《中國發(fā)展觀察》雜志社調(diào)研組

“小崗村發(fā)生的翻天覆地的變化，是我國改革開放的一個縮影，看了讓人感慨萬千。實踐證明，唯改革才有出路，改革要常講常新?！?/p>

——2016年4月25日，習近平總書記在小崗村考察時這樣感慨道

中國的改革，始自農(nóng)村；農(nóng)村的改革，始自小崗。

四十多年前發(fā)端于安徽省鳳陽縣小崗村的偉大歷史變革，如同一聲驚雷，拉開了中國農(nóng)村改革的序幕，一個古老文明的國度迅速邁向現(xiàn)代化的滾滾浪潮，成功實現(xiàn)從低收入國家向中等收入國家的跨越。其間輝煌，世人驚嘆。

卻顧所來徑，蒼蒼橫翠微。在新中國成立70周年之際，《中國發(fā)展觀察》雜志社調(diào)研組一行來到中國農(nóng)村改革第一村、全國十大名村——小崗村，重新檢視其生動的改革實踐。在小崗村漫步，調(diào)研組一行飽覽新農(nóng)村宜人景色；尋訪“大包干”的發(fā)起人，追溯往昔改革歷史；參觀駐地企業(yè)和新型農(nóng)民合作社，了解當下集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)舉；對話基層書記，明晰小崗村發(fā)展過程中存在的問題；走進田間地頭，感受集約化規(guī)模經(jīng)營。其間，與多位村委會工作人員，合作社創(chuàng)始人、工作人員、社員以及村民等不同身份的人員進行了訪談交流。

十八個紅手?。盒彙懊孛軙h”引爆農(nóng)村改革驚雷

“說鳳陽，道鳳陽，鳳陽本是好地方，自從出了朱皇帝，十年倒有九年荒?！卑不狰P陽花鼓，全國聞名。之前鳳陽人拿著花鼓外出討飯，浪跡大江南北，早把貧窮鳳陽的名聲傳遍大半個中國；現(xiàn)如今說起鳳陽，不得不說小崗，改革大道、友誼大道、求是路、大包干路、新農(nóng)路、科普路、豐樂路……可謂是“新時代的條條大路通小崗”。

《中國發(fā)展觀察》雜志社調(diào)研組一行走進小崗村頭，“鳳陽縣小崗村”標志性牌樓映入眼簾，矗立在村頭的友誼大道中央。放眼望去，大道兩旁，綠樹成蔭，造型統(tǒng)一、灰白相間的徽派建筑二層小樓依次排開，各種商業(yè)店鋪鱗次櫛比，一家接著一家。

今非昔比。據(jù)有關(guān)歷史資料顯示，明朝開國皇帝、鳳陽人朱元璋的父母就是餓死于元末饑饉。朱元璋逃入寺廟，后來乞討，嘗盡了亂世艱辛，之后在大明王朝統(tǒng)治的276年中，故鄉(xiāng)鳳陽還是窮得叮當響，沒能跳出貧苦的循環(huán)陷阱。在《大明皇陵碑》里就有記載，朱元璋憶起往昔苦難，仍然悲嘆連連：“農(nóng)業(yè)艱辛，朝夕彷徨……里人缺食，草木為糧。”

新中國成立后，小崗村只有24戶人家，與大嚴、小嚴三個自然村合成“大嚴村”，所以小崗村嚴姓人家較多。土地改革時期，按照政策規(guī)定，小崗村里竟然“劃”不出1戶地主、富農(nóng)。24戶人家，只能劃出1戶中農(nóng)、1戶貧農(nóng)、1戶雇農(nóng)、2戶佃中農(nóng)，其余的全是下中農(nóng)，可見“窮之極”。

“泥巴房、泥巴床，泥巴鍋里沒有糧，一日三餐喝稀湯，正月出門去逃荒。一愁吃，二愁穿，三愁欠款還不完，四愁兒子光棍漢?！边@一鳳陽花鼓歌詞，正是人們生活的真實寫照。

那個時候不光小崗村窮，整個鳳陽縣都很窮。

1950年開始，全國農(nóng)民帶著對社會主義美好生活的憧憬，先后加入互助組、初級社、高級社和人民公社，鳳陽縣武店鎮(zhèn)農(nóng)民陳學孟，因帶頭并積極幫助其他群眾興辦農(nóng)業(yè)合作社，被毛澤東主席譽為“合作化的帶頭人”，并受到親切接見。城西鄉(xiāng)黨支部注重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)合作社骨干，被毛澤東主席譽為“一個值得推薦的模范支部”。當時，小崗在成立互助組時，因地處崗地，故起名小崗互助組，小崗因此而得名。在高級社之前，小崗只有一個由4戶農(nóng)民組成的互助組。1956年，小崗人緊跟黨的步伐，一步跨入高級社。

1958年8月13日，《人民日報》公開發(fā)表毛澤東關(guān)于《辦人民公社好》的講話，掀起人民公社化高潮。人民公社按照“組織軍事化、行動戰(zhàn)斗化、生活集體化”的統(tǒng)一要求，將全社按部隊的團、連、排、班編制，進行大兵團作戰(zhàn)。并開始推行公共食堂，要求社員一律到公社食堂吃免費“大鍋飯”?！案】滹L”盛行，給群眾的生活帶來嚴重影響。小崗人曾說：“自打入了社，日子不好過，天天放衛(wèi)星，肚子沒飽過。”

“文革”期間，生產(chǎn)勞動“大呼隆”，分配上“吃大鍋飯”，社員對集體生產(chǎn)失去信心，一度出現(xiàn)隊里的“耕牛死了無人管，犁耙壞了無人問”的景象。小崗村成了遠近聞名的“吃糧靠返銷、用錢靠救濟、生產(chǎn)靠貸款”的“三靠村”。

1978年，小崗為梨園公社嚴崗大隊的一個生產(chǎn)隊。到了10月“算盤響、換隊長”的時候，新班子上任就忙于處理各組的吵鬧問題，無法開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這時，就有群眾提議：要想不吵鬧，要想有碗飯吃，只有分開，一家一戶地干。

在大包干紀念館，一幅歷史的卷軸，時間永遠定格在1978年12月——一場改變中國農(nóng)村命運，也對中國未來產(chǎn)生深刻影響的“秘密會議”在這里舉行。

小崗村標志性牌樓 蔣志穎攝

還原當初的場景，似乎難以想象與日后的“偉大”掛上鉤，小崗人更是沒有料到，“只是被逼得沒有辦法，商量著如何逃出世代多餓死的命運”。在紀念館里那座還原當年搞“大包干”摁手印的雕塑里，十八位農(nóng)民或蹲或坐，姿態(tài)各不相同，可以看出他們內(nèi)心的緊張、復雜。因為在當時，“不準分田單干”“三級所有、隊為基礎(chǔ)”三令五申，誰敢違抗？但是，在窮極餓怕的情況下，為了生存只有分田單干。于是，他們決定冒險。

那個嚴寒的冬夜，在村民嚴立華家，一陣陣刺骨的北風透過縫隙吹進茅草屋，木桌子上那盞煤油燈的火苗被吹得像喝醉了酒一樣，前仰后合……

“為了不再去流浪！為了不再去乞討！為了不再被餓死！”當年29歲的生產(chǎn)隊副隊長嚴宏昌說，“我們隊委會3個人碰了個頭，打算分田到戶，瞞上不瞞下，但有一條，各家公糧要交齊、交足?！?/p>

頓時，整個屋子鴉雀無聲，死一般的沉寂。

不知過了多久，一位老人有些擔心，“萬一被上頭發(fā)現(xiàn)了，你們幾個隊干（部）弄不好要坐班房，可你們大人小孩怎么辦啊？”

“你們隊干是為我們?nèi)w村民出的事，到時候我們誰個也不能裝孬，全村湊糧湊錢，也要把你們家的小孩養(yǎng)活到18歲?！庇忠晃焕先私又f。

“對，全村養(yǎng)著！你們放心好了！”大伙你一言我一語紛紛應(yīng)道。

“好，空口無憑，我們寫個保證書?！眹篮瓴贿呎f著，一邊順手從兜里掏出一張皺巴巴的“淮北”牌香煙的包裝紙，要在背面寫。

有人說這樣不正規(guī)，要換成紙。生產(chǎn)隊記工員嚴立富于是立馬回家拿來一張白紙。嚴宏昌掏出一支“新農(nóng)村”牌鋼筆，寫下一張“保證書”，契約寥寥數(shù)句，卻震撼人心：“我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章，如以后能干，每戶保證全年上交公糧，不在（再）向國家伸手要錢要糧，如不成，我們干部作（坐）牢剎（殺）頭也干（甘）心，大家也保證把我們的小孩養(yǎng)活到十八歲?！睍媷懒W拿出紅印泥，嚴宏昌第一個蓋上了他的紅名章。接下來，參加會議的其他人員一一按下紅手印或蓋上紅名章。

小崗村當時有20戶人家。關(guān)友德正走在江西討飯的路上，他的叔叔關(guān)庭珠代他按下了紅手?。粐绹苍诮饔戯?，是他兒子嚴立坤代按的紅手?。粐篮瓴鳛轭I(lǐng)頭人，先蓋了名章，后又在下面的20人中蓋了名章。

就在當晚，他們連夜將生產(chǎn)隊的土地、耕牛、農(nóng)具分到了各家各戶，偷偷搞起了“大包干”。協(xié)議書以“托孤”的形式寫成，充分證明了他們的信心和勇氣，成為中國農(nóng)村改革的第一份宣言書。正是這十八戶農(nóng)民以敢為天下先的精神，為億萬中國農(nóng)民闖出了一條嶄新的道路，拉開了中國農(nóng)村經(jīng)濟改革的序幕。

“中國農(nóng)村改革的發(fā)展推動了城市改革的進行，并形成農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村和城市之間相互影響、相互促進的改革洪流，進一步推動改革向更深入、更廣闊的領(lǐng)域前進，從而造就著一個偉大民族的騰飛、一個發(fā)展中大國的崛起?！兵P陽縣政協(xié)副主席、縣委辦公室主任王勝勤告訴《中國發(fā)展觀察》雜志社調(diào)研組，1979年是小崗實行大包干的第一年，在遭遇罕見大旱的情況下，小崗村仍然取得了大豐收。那一年，小崗村糧食總產(chǎn)13.3萬斤，相當于“文革”期間年均產(chǎn)量的4倍；油料總產(chǎn)3.5萬斤，相當于之前20年產(chǎn)量的總和；交售糧食6.5萬斤，自合作化以來第一次向國家交售余糧；交售油料2萬斤，超過任務(wù)的80倍；歸還貸款800元，這是小崗歷史上第一次歸還國家貸款；人均收入400元，是1978年的18倍。

“山也歡呼水也笑，花鼓陣陣歌如潮。黨的政策威力大，小崗如今換新貌?！边@首歌詞表達了小崗人收獲“大包干”成果的喜悅心情，反映了小崗人對黨的改革開放政策的贊譽?！按蟀伞睘樾徣藥淼淖兓憩F(xiàn)在吃穿用娛、教育、醫(yī)療等方方面面。

“大包干，大包干，直來直去不拐彎，保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的?！毙彺鍖嵭小按蟀伞钡诙甑拇禾?，農(nóng)村的面貌就有了新改觀，農(nóng)民感激“大包干”，將它編成一首鳳陽花鼓歌，唱遍了全中國。

“大包干”十八位帶頭人之一嚴金昌，今年76歲，依然精神矍鑠。他說，小崗村“大包干”得到了鄧小平同志、時任安徽省委書記萬里同志、滁縣地委書記王郁昭同志的大力支持，“如果沒有黨和政府的支持，我們是干不成的！”

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開。這次全會徹底否定了“兩個凡是”的方針，重新確立了解放思想、實事求是的指導思想，作出實行改革開放的決策，黨的工作重心開始轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。十一屆三中全會是建國以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折，但一次再偉大的會議也不可能將所有問題全部解決，“左”的禁錮尚未完全打破，仍然制約著中國農(nóng)村改革的健康發(fā)展。

1979年3月15日，《人民日報》刊登了讀者張浩的來信，并加發(fā)了《三級所有，隊為基礎(chǔ)，應(yīng)該穩(wěn)定》編者按；1979年3月30日，《人民日報》刊登安徽省農(nóng)委辛生、盧家豐同志針對張浩來信，寫的一篇題為《正確對待聯(lián)系產(chǎn)量的責任制》的來信，并加編者按；1979年8月8日，《安徽日報》頭版頭條發(fā)表《鳳陽縣在農(nóng)村實行“大包干”》；1980年11月中旬，《人民日報》整版發(fā)表討論“包干到戶”的文章《陽關(guān)道與獨木橋》，呼吁“打破框框”，采取多種多樣的生產(chǎn)經(jīng)營形式。

“大包干”的推行經(jīng)歷了極大考驗，到1980年終于在全國上了“戶口”。面對全國關(guān)于農(nóng)村改革出現(xiàn)的激烈爭論，鄧小平同志在5月31日《關(guān)于農(nóng)村政策問題的談話》中指出：“鳳陽花鼓中唱的那個鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了‘大包干’，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔心，這樣搞會不會影響集體經(jīng)濟。我看這種擔心是不必要的?！?月27日，中共中央印發(fā)《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題的通知》指出：在那些邊遠山區(qū)和貧困落后的地區(qū)，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，并在一個較長的時間內(nèi)保持穩(wěn)定。至此，“大包干”有了真正的合法地位。

“中國之大，‘大包干’為何會在小崗村這里誕生并推行呢？”鳳陽縣委副書記周成東告訴《中國發(fā)展觀察》雜志社調(diào)研組一行，“這是有三個歷史淵源的”。淵源之一，在1961年，安徽省委書記曾希勝推行了責任田，核心是“定產(chǎn)到田，包工到戶”，有效調(diào)動了老百姓的生產(chǎn)積極性，百姓親切地稱之為“救命田”，但是好景不長，由于和上級的部分政策相違背，第二年就被停止了；淵源之二，1975年，鳳陽縣馬湖公社書記詹少周在社員的強烈要求下，對當?shù)氐囊恍熑~子進行了“聯(lián)產(chǎn)計酬”，即聯(lián)系產(chǎn)量，計算酬勞，有點像現(xiàn)在的按勞分配、多勞多得，再次調(diào)動了村民的生產(chǎn)積極性；淵源之三，1977年，萬里同志調(diào)任安徽省委第一書記，制定了開明的“省委六條”以及“借地度荒”等，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，也為后來小崗實行“包干到戶”起到重要啟示作用。

1984年10月1日，在首都北京舉行歡慶共和國成立35周年盛大慶典。改革開放使中國大地處處迸發(fā)出勃勃生機，人們終于在1959年之后，再一次在天安門廣場看到了震撼人心的閱兵式。其中，在群眾游行隊伍中，有5輛拖拉機組成的彩色車方陣，馱著“聯(lián)產(chǎn)承包好”的巨幅標語經(jīng)過天安門廣場。八億農(nóng)民一步邁過溫飽線，昂首闊步奔小康，中國再一次震撼了全世界。

三封請愿信：好書記沈浩帶領(lǐng)小崗人探索“富裕之路”

“一夜越過溫飽線，二十年沒有走上富裕路”是小崗村當時的真實寫照。新世紀的小崗人滿是疑惑：勇敢趟出一條路，但這么多年過去了，小崗村的路卻沒有“變寬”，反而落后了？

落后是相對的，與當年偷偷搞“大包干”時相比，那是發(fā)生了巨變。但是，從小崗人心里來說，對現(xiàn)狀并不滿意，對加快發(fā)展、走上富裕之路的要求十分迫切。

時代在變化。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的道路一經(jīng)確立，城市的大門敞開，農(nóng)民不再被禁錮在這幾分幾畝土地上，天南海北流動就業(yè)，尤其是珠三角地區(qū)成為他們“淘金的天堂”，務(wù)工收入遠遠超過務(wù)農(nóng)收入。人口小村的小崗人感到有點失落了。當年的改革優(yōu)勢和改革紅利分攤到全社會，自己還剩多少？

如果從“小我”到“大我”，小崗村創(chuàng)造的“大包干精神”一直在閃亮，它的價值正在于其巨大的溢出效應(yīng)，讓中國農(nóng)村發(fā)生翻天覆地的變化。而從小崗村自身來說，找準問題分析原因，進而找到切實可行的改變路徑，是當務(wù)之急。

這里不得不提到一個人，他就是從安徽省城里來小崗村掛職的第一書記—沈浩。沈浩在小崗的日子，得到群眾的高度認可，并為之三次按下紅手印，這是很高的榮譽，他真正走進了群眾心里，成為了小崗村普普通通的一員。

但是，一開始并非如此。2004年2月16日，沈浩作為優(yōu)秀的年輕黨員干部，響應(yīng)安徽省委號召，作為全省第二批選派到農(nóng)村任職干部來到小崗村，任小溪河鎮(zhèn)黨委副書記、小崗村黨委第一書記、村委會主任等職務(wù)。當天，沈浩是迎著村民們不信任甚至質(zhì)疑的目光穿過小崗村牌樓的?！斑@個省財政廳來的干部，看起來白白凈凈，他能改變小崗的面貌嗎？該不會是來‘鍍金’的吧？……”

沈浩剛到小崗村時，發(fā)現(xiàn)這個“中國農(nóng)村改革第一村”的家底還很薄弱，發(fā)展仍然滯后，他的前幾任一直在探索，但發(fā)展思路還不甚明晰。那時小崗村的村民人均年收入剛過2000元，還有3萬元集體欠債。老百姓的心氣不高，外來的干部到底比土生土長的干部好在哪？他們的懷疑總有道理。

“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”。沈浩用兩個月時間，把全村108戶人家跑了兩遍，俯下身去與村民聊家常，了解各家各戶實際情況。多次深夜里，他與村“兩委”成員和“大包干”帶頭人深入交心，謀劃適合小崗村的發(fā)展之路。

在沈浩同志先進事跡陳列館，《中國發(fā)展觀察》雜志社調(diào)研組一行看到沈浩當年的日記：“小崗村發(fā)展面臨的矛盾和困難肯定很大，但存在的機遇也很多。我相信通過自身的努力，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，不怕吃苦，嚴格要求自己，在這3年的時間里，小崗一定會發(fā)生很大變化，小崗人也一定會富裕起來。”

要想富先修路。新官上任三把火，修路成為點燃小崗的“第一把火”。沈浩集合村民意見，提出改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當務(wù)之急，對于友誼大道東邊近兩千米長的泥巴路實施硬化處理，徹底解決“晴天一身土，雨天一身泥”的“崗囧”。

大家伙兒一合計：如果通過招標從外面請工程隊修路，最少需要58萬元，而政府撥下來的資金只有50萬元。沈浩廣泛聽取了群眾的意見，決定采取“一舉三得”的辦法，由村里統(tǒng)一租機械，請技術(shù)員，帶領(lǐng)村民自己干，這樣不光省錢，還能讓村里人掙些工錢，更能在勞動中增進鄰里關(guān)系和感情。

在修路的那段日子里，小崗人齊心協(xié)力干好同一件事情。只要一有時間，沈浩就來到工地上，和村民們一起扛水泥、一起拌砂漿，摸到什么干什么。有一次泥砂漿溢到了路邊，一時找不到工具，沈浩急忙擼了擼衣袖，把雙手插進泥砂漿里，捧起來使勁兒往路中間潑，弄得渾身都是泥漿，手也被燒起了泡……這些點滴，群眾都看在眼里，記在心里。路修完后一算賬，加上多修的兩條水泥岔道，人工加材料總共才花了27萬元，省下了20多萬元。參與修路的村民每戶掙了1000多元，表現(xiàn)突出的村民還受到了村里的表彰，領(lǐng)到了獎金。

“干實事、能吃苦?！眹澜鸩f，這次修路是小崗村“大包干”以來全民參與的第一次集體勞動，村民們通過這件事看出來：這個書記是來干實事的。

在之后的日子里，小崗村每天都發(fā)生著新的變化：路好了，自來水通了；學生們有了新操場、新課桌、新校服；建起了住宅小區(qū)，蓋起了農(nóng)貿(mào)市場……全村的人均收入從2300元增長到5000元。這時候，3年選派期快滿，沈書記就要回城了。

“沈浩，你不能走！”嚴金昌在2006年秋天的一個下午找到沈浩。沈浩聞言先是一愣，接著遞給嚴金昌一根煙，自己也點上了一根，嘆了口氣說：“老金子，我真的想回家了。來小崗這3年，我與老母親沒有見過幾次面，女兒跟我也不親了。還有啊，我有些工作沒做到家，覺得對不起你們……”

嚴金昌握著他的手說：“沈浩，這些年，你為我們把心都操碎了。可是，小崗正在大變樣，你要真走了，我們怎么辦？我們都想好了，一定要把你留下來?！?/p>

2006年11月，在嚴宏昌等人的帶領(lǐng)下，村民們輾轉(zhuǎn)找到安徽省財政廳和選派辦，遞上了按滿98個紅手印的申請書，強烈要求留下沈浩再干3年。

“人生能有幾個3年，如此這樣地深入基層、深入農(nóng)民，雖苦猶甜，是組織的信任與賜予，是花錢買不到的責任與榮譽?！鄙蚝圃谌沼浝镞@樣寫道。最終，他選擇了留下，成為當時安徽省唯一連任兩屆的選派干部。

真心、真愛、真情，沈浩時刻惦記著老百姓，誰家有個難事、急事，他心里都有一本賬。小崗人都說，有困難，找沈浩！其實，往往不等你去找他，他就會來找你。2007年農(nóng)歷大年三十的早上，沈浩一開門，發(fā)現(xiàn)80多歲的邱世蘭坐在他門前，以為她有什么難處，忙問原委。老大娘哆哆嗦嗦地說要請他吃年飯，沈浩一顆懸著的心落下了，但又不忍心打擾，連說算了算了，大娘卻不依不饒：“二十多年來，我頭一回請村干部吃飯，不去吃那可不行?！泵鎸Υ竽锏囊黄媲?，沈浩答應(yīng)了，到大娘家吃了這頓極其難忘的年飯，它飽含著一位小崗老人對沈浩的真心厚愛和最高褒獎。那天晚上9點多，沈浩才趕到合肥，家里人一直在等著他吃年飯。

沈浩繼續(xù)留任的3年，是小崗村深化改革的3年。如何讓小崗人的口袋真正鼓起來？沈浩經(jīng)常對村“兩委”班子說，首先要讓村民看到小崗發(fā)展的希望，享受發(fā)展的成果，自愿投身到發(fā)展中來。2007年，沈浩請來安徽省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計院的專家，編制了《鳳陽縣小崗村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》，制定了以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展旅游業(yè)、招商引資辦工業(yè)為指導思想的“三步走”戰(zhàn)略。2008年，他們又提出把小崗打造成“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范村、制度創(chuàng)新的實驗村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行村、文明和諧的新農(nóng)村”的“四型村”目標。小崗村迎來了發(fā)展的新階段。

小崗村是典型的農(nóng)業(yè)型村莊，土地分散經(jīng)營制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。沈浩在一次村民大會上提出了醞釀已久的發(fā)展思路：把土地集中起來，以合作社為龍頭，整合資源搞適度規(guī)模經(jīng)營，村民以土地持股形式加入。這讓小崗村炸開了鍋——當年，冒著殺頭坐牢的風險才分來的土地怎么能流轉(zhuǎn)出去？祖祖輩輩刨地取食的農(nóng)民，從不輕信口頭理論。當年“大包干”帶頭人嚴俊昌就在其中。

“過去分田是改革，現(xiàn)在土地合理流轉(zhuǎn)也是改革”，沈浩一趟趟往老嚴家跑，一遍遍解釋土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策和觸手可及的收益。老人臉轉(zhuǎn)向東，他就轉(zhuǎn)向東，老人臉轉(zhuǎn)向西，他就跟到西。嚴俊昌終于點了頭。

兩年時間，小崗村流轉(zhuǎn)了600畝土地，村里發(fā)展起糧食、葡萄規(guī)模種植，雙孢菇產(chǎn)業(yè)和甜葉菊種植基地等一系列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。適度規(guī)模經(jīng)營，勢如破竹。

嚴德友——嚴俊昌之子，小崗村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人。在沈浩的幫助下，他流轉(zhuǎn)了100多畝土地進行葡萄種植，每畝收益是種糧的10倍。嚴家父子倆逢人就講：“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是小崗人的救星！”

寒來暑往，又是3年。眼看沈浩的第二個任期又要結(jié)束了，嚴金昌試探著問沈浩：“你給我們說個實話，到年底，你還愿意留下來嗎？”沈浩笑了：“只要你們歡迎我，我愿一輩子留在小崗！”

“國家政策再好，沒有一個好的領(lǐng)頭人是不行的。而沈浩同志，正是我小崗村一位好的領(lǐng)頭人。請求省委組織部、財政廳把沈浩繼續(xù)留在小崗村……”2009年9月22日，小崗186名群眾再一次按下鮮紅的手印，寫信給安徽省委組織部、省財政廳。

隨后，在安徽省委組織部召開的一次會議上，沈浩鄭重表態(tài)：“小崗村是中國唯一的，它獨特的政治地位是其他村無可比擬的。小崗是鳳陽的小崗，安徽的小崗，中國的小崗，有一天它將成為世界的小崗。我愿意繼續(xù)留在小崗?！?/p>

群眾的事總是時刻放在心上，自己的事卻一推再推，直到無法挽回，這就是沈浩。在2009年春天的體檢中，沈浩已經(jīng)查出心臟有問題。之后他多次感到心臟不舒服、胸悶，卻總是說等忙完這個任期再去醫(yī)院，他惦記著規(guī)劃中的環(huán)村北路還沒有修完，村南的水庫還沒有建起，敬老院還沒有完工，石馬村的困難戶還沒有搬進新房……

萬萬沒有想到，2009年11月6日凌晨，沈浩沒留下一句話，就匆匆離世。最早發(fā)現(xiàn)沈浩去世的是一早到他住處取錢的村民杜永蘭。杜永蘭家人出了車禍，醫(yī)藥費花了3萬多，再加上老伴常年有病，家里實在拿不出錢買藥，那天早上她是找沈浩來取已經(jīng)答應(yīng)給她的借款?！吧驎浽趺春耙埠安恍?，原來他已經(jīng)停止了呼吸！”最讓杜永蘭想不到的是，沈書記人走了，但是桌子上整整齊齊放著捆好的1萬元，那是留給她的。

噩耗瞬間傳遍了整個小崗村。11月7日，沈浩去世的第二天，小崗村民們飽含著悲痛的熱淚又為他按下了紅手印?！吧蚝凭褪切徣?，他是為我們小崗累死的，希望把他永遠留在小崗，安葬在小崗，看著小崗越變越好?！?/p>

“兩任村官嘔心瀝血帶領(lǐng)一方求發(fā)展，六載離家鞠躬盡瘁引導萬民奔小康。”這是沈浩去世后小崗人為他所寫的挽聯(lián)，也是沈浩6年來在小崗村任職的真實寫照。沈浩在任6年，小崗村引進項目13個，到位資金2.3億元；6年來，小崗村沒有一個村民上訪；2008年，小崗村農(nóng)民人均純收入達6600元，是2003年的2.87倍。

沈浩去世后，胡錦濤總書記及其他中央領(lǐng)導同志作出重要批示，對沈浩表示沉痛悼念，對學習沈浩先進事跡提出明確要求。沈浩去世一周后，安徽省委決定組建報告團。從安徽到北京，從高校到部隊……沈浩的先進事跡傳遍大江南北，中華大地處處涌動學習熱潮。2010年7月，由陳國星執(zhí)導，楊立新、徐帆、何冰等人主演的主旋律影片《第一書記》全國公開上映，影片講述了沈浩與小崗村的故事，引起社會強烈反響。

如今，沈浩被安葬在小崗村東頭新修建的公墓中。松樹挺拔，郁郁蔥蔥，莊嚴肅穆，在黑色的大理石墓碑前，鮮花簇擁，墓碑上的黨徽熠熠閃光……《中國發(fā)展觀察》雜志社調(diào)研組一行在小崗村第一書記李錦柱的引導下來到這里瞻仰祭掃，列隊三鞠躬，向沈浩同志致以崇高的敬意。

“抓小崗，促全縣”：“百億小崗”新藍圖與鳳陽改革發(fā)展新愿景

“踐行囑托闖新路，小崗振興再出發(fā)?！痹谛彺宕逦瘯匍_的座談會上，李錦柱告訴《中國發(fā)展觀察》雜志社調(diào)研組，近年來，小崗村堅決貫徹落實黨的十九大精神和“4·25”習近平總書記視察小崗村講話精神，大力弘揚敢闖敢試、敢為人先的“大包干”精神，積極做好“三年大提升”和“小崗村鄉(xiāng)村振興計劃”等一系列工作。2018年，小崗村實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入1020萬元，比2016年增加340萬元，增幅達50%；村民人均可支配收入21020元，比2016年增加4851元，增幅達30%?！?/p>

據(jù)鳳陽縣政協(xié)秘書長、縣改革辦副主任熊尚宏介紹，小崗村在全縣率先完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革和“三變”改革，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記第一證為小崗村頒發(fā)。扎實推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，完成了21320畝村集體土地所有權(quán)確權(quán)頒證，落實所有權(quán)。開展土地股份合作，探索“股田”經(jīng)營模式，2018年2月，小崗村民首次獲得人均350元的集體資產(chǎn)收益分紅，2019年春節(jié)再獲人均分紅520元。設(shè)立風險補償基金，推廣“農(nóng)權(quán)貸”“興農(nóng)貸”“勸耕貸”，深化農(nóng)村金融改革。發(fā)展新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，組建小崗村供銷合作社，為農(nóng)民提供“耕、種、管、收、儲”等全程化服務(wù)，探索解決“誰來種地，怎么種地”的問題，入社村民達900多戶3500多人，95%村民成為供銷社社員。創(chuàng)新實施“互聯(lián)網(wǎng)+大包干”中國鄉(xiāng)村賦能工程。設(shè)立社區(qū)治理創(chuàng)新實驗基地，打造“社區(qū)黨建、社區(qū)協(xié)商、社區(qū)營造”三區(qū)融合社會治理新模式，小崗村入選第二批全國“掃黃打非”進基層示范點及示范標兵。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成功掛牌，田園綜合體項目啟動實施，小崗村“三年大提升”持續(xù)推進、鄉(xiāng)村改革振興持續(xù)發(fā)力，成果顯著。

“現(xiàn)在的小崗實施‘123’戰(zhàn)略，一產(chǎn)做優(yōu)，二產(chǎn)做強，三產(chǎn)做旺?！崩铄\柱說。

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為龍頭促進一產(chǎn)做優(yōu)。為4300畝高標準農(nóng)田實施“引水上崗”，徹底解決困擾小崗農(nóng)業(yè)發(fā)展的“用水難”問題；今年實施了近1萬畝田園綜合體高標準農(nóng)田治理，努力實現(xiàn)“散田變整田，小田變大田，一家一塊田”，“田成方，渠成網(wǎng)，路路通，溝溝聯(lián)，旱能灌，澇能排”，提高生產(chǎn)條件，提升生態(tài)水平，為打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系奠定堅實基礎(chǔ)；推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，與安徽科技學院共建小崗現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)研究所，與安徽農(nóng)墾集團合作經(jīng)營4300畝高標準農(nóng)田，推行全程社會化服務(wù)“331”模式，與北大荒集團七星農(nóng)場合作流轉(zhuǎn)500多畝土地，試驗種植30多個優(yōu)質(zhì)稻米品種，創(chuàng)新發(fā)展，在鳳陽樹立了優(yōu)質(zhì)糧種植新標桿，形成良好示范效應(yīng)；小崗國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)正式掛牌，成為全國唯一一個以村命名的國家級園區(qū)。

以產(chǎn)業(yè)園為主引擎帶動二產(chǎn)做強。小崗村共培育合作社20個、家庭農(nóng)場3家、龍頭企業(yè)2家?？傄?guī)劃面積5平方公里的小崗產(chǎn)業(yè)園劃歸小崗村統(tǒng)一管理運營，按照“產(chǎn)城一體、功能復合、宜居宜業(yè)、綠色發(fā)展”的城市建設(shè)理念由小崗村統(tǒng)一管理運營。截至2019年6月底，已引進企業(yè)4家，分別為總投資10.6億元的盼盼集團食品加工項目，總投資1.8億元的徽觀農(nóng)業(yè)蒸谷米深加工項目，總投資3億元的安徽省鳳源食品加工項目，總投資1.2億元的年產(chǎn)1000噸特醫(yī)食品項目，其中盼盼食品和蒸谷米項目已經(jīng)投產(chǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商齊頭并進。

以旅游、培訓教育、農(nóng)村電商引領(lǐng)三產(chǎn)做旺。通過合作、招商等多種形式，小崗引進不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，陸續(xù)開發(fā)和推出五谷雜糧飲料、小崗村黑五類、藍莓酒等系列旅游商品，分別組建了互聯(lián)網(wǎng)、旅游、綠化、農(nóng)產(chǎn)品運營公司等，圍繞敢為人先的“小崗精神”，推出紅色教育、農(nóng)業(yè)科普、采摘體驗、民俗小崗村等系列研學旅行主題項目，紅色旅游、培訓教育、鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起。

近年來，全國鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導體制進一步落實，安徽省委主要領(lǐng)導親自抓，滁州市委主要領(lǐng)導主導抓，鳳陽縣委主要領(lǐng)導一線抓，小溪河鎮(zhèn)主要領(lǐng)導配合抓，五級書記抓鄉(xiāng)村振興落在了實處，干出了實效。小崗村通過一系列改革發(fā)展，夯實了基礎(chǔ)，激發(fā)了活力，催生了變化，黨組織的凝聚力和向心力進一步增強，改革成效進一步明顯，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進一步完善，百姓干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力進一步提升，村民們的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

“小崗村在2018年年底提前兩年實現(xiàn)了全面小康；小崗村鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進，到2020年，小崗村鄉(xiāng)村振興相關(guān)制度框架基本形成，重點任務(wù)取得突破性進展；到2035年，小崗村鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，成為美麗鄉(xiāng)村先行區(qū)；到2050年，小崗村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富目標全面實現(xiàn)?！崩铄\柱展望著未來小崗村的發(fā)展目標，“到那個時候，我們可是全國數(shù)得著的‘百億小崗’”。

互聯(lián)網(wǎng)賦能小崗村 蔣志穎攝

“抓小崗，促全縣”，鳳陽縣力圖把“小崗精神”、小崗的“明星村”效應(yīng)，同鳳陽的“名城”效應(yīng)有機結(jié)合，促進鳳陽經(jīng)濟社會快速發(fā)展。周成東告訴《中國發(fā)展觀察》雜志社調(diào)研組，鳳陽是個好地方，有著悠久的文明史，這里誕生了傳奇皇帝朱元璋，成為300年基業(yè)大明王朝的搖籃，也留下了傲視古今的明代第一座都城——明中都城。鳳陽古為淮夷之地，春秋時名為鐘離子國，隋稱濠州，明洪武七年（公元1374年）朱元璋為家鄉(xiāng)賜名“鳳陽”。鳳陽縣位于安徽省東北部，淮河中下游南岸，總面積1949平方公里，總?cè)丝?0萬，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“一區(qū)七園”。背倚“兩淮一蚌”，面朝“南京都市圈”和長三角經(jīng)濟核心區(qū)，處于淮河經(jīng)濟帶，素有“帝王之鄉(xiāng)、花鼓之鄉(xiāng)、改革之鄉(xiāng)、石英之鄉(xiāng)”的美譽。

為促進鳳陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，鳳陽縣委、縣政府統(tǒng)籌鳳陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和門臺工業(yè)園、鳳寧現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園（硅工業(yè)園）、小崗產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、大廟石英產(chǎn)業(yè)園、武店建材加工園、夫子郢科創(chuàng)園，按照“一區(qū)七園、五統(tǒng)一分、統(tǒng)分結(jié)合、分園建設(shè)”管理體制和“充分授權(quán)、封閉運行、精干高效”運行機制，努力打造管理體制高效化、運行機制獨立化、服務(wù)體系專業(yè)化、產(chǎn)城融合一體化的新型開發(fā)區(qū)。

“擴面”“提速”“集成”……近年來，鳳陽縣委、縣政府始終堅持“抓小崗，促全縣”，堅定不移加快改革步伐，深化改革再突破，鄉(xiāng)村振興再出發(fā)，努力推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，奮力譜寫新時代“三農(nóng)”改革工作新篇章。

一是抓小崗，促進鄉(xiāng)村振興。要求小崗始終牢記“4·25”習近平總書記視察小崗時提出的“三個堅定不移”重要講話精神，努力當好改革先鋒、扛好發(fā)展大旗、擔好穩(wěn)定責任，推動小崗一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上再當排頭兵，實現(xiàn)更好更快發(fā)展。通過抓好小崗，變“盆景”為“風景”，推動鳳陽全縣在鄉(xiāng)村振興上實現(xiàn)新突破。

二是抓發(fā)展，體現(xiàn)更高質(zhì)量。鳳陽結(jié)合自身實際，乘勢而上，加快發(fā)展，奮力沖刺全省縣域經(jīng)濟前30強。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，二產(chǎn)上，要加快推動硅基產(chǎn)業(yè)從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值、從高能耗向低能耗轉(zhuǎn)型升級，總結(jié)好亞瑪頓、福萊特等大項目的招商經(jīng)驗，設(shè)立硅玻璃產(chǎn)業(yè)的引導基金，力求在大項目招引上實現(xiàn)更大突破，把得天獨厚的資源優(yōu)勢發(fā)揮好，努力打造中國知名玻璃制造之都、世界玻璃品牌加工基地；三產(chǎn)上，立足豐富的文旅資源優(yōu)勢，打造“金色—游中都、紅色—學小崗、藍色—走淮河、綠色—覽鳳陽”四色旅游板塊，開發(fā)一批特色旅游商品，積極培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；推動一產(chǎn)與二、三產(chǎn)的有機融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，做好品牌農(nóng)業(yè)文章，把產(chǎn)品變商品，把無牌變品牌，實現(xiàn)品牌興農(nóng)、品牌富農(nóng)。

“抓小崗，帶全縣”推動鳳陽全面發(fā)展。目前，鳳陽整縣推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，全縣3327個村民組全面完成清產(chǎn)核資和登記確認；“三變”改革實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，實現(xiàn)了由“戶戶參與”到“人人分紅”；全面推進“三長制”，建成縣鄉(xiāng)村三級河湖長制責任體系，實現(xiàn)河長湖長“兩長合一”，從“見河長”向“見行動、見成效”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新房票制度，打破了單一的安置渠道，在全滁州市首推商品房安置措施，促進老城改造與新城建設(shè)協(xié)同發(fā)展；深化融媒體改革，成立鳳陽縣傳媒中心，打造“七位一體”融媒體新平臺。持續(xù)深化農(nóng)村改革，統(tǒng)籌推進其他領(lǐng)域改革，努力形成更多具有鳳陽特色的改革品牌，推動鳳陽改革再闖新路、走在前列。

傳承“小崗精神”，寫好新時代改革大文章

小崗村因40多年前的石破天驚之舉載入史冊。盡管從“溫飽”到“富?！弊吡撕荛L的“泥濘路”，但是如今小崗找到了一條寬廣的新路，小崗的新變化已在發(fā)生，小崗與新時代同頻共振，“百億小崗”將大展發(fā)展宏圖。

國務(wù)院參事室特約研究員、中國農(nóng)經(jīng)學會副會長劉奇表示，小崗村十八個紅手印拉開了中國農(nóng)村改革的序幕，十八戶農(nóng)民冒著極大的政策風險，簽下的“秘密協(xié)定”成了中國農(nóng)村改革的第一份宣言，它改寫了中國農(nóng)村發(fā)展史。“敢想敢干，敢為天下先”的小崗精神，也使小崗村由普普通通的小村莊一躍成為中國農(nóng)村改革的標志性村莊。他們“保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的”，這一分配方式在中國農(nóng)村建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制中起了先鋒和示范作用。小崗村為農(nóng)村改革與發(fā)展做出的巨大貢獻值得我們從更深刻的層面、更廣闊的視野深思。

劉奇總結(jié)說，一是小崗創(chuàng)建了一座精神高地。改革年代的精神高地就是小崗村敢闖敢試的改革創(chuàng)新精神。二是小崗解決了一個世代難題。從1980年全國實行包產(chǎn)到戶或包干到戶，到1984年全國糧食產(chǎn)量達到40731萬噸，再到2018年糧食總產(chǎn)量65789萬噸，中國人徹底擺脫溫飽困境。三是小崗探索了一條發(fā)展道路。小崗村的家庭承包經(jīng)營，實質(zhì)上就是在保持集體產(chǎn)權(quán)不變的前提下，從所有權(quán)中分離出承包經(jīng)營權(quán)，按照市場經(jīng)濟的規(guī)則由原來生產(chǎn)隊集中決策、集體經(jīng)營變成分戶決策、分戶經(jīng)營，這樣既保持了集體所有權(quán)，又引入了市場經(jīng)濟運作法則，既提高了效率又減少了風險。四是小崗揭示了一個農(nóng)業(yè)規(guī)律。以家庭經(jīng)營為主體，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本規(guī)律，不論任何國家、任何時代、任何社會制度，農(nóng)業(yè)大田作物都必須遵循這一規(guī)律。而小崗村的創(chuàng)舉就是遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本規(guī)律，讓農(nóng)業(yè)回歸家庭經(jīng)營。

“在中國改革歷史上，小崗是個標志性地標。近來，圍繞小崗新作頻出，‘用小崗精神書寫改革大文章’尤可稱道。”國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心主任、研究員趙樹凱在接受《中國發(fā)展觀察》雜志社調(diào)研組采訪時評價說，小崗精神就是改革精神，體現(xiàn)出廣大中國農(nóng)民務(wù)實、理性的生活追求，既無“宏大理想”，也乏“豪言壯語”，“大包干”作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營“新體制”，是農(nóng)民依據(jù)常識理性做出的自然選擇，不需要多么高超的智慧和特殊的技藝。小崗精神的最重要啟示就是，政策制定一定要從生活出發(fā)，而不是從“宏大理想”出發(fā)，從“意識形態(tài)”出發(fā)。如萬里同志所言，“好的政治”應(yīng)該給農(nóng)民以自由，追隨農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民智慧。

趙樹凱進一步表示，有人認為，小崗未能率先致富，說明“大包干”作用有限，這種觀點相當偏頗?！按蟀伞笔寝r(nóng)民發(fā)揮聰明才智、實現(xiàn)富裕和幸福的體制基石，全體農(nóng)民都受益于此。這種好制度賦予廣大農(nóng)民自由空間和創(chuàng)造權(quán)利，至于何人能致富，則因人而異。有道是“改革依然在路上”，從這個角度看，小崗精神，即敢于沖破、拋棄那些忤逆農(nóng)民意愿的政策制度的改革精神，需要繼續(xù)發(fā)揚。

周成東說，在40多年的改革實踐中，始終堅持與時俱進，不斷豐富精神內(nèi)涵，鍛造出改革創(chuàng)新、敢為人先的“小崗精神”，成為鳳陽新時期“爭當擊楫中流的改革先鋒”的強大精神力量。進入新時代，他們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力弘揚改革創(chuàng)新、敢為人先的“小崗精神”，始終保持敢闖敢試的改革精神，堅持敢為人先的首創(chuàng)精神，秉持敢于負責的擔當精神，堅定不移推進全面深化改革，力爭全面深化改革走在全市全省前列，為全省乃至全國的改革提供鳳陽方案和小崗樣板。

現(xiàn)如今，小崗人正在奮力建設(shè)創(chuàng)新小崗、美麗小崗、實力小崗、幸福小崗，以成就向共和國70華誕獻禮，以擔當讓各級組織放心，以發(fā)展讓人民群眾開心，讓氣貫長虹的改革發(fā)展新畫卷在小崗這片熱土上徐徐鋪開。

小崗不可復制，但“小崗精神”仍然閃耀著時代光芒。

《中國發(fā)展觀察》雜志社調(diào)研組

成員：楊良敏 劉長杰 蔣志穎

執(zhí)筆：蔣志穎

鄉(xiāng)村名片

小崗村

區(qū)位：地處江淮分水嶺，坐落于安徽省滁州市鳳陽縣小溪河鎮(zhèn)，距離鳳陽縣城東部25千米處

面積：村域面積2.25萬畝，其中農(nóng)用地1.89萬畝，可耕土地面積1.45萬畝

人口：2008年小崗村與周邊嚴崗村、石馬村合并，現(xiàn)轄19個自然莊，23個村民組，1040戶，4209人

特色：小崗村是中國農(nóng)村改革的發(fā)源地，被譽為“中國農(nóng)村改革第一村”，入選農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點，榮獲全國十大名村、民主法治示范村、安徽省愛國主義教育基地、安徽省歷史文化名村、安徽省美麗宜居村莊、中國幸福村、全國文明村鎮(zhèn)、全國生態(tài)文化村、全國旅游名村等稱號。小崗村現(xiàn)為國家AAAA級景區(qū)，已開發(fā)形成大包干紀念館、沈浩同志先進事跡陳列館、小崗村檔案館等景點。