童素娟 易晨曦

提 要： 區(qū)域人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)正逐漸成為科技創(chuàng)新的基石、 經(jīng)濟發(fā)展的催化劑與助推器， 是一個區(qū)域高質(zhì)量人才發(fā)展環(huán)境構(gòu)造的核心表征。 本研究基于杭州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的106 位入駐企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員微觀調(diào)查數(shù)據(jù)， 分析杭州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)現(xiàn)狀與問題， 并從優(yōu)化人才政策環(huán)境、 提升人才公共服務、 合理構(gòu)建人才結(jié)構(gòu)、 強化金融助推力度、 加快提升城市品質(zhì)、 推進產(chǎn)學研合作等維度提出針對性的對策建議。

人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)， 是隨著人才在經(jīng)濟發(fā)展中作用的凸顯而衍生出來的新概念。 本質(zhì)上說， 人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是圍繞人才資源， 融合政府、 市場和社會力量， 汲取各種優(yōu)勢資源， 集領(lǐng)軍企業(yè)、 高校院所、 高端人才、 天使投資和創(chuàng)業(yè)金融、 創(chuàng)業(yè)服務、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化六大要素和市場、 法治、 政策三大環(huán)境， 共同構(gòu)成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“土壤”。 人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)與培育， 對激發(fā)國家經(jīng)濟活力、促進國家經(jīng)濟長遠健康發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。 隨著人才體制機制的完善， 區(qū)域人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)正逐漸成為科技創(chuàng)新的基石、 經(jīng)濟發(fā)展的催化劑與助推器，是一個區(qū)域高質(zhì)量人才發(fā)展環(huán)境構(gòu)造的核心表征， 是真正吸引人才、 感召人才并使之發(fā)揮能動作用的關(guān)鍵。 因此， 杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)如何適應時代發(fā)展的要求， 創(chuàng)建優(yōu)良的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境來吸引人才、 擁有人才并留住人才， 是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的重要課題。

一 開發(fā)區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的基本現(xiàn)狀

（一） 研究方法與調(diào)研對象

本次研究主要采取問卷抽樣調(diào)查的方式， 隨機對杭州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的入駐企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放問卷， 共106 份（見表1）。 本次調(diào)研數(shù)據(jù)在一定程度上反映杭州市下沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的基本現(xiàn)狀。

表1 樣本的基本情況 單位： %

（二） 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)現(xiàn)狀

1. 總體人才環(huán)境

在問卷調(diào)查中， 調(diào)查對象對杭州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的人才環(huán)境總體評價滿意，其中選擇“非常滿意” 和“滿意” 兩個選項的總計高達83.96%。 83.02%的調(diào)查對象對杭州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人才服務工作的總體評價為“比較滿意” （33.02%） 和“滿意” （50%）。 在“尊重人才氛圍” 上， 選“十分滿意” 的占22.64%， 選“滿意” 的占56.60%， 兩項共計79.24%。 因此， 調(diào)查對象對杭州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的人才環(huán)境總體滿意， 但人才政策環(huán)境仍然還有一些不足之處需要改善。

2. 人才吸引能力

人才政策是培養(yǎng)人才、 吸引人才、 發(fā)揮人才作用的有力杠桿， 也是配置人才資源、 優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、 提高人才素質(zhì)的重要手段。 開發(fā)區(qū)的人才政策對不同年齡段的人吸引力也不相同。 從調(diào)查結(jié)果來看， 年齡越大， 人才政策滿意度越高， 呈現(xiàn)上升趨勢。 22 ～27 歲年齡段的受訪對象滿意度（選“非常強” 和“強” 兩項的比例）為53.84%， 27 ～35 歲為58.97%， 35 ～45 歲為64.70%， 滿意度最高的為45 歲及以上的人群， 占80%。 而在不滿意的群體中以22 ～27 歲年齡段居多， 鑒于開發(fā)區(qū)是高校聚集地， 高校畢業(yè)生比較多， 所以在人才政策設(shè)計上也要考慮對年輕人的吸引力問題。

在開發(fā)區(qū)的引才措施（如人才申報、 安居補助、 引才補助） 方面， 不同年齡段的人才滿意度大致趨平， 選擇“非常滿意” 和“滿意” 的比例約為70%， 其中滿意度最高的年齡段為35 ～45 歲。 主要原因是： 該年齡段的人才大多屬于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的起步期， 更容易獲得開發(fā)區(qū)的引才鼓勵措施。

在開發(fā)區(qū)對人才創(chuàng)業(yè)支持力度（項目支持、 貸款貼息等） 方面， 各年齡段人才的滿意度大致持平， 沒有顯著差異。 22 ～27 歲滿意度（ “很大” 和“偏大” 兩個選項） 達53.85%， 27 ～35 歲為58.98%， 35 ～45 歲為58.82%， 45 歲及以上為50%。相對來說， 45 歲及以上的人群滿意度略低一點， 選“較差” 的達10%， 主要原因可能是這個年齡段創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的起點相對更高， 因此對創(chuàng)業(yè)支持力度的要求也會更高。

3. 社會生活配套設(shè)施

公共服務環(huán)境是吸引人才、 留住人才的重要著力點。 開發(fā)區(qū)想要長久留住人才，不僅要事業(yè)留人、 感情留人， 還要在人才的子女教育、 文化娛樂、 交通設(shè)施、 住房問題、 公共服務等上面下功夫， 這樣才能真正讓人才在開發(fā)區(qū)安居樂業(yè)， 最大限度地發(fā)揮人才價值。 從問卷調(diào)查結(jié)果來看， 調(diào)查對象對各項社會生活配套設(shè)施滿意度最高的前三項分別為“城市市容環(huán)境” （88.68%）、 公共服務環(huán)境（83.02%） 以及“交通便利程度” （79.25%）， 后三項為“文化娛樂” （58.49%）、 “子女教育配套”（59.44%） 和“工資水平” （62.26%） （見表2）。

由此可知， 來開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才， 對開發(fā)區(qū)的生態(tài)市容環(huán)境、 公共服務環(huán)境方面比較滿意， 但子女教育、 醫(yī)療服務、 文化娛樂等方面降低了開發(fā)區(qū)人才的生活舒適度。 因此， 提高開發(fā)區(qū)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)， 留住人才， 吸引人才， 在社會生活配套方面需要跟進。

表2 杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)社會生活設(shè)施評估的態(tài)度 單位： %

二 開發(fā)區(qū)面臨的問題和挑戰(zhàn)

環(huán)境好， 則人才聚、 事業(yè)興； 環(huán)境不好， 則人才散、 事業(yè)衰。 攬才、 留才、 用才的關(guān)鍵在于營造識才、 愛才、 敬才的人才發(fā)展環(huán)境。 從總體上看， 近年來開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)環(huán)境處于持續(xù)提升優(yōu)化狀態(tài)， 但也存在一些亟待加強的環(huán)節(jié)。

（一） 人才政策優(yōu)勢尚待挖掘

一是政策宣傳效果不顯著。 對于2017 年出臺的《杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（下沙科技城） “金沙英才” 黃金八條》 政策， 相關(guān)部門雖然在政策宣傳上做了大量工作，也取得了一些成效， 但尚且不夠。 一方面， 滿足政策條件的大多為碩士及以上學歷人群， 很多本科學歷人才不滿足相關(guān)的條件， 暫未形成尋找、 學習、 推廣人才政策的習慣； 另一方面， 我們的宣傳方法力度還不夠大、 宣傳內(nèi)容還不夠細、 宣傳氛圍尚不濃厚。

二是政策優(yōu)勢尚不明顯。 面對全國各地頻繁出臺的人才新政， 開發(fā)區(qū)也在人才政策的制定上、 宣傳上、 執(zhí)行上下功夫。 統(tǒng)計結(jié)果顯示， 開發(fā)區(qū)人才享受過杭州市或開發(fā)區(qū)人才政策的占44.34%， 未享受過政策的主要原因是不符合政策要求， 其他未享受過政策的原因包括政策辦理煩瑣、 不了解政策等。 而對于“各類人才政策中最看重的” 這一問題， 剛進杭州或在杭州工作1 年以下的人群， 多選擇人才政策與安居補助。 這表明剛來杭州的高層次人才， 以及剛?cè)肼毜谋究啤?碩士、 博士畢業(yè)生正是被“安居補助” 和“人才獎勵” 政策吸引而來。 對于在開發(fā)區(qū)工作1 年及以上的人才， 選擇“項目資助” 的占比超過40%， 這表明， 不同階段的人才有不同的需求， 已扎根開發(fā)區(qū)的人才， 更多會考慮政府對項目的資助類型、 資助范圍和資助力度。

三是政策支持仍需強化。 據(jù)調(diào)查， 開發(fā)區(qū)在政策兌現(xiàn)時， 需要走的程序過于煩瑣， 需要提升資金的到位效率（見表3）。

表3 在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)上， 開發(fā)區(qū)有哪些不足之處 單位： %

這表明， “最多跑一次” 改革不夠深化。 “兩集中、 兩到位” 要求還沒有真正落實到位， 投資項目審批模式有待優(yōu)化， 產(chǎn)業(yè)類和政府投資類項目審批周期仍需進一步壓縮； 資金落實困難， 資金到位效率仍需進一步提高。 此外， 調(diào)查顯示， 開發(fā)區(qū)人才政策的宣傳途徑仍需擴大。

（二） 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務亟待改進

人才服務是輔助創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要因素。 從調(diào)研情況來看， 杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才公共服務相對于日新月異、 朝氣蓬勃的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)略顯滯后。 一是走訪企業(yè)不足。 深入走訪企業(yè)， 是了解企業(yè)需求、 幫助企業(yè)解決實際問題的基礎(chǔ)。 為響應“百千萬” 蹲點活動要求， 人才科技局也加大了企業(yè)走訪力度。 但經(jīng)調(diào)研， 企業(yè)仍希望政府多實地走訪， 表明在人才服務工作中， 政府對企業(yè)的聲音聽取得還不夠，對企業(yè)難處了解得還不夠透徹。 二是人才服務需完善。 政府應當好人才服務“店小二”， 以最優(yōu)質(zhì)、 最高效、 最便捷的服務， 構(gòu)建人人皆可成才的人才發(fā)展“生態(tài)圈”， 讓各類人才各得其所、 才盡其用。 調(diào)查顯示， 企業(yè)亟待政府建立人才服務“專窗” 制度和全程代辦制度， 折射出政府人才服務不夠完善、 服務范圍仍需擴大的現(xiàn)狀。 三是企業(yè)交流活動較少。 據(jù)調(diào)查， 區(qū)內(nèi)企業(yè)缺乏相互交流， 區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)效應體驗不足。 同時， 開發(fā)區(qū)內(nèi)平臺在舉辦諸如“中肽全球多肽新藥研發(fā)會議” “中英醫(yī)療影像創(chuàng)新論壇” 等學術(shù)交流活動時， 區(qū)內(nèi)其他企業(yè)參與積極性并不高。 因此， 在擴大學術(shù)論壇影響力、 增進區(qū)內(nèi)學術(shù)交流上仍需加強（見表4）。

表4 開發(fā)區(qū)人才服務亟待改進方面 單位： %

（三） 區(qū)內(nèi)人才集聚能力仍需加強

一是創(chuàng)業(yè)團隊和高技能人才緊缺。 杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)入選國家雙創(chuàng)示范基地和國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地， 為聚集更多優(yōu)秀的人才， 用足用好“金沙英才” 黃金八條政策， 大力引進頂尖人才、 高端團隊， 廣聚英才為開發(fā)區(qū)所用。 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，開發(fā)區(qū)企業(yè)緊缺的人才類型以科技創(chuàng)業(yè)團隊人才和高技能人才最多， 兩項比例均超過50%。 這進一步證實， 開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)如火如荼， 急需高技能人才加盟科技型企業(yè)。 令人詫異的是， “領(lǐng)軍型人才” （千、 萬人計劃人選） 比例并不算高， 僅為38.68%。 可能的解釋是， 雖然開發(fā)區(qū)管委會大力實施人才集聚等五大“雙百” 工程， 吸引國家、 省級領(lǐng)軍人才落戶開發(fā)區(qū)， 但是對于企業(yè)而言， 柔性引進領(lǐng)軍型人才需要企業(yè)給予更多的薪水， 超過了初創(chuàng)型、 小型企業(yè)的承受范圍； 此外， 也與大多數(shù)領(lǐng)軍型人才更愿意自己帶領(lǐng)團隊創(chuàng)辦企業(yè)有關(guān)。

二是高層次人才引進難度大。 國家、 省、 市級高端人才， 以及教授、 專家都是各領(lǐng)域的佼佼者， 專家自創(chuàng)企業(yè)不在少數(shù)， 想要把同領(lǐng)域的高端人才聚集在一起，眾人合力突破科研瓶頸， 創(chuàng)造有價值的科研成果十分困難。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 對于開發(fā)區(qū)企業(yè)而言， 最難引進的也是高層次人才。 這表明， 開發(fā)區(qū)的人才載體對高層次人才的吸引力還不夠， 需要打造更高端的人才平臺與之相匹配。

三是引才方式單一， 主動性差。 據(jù)調(diào)查， 區(qū)內(nèi)企業(yè)以網(wǎng)上招聘、 獵頭中介、 朋友推薦等“被動型招聘” 為主， 寄希望于求職者在網(wǎng)絡、 中介機構(gòu)中尋找到本企業(yè)信息， 而很少通過宣講會、 學術(shù)會等“走出去型” 活動擴大企業(yè)知名度， 傳播企業(yè)文化。 這樣， 在信息爆炸的社會中， 無疑加大了高端人才的引進難度。

（四） 科技金融支持力度亟須提升

中小企業(yè)已是我國經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展不可或缺的支撐力量。 由于中小企業(yè)的自身限制以及制度的不完善， 企業(yè)面對國內(nèi)外復雜的經(jīng)濟環(huán)境變化時， 融資成為中小企業(yè)成長和發(fā)展的重要一環(huán)。 一是企業(yè)融資難度大。 調(diào)查顯示， 杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的企業(yè)認為融資難度大或非常大的占比達63.21%。 初創(chuàng)型企業(yè)、 小微企業(yè)本身抗風險能力較差， 易受宏觀經(jīng)濟波動影響， 當前的經(jīng)濟金融環(huán)境收緊和財稅金融政策不完善， 金融機構(gòu)很難評估企業(yè)的經(jīng)營風險， 因此， 緩解融資難融資貴問題， 需要系統(tǒng)設(shè)計、 協(xié)同推進。 二是企業(yè)融資渠道窄。 目前企業(yè)急需資金主要來自“風險投資”， 比例為60.38%。 折射出企業(yè)融資能力相對較差， 存在投資主體相對單一、 風險投資機構(gòu)發(fā)育不足、 風險投資機制不完善等問題。 三是金融推力不夠。 據(jù)統(tǒng)計，發(fā)明專利授權(quán)量總量增長緩慢， 表明企業(yè)研發(fā)投入不高。 結(jié)合融資難、 渠道窄的現(xiàn)狀， 折射出金融推力尚顯不夠， 亟須政府引進風投機構(gòu)， 加強銀行合作， 強化產(chǎn)業(yè)基金等， 幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

（五） 校企合作共建共贏有待推進

校企合作是一種注重培養(yǎng)質(zhì)量， 注重在校學習與企業(yè)實踐， 注重學校與企業(yè)資源、 信息共享的“雙贏” 模式。 通過校企教師互聘互培， 引進企業(yè)高端人才擔任實習指導老師， 聘請企業(yè)資深專家和技師進校指導、 培養(yǎng)團隊， 形成集教學、 科研、生產(chǎn)于一體的產(chǎn)學研合作團隊， 提升人才培養(yǎng)質(zhì)量， 推動經(jīng)濟和整個社會發(fā)展。 從調(diào)研結(jié)果來看， 開發(fā)區(qū)的校企合作有以下不足。

一是產(chǎn)學研合作交流不足。 杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)雖然是集產(chǎn)業(yè)園區(qū)、 高教園區(qū)、綜合保稅區(qū)于一體的國家級開發(fā)區(qū)， 有14 所高校， 25 萬師生聚集在此， 但是校企合作與交流并不頻繁， 產(chǎn)學研合作交流仍然不足。 區(qū)內(nèi)企業(yè)調(diào)查顯示， 僅有44.34%的受訪企業(yè)與學校合作“十分密切”。

二是校企平臺構(gòu)建不足。 校企合作是經(jīng)濟發(fā)展對高校教育發(fā)展的必然要求， 也是高校生存發(fā)展的內(nèi)在要求。 開發(fā)區(qū)雖然與國內(nèi)外高校建立了合作平臺， 但很多工作還停留在概念和協(xié)議層面， 真正體現(xiàn)合作成效的重點工作、 項目還比較缺乏， 區(qū)校合作從“務虛” 到“做實” 還需努力。

三是校企活動意愿不足。 調(diào)查結(jié)果反映， 企業(yè)更希望將自己推介給高校， 希望政府在高校中宣傳企業(yè)， 企業(yè)從學校中招聘實習生、 員工， 吸收高校的科研成果。然而， 企業(yè)與高校舉辦產(chǎn)業(yè)性活動（會議、 論壇、 峰會、 大會、 展覽） 的意愿尚顯不足， 對產(chǎn)學研合作創(chuàng)新模式的認可度不高。

三 完善開發(fā)區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的對策建議

環(huán)境就是吸引力， 環(huán)境就是競爭力， 環(huán)境就是凝聚力。 哪里的人才生態(tài)環(huán)境好，哪里就成為人才會集之地， 哪里就充滿發(fā)展的生機和活力。 在新的歷史時期， 開發(fā)區(qū)應不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才環(huán)境， 培養(yǎng)和引進大批優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才， 加快構(gòu)筑支持開發(fā)區(qū)建設(shè)的人才高地， 不斷增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的區(qū)域競爭力， 推動開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展。

（一） 優(yōu)化人才政策環(huán)境

牢固樹立“創(chuàng)業(yè)之初當助手、 發(fā)展之中當推手、 成功之后當下手” 服務理念，緊緊扭住“最多跑一次” 改革這個“牛鼻子”， 不斷提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務能力和水平，需要在制定上、 宣傳上、 執(zhí)行上發(fā)力。 一是政策制定要創(chuàng)新。 政策的制定旨在吸引人才、 留住人才、 用好人才， 為進一步優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境， 加快打造“下沙科技城”， 應加強對“金沙英才” 人才新政的制定和優(yōu)化。 結(jié)合開發(fā)區(qū)“年輕、有活力” 的特點， 努力頒布試用范圍更廣、 著力點更準、 激發(fā)創(chuàng)新活力更快更強的政策， 打造更加健全的人才結(jié)構(gòu)， 鑄造出更響亮的開發(fā)區(qū)品牌。 二是政策宣傳要更精更廣。 全面梳理完善人才、 科技、 招商、 經(jīng)濟等政策體系， 準確把握不同年齡段、不同學歷段的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求， 傳播最精準、 最具吸引力的政策條款。 同時， 采取諸如小冊子、 宣傳卡片等多種宣傳形式， 分發(fā)至開發(fā)區(qū)高校園區(qū)、 小鎮(zhèn)、 平臺、研究院等地， 擴大宣傳面。 三是政策執(zhí)行要精練。 “黃金八條” 政策力度空前， 但政策的兌現(xiàn)周期需減少， 程序需簡化， 深化“最多跑一次” 改革。 可聯(lián)動各部門，構(gòu)建區(qū)內(nèi)人才大數(shù)據(jù)庫， 錄入人才詳細的身份、 社保、 學術(shù)成果等信息， 實現(xiàn)企業(yè)、稅收等信息共享。 這樣， 人才在項目審批、 商事登記、 資金兌現(xiàn)、 生活服務上， 無須“辦一件事提供一次身份材料”， 優(yōu)化公民辦理效率， 切實減少公民辦事時的“煩瑣感”。

（二） 提升人才公共服務

深入企業(yè)， 傾聽企業(yè)聲音， 對接企業(yè)需求， 有針對性地服務企業(yè)， 及時為企業(yè)排憂解難。 一是企業(yè)走訪要頻繁。 加大走訪力度， 人才科技局可建立走訪例行機制，開展“深入基層， 走訪企業(yè)” 系列活動等， 深入企業(yè)， 傾聽企業(yè)的聲音， 收集企業(yè)需求， 精準服務， 做在實處， 擬定針對性政策條款， 及時為企業(yè)排憂解難。 二是服務工作要加強。 為簡化企業(yè)辦事流程， 加快辦事效率， 可由熟悉政府工作流程的人員， 組建全程代辦團隊， 有針對性地服務企業(yè)項目申報、 資金兌現(xiàn)、 人才申請等工作， 讓企業(yè)人才感到舒心。 三是跟蹤重點項目服務。 牢牢抓住項目這一“牛鼻子”，加大謀項目、 推項目力度， 強化服務保障， 讓重點項目有序推進。

（三） 合理構(gòu)建人才結(jié)構(gòu)

重點優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)的“質(zhì)” 與人才結(jié)構(gòu)的“量”。 “質(zhì)” 即為人才的知識、 技能、 道德品質(zhì)等， “量” 即為人才的不同層次、 職業(yè)、 類別、 階層等。 一是重點引進高端人才。 大力實施人才集聚等工程， 借助信息， 高效率洞察目標人才， 實時跟進海內(nèi)外招聘進展， 靈活調(diào)整招聘策略， 通過行政引才、 項目引才、 民間引才等多種形式引進海內(nèi)外高端人才落戶開發(fā)區(qū)， 補全開發(fā)區(qū)高端人才的短板。 同時， 在全球各地建設(shè)引才聯(lián)絡站， 擴大開發(fā)區(qū)影響， 對接更多人才， 讓更多高端人才了解下沙。 二是加強人才、 企業(yè)的交流對接。 針對開發(fā)區(qū)人才庫的現(xiàn)狀以及企業(yè)需求， 聯(lián)合企業(yè)舉辦高水平的學術(shù)論壇， 建設(shè)高質(zhì)量的科研平臺， 增進高端人才與企業(yè)之間的交流。 或由政府牽頭， 聯(lián)合區(qū)內(nèi)科技龍頭企業(yè)， 共同攻克國家乃至國際性科研難題。 在整合區(qū)內(nèi)資源的同時， 也增強企業(yè)間的學術(shù)交流， 分享科研成果， 為平臺建設(shè)、 企業(yè)發(fā)展注入新的能量。 三是加強對科技型人才的引進和培育。 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的構(gòu)建需要科技型人才的加盟， 需要優(yōu)秀青年的補充。 開發(fā)區(qū)可圍繞本區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有計劃、 有目標地開展人才團隊建設(shè)， 在電子信息、 生物醫(yī)藥、 新能源新材料、 高端裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)， 培養(yǎng)建立海外高層次人才領(lǐng)銜的人才團隊。同時， 充分利用好高教園區(qū)25 萬師生資源， 加開生物醫(yī)藥、 電子信息等符合本區(qū)重點發(fā)展方向的專業(yè)， 打造本區(qū)急需的專業(yè)型人才團隊。 四是合理構(gòu)建人才金字塔結(jié)構(gòu)。 積極調(diào)研、 走訪開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)， 分類統(tǒng)計區(qū)內(nèi)各類型、 各行業(yè)的人才數(shù)量， 有針對性地調(diào)整相關(guān)政策， 合理布局， 正確引導， 對開發(fā)區(qū)緊缺的高端人才如海外碩士、 博士等， 制定有針對性的吸引政策， 打造合理的人才隊伍。

（四） 強化金融助推力度

可按照“政府引導、 企業(yè)參與、 市場運作” 原則， 積極推動多元化資本市場的建立。 一是完善“人才＋資本” 模式。 積極推進雙創(chuàng)金融谷建設(shè)， 發(fā)揮各類基金作用， 大力實施“鳳凰計劃”， 推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、 投貸聯(lián)動等融資方式， 積極培育企業(yè)掛牌上市， 實現(xiàn)金融資本與優(yōu)質(zhì)項目有效對接。 發(fā)揮區(qū)內(nèi)各基金作用， 完善“科技＋金融” “人才＋資本” 的發(fā)展模式。 二是加強企業(yè)培育。 設(shè)立各類風投機構(gòu)， 強化天使投資， 加強初創(chuàng)企業(yè)培育， 緩解初創(chuàng)型企業(yè)融資困境， 在項目、 場地、租金等方面予以支持， 讓區(qū)內(nèi)形成技術(shù)水平領(lǐng)先、 競爭能力強、 成長性好的科技型企業(yè)群。 三是引導社會資本。 引導社會資本共同參與人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)， 全力支持企業(yè)發(fā)展， 在政策扶持上采取“無償＋有償” 兩資疊加， 給予“一事一議” 的政府產(chǎn)業(yè)基金投資， 解決企業(yè)成長期融資難的“痛點”。

（五） 加快提升城市品質(zhì)

圍繞一流的現(xiàn)代化國際化新城區(qū)建設(shè)， 不斷完善城市功能， 提升環(huán)境品質(zhì)， 加強文化文明建設(shè)， 全面增強城市綜合承載力和對外吸引力。 一是完善城市功能配套設(shè)施。 強化城市功能， 不斷提升居民生活品質(zhì)， 抓好城市管理、 景觀提升， 積極推進道路有機更新和重要節(jié)點、 區(qū)域的景觀提升； 完善綜合交通體系， 提高區(qū)域可達性、 便利性。 二是提升教育水平。 加快建成從幼兒園到高中的配套學校， 吸收更多的教育資源， 聘請更多優(yōu)質(zhì)的教師， 強化開發(fā)區(qū)的子女教育水平； 同時， 加強國際交流合作， 提升教育國際化水平。 三是豐富文化配套設(shè)施。 大力推動文體中心、 職工活動中心等項目開工建設(shè)， 鼓勵酒店、 娛樂休閑場所等的發(fā)展， 切實提升商業(yè)品質(zhì)， 提升開發(fā)區(qū)內(nèi)人群的文化娛樂生活。 四是增強醫(yī)療水平。 針對上班族、 兒童、老年人的醫(yī)療需求， 建設(shè)、 引進各類高端醫(yī)院、 衛(wèi)生服務機構(gòu)， 為區(qū)域外國專家、各類人才提供人本化的醫(yī)療衛(wèi)生服務環(huán)境。

（六） 推進產(chǎn)學研合作

充分利用高教園區(qū)優(yōu)勢， 加快補齊高端創(chuàng)新資源引育、 產(chǎn)學研深度合作、 創(chuàng)新生態(tài)體系構(gòu)建等方面的短板。 一是整合園區(qū)和平臺資源。 立足高教園區(qū)以及新加坡科技園、 高科技孵化器等平臺資源， 完成綜合發(fā)展規(guī)劃， 全面提升基礎(chǔ)配套設(shè)施、生態(tài)環(huán)境及服務水平。 同時， 鎖定全球高端創(chuàng)新資源， 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈再引進一批國內(nèi)外知名高校和科研院所平臺。 二是加強企業(yè)與高校間的交流。 政府引導構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)盟， 開展學術(shù)活動、 企業(yè)招聘、 大學生入企認知實習等活動， 在滿足企業(yè)對人才需求的同時， 提升大學生專業(yè)技能。 此外， 應建立企業(yè)與國內(nèi)外重點高校在人才培養(yǎng)培訓方面的經(jīng)常性聯(lián)絡溝通制度， 形成高校對產(chǎn)業(yè)需求的快速反應機制。 三是推廣產(chǎn)學研創(chuàng)新型合作模式。 亟待政府引導， 收集產(chǎn)學研合作的供需信息， 多形式傳播信息， 主動牽線搭橋， 促進教學與科研結(jié)合， 促進科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力， 推廣產(chǎn)學研創(chuàng)新合作模式， 提升企業(yè)對產(chǎn)學研合作的認可度， 促進經(jīng)營實體與教學實習基地合作， 培養(yǎng)人才、 發(fā)展科研、 創(chuàng)造經(jīng)營效益。 讓企業(yè)實實在在獲得人才、 科技成果， 提升企業(yè)活力， 在創(chuàng)新效益產(chǎn)出上再發(fā)力。