賈風(fēng)瑩

提 要： 本文在杭州航空經(jīng)濟(jì)從無到有、 從小到大、 從大到強(qiáng)的三個(gè)發(fā)展階段的基礎(chǔ)上， 認(rèn)真總結(jié)空港經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀， 結(jié)合空港運(yùn)輸?shù)闹苯佑绊憽?間接影響、 誘發(fā)影響和催化影響而產(chǎn)生的杭州蕭山“一核四區(qū)” 發(fā)展成績(jī)， 具體分析了“五園一鎮(zhèn)一帶”， 并分析了空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的主要成效及問題， 最后為促進(jìn)航空經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展， 在優(yōu)化規(guī)劃、 拓展產(chǎn)業(yè)、 創(chuàng)新體制、 突破瓶頸、 強(qiáng)化交通網(wǎng)絡(luò)等方面提出了建議和思考。

十一屆三中全會(huì)以來， 浙江省民航事業(yè)無論在航空運(yùn)輸、 通用航空、 機(jī)群更新、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、 航線布局、 航行保障、 飛行安全、 人才培訓(xùn)等方面都持續(xù)快速發(fā)展， 取得了舉世矚目的成就， 也經(jīng)歷了40 年從無到有、 從航空小省到航空大省、 從航空大省到航空強(qiáng)省的三個(gè)發(fā)展歷程［1］， 其中杭州蕭山機(jī)場(chǎng)走在了民營(yíng)機(jī)場(chǎng)的前列。 杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)發(fā)展成為中國(guó)重要的干線機(jī)場(chǎng)、 國(guó)際定期航班機(jī)場(chǎng)、 對(duì)外開放的一類航空口岸， 擁有“世界百?gòu)?qiáng)機(jī)場(chǎng)、 中國(guó)十大機(jī)場(chǎng)、 中國(guó)四大航空口岸” 等諸多頭銜。 2017 年年末， 通航城市160 個(gè)、 開通航線286 條、 全年起降航班27.11 萬架次，同比增長(zhǎng)8.0%； 客運(yùn)吞吐量3557.04 萬人次， 同比增長(zhǎng)12.6%， 其中客運(yùn)出港量1825.34 萬人次， 同比增長(zhǎng)12.5%； 貨物吞吐量58.95 萬噸， 同比增長(zhǎng)20.8%， 其中貨物出港量34.73 萬噸， 同比增長(zhǎng)20.8%。 在浙江省七大民營(yíng)機(jī)場(chǎng)中居首位的蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)經(jīng)過40 年的發(fā)展歷程， 與其他民營(yíng)機(jī)場(chǎng)相比， 有優(yōu)勢(shì)， 也有劣勢(shì)， 還有體制性障礙和困難需要破解和研究。 經(jīng)歷了從無到有到空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)的成立再到行政區(qū)劃的調(diào)整， 從航空主業(yè)到配套產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)集群發(fā)展， 蕭山航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的歷史性成就。

一 杭州蕭山航空經(jīng)濟(jì)的三個(gè)發(fā)展階段及特征

（一） 從無到有的杭州蕭山航空經(jīng)濟(jì)（1978 ～2001 年）

1956 年杭州筧橋機(jī)場(chǎng)建站， 并于1957 年正式通航。 早在1978 年， 鄧小平同志就提出民航要用經(jīng)濟(jì)管理觀點(diǎn)， 一定要企業(yè)化。 此后民航開始脫離軍隊(duì)建制， 由浙江省人民政府和民航總局聯(lián)合組建。 1987 年進(jìn)行以航空公司和機(jī)場(chǎng)分設(shè)為特征的體制改革， 全國(guó)民航業(yè)成立了6 個(gè)國(guó)家骨干航空公司， 筧橋民航隸屬華東地區(qū)管理局。1990 年， 杭州筧橋機(jī)場(chǎng)開始擴(kuò)建和完善基礎(chǔ)設(shè)施。 1995 年杭州筧橋機(jī)場(chǎng)客運(yùn)吞吐量突破200 萬人次大關(guān)， 貨物吞吐量達(dá)3.7 萬噸。 2001 年1 月1 日， 杭州筧橋機(jī)場(chǎng)遷往蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)， 至此蕭山航空經(jīng)濟(jì)才開始真正翻開歷史的序曲， 促進(jìn)蕭山經(jīng)濟(jì)從一個(gè)相對(duì)封閉的、 以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)體發(fā)展成為一個(gè)開放的、 以現(xiàn)代工業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)體。

（二） 從小到大的杭州蕭山航空經(jīng)濟(jì)（2002 ～2011 年）

2002 年開始的民用機(jī)場(chǎng)屬地化改革， 加快了民用機(jī)場(chǎng)條條管理到條塊結(jié)合， 促進(jìn)了民用機(jī)場(chǎng)快速發(fā)展。 2008 年交通部、 中國(guó)民用航空總局整合為交通運(yùn)輸部， 下轄新組建的國(guó)家民用航空局。 已占浙江經(jīng)濟(jì)總量一半的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開始青睞民航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 例如王均瑤率先涉足民航產(chǎn)業(yè)。 2007 年蕭山機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程開始實(shí)施，按照樞紐機(jī)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)， 建第二跑道， 新建航站樓15 萬平方米， 新建供油、 空管等各項(xiàng)配套實(shí)施， 實(shí)際投資約70 億元。

2009 年蕭山機(jī)場(chǎng)在迅速發(fā)展幾年之后認(rèn)真思考“科學(xué)發(fā)展” 這一重大命題。2003 年到2009 年， 杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)飛機(jī)起降架次提高了2.62 倍， 旅客吞吐量提高了3.41 倍， 但蕭山民航市場(chǎng)腹地狹小， 各種基礎(chǔ)設(shè)施和要素資源已很難適應(yīng)連續(xù)多年的高速發(fā)展， 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)倚重主業(yè)， 臨空產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模。 因此， 必須考慮民航可持續(xù)發(fā)展。

（三） 從大到強(qiáng)的杭州蕭山航空經(jīng)濟(jì)（2012 年至今）

2012 年， 蕭山民航經(jīng)歷多年兩位數(shù)的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)后， 進(jìn)入了平緩增長(zhǎng)期。 能否持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵靠深化改革， 從追求量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向追求運(yùn)行品質(zhì)的提升， 并適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)新需求。 2013 年蕭山機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量首次突破2000 萬人次大關(guān)。 2013 年9 月，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)與南陽(yáng)街道辦事處體制調(diào)整， 實(shí)行“兩塊牌子， 一套班子， 合署辦公”，并形成了三大平臺(tái)， 即航空產(chǎn)業(yè)園、 先進(jìn)裝備制造園、 智慧物流園， 重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、 航空總部、 電子商務(wù)、 臨空制造、 臨空商貿(mào)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 2015 年3 月， 作為我國(guó)唯一跨境電商實(shí)驗(yàn)區(qū)的杭州跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)獲批。 隨著省政府組建“浙江機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司”， 并建設(shè)大航空、 成立基地公司， 初步形成航空制造與航空服務(wù)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)格局， 航空裝備業(yè)、 通用航空產(chǎn)業(yè)、 空港小鎮(zhèn)陸續(xù)出現(xiàn)。 蕭山十九大之后更是積極做好軍民融合， 積極融入蕭山“一心兩翼”、 杭州“兩帶兩廊” 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展之中。 蕭山機(jī)場(chǎng)是長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的重要機(jī)場(chǎng)， 包括蕭山機(jī)場(chǎng)在內(nèi)的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)（也稱為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)） 具有更大的潛力、 更廣的前景， 蕭山經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也會(huì)取得更大的進(jìn)步。

二 杭州蕭山空港經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

空港作為在一定空間范圍內(nèi)集聚優(yōu)勢(shì)資源的經(jīng)濟(jì)關(guān)系綜合體， 對(duì)于臨空指向型的產(chǎn)業(yè)和蕭山區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力。 蕭山臨空經(jīng)濟(jì)經(jīng)過這幾年開拓創(chuàng)新、 積極進(jìn)取的發(fā)展， 積極培育空港新經(jīng)濟(jì)， 構(gòu)建臨空產(chǎn)業(yè)集聚大平臺(tái)， 推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)， 促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)。 由于仍處于起步階段，還需要大力推動(dòng)其由運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)變。 隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)， 以及供給側(cè)改革的大力推進(jìn)， 蕭山空港經(jīng)濟(jì)還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式， 充分利用由機(jī)場(chǎng)及航空運(yùn)輸而產(chǎn)生的直接影響、 間接影響、 誘發(fā)影響和催化影響［2］。 這四種影響的具體差別見表1。 通過以上四個(gè)影響， 臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)形成四個(gè)圈層： 空港區(qū)、緊鄰空港區(qū)、 空港相鄰區(qū)和外圍輻射區(qū)。

表1 空港經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響類型及對(duì)應(yīng)區(qū)域

基于對(duì)蕭山空港新城的功能定位、 資源稟賦、 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、 交通組織等方面的綜合考慮， 依據(jù)產(chǎn)業(yè)的空間選擇要求， 結(jié)合蕭山機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃、 杭州市城市總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃， 按照有利于彈性發(fā)展、 有利于功能綜合化與分區(qū)特色化相結(jié)合的原則， 杭州空港新城整體形成“一核四區(qū)” 的空間發(fā)展構(gòu)架［3］。 “一核” 即蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)， 是空港新城發(fā)展的根本動(dòng)力。 “四區(qū)” 分別指空港城市綜合功能片區(qū)、 空港產(chǎn)業(yè)（物流） 功能片區(qū)、 空港配套服務(wù)功能片區(qū)和西部商務(wù)功能片區(qū)等四大復(fù)合型功能區(qū)， 是現(xiàn)代物流、 臨空制造、 商務(wù)貿(mào)易、 休閑旅游和社會(huì)服務(wù)等五大產(chǎn)業(yè)板塊的空間載體（見圖1、 圖2）。

圖1 空港新城“一核四區(qū)” 的空間格局

抓住打造“航空強(qiáng)省” 戰(zhàn)略和杭州市打造“跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)” 的契機(jī)， 圍繞“轉(zhuǎn)型升級(jí)、 新型城市化、 生態(tài)文明” 三大主線， 空港經(jīng)濟(jì)區(qū)一期啟動(dòng)2.5 平方千米， 初步打造了一個(gè)以智慧物流、 航空總部、 先進(jìn)裝備制造等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全新增長(zhǎng)極， 基本形成了“五園一鎮(zhèn)一帶”。 五園中包括快遞產(chǎn)業(yè)園、 電商產(chǎn)業(yè)園（跨境電商園）、 智慧物流科創(chuàng)園3 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園； “一鎮(zhèn)”， 即空港小鎮(zhèn)； “一帶”， 即阿里巴巴空港產(chǎn)業(yè)帶。 南車軌道、 南車電氣、 順豐速運(yùn)、 圓通速遞、 申通快遞、 菜鳥網(wǎng)絡(luò)、 中外運(yùn)、 上海綠地、 雙馬物流、 龍騰物流、 浙保物流、 天地華宇等一批大好項(xiàng)目的入駐， 提高了產(chǎn)業(yè)集群程度。 空港智慧物流園還被評(píng)為“國(guó)家級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地”。 2017 年， 示范區(qū)（含瓜瀝） 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超過1000 億元， 完成GDP 約350 億元； 完成財(cái)政總收入37.40 億元， 同比增長(zhǎng)30.4%； 完成一般公共預(yù)算收入19.83 億元， 同比增長(zhǎng)29.6%； 完成固定資產(chǎn)投資53.93 億元， 同比增長(zhǎng)16.6%。 具體情況如下。

（一） 快遞物流產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)立與發(fā)展

該園規(guī)劃面積1.1 平方千米， 全國(guó)民營(yíng)快遞前三強(qiáng)均已落戶。 其中， 總投資15億元的順豐速運(yùn)全國(guó)航空快件樞紐基地、 總投資3.5 億元的申通快遞華東分撥中心項(xiàng)目完成項(xiàng)目基本建設(shè)； 前期投資10 億元的圓通速遞華東管理區(qū)總部已建， 圓通速遞航空全國(guó)總部總投資將達(dá)45 億元， 用地208 畝， 主要用于建設(shè)航空總部辦公、 培訓(xùn)、 運(yùn)控和必要的后勤配套設(shè)施以及航空分撥轉(zhuǎn)運(yùn)中心。 順豐陸運(yùn)中心項(xiàng)目、 中信產(chǎn)業(yè)基金旗下天地華宇空港綜合物流中心項(xiàng)目已經(jīng)運(yùn)行。 目前， 已集聚20 多家快遞物流企業(yè)的全國(guó)性或區(qū)域性總部和50 多家航空、 快遞、 倉(cāng)儲(chǔ)、 貨代等各類物流企業(yè)。

圖2 杭州空港新城產(chǎn)業(yè)空間布局

（二） 跨境電商產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)立與發(fā)展

該園是杭州繼下城、 下沙之后第三家跨境電商產(chǎn)業(yè)園， 也是一家既做進(jìn)口又做出口， 既做直郵模式又做保稅模式的綜合性跨境電商園區(qū)。 與下城、 下沙跨境電商園區(qū)相比， 具備機(jī)場(chǎng)、 物流和倉(cāng)儲(chǔ)方面的配套優(yōu)勢(shì)和杭州保稅物流中心的政策優(yōu)勢(shì)。2015 年2 月9 日正式開園以來， 園區(qū)內(nèi)備案電商平臺(tái)及企業(yè)已達(dá)57 家。 已引入京東全球購(gòu)、 順豐海淘、 洋碼頭、 有棵樹、 跨境生活等10 家進(jìn)出口平臺(tái)電商。 與浙江省最大的牛肉進(jìn)口商通達(dá)食品、 中國(guó)唯一的化纖B2B 交易平臺(tái)中國(guó)化纖網(wǎng)、 國(guó)內(nèi)進(jìn)口紅酒龍頭企業(yè)廈門優(yōu)傳跨境電商項(xiàng)目、 浙江締品全球食品網(wǎng)等項(xiàng)目已經(jīng)簽約； 順豐電商園即將簽約落戶。 萬通集團(tuán)和TCL 集團(tuán)聯(lián)合控股的萬通新創(chuàng)電商支持中心項(xiàng)目， 計(jì)劃投資10 億元， 建設(shè)為大型電商企業(yè)定制集展示、 辦公、 倉(cāng)儲(chǔ)和售后服務(wù)于一體的綜合性總部基地。

（三） 智慧物流科創(chuàng)園的創(chuàng)立與發(fā)展

該園致力于電商與物流的融合， 占地0.4 平方千米， 建設(shè)總面積15 萬平方米，以云計(jì)算、 大數(shù)據(jù)、 物聯(lián)網(wǎng)為核心的智慧物流科創(chuàng)平臺(tái)， 為物流企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)展示、 數(shù)據(jù)分析交換、 電子商務(wù)培訓(xùn)、 財(cái)務(wù)結(jié)算等公共服務(wù)支撐體系。 計(jì)劃物流業(yè)交易額5 年內(nèi)沖1000 億元， 成為千億級(jí)空港智慧物流園， 以及杭州打造全國(guó)智慧物流中心的核心區(qū)。 其中最重要的代表性項(xiàng)目就是“菜鳥物流”， 該項(xiàng)目將以大數(shù)據(jù)為核心， 串接起平臺(tái)內(nèi)的市內(nèi)配送中心、 電商總部中心、 保稅業(yè)務(wù)中心、 物流總部中心、 干線分撥中心、 訂單操作中心六大功能， 形成“6 ＋1” 布局。 其最大亮點(diǎn)是， 讓國(guó)內(nèi)任何一個(gè)地區(qū)都能做到24 小時(shí)內(nèi)送貨必達(dá)。 該園區(qū)整合“五個(gè)口岸”功能， 將形成“五個(gè)口岸” 合一的公共服務(wù)體系， 成為空港智慧物流園的核心支撐。 通過構(gòu)建“六體系兩平臺(tái)” ——信息共享體系、 金融服務(wù)體系、 智能物流體系、 電商信用體系、 風(fēng)險(xiǎn)防控體系和統(tǒng)計(jì)檢測(cè)體系， 以及線上“單一窗口” 平臺(tái)和線下“綜合園區(qū)” 平臺(tái)， 實(shí)現(xiàn)“三流合一”。

一是保稅物流中心。 2011 年12 月正式封關(guān)運(yùn)行。 業(yè)務(wù)拓展至法、 德、 日、 意等20 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)， 主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)位居全國(guó)近30 個(gè)保稅物流中心前五位。

二是陸路口岸。 計(jì)劃用地60 畝， 主要建設(shè)集訂艙、 倉(cāng)儲(chǔ)、 中轉(zhuǎn)、 集裝箱拼拆裝箱、 海陸聯(lián)運(yùn)等在內(nèi)的一條龍服務(wù)國(guó)際物流平臺(tái)。

三是機(jī)場(chǎng)航空口岸。 主要是利用蕭山機(jī)場(chǎng)作為全國(guó)第五大航空口岸的優(yōu)勢(shì)， 加強(qiáng)空港與機(jī)場(chǎng)口岸的無縫對(duì)接， 形成“一次申報(bào)、 一次查驗(yàn)、 一次放行” 的通關(guān)模式， 提高通關(guān)效率。

四是申報(bào)建設(shè)海關(guān)郵政進(jìn)出境快件監(jiān)管中心， 形成進(jìn)出境郵件國(guó)際速遞通道。

五是建設(shè)浙江電子口岸空港分中心。 目前， 已與浙江電子口岸簽約落戶， 為電商企業(yè)提供基礎(chǔ)信息平臺(tái)。

（四） 航空產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)立與發(fā)展

主要引進(jìn)了圓通航空、 精功公務(wù)機(jī)等兩家航空公司總部。 其中， 圓通航空計(jì)劃投資55 億元， 建設(shè)全國(guó)貨運(yùn)航空樞紐， 計(jì)劃到2020 年， 形成自有全貨機(jī)18 架、 年貨物吞吐量28 萬噸的規(guī)模。 這是繼順豐航空之后全國(guó)第二家民營(yíng)快遞航空公司， 也是浙江第一家快遞貨運(yùn)航空公司。 精功公務(wù)機(jī)是浙江省第一家公務(wù)機(jī)公司， 計(jì)劃投資6.5 億元， 分別與瑞士高杰公務(wù)機(jī)公司、 美國(guó)商飛維修公司合作， 建立公務(wù)機(jī)基地、 飛機(jī)工程基地、 航空運(yùn)行服務(wù)中心三個(gè)子項(xiàng)目。

（五） 先進(jìn)裝備制造園的創(chuàng)立與發(fā)展

主要是建設(shè)南車城市軌道交通車輛制造基地和南車電氣設(shè)備制造基地兩大項(xiàng)目，打造浙江南車軌道交通產(chǎn)業(yè)園。 目前， 杭州地鐵2 號(hào)線車輛均由杭州南車提供。

（六） 空港小鎮(zhèn)的創(chuàng)立與發(fā)展

由于具有獨(dú)一無二的機(jī)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)， 省內(nèi)特色小鎮(zhèn)只有這一家， 是中國(guó)（杭州） 跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的首批現(xiàn)下園區(qū)。 空港小鎮(zhèn)具有以下四大優(yōu)勢(shì)。

一是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)， 正在打造的“一帶五園區(qū)” 六大產(chǎn)業(yè)“園中園” 融合發(fā)展阿里巴巴蕭山產(chǎn)業(yè)帶、 跨境電商產(chǎn)業(yè)園、 智慧科創(chuàng)園、 物流快遞產(chǎn)業(yè)園、 航空產(chǎn)業(yè)園和先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)園。 目前小鎮(zhèn)共入駐企業(yè)144 家， 其中物流、 電商類等特色企業(yè)達(dá)110 家。

二是配套優(yōu)勢(shì)。 在交通方面， 小鎮(zhèn)周邊有12 條高等級(jí)的公路， 還有航空樞紐、出海碼頭， 特別是在規(guī)劃的杭州地鐵1 號(hào)線、 7 號(hào)線將進(jìn)入空港， 著力打造像虹橋一樣的區(qū)域高端交通樞紐。 在生活方面， 高層商品房、 醫(yī)院、 學(xué)校等基礎(chǔ)配套設(shè)施都已經(jīng)建設(shè)完畢， 其中20 萬平方米的德意空港新天地項(xiàng)目即將竣工， 將為小鎮(zhèn)提供一個(gè)集吃喝玩游購(gòu)?qiáng)视谝惑w的大型商業(yè)綜合體。 在建的2 萬平方米小鎮(zhèn)綜合服務(wù)樓、2.5 萬平方米蕭山商品展示館、 110KV 黎明變電站等系列項(xiàng)目， 將為小鎮(zhèn)的入駐企業(yè)提供便捷的產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)［4］。

三是通關(guān)優(yōu)勢(shì)。 依托蕭山機(jī)場(chǎng)的口岸優(yōu)勢(shì)， 與電子口岸互聯(lián)互通， 海關(guān)、 國(guó)檢在園區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公， 實(shí)行365 天24 小時(shí)的快速通關(guān)模式， 成為杭州關(guān)區(qū)通關(guān)效率最高的區(qū)域之一， 為跨境電子商務(wù)、 智慧物流的快進(jìn)快出創(chuàng)造良好的條件。

四是人文環(huán)境優(yōu)勢(shì)。 錢塘江南岸近20 千米長(zhǎng)的生態(tài)綠地和50 萬畝的圍墾， 造就了聞名遐邇的空港八景， 人文資源優(yōu)勢(shì)與自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)交相輝映， 也是長(zhǎng)三角地區(qū)著名的休閑旅游度假勝地。 目前正積極打造特色“三鎮(zhèn)” ——國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“示范名鎮(zhèn)”、 華東臨空智慧物流“產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)”、 杭州宜業(yè)宜游空港“主題小鎮(zhèn)”，建成浙江唯一、 國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、 全球協(xié)同的空港特色小鎮(zhèn)［5］。

（七） 阿里巴巴空港產(chǎn)業(yè)帶的創(chuàng)立與發(fā)展

該產(chǎn)業(yè)帶由空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)與蕭山區(qū)商務(wù)局、 阿里巴巴三方聯(lián)合打造， 是一個(gè)主要針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的B2B 電商平臺(tái)。 其最大特征是， 通過借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)、 云計(jì)算技術(shù)， 實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由線下走向線上、 從單個(gè)企業(yè)孤軍作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)集群抱團(tuán)出擊、 從簡(jiǎn)單的產(chǎn)品銷售轉(zhuǎn)向價(jià)值鏈的重構(gòu)， 最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。至2018 年6 月， 阿里巴巴蕭山產(chǎn)業(yè)帶累計(jì)入駐本土企業(yè)890 家， 實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷售額6.24 億元。 從行業(yè)性質(zhì)來看， 主要是具有明顯蕭山特色的雨傘、 童裝、 衛(wèi)浴、 女裝、 羽絨等行業(yè)， 這與蕭山地方塊狀經(jīng)濟(jì)特征相符合， 其中雨傘、 童裝、 衛(wèi)浴三大行業(yè)企業(yè)入駐占全部入駐行業(yè)企業(yè)的41%［6］。

三 空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的主要成效及問題

（一） 借助于政策優(yōu)勢(shì)， 打開區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放格局

作為全國(guó)唯一的跨境電商綜試區(qū)， 肩負(fù)著探索打造“網(wǎng)上絲綢之路” 的重要使命。 集聚區(qū)充分利用政策優(yōu)勢(shì)， 比如“過境72 小時(shí)免簽” “保稅物流中心” 的政策優(yōu)勢(shì)， 搭建一個(gè)面向全省全市的外貿(mào)出口綜合服務(wù)平臺(tái)， 幫助全省全市的外貿(mào)企業(yè)打開跨境電商市場(chǎng)。 目前空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)占全部企業(yè)的比重不到10%， 貢獻(xiàn)了空港經(jīng)濟(jì)區(qū)20%的GDP、 60%的財(cái)政總收入和70%的地方財(cái)政收入， 新經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)非常明顯。 但杭州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)時(shí)間較短， 與上海、 廣州等空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的差距較大， 對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用有限， 對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的促進(jìn)作用還需進(jìn)一步挖掘。 且由于歷史遺留問題， 空港經(jīng)濟(jì)區(qū)與機(jī)場(chǎng)的體制機(jī)制不能很好銜接， 資源不能充分整合， 格局不能完全打開。

（二） 借助于“互聯(lián)網(wǎng)＋”， 促進(jìn)本土企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“觸電上市” 的內(nèi)在需求， 電商換市成效顯著。 本土企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)， 引入第三方公司運(yùn)作， 打造空港傳統(tǒng)產(chǎn)品的網(wǎng)上交易平臺(tái)， 形成“線上集中展示、 線下分散經(jīng)營(yíng)、 平臺(tái)集成服務(wù)” 的產(chǎn)業(yè)體系。 阿里巴巴蕭山產(chǎn)業(yè)帶已升格為一個(gè)面向全區(qū)、 服務(wù)全區(qū)企業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)。 至2018 年5 月， 阿里巴巴產(chǎn)業(yè)帶新增企業(yè)數(shù)56 家， 累計(jì)達(dá)1050 家， 1 ～5 月平臺(tái)完成交易金額10.4 億元［7］。 積極打造出口平臺(tái)， 把國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品賣到國(guó)外， 推動(dòng)“杭州制造” 走出國(guó)門， 蕭山本地首批8 家企業(yè)的30 多種商品的B2C 出口模式已經(jīng)完成上線測(cè)試。 除了淘汰整治落后的14 家衛(wèi)浴企業(yè)， 其余仍有比例較大的本土企業(yè)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)有一定的疑慮和擔(dān)憂。

（三） 借助于招商， 促進(jìn)電商企業(yè)集聚

主要包括京東全球購(gòu)、 順豐海淘、 洋碼頭、 鮮生活等平臺(tái)電商， 以及富士康旗下準(zhǔn)時(shí)達(dá)等供應(yīng)鏈企業(yè)。 目前， 還有一大批電商類企業(yè)已經(jīng)簽約或即將簽約入駐空港園區(qū)， 這其中， 既有國(guó)內(nèi)小電商例如辣媽幫， 也有國(guó)際大平臺(tái)例如香港華鐙、 日本三井物產(chǎn)等； 既有區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)企業(yè)例如前進(jìn)齒輪等， 也有區(qū)外龍頭企業(yè)例如銀聯(lián)商務(wù)、 聯(lián)想旗下增益供應(yīng)鏈等； 既有線上平臺(tái)例如富士康旗下飛虎樂購(gòu)、 深圳有棵樹、融易通等， 也有線下供應(yīng)鏈例如東方航空旗下東航快遞等。 實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)、 線上線下互動(dòng)， 提高電商企業(yè)效率。 杭州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)商務(wù)孵化中心于2018 年6 月正式揭牌運(yùn)營(yíng)， 圍繞空港的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向， 逐步打造一個(gè)以金融科技服務(wù)、 文化創(chuàng)意創(chuàng)新、 旅游資源整合等為主的綜合服務(wù)平臺(tái)。 目前杭州中商智能科技項(xiàng)目、 中交聯(lián)合體項(xiàng)目等首批6 個(gè)企業(yè)已簽約入駐。 目前在較為有限的空港區(qū)域內(nèi)， 隨著產(chǎn)業(yè)集聚的縱深發(fā)展， 如何發(fā)揮技術(shù)、 知識(shí)、 信息傳遞、 人力資本貢獻(xiàn)等各方面的正溢出效應(yīng)， 誘發(fā)集聚區(qū)內(nèi)的規(guī)模收益遞增、 空間要素的自我良性累積、 產(chǎn)業(yè)鏈條的自我延續(xù)， 克服擴(kuò)散效應(yīng)成為招商規(guī)劃的一個(gè)難點(diǎn)。

（四） 借助于配套設(shè)施建設(shè)， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈完善

為提高供應(yīng)鏈的完善和反應(yīng)速度， 減弱牛鞭效應(yīng)的影響， 臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)需將保稅區(qū)、 大通關(guān)基地以及專業(yè)化發(fā)展的臨空物流服務(wù)業(yè)集運(yùn)輸、 現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)、 分揀、 包裝、 專業(yè)配送、 交易和物流信息處理于一體。 配套設(shè)施建設(shè)主要包括硬件配套設(shè)施和軟件配套設(shè)施。 目前， 為解決園區(qū)配套設(shè)施不足的難題， 保稅倉(cāng)庫(kù)、 綜合服務(wù)樓、O2O 體驗(yàn)及跨境電商展示館以及空港新天地項(xiàng)目已建或在建。 但配套設(shè)施建設(shè)面臨嚴(yán)重的資金和土地指標(biāo)短缺， 距離產(chǎn)業(yè)投資目標(biāo)還有差距， 土地和倉(cāng)庫(kù)面積不能滿足快速發(fā)展的需要。

四 提高臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的建議和思考

（一） 優(yōu)化規(guī)劃， 實(shí)現(xiàn)大空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“空港新城” 的規(guī)劃面積已由一期的68.5 平方千米擴(kuò)展到142.7 平方千米［8］，從核心區(qū)規(guī)劃在機(jī)場(chǎng)客運(yùn)門口（空港產(chǎn)業(yè)中緊臨空港區(qū)的一角） 擴(kuò)展到臨近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 實(shí)現(xiàn)大空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 需進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃， 打造航空城概念。

加快完成空港新城分區(qū)規(guī)劃、 空港跨境園區(qū)整體規(guī)劃和空港小鎮(zhèn)規(guī)劃等重點(diǎn)規(guī)劃的編制。 建議新城核心區(qū)向機(jī)場(chǎng)快速路兩側(cè)、 錢塘江邊以及臨紹興地區(qū)延伸， 結(jié)合省大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)城市中心。 依托機(jī)場(chǎng)排名全國(guó)前十的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、相關(guān)政策優(yōu)勢(shì)和機(jī)場(chǎng)區(qū)域總部企業(yè)的集聚優(yōu)勢(shì)， 重點(diǎn)發(fā)展房地產(chǎn)、 總部經(jīng)濟(jì)、 商務(wù)辦公、 酒店餐飲、 購(gòu)物休閑、 金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

建議大空港經(jīng)濟(jì)規(guī)劃打破行政界限， 做好機(jī)場(chǎng)輻射區(qū)功能分區(qū)。 規(guī)劃范圍可以為蕭山區(qū)繞城東線以東的所有片區(qū)， 包括空港新城、 瓜瀝鎮(zhèn)、 衙前鎮(zhèn)、 黨灣鎮(zhèn)、 益農(nóng)鎮(zhèn)和新街鎮(zhèn)繞城線外區(qū)域， 形成真正依托和服務(wù)機(jī)場(chǎng)的空港經(jīng)濟(jì)圈。

（二） 拓展產(chǎn)業(yè)， 提升產(chǎn)業(yè)集聚度

空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展核心在企業(yè)， 大企業(yè)的數(shù)量和效益決定了空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。建議產(chǎn)業(yè)布局由原來的傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)布局向臨空產(chǎn)業(yè)集聚拓展。 一是發(fā)展總部型經(jīng)濟(jì)。 要學(xué)習(xí)虹橋發(fā)展經(jīng)驗(yàn)， 大力引進(jìn)培育創(chuàng)新型企業(yè)、 總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)， 加快推動(dòng)?xùn)|方航空、 精功、 圓通等航空總部項(xiàng)目。 二是發(fā)展航空制造和維修產(chǎn)業(yè)。 填補(bǔ)蕭山機(jī)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)空白， 重點(diǎn)發(fā)展飛機(jī)維修、 飛機(jī)制造產(chǎn)業(yè)。 三是發(fā)展航空培訓(xùn)和飛機(jī)展示產(chǎn)業(yè)。 利用低空開放契機(jī)， 建設(shè)飛機(jī)4S 店、 航空培訓(xùn)等專業(yè)學(xué)校， 拉長(zhǎng)航空產(chǎn)業(yè)鏈。 四是發(fā)展臨空國(guó)際商貿(mào)。 充分發(fā)揮跨境電子商務(wù)快速發(fā)展優(yōu)勢(shì)， 大力發(fā)展國(guó)際商品展銷、 跨境商貿(mào)等， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。 填補(bǔ)冷鏈物流的空白， 打造一個(gè)進(jìn)口生鮮商品物流、 展示、 交易中心。 五是大力發(fā)展商務(wù)。 應(yīng)實(shí)現(xiàn)商務(wù)功能和社區(qū)功能自然融合， 業(yè)態(tài)方面重點(diǎn)發(fā)展以企業(yè)總部、 貿(mào)易機(jī)構(gòu)、 商務(wù)辦公為代表的主體業(yè)態(tài)， 以會(huì)議展覽為載體的功能業(yè)態(tài)以及以住宿、 商業(yè)、 文化、 娛樂為主的配套業(yè)態(tài)。

（三） 創(chuàng)新體制， 形成發(fā)展合力

機(jī)場(chǎng)與空港在聯(lián)動(dòng)上， 還應(yīng)創(chuàng)新體制。 一是理順體制機(jī)制。 管委會(huì)分管條線工作的副職分別與機(jī)場(chǎng)公司相關(guān)副職建立工作對(duì)接關(guān)系， 實(shí)現(xiàn)兩個(gè)班子的協(xié)調(diào)溝通及時(shí)。 同時(shí)定期召開聯(lián)席會(huì)議， 從宏觀層面切實(shí)解決合作過程中的各類問題。 二是在規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。 建議委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制大空港發(fā)展的總體規(guī)劃， 空港規(guī)劃必須和機(jī)場(chǎng)規(guī)劃修編緊密對(duì)接， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局， 為機(jī)場(chǎng)的后續(xù)發(fā)展留足用地空間，與機(jī)場(chǎng)的配套建設(shè)實(shí)現(xiàn)無縫連接。 三是實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)招商。 一方面是共同組建招商小組，整合招商資源， 加強(qiáng)招商合作， 共同宣傳， 共同推進(jìn)項(xiàng)目簽約落地； 另一方面是由地方政府出臺(tái)招商配套政策， 利用機(jī)場(chǎng)的商務(wù)資源， 招引總部型企業(yè)。

（四） 突破瓶頸， 解決集聚的要素制約

資金、 土地、 人才、 技術(shù)是產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)。 一是加強(qiáng)用地保障。 加快土地流轉(zhuǎn)、 拆地做地， 為項(xiàng)目落地留足空間。 二是盤活存量資源， 制定招商、 讀地手冊(cè)。三是突破資金瓶頸。 建議由省級(jí)部門牽頭， 省市區(qū)各級(jí)財(cái)政出資， 共同設(shè)立臨空經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金， 用于培育和扶持園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)； 加快項(xiàng)目落地， 通過土地出讓回籠財(cái)政資金， 同時(shí)積極探索研究PPP 等投融資創(chuàng)新模式。 四是鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)海外倉(cāng)庫(kù)， 為本土企業(yè)跨境出口創(chuàng)造條件。 五是加強(qiáng)電子商務(wù)、 國(guó)際金融、 電子信息等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型人才的引進(jìn)力度， 并出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（五） 強(qiáng)化交通網(wǎng)絡(luò)， 建立綜合交通體系

交通網(wǎng)絡(luò)的缺漏， 已成為產(chǎn)業(yè)集聚的一個(gè)制約因素。 機(jī)場(chǎng)與高等級(jí)公路及高速公路結(jié)合的物流體系是航空物流的黃金組合方式， 空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展需要較為發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)和大量人流做支撐。 一是盡快啟動(dòng)機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系的建設(shè)， 抓緊研究高鐵進(jìn)入機(jī)場(chǎng)的可行性方案和線形布局， 探討高鐵高速穿越機(jī)場(chǎng)的可能性， 在蕭山機(jī)場(chǎng)建成“空鐵聯(lián)運(yùn)” 的立體綜合交通樞紐。 二是加快建設(shè)功能區(qū)塊的快速鏈接通道，形成明確的發(fā)展軸線和連接走廊。 主要有104 國(guó)道復(fù)線（濱二路蕭山段： 機(jī)場(chǎng)快速路經(jīng)坎紅線、 紅十五線至艮山東路）、 紅十五線青六支線（重點(diǎn)要將靖江新港路與瓜瀝東靈路銜接）、 機(jī)場(chǎng)東區(qū)內(nèi)外兩個(gè)物流園區(qū)的貨運(yùn)通道等建設(shè)［9］。 三是促成空港及其周邊地區(qū)公共交通多樣性。 在現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)旅客大巴的基礎(chǔ)上， 增加多種交通方式增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)與錢江新城、 杭州東站、 客運(yùn)中心等重要交通節(jié)點(diǎn)的聯(lián)系。 逐步推動(dòng)快速干道（軌道） 交通、 公交車、 出租車等多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的便捷高效的換乘系統(tǒng)。

注釋

［1］ 徐業(yè)剛： 《今年浙江民航強(qiáng)省建設(shè)將邁出實(shí)質(zhì)步伐》， 2017 年3 月12 日。

［2］ 張紅彩： 《國(guó)外臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及對(duì)我國(guó)的啟示》， 《經(jīng)營(yíng)管理者》 2014 年第13 期。

［3］ 杭州空港新城管委會(huì)、 浦東改革與發(fā)展研究院、 上海市發(fā)展改革研究院： 《杭州空港新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究》， 2009 年12 月。

［4］ 杭州空港新城管委會(huì)： 《杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)開發(fā)建設(shè)情況》， 2018 年6 月。

［5］ 杭州空港新城管委會(huì)： 《杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)開發(fā)建設(shè)情況》， 2018 年6 月。

［6］ 杭州空港新城管委會(huì)： 《杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)開發(fā)建設(shè)情況》， 2018 年6 月。

［7］ 《蕭山區(qū)跨境電子商務(wù)工作推進(jìn)情況》， 2015 年9 月25 日。

［8］ 杭州空港新城管委會(huì)： 《杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)開發(fā)建設(shè)情況》， 2018 年6 月。

［9］ 《對(duì)標(biāo)先進(jìn)， 學(xué)習(xí)上海虹橋空港經(jīng)濟(jì)區(qū)方案》， 2014 年12 月。