■ 唐 實 解 斌 邱 璐 時 慧

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，品質規(guī)劃與治理有效催生了鄉(xiāng)村規(guī)劃的新結構，而社會經濟保障、社會凝聚、社會包容、社會賦權等結構要素為鄉(xiāng)村治理質量提供了可評價的指標維度。正是在這樣的背景下，在多元主體的共謀共識下，通過共享資源、共籌共建的精細化設計，從特色彰顯、品質提升、文化振興、產業(yè)振興、生態(tài)振興等方面探索浙江省淳安縣下姜村及周邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村莊的發(fā)展思路。

一、設計思路

本次規(guī)劃針對重點難點，形成了“1+4”發(fā)展規(guī)劃、村莊規(guī)劃再到行動計劃三個層次編制體系。第一層次規(guī)劃體系是從背景與特征研究出發(fā)，以下姜村現(xiàn)狀問題為導向，提出相應的規(guī)劃策略，進而確定下姜村及其周邊地區(qū)空間發(fā)展的總體框架與目標定位。第二層次（鄉(xiāng)村振興背景下）村莊規(guī)劃是從促進各村自身發(fā)展的角度出發(fā)，將功能轉型規(guī)劃內容落實到形象的空間設計。第三層次的行動計劃是從實施規(guī)劃角度出發(fā)，制定各村發(fā)展的具體行動計劃。具體思路見圖1。

圖1 設計思路

二、凝聚共識

鄉(xiāng)村規(guī)劃中的多元主體，包括村民（含村莊自治組織），地方政府、企業(yè)、規(guī)劃師和村莊規(guī)劃委員會以及駐村干部，多元主體參與意為各主體協(xié)同合發(fā)展。下姜村及周邊地區(qū)的村莊規(guī)劃，采用了多次實地調研、問卷調查以及深度訪談等形式，廣泛征求村民、游客、專家、管理者的意見，最終達成共識，指導下姜村及周邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，詳見表1。

表1 本次規(guī)劃不同主體意見的匯總

三、研究基礎

（一）研究范圍

本次研究范圍包括淳安縣楓樹嶺鎮(zhèn)域28個行政村和大墅鎮(zhèn)4個行政村，規(guī)劃面積約340平方公里，涉及人口21872人。本次研究的核心區(qū)范圍涉及楓樹嶺鎮(zhèn)5個行政村（薛家源村（含碼頭）、楓樹嶺村（含集鎮(zhèn)）、源塘村、下姜村、汪村村）、大墅鎮(zhèn)4個行政村（孫家畈村、大墅村、洞塢村、桃源凌家村）。核心區(qū)總面積為69.3 平方公里，涉及總人口164人。核心區(qū)9個行政村現(xiàn)有資源稟賦和主導產業(yè)發(fā)展詳見表2。

表2 9個行政村現(xiàn)狀發(fā)展情況一覽表

（二）研究范圍內村莊的綜合評價

根據(jù)表2中對各村莊的發(fā)展現(xiàn)狀，從內部競爭和外部吸引兩大因素對9個行政村進行綜合評價，評價結果如圖2。

結合圖2的綜合考評結果，按照“高、中、低”三檔對9個村進行分類，確定其在區(qū)域發(fā)展中的主次，從而制定發(fā)展模式，詳見表3。

四、村莊規(guī)劃設計實踐

（一）下姜村——提優(yōu)類

下姜村地處淳安縣西南部，距縣城41公里，隸屬于楓樹林鎮(zhèn)，距鎮(zhèn)政府所在地2.5公里。由于環(huán)境差、交通不便，當時村里流傳著“土廂房，半年糧，燒木炭，有女莫嫁下姜男”的民謠。作為浙江省五任省委書記的基層聯(lián)系點，下姜村在全村百姓的努力下，在政策的扶持下，擺脫了貧困的帽子，成了浙江省名副其實的“美麗鄉(xiāng)村”。下姜村為新紅色文化精神核心，隨著定位高度的提升，游客量逐年增多，有限的空間已經無法承載更多的配套功能以適應產業(yè)的發(fā)展。本次規(guī)劃按照提優(yōu)類思路，具體做法如下：

1.對土地的精打細算

主要是進一步優(yōu)化調整下姜村的土地，同時與國土部門對接確保土地指標的落地性。結合村莊發(fā)展實際需求，為遠景村莊發(fā)展預留空間考慮，本次規(guī)劃在現(xiàn)有土地利用規(guī)劃的基礎上增加了規(guī)劃發(fā)展用地空間。

下姜村建設用地的增量最多的是設施農用地，這便于現(xiàn)代化農業(yè)的發(fā)展，也為一產與三產的相互融合提供必要的前提條件。其次是產業(yè)用地，主要體現(xiàn)在村莊商業(yè)服務設施用地的增加，如：調整原養(yǎng)殖場為村莊商業(yè)服務設施。

表4 下姜村各建設用地一覽表

2.閑置資源的梳理利用

為優(yōu)化村莊空間，提高村莊品質，對下姜村建筑空間進行統(tǒng)計，梳理可利用的閑置資源。積極促成住戶，通過政府的招商引資，吸引浙旅集團入駐，將民居改為民宿，讓村民變股民。

3.現(xiàn)有資源的品質提升

下姜村村內質量較好建筑42棟、質量一般建筑178棟、質量較差建筑15棟，共計235棟（其中包括破敗建筑4處、歷史建筑6處、帶天井回字形建筑2處）。近期改造以白墻黑瓦現(xiàn)代風貌建筑為主，剩余建筑立面為涂料、瓷磚飾面。通過對村容村貌的提升，形成下姜村統(tǒng)一的建筑風貌。同時對可利用的公共空間通過移植遮擋視線的喬木，清理周邊綠化，栽植開花和爬藤植物，以提升空間品質。

（二）楓樹嶺村——補強類

楓樹嶺村作為楓樹嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)所在地，是下姜村及周邊地區(qū)人口集聚地。

表5 楓樹嶺各建設用地一覽表

補強類的做法：

首先，對楓樹嶺村規(guī)劃用地指標進行統(tǒng)計，與現(xiàn)狀進行指標上的對比分析得出土地的使用增量，再通過土地增量在各類用地性質中的配比，以指導楓樹嶺村未來發(fā)展的主要方向以及調整原有用地性質的具體用途。

其次，規(guī)劃考慮到楓常公路建設拆遷以及新增居民的住房需求，設置了2處以混合式住宅用地為主的村莊住宅用地，從而使楓樹嶺村的人口集聚功能和旅游接待功能進一步補強。

最后，下姜村及周邊地區(qū)目前缺少旅游服務中心，規(guī)劃將旅游服務中心放置在本次楓樹嶺村新增的用地上，對楓樹嶺村的發(fā)展也是一種帶動和補強，更是對楓樹嶺村作為集鎮(zhèn)所在地的公共配套服務功能的一種完善。另外，楓樹嶺村對閑置資源利用，如利用中學空置教學樓，設置鄉(xiāng)村振興基層干部學院；利用電廠閑置樓房，外租現(xiàn)作為楓林港休閑度假綜合體，這也是對楓樹嶺村功能的補強。

（三）源塘村——聯(lián)動類

源塘村位于楓樹嶺村與下姜村之間，本次規(guī)劃用地調整主要以聯(lián)動下姜村和楓樹嶺村功能為主。源塘村主要承載一部分的旅游接待功能，又要作為景點本身進行打造，既能吸引人流，又能留住人，是下姜村與楓樹嶺村發(fā)展的聯(lián)動紐帶。

比如在A 處，充分利用閑置民居，對環(huán)境進行改造提升，開設大樟樹下民宿；B處充分利用大樟樹下廣場空地進行景觀上的改造提升；C處充分利用古城墻文化遺存，進行景觀上的改造提升。改造前后見圖4。

圖3 源塘村A、B、C三處

本次村莊規(guī)劃首先摒棄“就村論村”的傳統(tǒng)思路，把下姜村及其周邊地區(qū)作為一個整體進行研究，通過多元主體的參與來推進下姜與周邊鄉(xiāng)村資源共享、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下共謀發(fā)展的目標。其次以共享發(fā)展為抓手，從資源、土地、空間等方面，作為下姜及其周邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興共籌共建的突破口。