文 / 梁 劍 裴姝婧 汪 勇 朱華剛

路長曹勇在點軍區(qū)土城鄉(xiāng)三岔口村路段對交通違法行為進行勸導，提醒駕駛員注意行車安全

寬闊的柏油路、嶄新的交通標識、別致的景觀小品、帥氣的值守“路長”……沿著318國道長陽段驅(qū)車前行，只見一路美景相伴，令人心曠神怡。

變化，得益于湖北省宜昌市正在推行的農(nóng)村道路交通安全管理改革。

2016年起，宜昌探索推行一條“以藍輔白、路長跟進、警保合作、服務為本”的農(nóng)村道路交通安全管理新路子，有效破解了山村道路交通管理難題，實現(xiàn)了農(nóng)村道路通行環(huán)境“暢、安、舒、美”。群眾稱贊：“這件實事辦到了我們心頭上?！?/p>

先試先行，探索“路長制”

“上控巴蜀，下引荊襄”，素有“三峽門戶”“川鄂咽喉”之稱的宜昌，“一分平原、二分丘陵、七分山”，農(nóng)村道路通車里程2.6萬公里，50%以上系急彎、陡坡、臨水臨崖等險路險段。

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，鄉(xiāng)村交通“最后一公里”被徹底打通，農(nóng)村公路建管養(yǎng)難題日益凸顯，節(jié)假日鄉(xiāng)村道路交通擁堵、事故風險逐漸增大，如何破局？

嚴峻的農(nóng)村道路交通安全形勢，倒逼宜昌先行先試，探索更為有效的管理之策。2016年12月，在充分調(diào)研的基礎上，宜昌長陽率先啟動“路長制”，在每條鄉(xiāng)村主干道都配備“路長”，對責任路段的交通秩序、路容路貌和環(huán)境衛(wèi)生等實施全面綜合治理。

“路長制”探索新的管治模式，構(gòu)建政府主導、社會參與、綜合治理、權責明晰的交通管理責任體系，管理覆蓋從點到線，從線到面，發(fā)動關聯(lián)力量形成立體布防，構(gòu)建無縫責任網(wǎng)。

夏雨時節(jié)，記者驅(qū)車從318國道賀家坪鎮(zhèn)青崗坪村青林口通村公路入口行駛到255省道入口處，不足10公里的山路，就看見3位“路長”值守在蒙蒙細雨中。

碑坳是318國道長陽賀家坪段一個制高點，海拔1320米，道路兩端都是崎嶇蜿蜒的下坡道路，延綿36公里。駕駛員平常開車經(jīng)過這段道路都十分驚險，冰雪天氣就更為驚心動魄，40度陡坡，“之”字形急彎，旁邊就是深淵……這里也是公安部公布的A級危險路段。

“上任‘路長’后，我有責任維護這里的交通暢通和司乘人員的平安，必須像釘子一樣釘在這里的崗位上?！痹撀范温烽L聶華蓋介紹：“一般早上7點開始執(zhí)勤，晚上6點下班。巡邏線路有200多里。不管上下班，只要是轄區(qū)的事都管，手機保持24小時暢通。道路有故障，我們先行處置。遇到大的事故，通過手機第一時間拍照上傳公安交管部門處理。我們還走村串戶開展交通安全宣傳教育，逐一登記各戶的農(nóng)用車、機動車信息等。”

過去，農(nóng)村地區(qū)道路無人巡、隱患無人查、違法無人勸、安全無人宣、惡劣天氣無人守、突發(fā)事件無人及時報，自從有了“路長”，難題迎刃而解。

眼下，全市376名“路長”，共同擔起農(nóng)村道路交通秩序維護、入戶安全宣傳、村民紅白喜事用車報告、學生上下學時段交通管理、排查道路安全隱患等職責，實現(xiàn)了每條鄉(xiāng)村主干道安全監(jiān)管全覆蓋，安全監(jiān)管走在前。

此路安暢有“管家”，隨之而來的是群眾滿意度和幸福感不斷提升。

立行立果，深化交管改革

海拔1800米的“云中涼都”長陽土家族自治縣火燒坪鄉(xiāng)，一年過半時間都在烤火，云霧縹緲冰雪天氣是常態(tài)。沿著蜿蜒起伏的山路盤旋而上，來到曉峰埡，只見退伍軍人、“路長”陳林風正在泥濘濕滑的路面上指揮過往交通。

今年春節(jié)期間，陳林風為1500多輛車提供了疏導服務。“自從有了‘路長’，這里沒發(fā)生一起交通事故。”村民向東海說，陳林風被過往司機和當?shù)厝罕娮u為“雪山哨兵”。

一切以人民為中心。新探索、新變化在宜昌悄然發(fā)生。

當陽市王店派出所是全省首家開啟小型汽車新車上牌業(yè)務的農(nóng)村派出所。隨著交管改革的深入，派出所原有的戶籍辦證大廳已變更為綜合業(yè)務辦理大廳。大廳內(nèi)，各項業(yè)務辦理流程、收費標準等一目了然。群眾在家門口就能考駕照、上車牌、處理違法、調(diào)解事故，切實讓老百姓感受到了便民利民的服務成果。

王店派出所是農(nóng)村道路交通安全管理綜合改革的一個縮影。

交通安全管理職能下放到農(nóng)村派出所，全市36個農(nóng)村交警中隊與74個農(nóng)村派出所的警力進行整合，讓“藍帽子”輔助“白帽子”，不僅管人管事，還管車管路。

全市74個農(nóng)村派出所還實現(xiàn)車駕管業(yè)務和戶籍業(yè)務“一門進入”“一窗受理”，老百姓“車管到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、上牌到農(nóng)戶、考試到稻場”不再是夢。

通過賦予農(nóng)村派出所交管職責、完善“路長”制、采取“網(wǎng)格化+信息化+有獎舉報”方式嚴管7座以上重點車輛、推進生命防護工程建設、撬動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及社會力量參與、下放農(nóng)村派出所18項車駕管業(yè)務辦理權限等措施，筑牢了安全底盤，增強了交管能力，提升了警務效能，破解了過去“交警沒力量、派出所沒職責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒抓手”的“瓶頸”。

成效凸顯，筑牢安全防線

在新的管理模式下，2018年，宜昌農(nóng)村道路交通較大事故起數(shù)下降83.3%，降幅居全省首位。

光有“路長”巡線還不夠，宜昌還迅速落實公安部“4·26”會議精神，開展警保合作，發(fā)動社會力量共管交通。

在人員上，將農(nóng)村勸導員和保險公司協(xié)保員的職責合二為一。在信息上，警保雙方實時進行數(shù)據(jù)交換，定期開展會商研判，共同為道路交通安全管理提供技術支撐。

警保合作帶來的好處看得見、摸得著。9個警保合作一級勸導站、23個二級勸導站、61個三級勸導站相繼成立，效能也逐漸凸顯。

堅持改革強警、科技強警“雙輪驅(qū)動”，宜昌市公安局不僅探索推行農(nóng)村道路交通安全管理綜合改革，還創(chuàng)新密防快反警務模式、“長江大保護”環(huán)保執(zhí)法機制，完成城區(qū)專業(yè)分局、工作量小分局“局所合一”，建成市局“大數(shù)據(jù)中心”，“雪亮工程”建設應用全國、全省推廣，打造了“宜昌品牌”，確保了“五大安全”。

“民警管片、路長巡線、兩員守點”的三級安全監(jiān)管體系，也隨之建立。農(nóng)村道路實現(xiàn)了“全警管交通、人人管交通”的良好格局，即使偏遠農(nóng)村也不再有管理盲點。

牽一發(fā)而動全身。全警管交通后，不僅有效破解了交警“有責無力”、派出所民警“有力無責”的治理困局，還撬動農(nóng)村地區(qū)交通安全工作轉(zhuǎn)變?yōu)辄h委政府之責，逐步形成社會共治格局。

農(nóng)村交通安全管理棋局得以盤活，引發(fā)了一連串的“蝶變效應”：遵守交規(guī)的人多了，交通事故少了，社會秩序更好了，警民關系也更融洽了，宜昌“一感兩度”測評連續(xù)榮獲全省第一。