牛樹華

【摘 要】航空運(yùn)輸是我國運(yùn)輸系統(tǒng)的重要組成部分，在運(yùn)輸中扮演著十分關(guān)鍵的角色，從某種程度上來看，運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展直接代表了我國航空工業(yè)的發(fā)展水平，從當(dāng)前實(shí)際航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，我國運(yùn)輸航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在一定的問題，影響民航運(yùn)輸?shù)男?。本文主要針?duì)運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展問題及現(xiàn)狀進(jìn)行探究，指出具體的解決對(duì)策，希望能夠全面提升航空運(yùn)輸水平和運(yùn)輸效率，促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】運(yùn)輸航空；發(fā)展現(xiàn)狀；問題

一、前言

運(yùn)輸航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平代表了一個(gè)國家航空航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展前景，從當(dāng)前我國運(yùn)輸航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，普遍缺乏堅(jiān)強(qiáng)有力的技術(shù)支持以及高素質(zhì)的技術(shù)人員，影響我國民航產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，在新的歷史發(fā)展時(shí)期，必須要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸航空產(chǎn)業(yè)的研究與優(yōu)化，大力應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)參與到航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中來，提高航空運(yùn)輸?shù)呢浳锿掏铝?、運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量以及旅客吞吐量等，全面提升我國運(yùn)輸航空產(chǎn)業(yè)的運(yùn)輸能力，充分發(fā)揮航空運(yùn)輸?shù)膬r(jià)值，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們的出行創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、當(dāng)前我國運(yùn)輸航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理不科學(xué)

我國運(yùn)輸航空產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中絕大多數(shù)是依靠高標(biāo)準(zhǔn)民用機(jī)場(chǎng)的建立、運(yùn)輸能力的大規(guī)模投放以及相關(guān)配套設(shè)施的設(shè)置等來實(shí)現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)效益主要取決于航空運(yùn)輸?shù)钠眱r(jià)，隨著各種各樣運(yùn)輸形式的不斷擴(kuò)展，高速公路和高速鐵路的引入以及競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致原有的航空。運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)難以充分體現(xiàn)出來，傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)營的結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸凸顯，影響航空企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。比如我國航空運(yùn)輸服務(wù)過度重視客運(yùn)服務(wù)而忽略了貨運(yùn)服務(wù)，貨運(yùn)服務(wù)難以及時(shí)補(bǔ)上，造成運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展滑坡問題。其次，過度輕視通用航空的發(fā)展，導(dǎo)致通用航空一直以來處于焦灼的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，難以得到有效提升，我國很多機(jī)場(chǎng)建設(shè)存在國際化和嚴(yán)重大型化的超前傾向，結(jié)構(gòu)配置不合理不科學(xué)。有的城市過度重視對(duì)干線航空的研究而忽視了支線航空的發(fā)展，導(dǎo)致支線航空難以為干線航空輸送有效的客源，不利于我國運(yùn)輸航空產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。[1]

（二）相關(guān)政策不健全

當(dāng)前的法律體系沒有對(duì)我國運(yùn)輸航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空域界定有明確的規(guī)定，相關(guān)政策不健全不科學(xué)，現(xiàn)有法律對(duì)空域管理的界定限制較大?？沼蚬芾眢w系中未能完全整合吸納不同類型的低空航運(yùn)，也沒有規(guī)定空域飛行的必要執(zhí)行原則，導(dǎo)致飛機(jī)在通行的過程中容易出現(xiàn)各種各樣的問題而影響整體運(yùn)輸效率，現(xiàn)有法律體系對(duì)我國運(yùn)輸航空發(fā)展的新需求適應(yīng)性較差，相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)也并不完善，與之配套的服務(wù)體系尚未得到應(yīng)有的重視。相應(yīng)的監(jiān)視監(jiān)管設(shè)備、航空通信設(shè)備以及導(dǎo)航設(shè)備仍然亟待進(jìn)一步的優(yōu)化，還沒有構(gòu)建出全國性的航空機(jī)場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，影響我國運(yùn)輸航空產(chǎn)業(yè)的整體進(jìn)步。[2]

（三）航空運(yùn)輸企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱

我國運(yùn)輸航空雖然已經(jīng)發(fā)展到了一定成熟的階段，已經(jīng)成為當(dāng)前運(yùn)輸系統(tǒng)的重要組成部分，航空運(yùn)輸企業(yè)的數(shù)量不斷增加，航空運(yùn)輸效率也不斷加大。但從實(shí)際情況來看，自2017年起航空企業(yè)的增長率持續(xù)下降，有的航空企業(yè)處在破產(chǎn)的邊緣，影響航空運(yùn)輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而且我國航空運(yùn)營公司多以國有控股公司為主，資源占有量較大，從運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量來看，我國排名前四的航空公司總周轉(zhuǎn)量達(dá)到八成以上，中航集團(tuán)占比達(dá)到26%，海航集團(tuán)僅占比15%。從我國實(shí)際航空運(yùn)營企業(yè)排名和資源占有現(xiàn)狀來看，資源過于集中到一個(gè)或某幾個(gè)運(yùn)輸企業(yè)中，導(dǎo)致其他中小型規(guī)模的運(yùn)輸航空企業(yè)難以立足和發(fā)展，造成我國國內(nèi)航空運(yùn)營企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力普遍不足。

（四）貨運(yùn)航空較為落后

從實(shí)際發(fā)展情況來看，我國貨運(yùn)航空發(fā)展嚴(yán)重落后于國內(nèi)的需要，當(dāng)前，我國純貨運(yùn)航空企業(yè)不足十家，占比僅為15%，尤其是在電子商務(wù)技術(shù)比較成熟的現(xiàn)代社會(huì)當(dāng)中，傳統(tǒng)的物流方式已經(jīng)難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求和速度的需求，航空物流企業(yè)面臨著巨大的航空物流市場(chǎng)。但由于我國航空貨運(yùn)形勢(shì)比較落后，嚴(yán)重制約著我國物流系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，因此必須要加強(qiáng)貨運(yùn)航空的發(fā)展，加大貨運(yùn)航空的市場(chǎng)占有量，為我國運(yùn)輸航空提供巨大的發(fā)展空間。[3]

三、我國運(yùn)輸航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的解決對(duì)策

（一）優(yōu)化運(yùn)輸航空的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

行之有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是我國運(yùn)輸航空發(fā)展的重要前提，國家需要加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)航空的鼓勵(lì)和扶持，加大對(duì)現(xiàn)有航空貨運(yùn)公司的改造與升級(jí)，并鼓勵(lì)新的航空貨運(yùn)公司進(jìn)入航空物流系統(tǒng)當(dāng)中，完善貨運(yùn)價(jià)格體系，并建立起科學(xué)統(tǒng)一的貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。其次，相關(guān)部門還需要加大支線航空的扶持力度，并建立起科學(xué)合理的航線網(wǎng)絡(luò)體系，有效配置設(shè)施，做好資源的整合以及運(yùn)輸系統(tǒng)的有效排布，利用價(jià)格手段不斷開拓支線航空市場(chǎng)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方航空公司加大業(yè)務(wù)往來與業(yè)務(wù)融合，提高航空公司的運(yùn)輸能力。同時(shí)，還需要加大對(duì)原有老機(jī)場(chǎng)的改造與完善，做好機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施配置，積極推進(jìn)我國國產(chǎn)支線飛機(jī)的性能改進(jìn)，鼓勵(lì)發(fā)展通用航空運(yùn)輸，并建立起適應(yīng)市場(chǎng)不同需求的多種形式的通用航空企業(yè)結(jié)構(gòu)，支持地礦部門、測(cè)繪部門、農(nóng)林部門等基礎(chǔ)部門自行開辦通用航空企業(yè)或者加大通用航空的投資，逐漸放開對(duì)私人通用航空飛行的限制。最后，還需要加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)布局的科學(xué)規(guī)劃，建立起完善配套的機(jī)場(chǎng)設(shè)施與設(shè)備，建立與投資規(guī)模相協(xié)調(diào)的機(jī)場(chǎng)分布體系，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際客流量和貨流量加大省會(huì)機(jī)場(chǎng)、大型樞紐機(jī)場(chǎng)、旅游機(jī)場(chǎng)、支線機(jī)場(chǎng)及開放機(jī)場(chǎng)的建設(shè)與投資，并建立起優(yōu)質(zhì)高效的空中交通管理系統(tǒng)，保證運(yùn)輸?shù)陌踩院涂煽啃?。提高空中交通管制水平和空中?dǎo)航通信管理能力，科學(xué)的控制飛行流量，對(duì)于經(jīng)濟(jì)繁華區(qū)的飛行繁忙區(qū)需要分階段分時(shí)間實(shí)行空中交通管制對(duì)策，并逐漸引導(dǎo)空中交通管制朝向智能化和自動(dòng)化的方向發(fā)展，降低公共運(yùn)輸航空企業(yè)的運(yùn)營成本，提高航空企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)能力。[4]

（二）改善行業(yè)運(yùn)營環(huán)境

國家相關(guān)部門要加大對(duì)我國運(yùn)輸航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，并密切協(xié)調(diào)各項(xiàng)政策與法律法規(guī)，加快低空空域改革中的制度建設(shè)，加大資金扶持力度和項(xiàng)目支持力度，并加強(qiáng)自動(dòng)化與智能化系統(tǒng)的推廣力度，為高效能的指揮提供保障，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)力量和資源，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸航空FBO的發(fā)展模式，并給予運(yùn)輸航空產(chǎn)業(yè)更多的燃油稅補(bǔ)助政策。同時(shí)，運(yùn)輸企業(yè)還需要加強(qiáng)對(duì)飛行員素質(zhì)的培養(yǎng)與提升，保證飛行員的綜合素養(yǎng)能夠滿足我國運(yùn)輸航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，并結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀重點(diǎn)開發(fā)短途航空資源，定期發(fā)布行業(yè)作業(yè)價(jià)格波動(dòng)情況以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低機(jī)場(chǎng)使用費(fèi)用，使得收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定更加合理和透明，有效定位安全管理中的事故級(jí)別，并做出行之有效的預(yù)警措施和應(yīng)急管理措施，保證我國運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的安全性和科學(xué)性。

四、結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)前我國運(yùn)輸航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中普遍存在法律法規(guī)政策不健全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱、貨運(yùn)航空相對(duì)落后的問題，嚴(yán)重影響運(yùn)輸航空產(chǎn)業(yè)的運(yùn)輸質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。本文主要結(jié)合我國運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行探究，指出具體的解決對(duì)策，希望能夠全面提升我國運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展水平，為我國運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供一定的參考。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 徐東洋， 劉騰博. 我國寵物航空運(yùn)輸問題分析及對(duì)策研究[J]. 物流工程與管理， 2018， 40（10）：41-42+84.

[2] 鄒江江. 民用航空權(quán)研究 [D]. 重慶： 西南政法大學(xué)， 2009.

[3] 李忠迪. 南航對(duì)外投資及航空企業(yè)集團(tuán)發(fā)展研究 [D]. 廣州： 中山大學(xué)， 2010.