黃杉

【摘 要】隨著民主化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，公民政治參與能素質(zhì)顯著提高。其中，女性公民的政治參與更是成為了一個(gè)社會(huì)或國(guó)家文明進(jìn)步的標(biāo)志。本文嘗試對(duì)建國(guó)以來(lái)女性政治參與的實(shí)踐進(jìn)程和當(dāng)今困境進(jìn)行梳理，旨在通過(guò)對(duì)學(xué)界現(xiàn)有成果的把握對(duì)以后發(fā)展方向提出一定展望。

【關(guān)鍵詞】政治參與；女性；研究綜述

提高公民政治參與度一直被視為擴(kuò)大基層民主的手段與方式。由于受到父權(quán)制和封建社會(huì)傳統(tǒng)觀念的影響，女性政治參與的能力與合法性逐漸被架空，性別歧視的問(wèn)題穿插在政治領(lǐng)域，并且這種歧視可能在一定程度上阻礙了女性作為社會(huì)人的政治性的發(fā)揮，男女政治參與差距日漸擴(kuò)大。建國(guó)以來(lái)，受到西方民主思想的傳播以及國(guó)家解放的影響，女性政治參與從政策、權(quán)利、理論、實(shí)踐等方面都取得了很大的突破。“兩性和諧是社會(huì)整體平衡的重要組成部分，女性對(duì)政治的參與有助有社會(huì)整體的和諧與發(fā)展”，i充分肯定了女性政治參與的主體性。所謂女性政治參與，是指“女性公民試圖影響政府決策的行為。即女性公民通過(guò)一些合法的途徑表達(dá)自身的利益訴求和政治意愿，以影響政府決策的行為。” [1]

一、建國(guó)以來(lái)女性政治參與實(shí)踐進(jìn)程

學(xué)界通常認(rèn)為中國(guó)婦女研究經(jīng)歷了兩個(gè)高峰期，分別是20世紀(jì)20年代的婦女解放運(yùn)動(dòng)時(shí)期和20世紀(jì)80年代后，尤其是1995年第四次世界婦女大會(huì)召開(kāi)前后達(dá)到頂峰。[2]本文將我國(guó)女性政治參與實(shí)踐依照時(shí)間劃分為三個(gè)階段，首先是從建國(guó)至文化大革命之前（1949—1966年），其次是文革“文革”十年期間（1966-1976）；最后一個(gè)是改革開(kāi)放以來(lái)至今（1978-今）。

（一）建國(guó)初期至文革之前時(shí)期（1949-1966）

建國(guó)之前，由于經(jīng)過(guò)了新民主主義革命的洗禮，婦女參政意識(shí)已經(jīng)有了初步的覺(jué)醒，為新中國(guó)成立以來(lái)女性參政奠定了良好的基礎(chǔ)?！豆餐V領(lǐng)》明確宣布：堅(jiān)決廢除束縛婦女的封建制度，婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育和社會(huì)生活各方面均享有與男子平等的權(quán)利。隨后，以立法形式推動(dòng)?jì)D女權(quán)利解放的文件層出不窮?！霸诙潭痰臅r(shí)間里，中國(guó)女性的各項(xiàng)權(quán)利，如選舉權(quán)、被選舉權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、婚姻自主權(quán)，都以法律的形式一一被確定下來(lái)，女性獲得了與男子平等的社會(huì)權(quán)利和參與國(guó)家事務(wù)管理的權(quán)利?！?[3]更進(jìn)一步說(shuō)，這個(gè)階段女性開(kāi)始走向政治舞臺(tái)，進(jìn)入到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使權(quán)利，并承擔(dān)重要職務(wù)。

總的來(lái)看，建國(guó)初期國(guó)家打開(kāi)了女性參與政治的大門(mén)，中國(guó)女性政治地位空前提高，女性參政事業(yè)取得了較大進(jìn)步。從這一時(shí)期具體來(lái)看，學(xué)術(shù)成果并不是十分豐富且主要側(cè)重于實(shí)踐領(lǐng)域的探索，女性政治參與的很多方面并未形成系統(tǒng)的能夠指導(dǎo)實(shí)踐的理論，很多女性運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)者作為領(lǐng)路人走在女性政治參與的一線，為廣大女性爭(zhēng)取政治權(quán)利。

（二）文革十年期間（1966-1976）

由于“文化大革命”的特殊背景，國(guó)家民主政治生活遭到踐踏，女性政治參與進(jìn)程也受到前所未有的沖擊。這一時(shí)期女性政治參與進(jìn)程主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面的挫折。一方面是受到非正常化的民主生活的阻礙，使得真正優(yōu)秀的女干部被“批斗”，進(jìn)而影響了后續(xù)力量的補(bǔ)充；另一方面是女性政治參與走向“虛假繁榮”。即從數(shù)量上看，文革時(shí)期女性干部人數(shù)飆升，女性參政高峰也達(dá)到建國(guó)以來(lái)最高峰，這主要和當(dāng)時(shí)政策制定有關(guān)。[4]正如學(xué)者師鳳蓮所說(shuō)，“這種‘繁榮是內(nèi)亂中黨內(nèi)政治斗爭(zhēng)的一種反映，是一種政治需要，在‘繁榮的背后，隱含著錯(cuò)綜復(fù)雜的政治背景。這種虛假的‘繁榮實(shí)際上是婦女參政的一種反作用力，其后果是使婦女參政的進(jìn)程出現(xiàn)延緩或停滯?！?[5]

這一時(shí)期實(shí)際上是對(duì)女性政治工作的阻礙，由于特殊的時(shí)代背景，學(xué)術(shù)理論與實(shí)踐成果都不是很多。不光是女性政治參與工作受阻，整個(gè)國(guó)家的民主政治生活也受到迫害，亟待恢復(fù)。

（三）改革開(kāi)放以來(lái)（1949-1978）

十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著我黨對(duì)黨內(nèi)錯(cuò)誤思想的“撥亂反正”，制定了“解放思想，實(shí)事求是”的重大方向，我國(guó)女性政治參與也迎來(lái)了自己的“春天”。尤其是知識(shí)女性發(fā)揮了巨大作用，紛紛重新走向領(lǐng)導(dǎo)崗位。這一時(shí)期，也是學(xué)界普遍認(rèn)為女性政治參與形成理論的時(shí)期。改革開(kāi)放以后，國(guó)家紛紛出臺(tái)新政策、新措施為女性參與政治提供法律保障。我國(guó)女性干部隊(duì)伍也不斷擴(kuò)大，充分地在國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的公共領(lǐng)域中發(fā)揮作用。

改革開(kāi)放以后，女性政治參與重新走入到學(xué)術(shù)世界，很多女權(quán)主義者紛紛關(guān)注女性政治參與，很多理論在這個(gè)時(shí)期內(nèi)開(kāi)始形成，至此以后，女性政治參與工作蓬勃發(fā)展起來(lái)。

二、建國(guó)以來(lái)女性政治參與困境探討

與其他方面研究有所不同，“女性政治參與”起先并不是理論問(wèn)題，而是作為一種應(yīng)用性極強(qiáng)的領(lǐng)域，在并沒(méi)有理論支撐下的一種探索，是廣大接受西方先進(jìn)思想的女性同胞的政治呼吁。理論成果在實(shí)踐深入的基礎(chǔ)上被挖掘出來(lái)，尤其是20世紀(jì)80年代以后，學(xué)界關(guān)于女性政治參與的研究數(shù)量逐漸增多，關(guān)注點(diǎn)也從原來(lái)單一的“參與到政治活動(dòng)中”發(fā)展為“政治參與意識(shí)”、“社會(huì)性別視角”、“政治均衡理論”等關(guān)注點(diǎn)更為多元。

新中國(guó)成立以來(lái)，女性參政問(wèn)題得到了極大地改善，女性干部提升比例，建立相關(guān)配套的女性干部培養(yǎng)體系，出臺(tái)一系列文件確保女性參政的合法性，可以看到，國(guó)家正一步一步來(lái)提高婦女地位，是令人欣喜的，但同樣，這條道路也是漫長(zhǎng)的，例如女性參政比例較低、知識(shí)女性與非知識(shí)女性相比較二者參政能力存在較大差距等問(wèn)題，女性政治參與發(fā)展之路仍然面臨困境。

（一）邊緣化地位，進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)核心困難

在政治參與過(guò)程中，女性干部與男性相比在權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于邊緣化的位置，很難進(jìn)入到領(lǐng)導(dǎo)核心的層面，在權(quán)力運(yùn)作過(guò)程當(dāng)中難以發(fā)揮出女性的主體性。即使女性進(jìn)入到?jīng)Q策層和權(quán)力執(zhí)行層，由于這種邊緣化，決定了女性對(duì)主流決策和立法的作用和影響具有相當(dāng)?shù)木窒扌訹6]。這種局限性很大程度上禁錮了女性的話語(yǔ)，妨礙了女性主體利益的表達(dá)。

（二）女性群體政治漠化

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化腳步的加快，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)百分之五十。但總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)女性總體上來(lái)說(shuō)受教育程度還十分有限，農(nóng)村女性開(kāi)化較晚?？傮w政治參與意識(shí)還比較漠化，甚至這種事情通常依賴(lài)于當(dāng)家男人，讓其做主。政治冷漠，既指對(duì)政治活動(dòng)和政治問(wèn)題冷淡、漠視的政治態(tài)度，又指對(duì)政治參與疏遠(yuǎn)、逃避和不介入的政治行為[7]。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)中普遍存在政治冷漠現(xiàn)象，女性全體的政治冷漠尤為甚之。主要表現(xiàn)為女性政治參與的自主性和自覺(jué)性較低以及不參與和消極參與程度高。[6]受到父權(quán)制和家長(zhǎng)制的雙重構(gòu)建，女性主體政治參與能力被削減，會(huì)帶來(lái)女性參政自我認(rèn)知模糊，降低自身政治參與能力。

從建國(guó)以來(lái)回顧女性政治參與的成果，我們能夠清晰地看到女性政治參與能力顯著提高。在國(guó)家政策層面上，女性政治參與渠道逐漸拓寬，女性主體利益能夠順暢表達(dá)，這是值得肯定的成績(jī)。但由于傳統(tǒng)習(xí)俗、女性自身素質(zhì)等局限性，女性政治參與深度和廣度與政治民主化進(jìn)程還有不相符合的地方。提高女性整體知識(shí)水平，加快女性政治參與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)成為民主法制建設(shè)的關(guān)鍵一步。

注釋?zhuān)?/p>

i葉文振：《女性學(xué)導(dǎo)論》，廈門(mén)大學(xué)出版社2006版，第311頁(yè)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]杜美玲.中國(guó)女性政治參與的歷史回顧和展望[J].山東女子學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（03）：42-49.

[2]師鳳蓮.當(dāng)代中國(guó)女性政治參與研究綜述[J].中華女子學(xué)院山東分院學(xué)報(bào)，2009（02）：12-16.

[3]張曉利. 當(dāng)代我國(guó)女性政治參與的理論與實(shí)踐研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

[4]李梅. 新中國(guó)初女性參政情況研究[D].華中科技大學(xué)，2016.

[5]師鳳蓮. 社會(huì)性別視角下當(dāng)代中國(guó)女性政治參與問(wèn)題研究[D].山東大學(xué)，2010.

[6]師鳳蓮.社會(huì)性別視角下中國(guó)女性政治參與的現(xiàn)狀、問(wèn)題及其原因探析[J].工會(huì)論壇（山東省工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)），2009，15（02）：23-25.

[7]向海英.論我國(guó)政治冷漠現(xiàn)象的成因與對(duì)策[J].社會(huì)科學(xué)論壇（學(xué)術(shù)研卷），2007（03）：74-77.