霍建國

目前,全球經(jīng)濟形勢正在發(fā)生復雜的變化，單邊主義和貿(mào)易保護主義的演變勢頭嚴重威脅著世界經(jīng)濟的復蘇和發(fā)展，貿(mào)易摩擦和技術(shù)壁壘的升級，正在嚴重威脅著全球貿(mào)易的發(fā)展和技術(shù)進步，金融市場的變化和大宗商品價格的波動，為企業(yè)投資增添了新的不確定性因素。在復雜的國際背景和中國經(jīng)濟內(nèi)在矛盾交織的影響下，今年上半年我國經(jīng)濟總體運行平穩(wěn)，各項經(jīng)濟指標變化仍在合理區(qū)間，經(jīng)濟基本面仍保持了穩(wěn)中向好態(tài)勢，但不排除外界有些機構(gòu)和人士仍在繼續(xù)找出各種理由不斷唱衰中國，中國的發(fā)展實踐和國家綜合實力的變化已經(jīng)證明了唱衰中國的觀點是站不住腳的。當然，也有個別人喜歡用經(jīng)濟指標的微小變化，來企圖證明經(jīng)濟形勢的嚴重性。這些都是不足為怪的，關(guān)鍵是我們自己如何保持政策定力，抓緊時間辦好自己的事。

從理論上講，我國的外向型經(jīng)濟發(fā)展比重是比較高的，國際形勢的復雜變化和中美貿(mào)易摩擦的矛盾，必將對我國外向型經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定的負面影響。但從現(xiàn)實角度分析，理論上的潛在威脅和挑戰(zhàn)并不等于實際發(fā)生的沖擊和影響，因為政策調(diào)整的效果和我國積極應(yīng)對的過程，將在一定程度上緩解或?qū)_掉部分影響和損失。而最為關(guān)鍵的，就取決于我們的應(yīng)對措施是否得力并及時有效。

坦率地講，我國經(jīng)濟下半年仍面臨一定的下行壓力，但也要看到我國經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益所發(fā)生的積極變化。這說明中央已采取的一系列穩(wěn)定經(jīng)濟增長的政策措施，已經(jīng)或正在發(fā)揮著積極的作用。隨著減稅降費政策的落實，企業(yè)的微觀環(huán)境已發(fā)生明顯變化；隨著一系列高水平開放舉措的不斷出臺，市場的競爭活力正在進一步顯現(xiàn)；隨著我國同周邊國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的大幅改善，我國外向型經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性正在得到鞏固。

此外，隨著供給側(cè)改革的不斷深入和高質(zhì)量發(fā)展的全面啟動，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著積極的變化，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益已發(fā)生明顯改觀。

我國在去年個稅調(diào)整和今年4月啟動增值稅減稅政策以來，持續(xù)的“放管服”改革力度仍在不斷加強，全國范圍內(nèi)打造良好營商環(huán)境的工作正在持續(xù)推進，對民營企業(yè)和中小微企業(yè)的減負力度持續(xù)加大。最近，國務(wù)院又對新一輪的減稅降費工作作出新的部署，內(nèi)容要求十分具體。同時，國家發(fā)改委5月14日發(fā)出通知，要求各地進一步清理規(guī)范政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費。

筆者注意到各省市已經(jīng)行動起來，國家已經(jīng)針對機場、碼頭、鐵路收費標準提出了明確的下調(diào)標準。此外，在商業(yè)用電收費方面，也提出了下調(diào)的標準。相信國家采取的連續(xù)減稅降費措施一旦實施到位，必將大大減緩企業(yè)的運營成本，緩解企業(yè)經(jīng)營的壓力，整體營商環(huán)境將進一步獲得實質(zhì)性改善。

我們通常說我國經(jīng)濟有三大優(yōu)勢，一是有足夠的韌性，二是有較大的回旋余地，三是制度優(yōu)勢。除了這三大優(yōu)勢之外，我們還有相當大的潛力有待發(fā)揮，有巨大的改革開放空間有待挖掘，還有豐富的宏觀政策手段仍未啟用。為此，當務(wù)之急仍需要我們保持政策定力，深刻融會貫通中央已明確的各項發(fā)展理念和要求，身體力行落實到位。

中國改革開放40年的成就不僅奠定了我們的發(fā)展基礎(chǔ)，更堅定了我們發(fā)展的信心和堅持市場化改革的決心。從下一步的發(fā)展看，在宏觀層面我們至少還有三大重點有待突破。

一是我國近年來明確的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，正在形成我國經(jīng)濟新的增長點，特別是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、長江下游一體化發(fā)展戰(zhàn)略，以及京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，必將全面帶動我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。這些地區(qū)在過去的經(jīng)濟發(fā)展中，已經(jīng)積累相當?shù)慕?jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展實力，已在我國的國民經(jīng)濟中占有重要位置和影響，一旦政策配置到位，建成公平、法治、國際化的營商環(huán)境，市場競爭活力將進一步顯現(xiàn)。相信區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將在引領(lǐng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面起到領(lǐng)頭雁的作用，并將進一步帶動我國中西部和東北振興的快速崛起。

二是自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的提速和擴圍必將形成新的發(fā)展亮點。習近平主席在大阪G20領(lǐng)導人峰會的講話中，已明確表示我國將新設(shè)6個自貿(mào)試驗區(qū)，由此我國自貿(mào)區(qū)總量將達到18個。自貿(mào)試驗區(qū)的定位是探索體制機制創(chuàng)新的新路徑，突破我國高水平開放的先行先試難點。從目前自貿(mào)區(qū)的發(fā)展態(tài)勢看，我國自貿(mào)試驗區(qū)改革開放先行先試力度，今年將進一步加大，一旦自貿(mào)區(qū)發(fā)展進入到全面提速階段，憑其現(xiàn)有的面積和規(guī)?？梢詫崿F(xiàn)帶動高水平開放的功能，更重要的是自貿(mào)區(qū)本身將形成我國開放型經(jīng)濟發(fā)展的新亮點，全面帶動我國的外向型經(jīng)濟發(fā)展的新格局，而且必然帶來招商引資和經(jīng)濟貿(mào)易的大發(fā)展，對于穩(wěn)定我國的外向型經(jīng)濟發(fā)展將起到保障作用。

三是高水平開放的推進和持續(xù)的深化改革，必將帶來經(jīng)濟增長的新動能。只要我們下定決心不斷清除阻礙經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，經(jīng)濟增長活力必將進一步激活。隨著我國改革開放的深入，我國的體制機制創(chuàng)新將進一步實現(xiàn)新突破；隨著我國高水平開放的推進，我國的外向型經(jīng)濟將更趨活躍；隨著大規(guī)模減稅降費的啟動和“放管服”改革的深入推進，我國的營商環(huán)境將進一步得到改善，企業(yè)的經(jīng)營效益將進一步提高，人民的收入水平將進一步改善。收入的改善，不僅會直接影響我國的消費能力的擴大，而且還會促進消費升級的加速提升。

相信宏觀政策的陸續(xù)到位，將使經(jīng)濟向好的趨勢進一步得到鞏固，企業(yè)投資的信心進一步增強，預(yù)期心理的改善必將進一步增強市場的信心和活力，中國經(jīng)濟必將乘風破浪，行穩(wěn)致遠?！?/p>

(作者是中國商務(wù)部研究院原院長)