化”新模式應(yīng)該居于全國(guó)先進(jìn)行列。

2.相關(guān)建議

（1）根據(jù)常住人口，建設(shè)相應(yīng)容量的厭氧發(fā)酵池

根據(jù)實(shí)踐，農(nóng)村每人每天平均產(chǎn)生可堆肥垃圾0.21公斤，戶廁的尿液（0.6公斤）和糞便（0.5公斤）每人每天平均產(chǎn)生1.1公斤，合計(jì)1.31公斤，即每人每月產(chǎn)生可堆肥垃圾和糞尿的量總計(jì)39.3公斤。一個(gè)1000人的村，月產(chǎn)可堆肥垃圾和戶廁糞尿的量總計(jì)39.3噸。消納39.3噸則需要建設(shè)50立方米的厭氧發(fā)酵池兩座（兩座循環(huán)消納，每一座的出料周期為兩個(gè)月）。得出的結(jié)論是，一個(gè)常住人口1000人的村，需要建設(shè)兩座50立方米的厭氧發(fā)酵池（總計(jì)100立方米），才能夠正常消納產(chǎn)生的可堆肥垃圾和戶廁糞尿。常住人口的多少，決定所建設(shè)厭氧發(fā)酵池容量的大小。

（2）組建專業(yè)公司，進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理

厭氧發(fā)酵池的進(jìn)料、日常維護(hù)和出料，需要專業(yè)人員進(jìn)行管理。建議采取“政府購(gòu)買服務(wù)”的思路，利用PPP合作模式，以縣或鎮(zhèn)為單位組建公司，對(duì)所在區(qū)域分類處置進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和管理，不僅管理垃圾分類收集的環(huán)節(jié)，而且管理厭氧發(fā)酵處置的環(huán)節(jié)。同時(shí)，對(duì)“三沼”進(jìn)行充分資源化利用。在專業(yè)化公司運(yùn)營(yíng)下，將會(huì)大大提高垃圾分類處置的能力與效率。

（3）給予資金扶持，建設(shè)厭氧發(fā)酵池等硬件設(shè)施

厭氧發(fā)酵池等硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作為一次性投資，費(fèi)用較大。農(nóng)村的財(cái)力很有限，作為公益性的事業(yè)，而且作為具有創(chuàng)新性的、環(huán)保生態(tài)的舉措，需要上級(jí)部門資金大力支持。關(guān)于農(nóng)村厭氧發(fā)酵池建設(shè)的扶持資金問題，目前歸口為農(nóng)業(yè)農(nóng)村及財(cái)政部門管理，扶持資金的申請(qǐng)范圍，主要是用于處置畜禽糞便和農(nóng)業(yè)廢棄物，申請(qǐng)主體主要面向種養(yǎng)型合作社和種養(yǎng)大戶。這里面恰恰沒有針對(duì)處置農(nóng)村可堆肥垃圾和廁所糞污的厭氧發(fā)酵池建設(shè)項(xiàng)目。處置農(nóng)村可堆肥垃圾和廁所糞污屬于住建（城管）、衛(wèi)健部門主管的范疇，然而住建（城管）、衛(wèi)健部門沒有厭氧發(fā)酵池的扶持資金。這導(dǎo)致在縣域?qū)用嫔?，向上?jí)申請(qǐng)農(nóng)村厭氧發(fā)酵池處置可堆肥垃圾及廁所糞污的扶持資金出現(xiàn)困難。因此，建議由發(fā)改委牽頭，協(xié)調(diào)住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、財(cái)政、環(huán)保等部門，將農(nóng)村厭氧發(fā)酵池建設(shè)的申請(qǐng)資金范圍，由原來的處置畜禽糞便和農(nóng)業(yè)廢棄物，擴(kuò)大為處置農(nóng)村的可堆肥垃圾和及廁所糞污。同時(shí)建議設(shè)立垃圾分類及處置專項(xiàng)資金，制訂《垃圾分類及處置專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，以鼓勵(lì)各地開展可持續(xù)的垃圾分類處置工作。