董續(xù)忠 張亞利 徐蘇杭

提 要： 發(fā)展特色小鎮(zhèn)是我國“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革” 與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的要求，也是浙江省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的自身迫切需要。 對浙江特色小鎮(zhèn)動力機制的分析與提升研究將對探討我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展及區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)空間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有很強的現(xiàn)實意義。 當(dāng)前學(xué)術(shù)界對特色小鎮(zhèn)動力機制的分析與提升研究還處于探索階段。 本文以浙江前兩批78 個省級特色小鎮(zhèn)為例， 對浙江特色小鎮(zhèn)動力機制的現(xiàn)狀、 存在的問題進行深入研究與分析， 并在此基礎(chǔ)上， 提出有關(guān)浙江特色小鎮(zhèn)動力機制的發(fā)展對策。

21 世紀(jì)初, 受世界經(jīng)濟危機以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的影響, 浙江省原有的塊狀經(jīng)濟模式已慢慢顯現(xiàn)出弊端。 為克服浙江經(jīng)濟發(fā)展瓶頸, 2015 年3 月浙江省政府提出了建設(shè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略, 并取得了不錯的成績。 但同時, 特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了特色不明顯、 人口資源流失及人才不足、 政府錯位與缺位、 社會資本參與度不高等諸多問題。 鑒于此, 本文以杭州夢想小鎮(zhèn)為例, 對浙江特色小鎮(zhèn)動力機制進行深入分析與提升研究。

一 浙江特色小鎮(zhèn)動力機制現(xiàn)狀

當(dāng)前學(xué)術(shù)界較少對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展動力機制進行分析與研究, 本文基于空間創(chuàng)新的研究視角, 通過對以往創(chuàng)新空間發(fā)展要素的文獻(xiàn)成果研究, 結(jié)合特色小鎮(zhèn)實地調(diào)研情況, 總結(jié)出浙江特色小鎮(zhèn)三個層面上的九大發(fā)展要素, 并在此基礎(chǔ)上, 構(gòu)建了特色小鎮(zhèn)發(fā)展機制理論框架模型, 通過運用以上構(gòu)建的特色小鎮(zhèn)發(fā)展機制模型,對浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要素與發(fā)展機制進行具體的分析與探討； 最后, 根據(jù)研究分析結(jié)果及實際調(diào)研情況, 指出當(dāng)前特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題, 提出特色小鎮(zhèn)發(fā)展的對策。

（一） 浙江特色小鎮(zhèn)動力機制的構(gòu)建基礎(chǔ)

1. 特色小鎮(zhèn)的功能組成

通過對特色小鎮(zhèn)的研究, 我們發(fā)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的主要發(fā)展要素有九個, 具體從三個層面來看: 經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)空間上, 包括人才、 資金、 政策、 管理和產(chǎn)業(yè)要素； 創(chuàng)新發(fā)展空間上, 包括技術(shù)進步和文化要素； 地理區(qū)位空間上, 包括土地要素和區(qū)位要素。 通過對特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建要求、 發(fā)展目標(biāo)及實地的考察, 我們總結(jié)出當(dāng)前特色小鎮(zhèn)的主要功能有經(jīng)濟生產(chǎn)功能、 社區(qū)生活功能、 旅游功能、 文化傳承功能等。 其中特色小鎮(zhèn)中參與生產(chǎn)功能的主要有六大主體, 分別是中介服務(wù)機構(gòu)、 高校和科研機構(gòu)、 金融機構(gòu)、孵化器或加速器、 企業(yè)、 政府代表小鎮(zhèn)管委會。 這六大主體之間相互聯(lián)系、 相互影響,通常是在政府主導(dǎo)下共同協(xié)調(diào)發(fā)揮作用, 實現(xiàn)要素、 資源的優(yōu)化組合與集聚, 從而促進經(jīng)濟、 社會、 環(huán)境生態(tài)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展與進步, 它們具體的功能組成情況如圖1。

圖1 特色小鎮(zhèn)主要功能組成情況

2. 特色小鎮(zhèn)的發(fā)展運行過程

為了更方便地從發(fā)展的角度了解特色小鎮(zhèn)的發(fā)展運行過程, 本文將特色小鎮(zhèn)運行劃分為啟動階段、 發(fā)展階段、 成熟階段三個階段來展開說明, 具體如圖2。 在特色小鎮(zhèn)啟動階段, 主要是分為四個部分: 特色小鎮(zhèn)建設(shè)動力源的產(chǎn)生； 政府相關(guān)政策和制度制定與規(guī)劃； 下級政府自主申報到最終創(chuàng)建； 小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與招商引資、 引智。 進入小鎮(zhèn)發(fā)展階段, 特色小鎮(zhèn)開始完善各項政策和制度, 提高管理與服務(wù)水平, 開始進行產(chǎn)業(yè)的集聚和天使投資人與社會資本的大量進入, 小鎮(zhèn)內(nèi)部的硬件環(huán)境與文化氛圍進一步加強, 小鎮(zhèn)內(nèi)部企業(yè)的研發(fā)、 創(chuàng)新能力也不斷提高, 小鎮(zhèn)的社區(qū)、 文化、 生產(chǎn)、 旅游不斷融合發(fā)展。 經(jīng)過發(fā)展階段的前期積累與創(chuàng)新發(fā)展,特色小鎮(zhèn)開始進入成熟階段, 在這個階段, 特色小鎮(zhèn)形成了自己的文化品牌, 國內(nèi)外大型企業(yè)的公司總部將部分落戶小鎮(zhèn), 特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟增長點并往周邊輻射, 帶動周邊城鄉(xiāng)發(fā)展。 在小鎮(zhèn)內(nèi)部已經(jīng)形成內(nèi)生性的核心創(chuàng)新力, 實現(xiàn)了生產(chǎn)、 生活、 生態(tài)的融合和諧發(fā)展。

圖2 特色小鎮(zhèn)發(fā)展運行階段情況

3. 特色小鎮(zhèn)的發(fā)展內(nèi)涵

特色小鎮(zhèn)是在城市土地要素資源、 資源環(huán)境、 生產(chǎn)成本過高等約束條件下, 尋求產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長動力和生產(chǎn)生活生態(tài)和諧發(fā)展的一種探索路徑。 它圍繞最核心的產(chǎn)業(yè)要素進行要素重新組合和優(yōu)化配置, 從而達(dá)到區(qū)域內(nèi)“產(chǎn)城人文” 的融合發(fā)展與互動發(fā)展。 這種形式表面上看是空間規(guī)模和產(chǎn)業(yè)形式的變化, 其實質(zhì)是當(dāng)前形勢下空間創(chuàng)新的發(fā)展驅(qū)動力與追求價值、 功能的變遷。 特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是一項覆蓋多方的系統(tǒng)工程, 它涉及區(qū)位空間、 人口、 產(chǎn)業(yè)、 土地、 管理、 政策等多個最基本的經(jīng)濟與社會發(fā)展要素, 這些發(fā)展要素需要在新的形勢下進行更高效的融合與更優(yōu)化的配置, 從而達(dá)到經(jīng)濟、 社會、 生態(tài)效益的最大化。

隨著當(dāng)前國內(nèi)外大環(huán)境的變化及市場經(jīng)濟的發(fā)展, 以往的工業(yè)園、 高新區(qū)已經(jīng)不能夠提供高端要素的集聚與資源組合等, 特色小鎮(zhèn)在這種市場內(nèi)在要求與人們外在需求的背景下, 作為應(yīng)當(dāng)前新時期創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展要求而興起的區(qū)域綜合空間發(fā)展平臺, 其本質(zhì)就是依靠內(nèi)部基本發(fā)展要素的不斷優(yōu)化組合、 分工合作、 集聚創(chuàng)新,實現(xiàn)發(fā)展區(qū)域空間的經(jīng)濟和社會生活與環(huán)境的和諧發(fā)展。

（二） 特色小鎮(zhèn)動力機制的構(gòu)建

結(jié)合前文特色小鎮(zhèn)的發(fā)展運行階段圖, 從系統(tǒng)運作的角度上來看特色小鎮(zhèn)內(nèi)部的實際運動及發(fā)展過程, 特色小鎮(zhèn)的發(fā)展通常需要經(jīng)歷以下幾個主要過程, 分別是特色小鎮(zhèn)發(fā)展動力的生成與驅(qū)動過程、 特色小鎮(zhèn)的信息傳導(dǎo)與反饋過程、 特色小鎮(zhèn)的組織協(xié)調(diào)與服務(wù)過程。

1. 特色小鎮(zhèn)發(fā)展動力的生成與驅(qū)動

在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展動力生成過程中, 特色小鎮(zhèn)的發(fā)展動力生成來源于兩個方面:一個是內(nèi)核驅(qū)動力, 它包括小鎮(zhèn)內(nèi)部各主體追求利益達(dá)到最大公約數(shù)、 各要素和主體形成的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)［2］和文化要素等； 另一個是外在驅(qū)動力［3］, 它包括宏觀環(huán)境的變化、 政府的政策推動和國家、 人民的需求等。 動力生成階段是特色小鎮(zhèn)發(fā)展啟動的基礎(chǔ), 只有有了動力源, 才意味著特色小鎮(zhèn)開始進入發(fā)展的軌道。

2. 特色小鎮(zhèn)的信息傳導(dǎo)與反饋

特色小鎮(zhèn)的信息傳導(dǎo)及反饋過程貫穿特色小鎮(zhèn)發(fā)展的整個階段, 如果把特色小鎮(zhèn)的發(fā)展看成一個系統(tǒng)的話, 那么信息傳導(dǎo)過程就是聯(lián)系系統(tǒng)中各要素或主體的節(jié)點, 所有的需求、 信息都需要通過這個節(jié)點來進行傳導(dǎo)與反饋。 在信息的傳導(dǎo)與反饋過程中, 信息中心通常發(fā)揮著重要作用, 它負(fù)責(zé)信息的整理傳導(dǎo)及反饋。 同時,特色小鎮(zhèn)在進行下一個空間創(chuàng)新演變的過程中, 也需要通過該過程來反饋到創(chuàng)新主體, 從而調(diào)整發(fā)展方向與目標(biāo)。

3. 特色小鎮(zhèn)的組織協(xié)調(diào)與服務(wù)

特色小鎮(zhèn)的組織協(xié)調(diào)與服務(wù)過程主要包括兩個方面: 一方面是對特色小鎮(zhèn)里各主體服務(wù)及它們之間的要求與利益需求進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào), 使之達(dá)到最大的平衡； 另一方面是通過對小鎮(zhèn)里的基本要素進行優(yōu)化組合配置, 使之適應(yīng)外在環(huán)境和自身需求的變化與特色小鎮(zhèn)系統(tǒng)自身發(fā)展的平穩(wěn)運作及良性循環(huán)。 在特色小鎮(zhèn)中, 通常是通過以政府為主導(dǎo)的部門實體等來進行組織協(xié)調(diào)的, 特色小鎮(zhèn)的組織協(xié)調(diào)過程同樣也貫穿在特色小鎮(zhèn)的整個發(fā)展過程中。

根據(jù)對上面過程的分析, 筆者建立了特色小鎮(zhèn)發(fā)展機制框架模型圖, 主要包括動力生成與驅(qū)動機制、 信息傳導(dǎo)與反饋機制、 組織協(xié)調(diào)與服務(wù)機制三部分, 如圖3。

圖3 特色小鎮(zhèn)發(fā)展機制框架

（三） 特色小鎮(zhèn)動力機制分析

特色小鎮(zhèn)動力機制主要包括動力生成與驅(qū)動機制、 信息傳導(dǎo)與反饋機制、 組織協(xié)調(diào)與服務(wù)機制三部分。 其中, 動力生成與驅(qū)動機制是主機制, 它是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主要動力來源和空間演變的本質(zhì)原因。 信息傳導(dǎo)與反饋機制和組織協(xié)調(diào)與服務(wù)機制是輔助機制, 在特色小鎮(zhèn)發(fā)展的過程中發(fā)揮著中介與協(xié)調(diào)的作用。 組織協(xié)調(diào)與服務(wù)機制的主體通常由政府和小鎮(zhèn)的孵化器、 企業(yè)等其他創(chuàng)新主體聯(lián)合組成, 形式是以政府為主導(dǎo)的合作。 它的作用方式是通過政府的政策與制度、 各主體的專業(yè)服務(wù)和市場的資源配置作用來實現(xiàn)協(xié)調(diào)對象——基本要素在小鎮(zhèn)內(nèi)外環(huán)境中的流動、 集聚、 組合和優(yōu)化配置, 從而實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)這個系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)與價值需求。 信息傳導(dǎo)與反饋機制的主體通常是信息中心, 這個中心在現(xiàn)實中多是由政府的某個部門來負(fù)責(zé), 它來接收市場變化和各主體的需求信息, 并及時傳導(dǎo)與反饋給特色小鎮(zhèn)內(nèi)的管委會、 其他主體和外在市場。

在特色小鎮(zhèn)發(fā)展的整個過程中, 這三大機制相互聯(lián)系和影響, 協(xié)同完成特色小鎮(zhèn)發(fā)展循環(huán)。 通常外在需求與內(nèi)在驅(qū)動力通過信息傳導(dǎo)與反饋機制作用來反饋給特色小鎮(zhèn)的各個創(chuàng)新主體, 各個創(chuàng)新主體在小鎮(zhèn)管委會牽頭作用下分析當(dāng)前各要素的集聚與組合配置的情況及程度, 再通過組織協(xié)調(diào)與服務(wù)機制作用對特色小鎮(zhèn)內(nèi)外部的基本要素與資源進行調(diào)節(jié)分散和優(yōu)化組合、 集聚, 從而使之達(dá)到一個最佳的平衡點, 以滿足和符合當(dāng)前的價值需要與功能追求。 經(jīng)過要素調(diào)整與資源的組織協(xié)調(diào),特色小鎮(zhèn)內(nèi)部各創(chuàng)新主體的利益達(dá)到最大公約數(shù), 特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活、 生態(tài)進行功能疊加與融合發(fā)展, 滿足特色小鎮(zhèn)“三生融合” 的功能與價值需求, 最終實現(xiàn)當(dāng)前階段特色小鎮(zhèn)“四宜兼具” 的發(fā)展目標(biāo), 推動特色小鎮(zhèn)的社會、 經(jīng)濟、 生態(tài)空間發(fā)展創(chuàng)新。 當(dāng)前目標(biāo)實現(xiàn)將通過信息傳導(dǎo)與反饋機制來反饋給市場與政府, 進行更高層次的目標(biāo)調(diào)整, 進而開始新一輪的空間創(chuàng)新和要素變動。

二 浙江特色小鎮(zhèn)動力機制存在的問題

通過對浙江特色小鎮(zhèn)動力機制現(xiàn)狀的分析, 結(jié)合對夢想小鎮(zhèn)的實地調(diào)研與相關(guān)訪談, 筆者總結(jié)出了浙江省特色小鎮(zhèn)動力機制在現(xiàn)階段存在的一些問題。

（一） 特色要素有待進一步彰顯

“特色” 是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展核心。 但在小鎮(zhèn)的實際建設(shè)中, 部分小鎮(zhèn)出現(xiàn)了一些違背小鎮(zhèn)建設(shè)初衷和要求的問題。 這主要表現(xiàn)在以下幾方面。

第一, 產(chǎn)業(yè)特色不明顯。 當(dāng)前部分地區(qū)為獲得政府政策支持, 盲目跟風(fēng)建設(shè)特色小鎮(zhèn), 在確定產(chǎn)業(yè)定位時, 沒有考慮自身資源稟賦, 脫離實際地選擇熱門重復(fù)產(chǎn)業(yè)、 無資源支撐的高端新興產(chǎn)業(yè), 不僅不能凸顯本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè), 還造成了資源的浪費。 另外, 一些地方借特色小鎮(zhèn)之名, 變相地對特色小鎮(zhèn)建設(shè)進行“房地產(chǎn)化”,走舊的“地產(chǎn)開發(fā)” 發(fā)展模式, 背離了特色小鎮(zhèn)依靠產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)的初衷。

第二, 文化特色不突出。 特色小鎮(zhèn)的文化為小鎮(zhèn)提供了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)核動力。目前大部分特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)文化凝聚性不強、 碎片化、 多元混雜等現(xiàn)象, 沒有形成獨特的文化品牌。 以夢想小鎮(zhèn)為例, 小鎮(zhèn)目前擁有歷史文化、 水鄉(xiāng)文化、 運河文化、創(chuàng)業(yè)文化, 這種多元混合的文化局面, 不利于小鎮(zhèn)群體的文化認(rèn)同以及小鎮(zhèn)文化品牌的推廣。

第三, 功能特色不明顯。 特色小鎮(zhèn)規(guī)劃之初, 提出“三生融合、 四位一體” 的功能要求。 在實際調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn), 一方面社區(qū)功能特色不明顯, 部分特色小鎮(zhèn)對社區(qū)功能理解有偏差。 據(jù)統(tǒng)計, 超過半數(shù)的小鎮(zhèn)居民認(rèn)為小鎮(zhèn)配套的商業(yè)服務(wù)設(shè)施或小鎮(zhèn)周邊的新社區(qū)、 新農(nóng)村建設(shè)就是社區(qū)功能［5］。 另一方面, 很多特色小鎮(zhèn)功能單一, 產(chǎn)業(yè)功能與旅游功能的融合發(fā)展不明顯、 特色不突出。

（二） 人口資源的流失與人才總量的不足

特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特質(zhì)決定了其建設(shè)需要一批高素質(zhì)人才和一定的人口支撐。 但當(dāng)前特色小鎮(zhèn)的建設(shè)出現(xiàn)人口數(shù)量較少、 人才總量不足的問題。 據(jù)筆者了解, 很多創(chuàng)業(yè)者招募高素質(zhì)人才較為困難。 根據(jù)特色小鎮(zhèn)網(wǎng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù), 在第一批全國127個特色小鎮(zhèn)中, 有35 個小鎮(zhèn)面臨人口流失。 在全省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展中, 除一些位于經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市的市中心小鎮(zhèn), 其他特色小鎮(zhèn)都大范圍出現(xiàn)人才資源短缺的現(xiàn)象, 這在處于浙江省非中心城市的特色小鎮(zhèn)中尤為明顯。 雖然當(dāng)前各級政府給特色小鎮(zhèn)提供了大量的優(yōu)惠政策與福利, 吸引人才在這里創(chuàng)業(yè)、 生活, 但人口勞動力的流失與人才資源的短缺仍是一個嚴(yán)峻的問題。

（三） 政府角色定位的錯位與缺位

政府在小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中起著不可或缺的重要作用, 但部分特色小鎮(zhèn)的主管政府部門在特色小鎮(zhèn)的角色定位中出現(xiàn)了一些問題。 首先, 政府角色定位的錯位, 存在依靠“紅頭文件” 決定小鎮(zhèn)建設(shè)的問題, 把很多該由市場決定的事情通過政府的行政手段來處理, 沒有充分發(fā)揮市場的作用； 其次, 政府管理與支持沒有跟上小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展； 最后, 政府角色定位的僵化, 政府存在管理者的角色的固化問題, 在小鎮(zhèn)的不斷發(fā)展與成熟過程中, 政府沒有及時調(diào)整自身角色, 充分發(fā)揮市場與企業(yè)主體作用, 限制了資本的進入與市場活力, 最終導(dǎo)致小鎮(zhèn)發(fā)展緩慢。

（四） 社會資本的參與度有待提高

當(dāng)前特色小鎮(zhèn)初步形成了以政府資金、 政策性資金、 商業(yè)金融、 開發(fā)性金融、社會資本為主體的多種資金來源渠道, 但研究發(fā)現(xiàn), 在這些建設(shè)資金來源中, 社會資本資金占比較低。 根據(jù)特色小鎮(zhèn)網(wǎng)的統(tǒng)計, 在當(dāng)前已創(chuàng)建完成的浙江省特色小鎮(zhèn)中, 一半以上的小鎮(zhèn)完全由政府投資建設(shè)。 資金來源主要依靠政府或具有國資背景的企業(yè)或公司。 以云棲小鎮(zhèn)為例, 其政策性銀行貸款占總?cè)谫Y的35%, 財政資金占31%, 而其他社會資本則進入較少。 一方面, 社會資本投入的缺失將會導(dǎo)致政府財政危機, 社會公共服務(wù)減少； 另一方面, 政府背景的資金追求穩(wěn)定和安全性, 對于高風(fēng)險的項目與技術(shù)研發(fā)投入較少, 不利于特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)項目的發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新。

三 浙江特色小鎮(zhèn)動力機制發(fā)展的對策

當(dāng)前特色小鎮(zhèn)正處于成長和探索階段, 也出現(xiàn)了一些問題, 筆者根據(jù)對杭州夢想小鎮(zhèn)的案例分析研究結(jié)果, 結(jié)合浙江省特色小鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀, 從個體性與整體性相結(jié)合的角度出發(fā), 結(jié)合個體的特殊性與整體的一般性, 從小鎮(zhèn)的特色、 人才、 資金、 管理等四個方面指出浙江特色小鎮(zhèn)動力機制發(fā)展的對策。

（一） 加強特色小鎮(zhèn)的“特色” 建設(shè)

無“特色”, 不小鎮(zhèn), 特色是浙江特色小鎮(zhèn)能夠在如此短的時間內(nèi)發(fā)展壯大起來的根本原因, 這也是小鎮(zhèn)與其他發(fā)展模式的最大區(qū)別。 這種特色主要體現(xiàn)在小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色、 功能特色、 文化特色方面。

1. 堅持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)， 打造特色產(chǎn)業(yè)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要始終堅持產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)原則。 在小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上, 要做到“特而強”, 打造產(chǎn)業(yè)的單打冠軍。 第一, 在產(chǎn)業(yè)的選擇與定位上, 選擇朝陽產(chǎn)業(yè)、 可持續(xù)發(fā)展和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。 同時, 特色小鎮(zhèn)要因地制宜, 理性確定小鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)。 選擇產(chǎn)業(yè)前, 要做好前期規(guī)劃調(diào)研工作。 第二, 在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上, 加強產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展, 打造產(chǎn)業(yè)鏈條, 尤其是在第一、 第二、 第三產(chǎn)業(yè)方面的融合發(fā)展建設(shè)。 此外, 小鎮(zhèn)在保持核心產(chǎn)業(yè)的同時, 進行多產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)之間的跨界融合發(fā)展, 一個完整的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng), 通常需要核心產(chǎn)業(yè)、 衍生產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè), 這樣才能不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條, 確保小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)生活力［6］。

2. 促使融合發(fā)展， 塑造特色功能

特色小鎮(zhèn)與以往創(chuàng)新空間的另一個顯著差別是提出了多種功能的融合發(fā)展。 功能融合是特色小鎮(zhèn)的一大特色, 在產(chǎn)業(yè)的功能上, 要堅持產(chǎn)業(yè)、 文化、 旅游三位一體, 堅持融合發(fā)展, 實現(xiàn)功能疊加的“有機結(jié)合”。 在產(chǎn)業(yè)功能融合上, 在立足自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時, 應(yīng)基于“產(chǎn)業(yè)本身+產(chǎn)業(yè)應(yīng)用+產(chǎn)業(yè)服務(wù)” 以及“旅游+工業(yè)+教育+體驗+休閑” 雙產(chǎn)業(yè)鏈的全面融合過程［7］。 注重產(chǎn)業(yè)本身與本地的歷史、民俗、 特色手工業(yè)、 非遺文化等符號的深度挖掘與創(chuàng)新, 采用生產(chǎn)研發(fā)、 生產(chǎn)流程、工藝展示、 活動體驗、 文化宣傳、 文化游樂等泛旅游形式來發(fā)揮其旅游功能, 不僅實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)功能, 也激發(fā)了產(chǎn)業(yè)特色與活力。 在社區(qū)功能融合發(fā)展的過程中, 一方面, 始終堅持以人為本, 將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與宜居生態(tài)結(jié)合起來。 另一方面, 在小鎮(zhèn)規(guī)劃上, 進行多規(guī)合一, 綜合考慮的特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、 旅游、 社區(qū)的功能, 進行“三生融合” 規(guī)劃。

3. 樹立核心文化， 營造特色文化氛圍

文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂, 是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在基本動力之一。 成功的特色小鎮(zhèn)都應(yīng)該有其核心的文化。 在具體操作上, 針對已存在多種文化的特色小鎮(zhèn), 要對其文化進行全面梳理, 結(jié)合小鎮(zhèn)各主體的需求, 確定核心文化, 通過活動宣傳、 標(biāo)語設(shè)立、 設(shè)立“小鎮(zhèn)文化日” 等形式來不斷強化, 營造核心文化氛圍, 最終打造出一個文化品牌。 對于當(dāng)前還沒有形成核心文化的特色小鎮(zhèn), 通過挖掘小鎮(zhèn)當(dāng)?shù)芈糜巍v史、 民俗、 建筑、 生活、 工藝及人物精神、 產(chǎn)業(yè)品牌或與小鎮(zhèn)相關(guān)的時代流行要素等主題元素, 打造一個符合小鎮(zhèn)特色的核心文化, 提升特色小鎮(zhèn)的品位, 守住特色小鎮(zhèn)的“靈魂”, 讓生活工作在小鎮(zhèn)的人有認(rèn)同感、 歸屬感［8］。

（二） 打造特色小鎮(zhèn)的人才隊伍

特色小鎮(zhèn)最終的競爭是人才的競爭, 人才是小鎮(zhèn)的第一生產(chǎn)力, 當(dāng)前小鎮(zhèn)出現(xiàn)人才不足和流失的現(xiàn)象, 從本質(zhì)上來說是整個區(qū)域內(nèi)的人才資源不足造成的。 為解決特色小鎮(zhèn)人才缺失這個問題, 我們可以采取“做大蛋糕” 的方法, 通過增加特色小鎮(zhèn)乃至浙江省的高素質(zhì)人才的總量來發(fā)揮市場競爭作用, 實現(xiàn)人才流動轉(zhuǎn)移, 解決人才不足問題。

1. 多管齊下， 留住人才

特色小鎮(zhèn)首先要做到的是留住當(dāng)前已有的人才資源。 首先是小鎮(zhèn)本地區(qū)的原住民, 通過采取本地就業(yè)的方法, 協(xié)調(diào)本地居民生活, 提高崗位待遇, 吸引本地人員留下； 其次是外地來浙務(wù)工、 就業(yè)、 讀書學(xué)習(xí)、 創(chuàng)業(yè)的人員。 它們作為城市新居民,具有很強的流動性, 政府可以采取政策與生活保障等福利措施吸引他們留下； 最后是現(xiàn)有高層次人才, 經(jīng)過多年的人才吸引與建設(shè), 浙江省已經(jīng)初步形成了一批高層次人才隊伍, 省市各級政府可以繼續(xù)采取包括落戶、 住房、 醫(yī)療、 就業(yè)等多途徑的相應(yīng)措施讓這些人才繼續(xù)留在浙江、 留在小鎮(zhèn)。

2. 搭建平臺， 培育人才

人才培育對于增加人才的總量具有十分重要的現(xiàn)實意義。 小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)與運營主要包括以下三類人員: 原產(chǎn)業(yè)工人、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、 大專院校學(xué)生。 首先, 政府和各級機構(gòu)建立高端創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)技能人才“二元支撐” 的人才培養(yǎng)體系, 促進普通教育、 職業(yè)教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、 小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求相結(jié)合［9］。 其次, 搭建不同平臺, 對各類人員進行培育與提升。 其中, 針對產(chǎn)業(yè)工人, 可以建立技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu), 使他們成為具備專業(yè)技能的實用型技術(shù)人才。 針對青年創(chuàng)業(yè)人員, 建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心, 搭建人才交流平臺, 著力培養(yǎng)人才隊伍。 最后, 發(fā)揮浙江省高等教育院校的教育功能, 突出對基礎(chǔ)人才的培育。 針對大專院校學(xué)生, 探索高校與園區(qū)、小鎮(zhèn)開放式的人才培養(yǎng)機制, 培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力和專業(yè)能力的科技人才。

3. 提高激勵， 吸引人才

在培育和留住本地人才的同時, 浙江省乃至特色小鎮(zhèn)還應(yīng)該繼續(xù)采取多種吸引和引進人才的措施與政策, 大力招募與吸引海內(nèi)外各種高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍,提升小鎮(zhèn)的高端人才要素的集聚。 首先, 搭建引才研究平臺, 建立高層次人才網(wǎng)絡(luò),依托國家和地方的各種人才計劃, 通過各層次專項研究院、 企業(yè)研發(fā)中心, 為人才的到來提供多元暢通方便的渠道與途徑； 其次, 制定人才激勵機制, 實行特殊人才優(yōu)惠政策, 在項目資金、 人才落戶、 子女入學(xué)、 人才公寓、 基礎(chǔ)服務(wù)等方面提供特殊的政策支持與財政補貼； 最后, 創(chuàng)新與優(yōu)化人才發(fā)展評價、 流動、 服務(wù)、 發(fā)展環(huán)境等機制。 通過健全和完善人才的各項管理體制, 多為高端人才提供可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境, 同時也為人才打通個人提升渠道, 提供優(yōu)質(zhì)的機會、 服務(wù)與環(huán)境, 讓他們安心留下。

（三） 準(zhǔn)確定位特色小鎮(zhèn)中的政府角色

1. 提高對特色小鎮(zhèn)與政府關(guān)系的認(rèn)識

提高各級政府對特色小鎮(zhèn)與政府關(guān)系的認(rèn)識。 首先, 要明確特色小鎮(zhèn)是政府和市場共同作用的產(chǎn)物, 它是新時期政府順應(yīng)市場規(guī)律的探索性發(fā)展的創(chuàng)新空間綜合平臺； 其次, 要認(rèn)識到特色小鎮(zhèn)的發(fā)展受到市場規(guī)律的約束, 需要科學(xué)的頂層設(shè)計與制度保障； 再次, 要認(rèn)識到傳統(tǒng)的房地產(chǎn)開發(fā)模式與開發(fā)區(qū)粗放型發(fā)展模式對于特色小鎮(zhèn)發(fā)展來說是不可行的； 最后, 政府與特色小鎮(zhèn)的關(guān)系是動態(tài)的, 政府要正確認(rèn)識自身的定位, 在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展過程中不斷調(diào)整自身角色和身份, 以便更好地發(fā)揮作用。 要始終明確政府所要實現(xiàn)的最終目標(biāo)就是通過發(fā)展特色小鎮(zhèn)促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級, 實現(xiàn)“產(chǎn)城人” 的融合發(fā)展, 推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2. 合理調(diào)整政府、 企業(yè)、 市場的角色定位

在特色小鎮(zhèn)的不同發(fā)展時期, 政府、 企業(yè)、 市場各自的定位是不同的。 總體來說, 在小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展過程中, 政府的定位應(yīng)該是“前期政府主導(dǎo)、 中期政府引導(dǎo)、 后期政府退出”。 在特色小鎮(zhèn)啟動建設(shè)初期, 政府扮演主導(dǎo)者、 規(guī)劃者的角色。政府來對特色小鎮(zhèn)進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 然后再通過一系列的優(yōu)惠政策和宣傳等措施來撬動市場, 吸引企業(yè)入駐。 在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展時期, 小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施初步成型, 政府的角色由最初的主導(dǎo)者慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者。 發(fā)揮引導(dǎo)小鎮(zhèn)的發(fā)展方向、 進行制度政策完善的作用, 讓市場在小鎮(zhèn)里發(fā)揮主體作用。 在特色小鎮(zhèn)的成熟時期, 小鎮(zhèn)進入高速發(fā)展階段, 政府此時扮演服務(wù)者的角色, 主要發(fā)揮服務(wù)與監(jiān)管功能。 此時企業(yè)將是特色小鎮(zhèn)的主體, 小鎮(zhèn)將由企業(yè)來負(fù)責(zé)運營與管理, 市場充分發(fā)揮它的資源配置的作用。

（四） 引進社會資本， 完善金融服務(wù)

1. 放寬限制， 鼓勵與吸引社會資本參與

資金是特色小鎮(zhèn)在建設(shè)初期的關(guān)鍵, 也是其將來往高端方向轉(zhuǎn)型升級的重要保障。 首先, 特色小鎮(zhèn)要放寬民營資本投資領(lǐng)域和企業(yè)發(fā)行債券的限制, 清除不合理門檻； 其次, 拓展企業(yè)融資渠道。 鼓勵各類資本進入, 鼓勵小鎮(zhèn)企業(yè)與項目開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、 股權(quán)質(zhì)押貸款、 信用貸款等, 降低后期小鎮(zhèn)運營的政府債務(wù)負(fù)擔(dān)；再次, 特色小鎮(zhèn)要充分發(fā)揮財政資金杠桿作用, 以最小的財政投入去撬動更大的社會資金參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。 通過運用政府財政資金來設(shè)立產(chǎn)業(yè)專項基金, 采取資金引導(dǎo)的方式, 吸引社會資本參與重點產(chǎn)業(yè)的投資建設(shè)； 最后, 特色小鎮(zhèn)要大力引進與發(fā)展天使投資機構(gòu)與金融機構(gòu)。 通過社會資本與商業(yè)銀行合作, 發(fā)揮金融機構(gòu)和商業(yè)銀行自身優(yōu)勢, 將更多的資金流引向特色小鎮(zhèn), 提高對企業(yè)的貸款額度, 加大對企業(yè)的貸款支持。

2. 政府加強財政金融創(chuàng)新和融資政策支持

為支持和鼓勵特色小鎮(zhèn)的建設(shè), 首先, 各級政府可以建立綜合性的稅收優(yōu)惠政策體系。 一方面, 適當(dāng)擴大特色小鎮(zhèn)對其本地稅收的控制比例, 使小鎮(zhèn)建設(shè)擁有充分的財力保障。 另一方面, 加強財政轉(zhuǎn)移支付能力, 符合要求的特色小鎮(zhèn), 政府分年限返還小鎮(zhèn)企業(yè)繳納的一定比例的地方稅收收入。 其次, 政府加大各方面的金融支持。 第一, 支持資本運作, 對上市再融資投資本地的創(chuàng)業(yè)項目和新三板掛牌企業(yè)實施并購重組的給予財政資金獎勵； 第二, 鼓勵股權(quán)投資業(yè)發(fā)展, 對遷入基金及管理機構(gòu)給予規(guī)模獎勵, 對在本地直接投資達(dá)到一定規(guī)模的股權(quán)投資企業(yè)、 管權(quán)投資管理機構(gòu)給予投資獎勵； 第三, 鼓勵企業(yè)開展債權(quán)融資, 對發(fā)行企業(yè)債、 中小企業(yè)私募債、 短期融資券的企業(yè)給予費用補貼； 第四, 加強與銀行金融機構(gòu)的合作, 引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小城鎮(zhèn)的信貸支持力度, 鼓勵銀行等金融機構(gòu)加大對特色小鎮(zhèn)的信貸力度與資金支持, 針對特色小鎮(zhèn)開發(fā)專項金融產(chǎn)品和服務(wù)。

諾貝豐產(chǎn)品技術(shù)總監(jiān)宋濤在分享中表示，依托于以色列先進技術(shù)，諾貝豐現(xiàn)已推出水溶肥、液體肥、葉面肥等“深海能”系列水溶性肥料產(chǎn)品，其中含有的海藻提取物具有良好的抗逆和生長調(diào)節(jié)能力功效，在全面補充營養(yǎng)的同時有效提升了作物和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。通過現(xiàn)場試驗，“深海能”系列產(chǎn)品的營養(yǎng)均衡、中和酸堿等功效得到了與會果農(nóng)的一致認(rèn)可。

3. 建立健全的風(fēng)險資金防范體制

建立健全的風(fēng)險資金防范體制, 首先需要完善特色小鎮(zhèn)的財政預(yù)算和監(jiān)管制度,對特色小鎮(zhèn)財政實行綜合財政預(yù)算管理, 解決特色小鎮(zhèn)預(yù)算編制不科學(xué)、 隨意性大甚至無預(yù)算等問題。 同時強化對特色小鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)督管理, 強調(diào)依法理財, 使特色小鎮(zhèn)成為獨立的財政實體, 充分調(diào)動特色小鎮(zhèn)組織收入和加強監(jiān)管的積極性。其次, 規(guī)范政府與社會風(fēng)險投資合作模式, 加強制度與法律的跟進, 防止政府舉債或借貸出資設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)投資基金, 防止社會資本利用政府購買服務(wù)違規(guī)向金融機構(gòu)變相融資舉債, 同時避免政府承諾回購社會資本, 承擔(dān)社會資本的投資本金損失。再次, 加強對特色小鎮(zhèn)里P2P 等互聯(lián)網(wǎng)金融貸款公司的監(jiān)督與審核, 防止系統(tǒng)性金融風(fēng)險的出現(xiàn), 避免引發(fā)社會問題。 最后, 健全企業(yè)信用等級分類和企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制, 通過企業(yè)自身和政府風(fēng)險共擔(dān)模式, 優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)業(yè)信貸環(huán)境, 進行風(fēng)險分散與規(guī)避。

注釋

［1］ 曾艷林： 《成都市產(chǎn)業(yè)空間布局演變與發(fā)展研究》， 碩士學(xué)位論文， 西南交通大學(xué)， 2010。

［2］ 李存芳、 張曉旭、 王青： 《經(jīng)濟開發(fā)區(qū)向創(chuàng)新型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的動力機制研究——以江蘇省為例》，《企業(yè)經(jīng)濟》 2017 年第3 期。

［3］ 吳豐林、 方創(chuàng)琳、 趙雅萍： 《城市產(chǎn)業(yè)集聚動力機制與模式研究的PAF 模型》， 《地理研究》 2011 年第1 期。

［4］ 王雪瑩： 《基于協(xié)同理論的京津冀協(xié)同發(fā)展機制研究》， 碩士學(xué)位論文， 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)， 2016。

［5］ 朱瑩瑩： 《特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)： 路徑演變與困境突破——以浙江省嘉興市為例》， 《中共寧波市委黨校學(xué)報》 2017 年第5 期。

［6］ 《中商產(chǎn)業(yè)研究院： 2018 年中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展五大趨勢預(yù)測》， 2018 年2 月5 日， https：//www. sohu.com/a/221047294_350221。

［7］ 朱瑩瑩： 《特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)： 路徑演變與困境突破——以浙江省嘉興市為例》， 《中共寧波市委黨校學(xué)報》 2017 年第5 期。

［8］ 聶炎炎、 王井： 《鎮(zhèn)里與鎮(zhèn)外： 破除特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟輻射怪圈——基于杭州夢想小鎮(zhèn)的半結(jié)構(gòu)式訪談》， 《城市學(xué)刊》 2017 年第2 期。

［9］ 《科技部關(guān)于印發(fā)〈國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五” 發(fā)展規(guī)劃〉 的通知》， 2017 年4 月14 日，http：//www. most. gov. cn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2017/201705/t20170510_132712. htm。