葉揚(yáng)成

摘 ?要：生態(tài)扶貧是我國精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”是國家實施脫貧攻堅“五個一批”工程的基本內(nèi)容之一。耕地是陸地上十分重要的生態(tài)系統(tǒng)，實施耕地生態(tài)補(bǔ)償已成為生態(tài)扶貧研究的重要內(nèi)容，一方面耕地生態(tài)補(bǔ)償可以支撐或助推扶貧開發(fā)，另一方面扶貧開發(fā)政策也為耕地生態(tài)補(bǔ)償提供了實踐機(jī)會。開展耕地生態(tài)扶貧研究與實踐這一新方向、新扶貧模式，對于推進(jìn)和完善耕地生態(tài)補(bǔ)償制度構(gòu)建、精準(zhǔn)扶貧開發(fā)以及耕地生態(tài)保護(hù)具有重大意義。

關(guān)鍵詞：生態(tài)扶貧;耕地;生態(tài)補(bǔ)償;研究

一、引言

實施精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅重大政策，是我國實施“十三五”規(guī)劃、實現(xiàn) 2020 年全部貧困縣退出摘帽和全面建成小康社會目標(biāo)的歷史使命和時代要求（劉彥隨 等，2016）?！笆濉睍r期，是全面建成小康社會決戰(zhàn)期，也是打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時期。從目前貧困情況來看，到2015年底，全國仍然還有5630萬農(nóng)村建檔立卡貧困群眾，主要分布在832個貧困縣（或?qū)儆趪壹壖羞B片特困區(qū)）和12萬多個貧困村，特別是西部省份和民族八省區(qū)貧困發(fā)生率較高，分別達(dá)到10%以上和12.1%（國務(wù)院，2016）。我國有的10多個山區(qū)集中連片特困地區(qū)，這些區(qū)域都處于“先天”生態(tài)環(huán)境脆弱、“后天”生態(tài)破壞較為嚴(yán)重的地區(qū)內(nèi)，因而是屬于國家重要生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)區(qū)，承擔(dān)著國家生態(tài)保護(hù)的重任，使得生態(tài)環(huán)境建設(shè)與脫貧兩大任務(wù)相重疊。正因為這種特殊情況的存在，在進(jìn)行扶貧的同時也要對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行必要的保護(hù)，積極尋找一條適合貧困山地區(qū)域現(xiàn)實的扶貧和生態(tài)雙贏之路。

如果從國家整體利益來說，這些自然環(huán)境脆弱、難以高強(qiáng)度開發(fā)利用的地區(qū)整體上為國家生態(tài)文明建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，是犧牲了自身發(fā)展，維護(hù)了生態(tài)平衡的無私之舉。沒有這些地區(qū)人民對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，就沒有發(fā)達(dá)地區(qū)蓬勃發(fā)展的自然環(huán)境及物質(zhì)基礎(chǔ)，就不能實現(xiàn)全國健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。因此，對中西部山區(qū)貧困區(qū)域的精準(zhǔn)扶貧思路，應(yīng)該上升到國家整體戰(zhàn)略層面，定位為貧困地區(qū)群眾為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、根植于偏遠(yuǎn)山區(qū)土地而工作，發(fā)達(dá)地區(qū)群眾得益于山區(qū)貧困區(qū)域群眾的工作基礎(chǔ)而創(chuàng)造國家財富。二者的關(guān)系是相輔相成的，本質(zhì)都是為了國家整體利益。但保護(hù)生態(tài)環(huán)境本身不生產(chǎn)產(chǎn)品，不創(chuàng)造財富，考慮其整體貢獻(xiàn)，應(yīng)該在再分配上向山區(qū)貧困群眾傾斜，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境帶來的正外部效益換算成財富補(bǔ)償給山區(qū)貧困群眾，讓其享受應(yīng)得的報酬。

耕地是重要的人工生態(tài)系統(tǒng)，它不僅是人類最基本生產(chǎn)生活的來源，而且它還有很多其它功能，例如在水土保持和調(diào)節(jié)氣候等方面也發(fā)揮著巨大的作用。因此，耕地在人類社會中扮演著非常重要的角色，不僅承載著國家的糧食安全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生活基本保障的功能，而且還具有保障區(qū)域生態(tài)安全的功能（楊詩琴，2014）。伴隨著社會的快速前進(jìn)，城市化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，使得耕地的保有量急劇下降，此外，人們對耕地的不合理開發(fā)利用還往往造成了耕地生態(tài)系統(tǒng)的破壞，這也使得生態(tài)服務(wù)的功能相較以前變得更加薄弱（楊詩琴，2014）。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的方式中，耕地的保護(hù)是不可或缺的組成部分，耕地的生態(tài)價值當(dāng)前已得到國家的高度重視。2012年11月中共十八大報告中對建立有償使用資源和補(bǔ)償被破壞的生態(tài)制度的重要性進(jìn)行了明確地說明（付二光，2013），自從十八大召開以后，各級政府對生態(tài)補(bǔ)償問題都非常重視，2014年的“中央一號文件”提出支持地方積極開展耕地生態(tài)補(bǔ)償工作（中共中央、國務(wù)院，2014）。本文的研究就是建立在對耕地生態(tài)價值的研究基礎(chǔ)上，將耕地生態(tài)補(bǔ)償與精準(zhǔn)扶開發(fā)相結(jié)合，把耕地生態(tài)補(bǔ)償作為創(chuàng)新的減貧方式。

二、國內(nèi)外耕地生態(tài)補(bǔ)償研究進(jìn)展

（1）國外研究動態(tài)

對于耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯?，國外研究較早，有著豐富的耕地生態(tài)補(bǔ)償實踐經(jīng)驗和在此基礎(chǔ)上得出的理論研究和模型。例如：歐盟國家實施的耕地環(huán)境保護(hù)政策值得其他國家的借鑒，其采用的保護(hù)方式是直接對農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償，其中做得比較好的就是英國，為了做好耕地環(huán)境的保護(hù)，還特地開展了農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)項目，自英國實行該項目之后，歐盟的其他國家也相繼跟進(jìn)實施了該保護(hù)項目;除歐盟國家之外，美國在耕地保護(hù)這一方面也開始得比較早，投入的成本也相對較大，美國的做法就是直接補(bǔ)貼農(nóng)民和負(fù)擔(dān)部分耕地的保護(hù)成本，以此來完成土地退耕政策（尹紅，2005）;在亞洲，開始重視耕地保護(hù)比較早的就是日本，日本則是通過補(bǔ)貼耕地保護(hù)區(qū)域的農(nóng)民和設(shè)立用于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的特別資金來保護(hù)山區(qū)和丘陵地帶的耕地，以便讓它們保持生態(tài)功能（呂剛，2013）。國外對耕地生態(tài)補(bǔ)償理論研究的方向主要是側(cè)重如何計算耕地生態(tài)的補(bǔ)償額，如何對耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)男蔬M(jìn)行評價以及耕地生態(tài)外部性等等方面的研究。

（2）國內(nèi)研究動態(tài)

雖然我國對耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯勘容^晚，但隨著政府把生態(tài)文明作為國家戰(zhàn)略，國內(nèi)學(xué)者對耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯吭絹碓截S富，尤其是對耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的研究，謝高地等（2005）在Costanza研究基礎(chǔ)上研究出了當(dāng)量因子法，在對我國多種類型的土地進(jìn)行分析之后，運(yùn)用該種方法估算出了它們的生態(tài)效益價值，目前很多學(xué)者用當(dāng)量因子法來計算各個地方的耕地生態(tài)價值，從而確定各個地區(qū)耕地的生態(tài)補(bǔ)償數(shù)額;朱新華等（2008）從糧食安全的角度考慮，研究了耕地外部性補(bǔ)償?shù)膯栴}，進(jìn)而對耕地生態(tài)的補(bǔ)償數(shù)額進(jìn)行了比較合理的估算;馬文博（2012）對耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯縿t是從利益平衡的角度進(jìn)行的，他的研究對研究區(qū)的耕地補(bǔ)償數(shù)額確定有重要的參考意義。對耕地生態(tài)的研究，不僅有對其標(biāo)準(zhǔn)確定的研究，還有相當(dāng)一部分研究是探討其概念與相關(guān)內(nèi)涵的內(nèi)容（馬愛慧，2011;張燕梅，2013）、耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)理論（劉尊梅，2010;路景蘭，2013;魏巧巧，2014）、耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建（張齊，2011;劉紅芳，2015）等各方面，如：劉慧等（2013）提出了生態(tài)扶貧的概念和基本內(nèi)涵，從原地扶貧和離地扶貧角度設(shè)計了兩大生態(tài)扶貧模式，提出了實施生態(tài)扶貧戰(zhàn)略的相關(guān)政策建議;莫光輝（2016）從中國扶貧開發(fā)模式的內(nèi)生變革與治理突破兩個方面對精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行闡述，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧的演進(jìn)邏輯是其內(nèi)生變革，治理突破是其脫貧路徑;但當(dāng)前對精準(zhǔn)扶貧開發(fā)與耕地生態(tài)補(bǔ)償體系有機(jī)結(jié)合的研究成果還比較缺乏。

三、研究動態(tài)及發(fā)展趨勢小結(jié)

耕地生態(tài)補(bǔ)償其理論與實證研究也取得了一定的成果，但由于自身的復(fù)雜性、區(qū)域性、不確定性使其研究仍存在一些不足，故今后的研究趨勢有以下幾個方面：

（1）從全新的視角研究耕地生態(tài)補(bǔ)償，豐富其耕地生態(tài)補(bǔ)償研究內(nèi)容

當(dāng)前學(xué)者理論研究耕地生態(tài)補(bǔ)償角度比較單一，這不利于耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和制度的建立和完善。因此在今后的研究中要將耕地生態(tài)補(bǔ)結(jié)合國家發(fā)展大趨勢相結(jié)合，科學(xué)制定與完善耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使耕地生態(tài)補(bǔ)償制度長期有效地運(yùn)行，使耕地生態(tài)補(bǔ)償體系更好地服務(wù)社會。

（2）建立全國統(tǒng)一、科學(xué)可行的耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方法與模型

由于我國對耕地生態(tài)的正式研究起步比較晚，到現(xiàn)在為止，還沒有公認(rèn)、統(tǒng)一的耕地生態(tài)效益測算標(biāo)準(zhǔn)，由于研究的學(xué)者比較多，且研究方法各不相同，得到的結(jié)果也相差甚遠(yuǎn)，各研究之間的結(jié)果缺乏可比性。總的來看，不同學(xué)者研究出來的測算耕地生態(tài)補(bǔ)償數(shù)額的方法都有其獨特的特點，既有優(yōu)點也有缺點，所以要進(jìn)行更深層次、多角度的深入思考和探究，通過綜合分析不同學(xué)者的研究方法和模型，進(jìn)而得到更完善的測算耕地生態(tài)補(bǔ)償制度的方法和模型，使其不僅能滿足全國使用，又能做到切實可行，這些思考和探究對于如何完善耕地生態(tài)補(bǔ)償制度來說也是重難點。

（3）豐富耕地生態(tài)補(bǔ)償研究的區(qū)域尺度

當(dāng)前，絕大部分學(xué)者研究耕地生態(tài)補(bǔ)償制度都是集中在國家的某一個省、市或自治區(qū)，又或者是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域，單是對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的區(qū)域，關(guān)于這些方面的研究就相對比較少，尤其是在西南邊陲地區(qū)的山區(qū)，其對耕地生態(tài)補(bǔ)償制度的研究幾乎處于真空地帶，因此要從宏觀的角度來研究全國的耕地補(bǔ)償制度，就需要學(xué)者對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行更多地研究，特別要加強(qiáng)對邊疆貧困山區(qū)的基于扶貧開發(fā)的耕地生態(tài)補(bǔ)償研究具有重要的現(xiàn)實意義，可以為邊疆穩(wěn)定與脫貧攻堅工作提供良好的指導(dǎo)和借鑒作用，讓國家可以很好地掌握各地耕地生態(tài)環(huán)境的情況，為國家在制定耕地生態(tài)補(bǔ)償政策的時候做到統(tǒng)籌兼顧提供強(qiáng)有力的現(xiàn)實依據(jù)。

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