文/ 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院 簡(jiǎn)小文 白秀峰

內(nèi)蒙古自治區(qū)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下成立的中國(guó)第一個(gè)省級(jí)少數(shù)民族自治地方。自治區(qū)成立70年來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，內(nèi)蒙古各項(xiàng)事業(yè)跨越發(fā)展，取得了較大的輝煌成績(jī)，打造了和諧、亮麗的祖國(guó)北疆風(fēng)景線。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)內(nèi)蒙古非常關(guān)心，在“一帶一路”建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、東西部扶貧協(xié)作等國(guó)家規(guī)劃和戰(zhàn)略中都進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和部署。從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)全面奪取小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的勝利，必須堅(jiān)定實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。加快推動(dòng)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展，是踐行可持續(xù)發(fā)展觀的具體要求，是加強(qiáng)地區(qū)自身發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大戰(zhàn)略決策和必然路徑選擇。

（一）法治不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障工具，它也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生性力量

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的根本動(dòng)力和基礎(chǔ)，法治發(fā)展在范疇上屬于上層建筑，是人類社會(huì)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，從現(xiàn)代文明來(lái)看，法治已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力之一。按照馬克思唯物主義反映論，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定法律制度等上層建筑，同時(shí)，法律制度又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)和法律制度都是社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容，法律制度不單是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障工具，它作為社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力之一，具有本身的內(nèi)在性發(fā)展內(nèi)容，法治的內(nèi)生性發(fā)展主要體現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的內(nèi)生性結(jié)構(gòu)優(yōu)化，如法治從最初的保障公有制經(jīng)濟(jì)為主體優(yōu)化為平等保護(hù)各類社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。法治在優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也在努力促成社會(huì)整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可以說(shuō)，法治也在創(chuàng)造、增加社會(huì)生產(chǎn)力。

“以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法；以解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等問(wèn)題為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法；以優(yōu)化司法職權(quán)配置為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)公正司法；以增強(qiáng)全民法治觀念為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)全民守法?！?/p>

（二）法治是現(xiàn)代文明社會(huì)治理的最佳方式

一般來(lái)看，社會(huì)治理方式主要可以分為人治和法治兩種。關(guān)于人治和法治在社會(huì)治理上誰(shuí)更具有優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題，早在2000多年前的古希臘哲學(xué)家亞里士多德就給出了答案：“相對(duì)于一人之治來(lái)說(shuō)，法治更為可取”。人類社會(huì)的實(shí)踐發(fā)展史也證明了法治較人治的優(yōu)越性。從現(xiàn)代來(lái)看，綜觀世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)無(wú)一不以法治治國(guó)理政，無(wú)論是大陸法系國(guó)家的德國(guó)、法國(guó)、日本，還是英美法系國(guó)家的英國(guó)、美國(guó)，它們都是世界上經(jīng)濟(jì)和法治都很發(fā)達(dá)的國(guó)家。縱觀我國(guó)五千年的歷史，從法律觀的視角可以總結(jié)為“法治興，則國(guó)家興；法治強(qiáng)，則國(guó)家強(qiáng)”。歷史上法治帶來(lái)的國(guó)家興旺與發(fā)達(dá)的經(jīng)驗(yàn)，人治帶來(lái)的國(guó)家落后與挨打的教訓(xùn)，成為中國(guó)當(dāng)今執(zhí)政者的“后事之師”。黨中央歷來(lái)重視法治建設(shè)，尤其是黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，黨的十九大進(jìn)一步指出“全面依法治國(guó)”等“四個(gè)全面”與“五位一體”總體布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)?！胺ㄕ?，治之正也”，法治是治國(guó)理政的最佳選擇主要體現(xiàn)在“從國(guó)家建設(shè)層面來(lái)看，法治是構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家的強(qiáng)國(guó)之路、富國(guó)之策和定國(guó)之方；從社會(huì)治理層面來(lái)看，法治是治理天下的理性之道、公平之道和長(zhǎng)久之道；從個(gè)體發(fā)展層面來(lái)看，法治是現(xiàn)代社會(huì)成本最低、機(jī)會(huì)最均等、和諧度最高的生活方式”。此外，需要特殊說(shuō)明的是，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)并不矛盾，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于十八屆四中全會(huì)決定的說(shuō)明中指出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義”。

法治化保障內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新格局的具體舉措

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的任務(wù)更加艱巨、更加緊迫，堅(jiān)定不移地實(shí)施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)提出了更高的發(fā)展要求。全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)必須以法治為保障方能長(zhǎng)治久安。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系日益完善，然而，深刻復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)法治建設(shè)提出了更高的要求。十九大報(bào)告指出，“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。法治作為一種狀態(tài)存在，是靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的統(tǒng)一體，法治保障社會(huì)發(fā)展實(shí)際上是法的各個(gè)環(huán)節(jié)綜合運(yùn)作的過(guò)程，包括立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)。為了完成全面依法治區(qū)，加快建設(shè)法治內(nèi)蒙古的重大任務(wù)和目標(biāo)，內(nèi)蒙古自治區(qū)按照中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)重點(diǎn)任務(wù)的部署要求，提出“四個(gè)重點(diǎn)”，即“以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法；以解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等問(wèn)題為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法；以優(yōu)化司法職權(quán)配置為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)公正司法；以增強(qiáng)全民法治觀念為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)全民守法”。

（一）深入推進(jìn)科學(xué)立法，完善內(nèi)蒙古自治區(qū)地方立法體系

完備的法制體系是實(shí)現(xiàn)法治的前提。當(dāng)前，在地方立法領(lǐng)域存在著一些突出問(wèn)題，如立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，制定的一些地方法規(guī)解決實(shí)際問(wèn)題有效性不足，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)；立法效率有待進(jìn)一步提高；立法范圍有待進(jìn)一步拓寬；存在地方保護(hù)主義和利益博弈，對(duì)協(xié)同發(fā)展造成障礙，等等。為此，必須積極探討建立各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等“五位一體”方面的法制體系，確保地方發(fā)展有法可依。首先，圍繞自治區(qū)可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，盡快對(duì)現(xiàn)有地方性法規(guī)體系進(jìn)行梳理，清理限制性的立法規(guī)定。其次，以黨的方針、政策、路線為指引，制定符合區(qū)域發(fā)展的一攬子地方法規(guī)體系和合作發(fā)展機(jī)制，著力加強(qiáng)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和社會(huì)規(guī)范建設(shè)，加快形成完備的地方法規(guī)規(guī)范體系。截至2017年8月，內(nèi)蒙古自治區(qū)“共制定現(xiàn)行有效地方性法規(guī)181件，批準(zhǔn)地方性法規(guī)和單行條例171件，形成了比較完備的民族地區(qū)法規(guī)規(guī)章體系”。最后，完善地方科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，要“明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法律化”，“明確地方立法權(quán)限和范圍，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件”。

（二）深入推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，積極推進(jìn)內(nèi)蒙古地區(qū)法治政府建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于十八屆四中全會(huì)決定的說(shuō)明中指出，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。在完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制的前提下，“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府”。

第一，加快建設(shè)職能科學(xué)的法治政府。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)務(wù)院陸續(xù)進(jìn)行了七次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)改革的目的在于配置科學(xué)合理的政府機(jī)構(gòu)，有效執(zhí)行國(guó)家職能和法律法規(guī)。中國(guó)特色社會(huì)主義步入新時(shí)代，政府應(yīng)當(dāng)提高主動(dòng)性、增強(qiáng)責(zé)任感，轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)維護(hù)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的需要。要想轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府，需要對(duì)政府的權(quán)責(zé)進(jìn)行優(yōu)化配置。黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確提出，“轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)”。轉(zhuǎn)變、優(yōu)化地方政府職能，促進(jìn)地方法治政府建設(shè)，地方政府應(yīng)當(dāng)將法治政府建設(shè)作為工作的主要任務(wù)和目標(biāo)，合理界定和理順地方同級(jí)政府之間、政府內(nèi)部同一層級(jí)各職能部門(mén)之間的治理邊界。

第二，加快建設(shè)權(quán)責(zé)法定的法治政府。權(quán)責(zé)法定所框定的“權(quán)”主要是指各級(jí)政府的權(quán)力必須有法律法規(guī)的明確授權(quán)；權(quán)責(zé)法定所框定的“責(zé)”主要是指政府在行使權(quán)力的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與之相匹配、相對(duì)應(yīng)、相適應(yīng)的責(zé)任。地方政府間的合作與權(quán)力行使也應(yīng)當(dāng)在憲法和法律法規(guī)的框架內(nèi)。權(quán)責(zé)法定旨在將政府的權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，明確地方政府的權(quán)限和范圍，要求政府行使權(quán)力、履行職責(zé)必須在法律框架內(nèi)，不得以區(qū)域協(xié)同發(fā)展等任何理由為借口超出憲法和國(guó)家法律法規(guī)的授權(quán)。

第三，加快建設(shè)執(zhí)法嚴(yán)明的法治政府。“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”，當(dāng)前，在執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢(qián)交易、徇私枉法等突出問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了法律的有效實(shí)施，影響了法律的權(quán)威，必須下大力氣加以解決。政府作為執(zhí)法主體，必須按照法定職責(zé)，嚴(yán)明執(zhí)法，保證法律嚴(yán)格實(shí)施。嚴(yán)明執(zhí)法要求執(zhí)法主體充分貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，不得以權(quán)壓法、不得以權(quán)交易、不得徇私枉法等。

第四，加快建設(shè)公開(kāi)公正的法治政府。行政公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)公平正義的重要手段，只有公開(kāi)行政、公開(kāi)執(zhí)法才能保障“正義以人們看得見(jiàn)的方式得到實(shí)現(xiàn)”。政府是人民的公仆，只有依法行使職權(quán)，為人民服務(wù)，才能獲得人民的認(rèn)同和支持。為人民服務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)透明的方式和程序依法行使職權(quán)，向社會(huì)公開(kāi)權(quán)力清單，明確政府的權(quán)責(zé)權(quán)限范圍，讓人民群眾知曉政府的權(quán)力邊界，保證人民的申請(qǐng)權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用，利為民所謀，最大限度地增強(qiáng)人民群眾的獲得感。人民政府貫徹行政公開(kāi)原則，其重點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是保障行政執(zhí)法過(guò)程和處理結(jié)果全方位公開(kāi)，涉及國(guó)家秘密等依法不需要公開(kāi)的除外。二是行政執(zhí)法公開(kāi)從形式公開(kāi)走向?qū)嵸|(zhì)公開(kāi)，逐步實(shí)現(xiàn)將行政執(zhí)法與行政信息一并公開(kāi)。

第五，加快建設(shè)廉潔高效的法治政府。政府應(yīng)當(dāng)提高主動(dòng)性和增強(qiáng)責(zé)任感，以《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》為指引，切實(shí)做好深化政府機(jī)構(gòu)改革工作，轉(zhuǎn)變政府職能，制定科學(xué)、高效的工作辦法，完善政府內(nèi)部規(guī)章制度，提供必要的公共服務(wù)，進(jìn)行適度的監(jiān)管，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建平等對(duì)話協(xié)商機(jī)制，提高利用新技術(shù)、新媒體、大數(shù)據(jù)等輔助政府工作的能力。

第六，加快建設(shè)守法誠(chéng)信的法治政府。守法和誠(chéng)信都是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主要內(nèi)容，建設(shè)社會(huì)主義法治政府也必須以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)。守法、誠(chéng)信是對(duì)政府品質(zhì)、政治道德的評(píng)價(jià)，是政府這種特殊身份者應(yīng)該具有的最低限度的道德品質(zhì)要求。政府作為人民的公仆，對(duì)人民忠誠(chéng)守信是現(xiàn)代政府的基本政治倫理。建設(shè)守法誠(chéng)信的法治政府，要求政府從官員的角色真正轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣窆偷慕巧?，不斷提高公?wù)員的誠(chéng)信品德、公仆意識(shí)和法治能力，積極自覺(jué)守法、主動(dòng)帶頭守法，忠誠(chéng)守信于人民，著力塑造政府守法誠(chéng)信的政治品質(zhì)和公仆形象。