馬呂哲

【摘 要】 隨著我國經(jīng)濟建設的不斷完善，農(nóng)村的社會經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，外出務工人員不斷增多，隨之而來的閑置土地也不斷增多，農(nóng)民私下的土地流轉已經(jīng)成為了土地使用的主要方式，這對于當前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設來說具有重要的積極作用，但是個別地方的土地流轉仍然存在著很多問題，違背農(nóng)民意愿，借土地流轉的名義，收回農(nóng)戶的土地，搞承包租賃其實卻低價轉收，借土地流轉的名義改變土地用途，這給我國的土地使用造成了很大的問題，因此，筆者針對當前承包經(jīng)營權的管理問題展開了相應的研究希望能夠進一步解決土地流轉的矛盾。

【關鍵詞】 新形勢 農(nóng)村 土地承包經(jīng)營權 管理工作

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展模式不斷轉型，外出務工農(nóng)民越來越多，大量土地閑置的問題不斷顯現(xiàn)，農(nóng)村土地流轉的數(shù)量也不斷增多，正確的流轉能夠有效的推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，但是在一些農(nóng)村地區(qū)，土地流轉仍然存在著很多的問題，甚至出現(xiàn)低價強行流轉，如何改變這一問題，提高土地利用率，是土地流轉管理部門需要考慮的一個重要問題，當前情況下，強化服務意識，做好農(nóng)村土地流轉的管理工作，是每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心的工作人員的責任，也是需要考慮的重要問題。

一、加強政策宣傳

為了進一步推進農(nóng)村的土地流轉工作，必須要加強政策的宣傳，普及土地流轉法律法規(guī)，讓廣大群眾更好的知曉土地流轉流程，農(nóng)村的土地流轉是根據(jù)土地政策來展開的，土地所有權屬于國家，而承包使用和經(jīng)營權在于農(nóng)戶。所有的土地流轉必須遵循農(nóng)戶自愿流轉的方式，由各方執(zhí)委村委會展開指導，按照規(guī)定流程進行土地流轉，土地流轉的過程中要簽訂流轉合同書，同時必須按照相關法律法規(guī)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委員會必須要保證土地流轉工作的公開、公平，全面保障廣大人民群眾的利益。

二、創(chuàng)新土地流轉方式

在當前的土地流轉方式過程中，很多地區(qū)都是將土地承包給經(jīng)營大戶，流轉方式十分單一，農(nóng)民獲得的利益少之又少，因此，土地流轉服務中心需要總結本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況，創(chuàng)新土地流轉方式，將土地流轉和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相結合，實現(xiàn)土地利用率的大幅度提升，將土地流轉和農(nóng)民生產(chǎn)合作化組織相結合，將土地流轉與經(jīng)濟能人培養(yǎng)相結合，采用多種形式的流轉方式，全面提高土地的使用效率，給廣大農(nóng)民爭取更多的效益，通過股份合作來鼓動農(nóng)民以土地為基礎加入承包經(jīng)營，參與入股，形成農(nóng)民與承包方的收益共享、風險共擔的土地流轉合作機制。對于土地流轉程度高的地區(qū)可以建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，在地區(qū)范圍內(nèi)引導周邊農(nóng)戶土地承包給大企業(yè)進行集中經(jīng)營。

另外，租賃式的經(jīng)營方式也可以有效的提高土地的利用率，減少農(nóng)民外出務工造成的土地擱荒，將土地承包給種植大戶經(jīng)營，本地區(qū)的農(nóng)村土地使用效率可以直接提升，互換重組制的方式可以讓同一集體經(jīng)濟組織下的農(nóng)戶，直接實現(xiàn)土地的連片承包和經(jīng)營，提高農(nóng)戶的種植規(guī)模，使承包地塊相對集中，管理更加便捷。托管式的經(jīng)營管理模式和轉讓經(jīng)營管理，能夠使土地流轉利用率不斷提升，將土地流轉托付給中介機構，而轉讓式的經(jīng)營方式則是鼓勵外出務工的農(nóng)民將土地有償轉讓給種植經(jīng)營大戶經(jīng)營。

三、規(guī)范土地管理流程

農(nóng)村土地流轉要想實現(xiàn)健康發(fā)展，必須要對土地流轉工作進行全面化的管理。

首先，要建立合同登記備案制度，對于土地流轉要進行資料收集和情況登記，保證信息的完整性。

其次，要建立規(guī)范的合同的簽訂制度，規(guī)范合同簽訂，對于流轉不足一年的土地也要有規(guī)定，還有些地區(qū)不要求簽訂書面流轉合同，但必須要有公證人進行公證，大部分土地的流轉時間超過一年，所以要簽訂統(tǒng)一格式的書面合同，避免出現(xiàn)口頭流轉或其他私人行為流轉的問題，嚴禁個人和組織篡改條文和合同內(nèi)容，保障土地流轉工作的公平性。

再次，土地流轉需要有土地流轉合同鑒證制度，合同簽訂之后，雙方需要將流轉合同送報告給鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心進行鑒定，如果發(fā)現(xiàn)有存在違背法律法規(guī)的內(nèi)容，要依法進行更改或修訂。

最后，通過建立經(jīng)營權變更審查制度來保證安全性，為了提高農(nóng)村土地流轉的效率，在土地承包期間，如果出現(xiàn)轉讓互換，變更經(jīng)營權，當事人都要提交全面的材料，這些材料都要通過重新審理，保障變更流程的安全性。

四、健全土地流轉機制

健全的土地流轉機制，可以保證土地流轉工作順利進行，提高土地流轉的安全性是老百姓關心的重要問題，因此，要建立業(yè)主資質(zhì)審查機制、流轉風險遇險機制等。業(yè)主自治審查機制的建立是為了保證土地流轉的安全性，土地流轉必須經(jīng)過農(nóng)民的同意，由具有資質(zhì)的大戶或生產(chǎn)企業(yè)進行承包，在土地流轉合同簽訂時必須對承包方的資金狀況，經(jīng)營能力和履約程度進行審查，查詢其經(jīng)營項目是否符合國家法律法規(guī)、是否符合以經(jīng)濟政策的發(fā)展，以此來保證廣大農(nóng)民的基本權益。而流轉風險預警機制則是保證廣大農(nóng)民的經(jīng)濟效益，通過鼓勵農(nóng)民與種植大戶進行多種形式的聯(lián)合，來為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供更大的便利，但與此同時農(nóng)民的利益也要得到全面的保障，土地受讓方需要繳納風險保證金，這種方式能夠積極的推行土地流轉，為土地流轉做擔保，保證流轉雙方的效益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門必須要做好土地流轉的跟蹤和巡查，保證雙方的履約狀況，減少違約事件的發(fā)生。

總之，農(nóng)村土地流轉工作的管理對于提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量具有重要意義。當前，很多土地流轉是通過口頭流轉的形式來展開的，所以要規(guī)范農(nóng)村土地流轉的方式和程序，加強各個部門之間的協(xié)作、交流、溝通，在農(nóng)村提升土地流轉政策的宣傳力度，讓群眾認識到土地流轉的好處，從法律層面規(guī)范土地流轉程序，全面保障廣大農(nóng)民群眾的利益，促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

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