(遂寧市水利局水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理站，四川 遂寧，629000)

2019年1月，水利部部長鄂竟平出席全國水利工作會議并講話。他強調(diào)，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，確定了“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的治水總基調(diào)。水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作作為“強監(jiān)管”的重要內(nèi)容，水利質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)認真分析工作現(xiàn)狀與問題，思考如何貫徹落實中央和水利部的新要求。

1 遂寧市水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀與問題

截止2019年，遂寧市級水利質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督水利工程共11處，其中水庫(含小型病險水庫整治)3座、農(nóng)村飲水安全工程2處、基本建設(shè)堤防工程2處及渠系配套工程4處，總投資為86567萬元?？h級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督工程共70處，其中水庫(含小型病險水庫整治)27座、中小河流治理工程9處、農(nóng)村飲水安全工程9處、水土保持工程3處、基本建設(shè)堤防工程1處及渠系配套工程21處，總投資共115527萬元。

遂寧市水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作按照“省、市、縣分級監(jiān)督”模式，各自履行職責(zé)，其中市、縣質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在履行職責(zé)時還存在很多不容忽視的問題。市、縣水利質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)分級監(jiān)督范圍見表1。

表1市、縣水利質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)分級監(jiān)督范圍

注：省水利質(zhì)量監(jiān)督中心站負責(zé)大、中型水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。

1.1 質(zhì)量監(jiān)督工作機構(gòu)現(xiàn)狀與問題

遂寧市水利質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，為市水利局下屬公益一類事業(yè)單位。該市所轄射洪縣、蓬溪縣、大英縣、船山區(qū)、安居區(qū)均設(shè)立了縣級水利質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。其中，船山區(qū)為區(qū)水利局，內(nèi)設(shè)行政股室；射洪縣、蓬溪縣、大英縣為縣水利局下屬公益一類事業(yè)單位；安居區(qū)暫時未取得區(qū)編委批復(fù)文件，為水利局自設(shè)臨時性機構(gòu)。實際工作中，市級、縣級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)既要承擔(dān)水行政主管部門委托的監(jiān)督職責(zé)，還需履行水行政主管部門的質(zhì)量強市、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管等行政職能，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)與水行政行業(yè)監(jiān)管角色混淆不清、界限不明。

1.2 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)體制現(xiàn)狀與問題

一直以來，我省水利質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)受水行政主管部門委托行使質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，沒有獨立的執(zhí)法權(quán)。問題僅能采取發(fā)出通報、整改通知或要求停工整頓的方式進行處置，無不良行為信息記錄、行政處罰等權(quán)力，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法權(quán)威性不足，對責(zé)任主體單位懲戒手腕不硬、力度不大。部分水利工程存在質(zhì)量體系不完善、原材料和中間產(chǎn)品質(zhì)量控制不嚴、工程實物和外觀質(zhì)量較差、設(shè)計變更報批與質(zhì)量核備滯后以及工程檔案管理混亂等問題，且屢屢整改不到位、不徹底，質(zhì)量監(jiān)管措施乏力。質(zhì)量監(jiān)督人員普遍反映參建單位對質(zhì)量監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題整改落實情況重視不夠。

1.3 質(zhì)量監(jiān)督人員現(xiàn)狀與問題

遂寧市水利質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核定編制4人，實際在崗3人，平均每人監(jiān)督項目的投資金額約為28856萬元?？h級水利質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)均存在只有機構(gòu)無人員編制的情況，人員全從水利局內(nèi)部調(diào)劑，全市縣級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)共落實人員7人，平均每人監(jiān)督項目的投資金額約為16504萬元，且均身兼數(shù)職，兼職最多的達4個職位：縣水利質(zhì)監(jiān)站站長、水政資源股股長、河道管理處處長及脫貧攻堅駐村第一書記。該情況與水利投資建設(shè)規(guī)模相比已嚴重失衡，現(xiàn)有人員數(shù)量明顯不能滿足轄區(qū)內(nèi)水利建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督工作的需要。基層水利質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)人員數(shù)量與大規(guī)模水利建設(shè)的形勢不適應(yīng)的問題已日益突出。

1.4 質(zhì)量監(jiān)督人員工作能力現(xiàn)狀與問題

市級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)除負責(zé)市級監(jiān)督工程外，還要配合省質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對全市2個大型水庫灌區(qū)配套渠系、3個中型水庫樞紐等工程開展質(zhì)量監(jiān)督工作?？h級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)除負責(zé)縣級監(jiān)督工程外，還要配合省、市水利質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)開展質(zhì)量監(jiān)督工作。水利質(zhì)量監(jiān)督工作涉及量測、巖土工程、混凝土工程、金屬結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備等眾多專業(yè)，全市僅有2名質(zhì)量監(jiān)督人員從事過工程設(shè)計、施工、管理等工作，多數(shù)人員專業(yè)技術(shù)能力較低、工作經(jīng)驗不足，發(fā)現(xiàn)、鑒別及處理質(zhì)量問題的能力較差，業(yè)務(wù)能力難以適應(yīng)監(jiān)督工作的實際需要。部分質(zhì)量監(jiān)督人員業(yè)務(wù)知識欠缺、學(xué)習(xí)不夠、責(zé)任心不強，對質(zhì)量監(jiān)督工作的具體內(nèi)容及相應(yīng)職責(zé)認識不清，有的人員甚至很少深入工程施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查，對工程實體質(zhì)量也無有力的監(jiān)管手段。

1.5 質(zhì)量檢查工作現(xiàn)狀與問題

遂寧市水利質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)只配置了混凝土回彈儀、砂漿土回彈儀、多功能坡度測量儀、垂直檢測尺、對角檢測尺、內(nèi)外直角檢測尺、楔形塞尺等常規(guī)檢測設(shè)備，無專業(yè)檢測人員，監(jiān)督手段也只能靠有限的現(xiàn)場巡查和眼看、手摸、尺量等原始方法實施監(jiān)督檢查，檢查效果不佳。部分縣級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)面臨無工作經(jīng)費，交通工具嚴重缺乏等實際情況，導(dǎo)致現(xiàn)場開展質(zhì)量巡查工作十分困難，質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任難以落實，質(zhì)量監(jiān)督工作難以按照規(guī)定要求有效開展。

1.6 微型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀與問題

微型水利工程都具有點多面廣的特點，項目法人組建，設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位落實，項目建設(shè)程序管理，原材料、中間產(chǎn)品、實體質(zhì)量檢測，質(zhì)量評定與驗收等工作迥異于管理體系成熟的大中型水利工程。微型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作至今無相應(yīng)規(guī)范標準，如何納入政府質(zhì)量監(jiān)督范圍尚待探索。針對微型水利工程項目法人組建不健全，質(zhì)量體系建立相對較為困難，參建單位人員到位情況較差，項目監(jiān)管難度較大等問題目前無行之有效的解決辦法。

2 遂寧市水利工程質(zhì)量監(jiān)督發(fā)展分析

2.1 工作基調(diào)趨勢分析

隨著遂寧市涪江右岸生態(tài)水網(wǎng)工程、毗河二期工程、梓桐溝水庫工程等一大批大中型骨干水利工程開工建設(shè)，全市治水矛盾將發(fā)生深刻變化，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為大規(guī)模民生水利工程建設(shè)啟動，與質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)性質(zhì)、制度建設(shè)、人員素質(zhì)、經(jīng)費嚴重不足之間的矛盾。在今后一個時期，遂寧市水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的思路是：以質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)改革為契機，強化“大質(zhì)量”監(jiān)督意識，加強質(zhì)量監(jiān)督能力建設(shè)，努力推動全市水利工程質(zhì)量監(jiān)督穩(wěn)步提升，為實現(xiàn)市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的質(zhì)量強市目標提供堅實保障。全市水利系統(tǒng)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有條件，牢固樹立質(zhì)量首位的意識，積極爭取配齊配強監(jiān)督力量，使監(jiān)督機構(gòu)數(shù)量、專業(yè)配置、人員能力、工作經(jīng)費投入能與大規(guī)模民生水利工程建設(shè)相適應(yīng)。一是要加大對質(zhì)監(jiān)人員培訓(xùn)，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、廉潔自律的優(yōu)秀隊伍，以保證質(zhì)量監(jiān)督工作能順利開展；二是要全面落實資金、設(shè)備、交通等基礎(chǔ)保障，確保水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作高效運轉(zhuǎn)；三是要理清工程質(zhì)量責(zé)任主體，不斷完善制度建設(shè)，加強質(zhì)量管理行為、關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督，及時開展工程質(zhì)量核備，強化質(zhì)量監(jiān)督工作考核，每年開展不少于一次“飛檢”活動，以適應(yīng)大規(guī)模民生水利工程建設(shè)對質(zhì)量監(jiān)督工作提出的新要求。

2.2 機構(gòu)改革趨勢分析

顯然，作為水利部門下屬事業(yè)單位的水利質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)已不能滿足其代表政府部門實施強制性監(jiān)督的工作需要，其機構(gòu)的改革已迫在眉睫。水利質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)主動思考、順應(yīng)改革形勢，以即將開展的事業(yè)單位體制改革為契機，通過行業(yè)整合等多種方式做大做強機構(gòu)建設(shè)；明確其職能、權(quán)限、范圍、機構(gòu)編制，強化其行使政府強制性監(jiān)督管理的職能職責(zé)，形成強大的水利質(zhì)量監(jiān)督管理隊伍，確保全市水利工程質(zhì)量管理進入嶄新時代。

2.3 建章立法趨勢分析

隨著改革的不斷深化，遂寧市水利工程質(zhì)量監(jiān)督建章立制的工作勢在必行。結(jié)合遂寧實際，出臺服務(wù)于遂寧市水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的專項地方法規(guī)或者規(guī)章，實現(xiàn)對小微型水利工程監(jiān)督的全覆蓋，進一步規(guī)范、明確質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的性質(zhì)、監(jiān)督程序、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式與措施等，真正實現(xiàn)水利工程質(zhì)量監(jiān)督無死角、無缺口，讓遇到的每一個問題都能有法可依，有章可循。

2.4 信用管理趨勢分析

根據(jù)水利部《水利建設(shè)市場主體信用評價管理暫行辦法》，規(guī)范遂寧市水利建設(shè)市場主體信用評價工作，推進水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，保障水利建設(shè)質(zhì)量與安全，結(jié)合全市在建水利工程項目，采用橫縱信用動態(tài)管理模式，橫向?qū)崿F(xiàn)水利與發(fā)改等部門招投標領(lǐng)域的信用信息共享，縱向?qū)崿F(xiàn)中省市縣四級信用信息的互聯(lián)互通，動態(tài)監(jiān)控水利工程參建各方信用信息，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通，從根源上杜絕投標承諾的項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、項目總監(jiān)、項目管理人員遲遲不到位、施工單位坐地起價肆意拖延工期等惡性事件發(fā)生，倒逼建設(shè)市場主體在水利事業(yè)建設(shè)發(fā)展過程中重視質(zhì)量工作，激發(fā)市場、社會的活力和創(chuàng)造力，進一步提高質(zhì)量監(jiān)督的工作效率和質(zhì)量。

2.5 工作具體措施趨勢分析

遂寧市水利質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)在做好規(guī)章制度健全、監(jiān)督巡查抽查有序開展、質(zhì)量監(jiān)督“飛檢”形成常規(guī)動作、質(zhì)量監(jiān)督人員定期培訓(xùn)、標準書籍庫成立及更新、送水利規(guī)程規(guī)范到工地活動的長期舉辦、工程質(zhì)量評定資料核備及時等日常工作，還應(yīng)從以下措施入手，不斷創(chuàng)新水利質(zhì)量監(jiān)督工作，促使盡快適應(yīng)大規(guī)模民生水利工程建設(shè)的需要。

(1)與科研單位合作，尋求檢測技術(shù)、人員支撐

應(yīng)抓住遂寧市水利局即將與四川省水利科學(xué)研究院成為戰(zhàn)略合作單位的契機，加強與四川省水利地方電力建筑安裝工程質(zhì)量檢測中心站緊密合作，利用其科研優(yōu)勢，多種渠道組織專業(yè)技術(shù)人員組成技術(shù)支撐團隊，對遂寧市質(zhì)量監(jiān)督檢測提供科技咨詢和建議，促使遂寧市水利質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)適應(yīng)新時代水利工程建設(shè)需求。

(2)優(yōu)化微型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作

微型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作采取備案方式，工程參建單位確定后、工程開工前到監(jiān)督機構(gòu)備案，監(jiān)督機構(gòu)成立監(jiān)督組、編制監(jiān)督計劃并進行交底、備案項目劃分結(jié)果、分部工程驗收結(jié)論、單位工程外觀質(zhì)量評定結(jié)論、單位工程驗收結(jié)論、工程項目質(zhì)量結(jié)論，列席法人驗收、參與政府驗收(提交質(zhì)量監(jiān)督意見)，重點抓工程實體質(zhì)量，按排查方式進行施工點位檢查，工程主體部位重點督查，認真開展工程實體質(zhì)量抽查。

(3)優(yōu)化水利工程質(zhì)量監(jiān)督方式

采取靈活多樣的監(jiān)督方式提高質(zhì)量監(jiān)督效能，對重要、技術(shù)復(fù)雜的施工部位采取監(jiān)督人員駐點的監(jiān)督方式，既可以在關(guān)鍵部位發(fā)現(xiàn)并糾正問題，充分發(fā)揮督促制約作用，又有利于提高質(zhì)量監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平，從而提升質(zhì)量監(jiān)督效能。

(4)抓住水利工程質(zhì)量監(jiān)督重點

在提高把握關(guān)鍵問題的能力上下功夫，抓住工程施工大面積混凝土澆筑、大壩心墻填筑等關(guān)鍵部位、節(jié)點和工序，強化監(jiān)督作用，嚴格控制關(guān)鍵部位及重要隱蔽單元工程的質(zhì)量。

(5)強化水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員

利用好現(xiàn)有高端人才引進政策，把知識豐富、水平高、能力強的專業(yè)人才吸引到水利質(zhì)量監(jiān)督管理工作崗位上來，調(diào)動從事質(zhì)量監(jiān)督工作人員的積極性和主動性，提高監(jiān)督能力和水平，保證監(jiān)督工作的質(zhì)量，全面促進建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語

窮則變，變則通，通則久。遂寧市水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作即將迎來跨越式發(fā)展，水利質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)將嚴格按照“以問題為導(dǎo)向，以問責(zé)為抓手，開展問題清單式監(jiān)督，實現(xiàn)部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的全國水利監(jiān)督一盤棋”的全國水利監(jiān)督工作基本思路來開展工作。質(zhì)量監(jiān)督工作相關(guān)法規(guī)制度必定會越來越完善，推動質(zhì)量監(jiān)督工作由追求“合格率”向“滿意度”躍升，以新思路、新特色、新實績向人民群眾交上一份滿意的答卷。