(重慶工商大學(xué) 長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心，重慶 400067)

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民工多渠道創(chuàng)業(yè)就業(yè)。[注]習(xí)近平《決勝全面建成小康社會(huì),奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》,《學(xué)理論》2017年第11期,第9-20頁。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，2015年以來，國務(wù)院辦公廳先后出臺(tái)系列文件[注]分別是《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》(2015)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》(2016)和《關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》(2018)。，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情被迅速激發(fā)。人力資源與社會(huì)保障部的監(jiān)測顯示，2017年第四季度返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，選擇創(chuàng)業(yè)的占10.9%，創(chuàng)業(yè)范圍覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)。[注]《進(jìn)一步支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)》,(2018-01-19)[2019-05-20]，http://www.scio.gov.cn/32344/32345/37799/37791/tw37793/Document/1617258/1617258.htm.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于激活農(nóng)村資源要素，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。[注]《進(jìn)一步支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)〈意見〉政策解讀》,(2018-01-23)[2019-05-20]，http://www.scio.gov.cn/34473/34515/Document/1617831/1617831.htm.但是，在地理空間上，中國的貧困地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)存在著較強(qiáng)的耦合關(guān)系[注]佟玉權(quán)、龍花樓《脆弱生態(tài)環(huán)境耦合下的貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究》,《中國人口·資源與環(huán)境》2003年第2期,第50-54頁。，這些地區(qū)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的業(yè)態(tài)選擇面臨著外部環(huán)境的強(qiáng)約束。三峽庫區(qū)[注]三峽庫區(qū)是我國長江上游的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，是全國18個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一，人口密度350人/km2，是全國平均水平的2.1倍。在庫區(qū)超過千萬的人口規(guī)模中，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?7.8%，是西南地區(qū)農(nóng)民工重要輸出源之一。是我國重要的戰(zhàn)略性淡水資源庫,在長江生態(tài)鏈上有著非常重要的地位。為了保護(hù)好三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境及其水體，國務(wù)院要求在三峽庫區(qū)增強(qiáng)水土保持與水源涵養(yǎng)功能，確保上游及庫區(qū)水質(zhì)保持優(yōu)良。[注]《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國國土規(guī)劃綱要(2016—2030年)的通知》,(2017-04-04)[2019-05-20]，http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-02/04/content_5165309.htm.在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，特別強(qiáng)調(diào)要注意促進(jìn)三峽庫區(qū)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的布局與該地區(qū)生態(tài)及資源環(huán)境相協(xié)調(diào)[注]黃云、廖鐵軍《三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的影響因素及動(dòng)態(tài)變化》,《重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第1期,第81-91頁。，避免產(chǎn)生污染轉(zhuǎn)移和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聚集。[注]《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》,(2014-09-25)[2019-05-20]，http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-09/25/content_9092.htm.這就意味著，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在三峽庫區(qū)等生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)選擇受到很強(qiáng)的限制。作為生態(tài)脆弱的典型地區(qū)，三峽庫區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)一方面可以促進(jìn)庫區(qū)居民的安穩(wěn)致富，提高庫區(qū)自我發(fā)展能力，但另一方面也對三峽庫區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的沖突加大。[注]甘宇、邱黎源、胡小平《返鄉(xiāng)農(nóng)民工人力資本積累與創(chuàng)業(yè)收入的實(shí)證分析——來自三峽庫區(qū)的證據(jù)》,《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版)》2019年第3期,第107-113頁。因此，在可持續(xù)生計(jì)分析框架下，研究三峽庫區(qū)等生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的業(yè)態(tài)選擇方向，對緩解類似地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的沖突，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在生態(tài)環(huán)境約束條件下選擇合適的創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的借鑒意義。

一 文獻(xiàn)回顧、研究緣起及數(shù)據(jù)來源

英國國際發(fā)展署(the UK’s Department for International Development，DFID)于2000年構(gòu)建了SLA框架(可持續(xù)生計(jì)分析框架)[注]DFID. Sustainable Livelihoods Guidance Sheets. London: Department for International Development, 2000,pp.68-125.。SLA框架由五部分組成，即脆弱性背景、生計(jì)資本、結(jié)構(gòu)和制度的轉(zhuǎn)變、生計(jì)策略和生計(jì)結(jié)果。其中生計(jì)資本被劃分為人力資本、社會(huì)資本、金融資本、自然資本和物化資本五種類別。在可持續(xù)生計(jì)框架內(nèi)，不同的生計(jì)資本狀況決定著農(nóng)戶具體的生計(jì)策略選擇。生計(jì)策略是由一系列的生計(jì)活動(dòng)所組成，在差異化的生計(jì)資本存量下，家庭中的各種生計(jì)活動(dòng)相互作用，從而實(shí)現(xiàn)家庭生計(jì)策略，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)家庭的可持續(xù)生計(jì)。從這個(gè)角度上看，生計(jì)資本作為實(shí)現(xiàn)家庭可持續(xù)生計(jì)的關(guān)鍵因素，是當(dāng)前政府及學(xué)術(shù)界在討論解決地區(qū)貧困、優(yōu)化弱勢群體生活環(huán)境及條件時(shí)的介入點(diǎn)和研究客體。[注]張麗萍、張鐿鋰、閻建忠、吳瑩瑩《青藏高原東部山地農(nóng)牧區(qū)生計(jì)與耕地利用模式》,《地理學(xué)報(bào)》2008年第4期,第377-385頁。；蘇飛、馬莉莎、龐凌峰等《杭州市農(nóng)民工生計(jì)脆弱性特征與對策》,《地理科學(xué)進(jìn)展》2013年第3期,第389-399頁；梁流濤、許立民《生計(jì)資本與農(nóng)戶的土地利用效率》,《中國人口·資源與環(huán)境》2013年第3期,第63-69頁。

在可持續(xù)生計(jì)分析框架(SLA)基礎(chǔ)上，Ellis認(rèn)為，農(nóng)戶生計(jì)策略受外部的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和家庭內(nèi)部所占有的資本所約束，在這些約束當(dāng)中，人力資本、社會(huì)資本、物質(zhì)資本、金融資本和自然資本的獲得受到外部制度和社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)。[注]Ellis F. Rural livelihoods and diversity in developing countries. Oxford: Oxford University Press，2000.蘇芳等對農(nóng)戶生計(jì)策略進(jìn)行量化研究后認(rèn)為，金融資本是農(nóng)戶從事非農(nóng)生計(jì)策略的關(guān)鍵主導(dǎo)因素，金融資本的增加，將使農(nóng)戶更傾向于選擇非農(nóng)生計(jì)策略。[注]蘇芳、蒲欣冬、徐中民等《生計(jì)資本與生計(jì)策略關(guān)系研究——以張掖市甘州區(qū)為例》,《中國人口·資源與環(huán)境》2009年第6期,第119-125頁。趙雪雁等發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶所占有的生計(jì)資本決定著其生計(jì)活動(dòng)的取向，自然資本不足將迫使農(nóng)戶另外尋求其他的謀生方式，而人力資本存量低、物質(zhì)資本與金融資本缺乏則直接局限農(nóng)戶的生計(jì)多樣化。[注]趙雪雁、李巍、楊培濤等《生計(jì)資本對甘南高原農(nóng)牧民生計(jì)活動(dòng)的影響》,《中國人口·資源與環(huán)境》2011年第4期,第111-118頁。豐沛的自然資本與金融資本受農(nóng)戶的社會(huì)資本和人力資本存量制約，導(dǎo)致它們對生計(jì)策略選擇的影響力難以發(fā)揮作用，因此，物質(zhì)資本與自然資本豐富的農(nóng)戶愿意選擇涉農(nóng)生計(jì)策略，而有著豐富的社會(huì)資本、金融資本以及人力資本的農(nóng)戶則更傾向于選擇非農(nóng)生計(jì)策略。[注]蒙吉軍、艾木入拉、劉洋等《農(nóng)牧戶可持續(xù)生計(jì)資產(chǎn)與生計(jì)策略的關(guān)系研究——以鄂爾多斯市烏審旗為例》,《北京大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)》2013年第2期,第321-328頁。國內(nèi)外的學(xué)者對可持續(xù)生計(jì)分析框架的提出以及完善做出了貢獻(xiàn)，認(rèn)為農(nóng)戶生計(jì)策略受自己所占有的生計(jì)資本所約束，這些生計(jì)資本約束程度對個(gè)人和家庭獲得收入的活動(dòng)具有決定作用。[注]張應(yīng)良、陳海蓮、盧旭《農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的多重功效及其傳導(dǎo)機(jī)理——重慶例證》,《重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2012年第3期,第57-64頁。但從研究對象看，大部分文獻(xiàn)的研究對象聚焦于普通農(nóng)戶，針對農(nóng)民工特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工群體缺少關(guān)注；另一方面，目前很多文獻(xiàn)聚焦于可持續(xù)生計(jì)分析框架下農(nóng)戶所占有的生計(jì)資本對其生計(jì)策略選擇的影響，對生態(tài)環(huán)境影響農(nóng)戶生計(jì)策略的選擇討論較少，這為本研究提供了深入討論的空間。

研究中所用數(shù)據(jù)來自課題組2017年7月至2018年2月在三峽庫區(qū)開展的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)效果影響因素及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制的實(shí)地調(diào)查問卷。問卷的問項(xiàng)主要包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工個(gè)人及家庭特征、返鄉(xiāng)農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)的認(rèn)知和響應(yīng)、創(chuàng)業(yè)的外部支持和評價(jià)以及創(chuàng)業(yè)所在區(qū)域的發(fā)展環(huán)境等四個(gè)方面內(nèi)容。在調(diào)查中，課題組主要采用參與性農(nóng)戶評估方法(PRA)，對正在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的庫區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工[注]納入本研究的樣本對象均為至少創(chuàng)業(yè)一年以上的庫區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，或曾經(jīng)有過一年以上創(chuàng)業(yè)實(shí)踐但由于各種原因暫時(shí)結(jié)束創(chuàng)業(yè)的庫區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工。進(jìn)行調(diào)查，以獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。為體現(xiàn)三峽庫區(qū)作為西部山區(qū)的典型代表性及其本身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)分異規(guī)律，并獲得庫區(qū)各區(qū)域的準(zhǔn)確信息，實(shí)地問卷調(diào)查按照庫首、庫中和庫尾的格局，涵蓋庫區(qū)內(nèi)15個(gè)區(qū)縣，占庫區(qū)區(qū)縣總數(shù)的83.33%。本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷1500份，成功收回1163份，回收率為77.53%。在問卷的處理環(huán)節(jié)，剔除了關(guān)鍵問項(xiàng)缺失的問卷，最終進(jìn)入研究分析框架的數(shù)據(jù)共906份，有效率為77.9%。此外，通過一對一訪談的形式獲取近百人的創(chuàng)業(yè)信息和反饋。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工樣本中，年齡主要集中在25-55歲之間，68.69%的創(chuàng)業(yè)者為男性，82.35%為已婚或者有生活伴侶狀態(tài)。

二 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工占有的生計(jì)資本差異

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工是農(nóng)村地區(qū)中特殊的群體，在實(shí)踐生計(jì)過程中，他們所需要的生計(jì)資本與普通農(nóng)民有著較大的區(qū)別。參考國內(nèi)外學(xué)者在可持續(xù)生計(jì)分析框架下已有的生計(jì)資本量化研究[注]Jiggins J.， How poor women earn income in sub-Saharan Africa and what works against them， World Development, No.7,1989, pp.953-963；Sharp K.， Measuring Destitution：Integrating Qualitative and Quantitative Approaches in the Analysis of Survey Data, IDS Working Paper, 2003,pp.217-233；李小云、董強(qiáng)、饒小龍等《農(nóng)戶脆弱性分析方法及其本土化應(yīng)用》,《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2007年第4期,第32-39頁。，結(jié)合三峽庫區(qū)特有的生態(tài)環(huán)境特征、資源稟賦特征及三峽庫區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工家庭生計(jì)特征，本研究進(jìn)一步調(diào)整了指標(biāo)體系。根據(jù)各類資本的可獲得程度，我們從三峽庫區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工所占有的人力資本、社會(huì)資本、金融資本、自然資本、物化資本分別展開陳述。本研究所用指標(biāo)主要采用三峽庫區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工評價(jià)的方式獲取。

(一)人力資本指標(biāo)

人力資本指標(biāo)指的是返鄉(xiāng)農(nóng)民工家庭實(shí)施生計(jì)策略過程中必須擁有的勞動(dòng)力質(zhì)量，包括擁有的用于謀生的知識、技能水平以及勞動(dòng)能力等。在本研究中，我們選取農(nóng)民工的受教育程度作為主要代理變量。考慮到三峽庫區(qū)農(nóng)民工的務(wù)工經(jīng)歷及接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)可能對其創(chuàng)業(yè)的啟動(dòng)及后續(xù)經(jīng)營有重要影響作用，我們還考察了其外出務(wù)工時(shí)長、接受過的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等兩個(gè)變量。

在人力資本指標(biāo)中，樣本對象的受教育程度主要為中學(xué)程度，其中初中水平占比40.62%，小學(xué)及以下受教育程度占比17.77%，這兩部分人數(shù)合計(jì)超過總樣本量的一半。這意味著大部分庫區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的受教育程度為初中及以下水平，受教育程度不高。在培訓(xùn)方面，表示接受過培訓(xùn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工為398人，占比43.93%，表明政府提供的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)覆蓋面較小，而且在接受過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的樣本對象中，有一部分樣本對象表示從培訓(xùn)中沒有獲得支持，這部分樣本占比13.58%。此外，在樣本對象的務(wù)工時(shí)長中，大部分樣本對象的外出務(wù)工時(shí)長集中在3-10年，這部分樣本占比高達(dá)65.56%。

(二)社會(huì)資本指標(biāo)

在生計(jì)資本語境下，社會(huì)資本是指返鄉(xiāng)農(nóng)民工家庭實(shí)施生計(jì)策略過程中可以利用的社會(huì)資源數(shù)量及質(zhì)量。在三峽庫區(qū)農(nóng)村社會(huì)中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工是否曾為村干部、家庭重要外部關(guān)系從政或經(jīng)商，能夠直接影響家庭在農(nóng)村社會(huì)中的地位，在資源獲得、信用評估以及對家庭生計(jì)策略的變化方面均可能有較大的正向影響。而針對本研究所討論的話題，在類似的生產(chǎn)環(huán)境和資源獲得可能性下，周邊是否有創(chuàng)業(yè)成功的人對家庭的創(chuàng)業(yè)具有非常重要的參照和影響作用，可以在創(chuàng)業(yè)遭遇市場風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，獲得較好的指導(dǎo)和支持。

在社會(huì)資本指標(biāo)中，9.82%的樣本對象有擔(dān)任村干部的經(jīng)歷。在回答“周邊是否有創(chuàng)業(yè)成功的人”時(shí)，85.65%的樣本對象作出了肯定回復(fù)，這表明創(chuàng)業(yè)具有傳導(dǎo)效應(yīng)，良好的創(chuàng)業(yè)氛圍可以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的發(fā)生。但是我們也觀察到，明確表示創(chuàng)業(yè)成功的人對自己影響較大的占44.04%，而明確回答創(chuàng)業(yè)成功的人對自己影響不大的占到41.61%。在“有沒有親戚從政或經(jīng)商”這一問項(xiàng)中，73.84%的樣本對象作出肯定回答。其中，42.27%的樣本對象認(rèn)為這些親戚并未對自己創(chuàng)業(yè)有明顯的影響，而31.57%的樣本對象表示這些親戚對自己創(chuàng)業(yè)有很大的影響。

(三)金融資本指標(biāo)

在生計(jì)資本語境下，金融資本是指返鄉(xiāng)農(nóng)民工家庭實(shí)施生計(jì)策略過程中可以調(diào)配的資金，主要包括家庭年收入、可獲得的貸款等。貸款渠道包括金融機(jī)構(gòu)(例如銀行、小額貸款公司)和非金融機(jī)構(gòu)(例如親戚朋友借款籌的資金)。本文采用返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)初投資金規(guī)模、家庭的年收入、正規(guī)信貸的可獲得性、非正規(guī)信貸的可獲得性來衡量金融資本。

在金融資本指標(biāo)中，創(chuàng)業(yè)初投資金主要在1-5萬、5-10萬和10-50萬之間，這三個(gè)幅度的占比都為27%左右?？疾檫@三個(gè)區(qū)間的寬度可以發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的初投資金主要集中于1-10萬元，初投資金額度并不高。而在“上一年度家庭收入”這一問項(xiàng)的回答中，家庭收入為10萬元以下的占42.5%，這顯現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)初投資金與家庭的年度收入之間存在一定的正相關(guān)關(guān)系。在融資可得性中，超過一半的樣本對象明確表示正規(guī)渠道融資較為困難，非正規(guī)渠道融資雖然也不是十分順暢，但相對而言比正規(guī)渠道難度小一些。

(四)自然資本指標(biāo)

在生計(jì)資本語境下，自然資本是指返鄉(xiāng)農(nóng)民工家庭所能夠支配的、蘊(yùn)含在其所處自然環(huán)境中有價(jià)值的資本，即有價(jià)值的自然資源存量和環(huán)境服務(wù)。受制于三峽庫區(qū)的功能性要求，三峽庫區(qū)對自然資源利用的首要原則是可持續(xù)發(fā)展。由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的具體行業(yè)不同，如果單純使用一般的自然資源進(jìn)行分析，所獲得的回歸結(jié)果可能與分析的目標(biāo)產(chǎn)生偏差。為了便于比較，我們引入返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所需場地、家庭所能支配的平整耕地存量等變量來測量自然資本。

在自然資本指標(biāo)中，88.3%的樣本對象表示有合適的創(chuàng)業(yè)場地，37.31%的調(diào)查對象表示目前的創(chuàng)業(yè)場地仍然不足；對于“本地平整的土地存量”這一問項(xiàng)，約50%的樣本對象表示本地平整土地較少，這嚴(yán)重制約了創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展和擴(kuò)大；而在“本地的地貌特征”中，72.63%的樣本對象認(rèn)為三峽庫區(qū)為山地，這與三峽庫區(qū)的地貌特征相吻合；不到10%的樣本對象表示本地地質(zhì)災(zāi)害較多，但是在“創(chuàng)業(yè)計(jì)劃是否受到庫區(qū)自然環(huán)境的影響”這一問項(xiàng)中，16.89%的樣本對象表示創(chuàng)業(yè)計(jì)劃受到庫區(qū)自然環(huán)境的影響明顯，15.34%的樣本對象表示經(jīng)營活動(dòng)受到庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的影響。

(五)物化資本指標(biāo)

在生計(jì)資本語境下，物化資本是指返鄉(xiāng)農(nóng)民工家庭在實(shí)施生計(jì)策略過程中，所使用的除自然資源以外的物質(zhì)，主要包含基礎(chǔ)生產(chǎn)資料和公共基礎(chǔ)設(shè)施兩大類。由于創(chuàng)業(yè)方向和行業(yè)存在差別，因此在生產(chǎn)資料上難以比較。但是地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施對于該區(qū)域返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)決策和創(chuàng)業(yè)效益有著重要影響，而三峽庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施存在較大的區(qū)域差異，這對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的影響不言而喻。因此，我們使用地區(qū)交通、用水、用電等的便利程度對該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行刻畫。

在物化資本指標(biāo)中，超過20%的樣本對象認(rèn)為本地的交通運(yùn)輸不便利；而對于用水和用電便利程度，超過10%的樣本對象持否定的態(tài)度；對于網(wǎng)絡(luò)和無線通訊，超過20%的樣本對象對這兩項(xiàng)指標(biāo)不滿意；接近一半的樣本對象認(rèn)為本地獲取市場信息便利程度不高。

三 可持續(xù)生計(jì)分析框架下的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工業(yè)態(tài)選擇

(一)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)總趨勢

農(nóng)戶生計(jì)策略的選擇是基于自身所占有并可以自主支配的生計(jì)資本所作出的經(jīng)濟(jì)決策。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體之中，創(chuàng)業(yè)是其最重要的家庭生計(jì)，需要根據(jù)自身占有并可以自主支配的生計(jì)資本對創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)進(jìn)行選擇，業(yè)態(tài)選擇的過程就是他們生計(jì)策略選擇的過程。

表1.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工業(yè)態(tài)選擇

首先，我們觀察三峽庫區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)選擇的業(yè)態(tài)頻數(shù)，這個(gè)指標(biāo)表示農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所選業(yè)態(tài)的具體樣本數(shù)(見表1)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所選業(yè)態(tài)中，頻數(shù)最高的四類業(yè)態(tài)分別為“住宿和餐飲業(yè)”、“批發(fā)和零售業(yè)”、“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”和“居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)”，其創(chuàng)業(yè)頻數(shù)分別為212、191、187和91，均明顯高于其他業(yè)態(tài)，這四類業(yè)態(tài)的頻數(shù)總和占樣本總數(shù)的75.17%，即大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇這四類業(yè)態(tài)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

進(jìn)一步，我們觀察返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)與其務(wù)工期間工作內(nèi)容的相關(guān)頻數(shù)，可以發(fā)現(xiàn)，選擇“住宿和餐飲業(yè)”的農(nóng)民工有接近一半曾經(jīng)在務(wù)工時(shí)有類似的工作經(jīng)驗(yàn)；而選擇在“批發(fā)和零售業(yè)”、“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”和“居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)”創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，在務(wù)工期間所從事的工作內(nèi)容大多與現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)無關(guān)。調(diào)查信息顯示，選擇“住宿和餐飲業(yè)”的絕大部分調(diào)查對象實(shí)際從事的是餐飲業(yè)和食品加工，選擇“批發(fā)和零售業(yè)”的絕大部分調(diào)查對象實(shí)際從事的是零售業(yè)。這是由于餐飲業(yè)和零售業(yè)進(jìn)入門檻低，初投資金少，市場有剛性需求，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較小，在外出務(wù)工積累一定的創(chuàng)業(yè)資金和學(xué)習(xí)到管理經(jīng)驗(yàn)后，可以較快地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，并能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金的回籠，若發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)能夠及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)保本增效的目的。而選擇“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，大多是基于所選業(yè)態(tài)的技術(shù)門檻低，并且自己有長期從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的經(jīng)歷，積累了相關(guān)種養(yǎng)技能。

(二)不同業(yè)態(tài)選擇下的生計(jì)資本差異

不同業(yè)態(tài)選擇下的人力資本指標(biāo)差異情況如表2所示。我們發(fā)現(xiàn)，選擇“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”的返鄉(xiāng)農(nóng)民工處于小學(xué)及以下文化水平的占比為28.02%，初中文化水平的占比也明顯高于其他業(yè)態(tài)。這表明選擇“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工大部分文化程度較低。在回答“是否接受過相關(guān)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”這一問項(xiàng)時(shí)，選擇“批發(fā)和零售業(yè)”、“住宿和餐飲業(yè)”以及“居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)”的返鄉(xiāng)農(nóng)民工超過半數(shù)表示“沒有接受過”，而選擇“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”的返鄉(xiāng)農(nóng)民工表示接受過相關(guān)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的占比為47.25%，并且從中受益很大。我們認(rèn)為，這與選擇“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的初始受教育程度低有很大關(guān)系，他們通過培訓(xùn)彌補(bǔ)了初始受教育程度的不足。此外，相對于其他業(yè)態(tài)而言，規(guī)模化種植養(yǎng)殖具有一定的技術(shù)門檻，需要較強(qiáng)的管理能力，因此通過培訓(xùn)，他們可以提高創(chuàng)業(yè)的成功率。

表2.不同業(yè)態(tài)選擇下的人力資本的差異

對不同業(yè)態(tài)選擇下的社會(huì)資本差異分析發(fā)現(xiàn)，選擇“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”的返鄉(xiāng)農(nóng)民工對社會(huì)資本的依賴程度較高(見表3)。首先，選擇“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”的返鄉(xiāng)農(nóng)民工有擔(dān)任村干部經(jīng)歷的占比為23.08%，而選擇在“批發(fā)和零售業(yè)”創(chuàng)業(yè)并且有擔(dān)任村干部經(jīng)歷的返鄉(xiāng)農(nóng)民工僅占這一業(yè)態(tài)的7.45%。顯然，選擇“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”與選擇其他業(yè)態(tài)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工相比，在擔(dān)任村干部這一經(jīng)歷上有著較大的差異。其次，在回答“周邊有沒有創(chuàng)業(yè)成功的人”和“有沒有親戚從政或經(jīng)商”這兩個(gè)問項(xiàng)時(shí)，回答持肯定態(tài)度并明確表示幫助較大的農(nóng)民工中，選擇“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”的返鄉(xiāng)農(nóng)民工占比最高。選擇在“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的上述特點(diǎn)，可以看出種植養(yǎng)殖業(yè)態(tài)對自身社會(huì)資本依賴程度比其他業(yè)態(tài)要高。一方面，種植養(yǎng)殖業(yè)態(tài)對資金、土地、水源等資源訴求較高，擔(dān)任村干部這一經(jīng)歷可以提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工獲取這些稀缺資源的便利程度；另一方面，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)不僅受市場因素影響，同時(shí)受自然因素影響，風(fēng)險(xiǎn)較其他業(yè)態(tài)要大，具有高度的不確定性，通過從周邊創(chuàng)業(yè)成功和政商領(lǐng)域的親友中獲得信息和經(jīng)驗(yàn)等方面的支持，有助于降低創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提高創(chuàng)業(yè)的成功率。

對不同業(yè)態(tài)選擇下的金融資本差異分析發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工對外融資普遍困難(見表4)。對于正規(guī)渠道融資的可得性，只有約10%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工表示相對容易，超過50%的農(nóng)民工表示從正規(guī)渠道融資困難；非正規(guī)渠道融資可得性雖然比正規(guī)渠道融資可得性略高，20%左右的返鄉(xiāng)農(nóng)民工覺得非正規(guī)渠道融資相對容易，但這是一個(gè)非常低的比值。從總體上看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工融資十分困難，與所選創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)的差異關(guān)系不大。歸根到底，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)規(guī)模小、資產(chǎn)少、可抵押的資產(chǎn)不足，融資問題始終備受困擾，大多存在自身流動(dòng)資金不足的缺陷。盡管近年來中央對“三農(nóng)”問題十分重視，從政策上給予大力的支持，但是正規(guī)金融機(jī)構(gòu)基于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，對涉農(nóng)貸款管理十分嚴(yán)格，貸款審核流程較長，導(dǎo)致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工通過正規(guī)渠道融資的難度增大，時(shí)間成本也較高。雖然非正規(guī)渠道融資能為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供流動(dòng)資金，但這些非正規(guī)渠道融資的成本一般比正規(guī)渠道融資明顯偏高，無形中將增加創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)。

表3.不同業(yè)態(tài)選擇下的社會(huì)資本差異

表4.不同業(yè)態(tài)選擇下的金融資本差異

對樣本對象在不同業(yè)態(tài)[注]具體的業(yè)態(tài)劃分與表2、表3和表4一致。選擇下的自然資本[注]自然資本指標(biāo)包括：創(chuàng)業(yè)場地的滿足程度、本地區(qū)平整土地的規(guī)模、本地區(qū)的地貌特征、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃受庫區(qū)自然環(huán)境影響程度、經(jīng)營生產(chǎn)過程中受地質(zhì)災(zāi)害影響程度、本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻率等指標(biāo)。差異分析發(fā)現(xiàn)，在涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)樣本對象的回答中，表示“有足夠的創(chuàng)業(yè)場地”的占65.38% ，表示“有創(chuàng)業(yè)場地，但不夠”的占30.77%，即絕大部分選擇“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”的農(nóng)民工表示創(chuàng)業(yè)場地基本上滿足了自己的創(chuàng)業(yè)需要，這意味著庫區(qū)內(nèi)的種植養(yǎng)殖規(guī)模化程度并不高。但選擇“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”業(yè)態(tài)的農(nóng)民工中，超過四成表示他們的創(chuàng)業(yè)受到自然環(huán)境的影響，比如在回答“庫區(qū)常見的滑坡崩塌庫岸坍岸邊坡失穩(wěn)等地質(zhì)災(zāi)害是否影響經(jīng)營生產(chǎn)”這一問項(xiàng)時(shí)，就有超過30%的涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)樣本對象表示自己的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)受到影響。顯然，正是由于庫區(qū)自然環(huán)境欠佳，山地為主要地貌，使得他們的創(chuàng)業(yè)規(guī)模難以擴(kuò)大。相對而言，選擇了其他業(yè)態(tài)的農(nóng)民工對自然環(huán)境的訴求相對較低。選擇“批發(fā)和零售業(yè)”和“住宿和餐飲業(yè)”業(yè)態(tài)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工認(rèn)為自然環(huán)境對他們的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)“有很大影響”和“有影響”的占比僅為10%左右，而選擇“居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)”業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工認(rèn)為自然環(huán)境對他們的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)“有很大影響”和“有影響”占比僅有2.17%。[注]限于篇幅，省略了不同業(yè)態(tài)選擇下樣本對象的自然資本分析數(shù)據(jù)，有興趣的讀者可向作者索取。

對不同業(yè)態(tài)[注]具體的業(yè)態(tài)劃分與表2、表3和表4一致。選擇下樣本對象的物化資本[注]物化資本指標(biāo)包括：本地的交通運(yùn)輸便利程度、本地生產(chǎn)用水便利程度、本地生產(chǎn)用電便利程度、本地上網(wǎng)便利程度、本地手機(jī)信號強(qiáng)弱程度、本地獲取市場信息便利程度等指標(biāo)。的差異分析發(fā)現(xiàn)，選擇“批發(fā)和零售業(yè)”、“住宿和餐飲業(yè)”和“居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)”這三類業(yè)態(tài)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工對自身所處地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的評價(jià)較為一致。比如對本地的交通運(yùn)輸便利程度的評價(jià)，超過80%的上述三類業(yè)態(tài)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，認(rèn)為本地交通運(yùn)輸比較方便。對本地生產(chǎn)用電便利程度的評價(jià)，選擇這三類業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，超過九成認(rèn)為本地生產(chǎn)用電比較方便。但是，選擇“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”業(yè)態(tài)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，對自身所處地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的評價(jià)要比其他業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)的評價(jià)低10%左右，特別是在“本地獲取市場信息便利程度”這一問項(xiàng)之中，超過20%的農(nóng)民工表示獲取市場信息不方便。[注]限于篇幅，省略了不同業(yè)態(tài)選擇下樣本對象物化資本差異的分析數(shù)據(jù)，有興趣的讀者可向作者索取。顯然，這與“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”這一業(yè)態(tài)產(chǎn)銷一體化有很大的關(guān)聯(lián)。一方面，雖然規(guī)模化種植和養(yǎng)殖能夠通過產(chǎn)銷一體化實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)利潤最大化，但是其對基礎(chǔ)設(shè)施的依賴程度高，不僅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)對水、電等有著較為剛性的要求，在銷售環(huán)節(jié)對交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施也有著較為強(qiáng)烈的訴求。另一方面，規(guī)?；N植養(yǎng)殖的業(yè)態(tài)特點(diǎn)決定了這一業(yè)態(tài)的創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)大多位于偏遠(yuǎn)野外，各類基礎(chǔ)設(shè)施條件相對不足，與選擇“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”的農(nóng)民工相較而言，其他幾類業(yè)態(tài)經(jīng)營場所大多位于基礎(chǔ)設(shè)施相對完備的場鎮(zhèn)，因此并沒有表現(xiàn)出較低的評價(jià)。

四 三峽庫區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工業(yè)態(tài)選擇的歸因及政策建議

(一)外部環(huán)境制約

首先，通聯(lián)成本高，銷售半徑突破有困難。庫區(qū)內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的完備程度及其使用成本，直接影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)的效率。三峽庫區(qū)地處內(nèi)陸，地理位置上具有相對劣勢，庫區(qū)中交通通達(dá)狀況不佳，較高的通聯(lián)成本及時(shí)間成本難以在外向型經(jīng)濟(jì)中取得競爭優(yōu)勢，也直接導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及其擴(kuò)張成本難以降低，從而使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的銷售半徑突破受阻，多以本地銷售為主。其次，產(chǎn)業(yè)空心化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈較短。庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化，直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不理想，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的全局性支撐力弱，導(dǎo)致資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素流出，庫區(qū)內(nèi)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)內(nèi)容有限，難以支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)選擇的多樣化。第三，融資困難。創(chuàng)業(yè)資金的缺乏，不僅降低返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的意愿，也制約返鄉(xiāng)農(nóng)民工現(xiàn)有經(jīng)營項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)大及經(jīng)營內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中對融資有強(qiáng)烈的訴求，但是在實(shí)踐中，囿于返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身資產(chǎn)條件，可充當(dāng)?shù)盅何锏馁Y產(chǎn)較少，同時(shí)社會(huì)資本少，缺少正規(guī)金融機(jī)構(gòu)所要求的財(cái)政供養(yǎng)人員的擔(dān)保等原因，導(dǎo)致融資渠道不通暢。

(二)內(nèi)部動(dòng)力不足

一方面，人力資本存量少是影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)選擇的重要因素。由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工受教育程度較低，即使得到地方政府的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，也僅是獲得政府服務(wù)流程等方面的知識，對其創(chuàng)業(yè)具體經(jīng)營和發(fā)展的系統(tǒng)提升幫助較小?；趲靺^(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工自身的人力資本存量較少的現(xiàn)狀，絕大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工所選擇的業(yè)態(tài)沒有過多的技術(shù)技能方面的要求，經(jīng)營及生產(chǎn)環(huán)節(jié)較為簡單，他們往往通過增加勞動(dòng)投入、忍受惡劣工作條件的方式來保持市場優(yōu)勢，甚至簡單依賴于偶然性的優(yōu)勢條件，比如自有住房處于人流量較多的地方，進(jìn)而開設(shè)超市從事批發(fā)零售業(yè)務(wù)等。另一方面，風(fēng)險(xiǎn)偏好較小。在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)選擇時(shí)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工謹(jǐn)小慎微，傾向于選擇風(fēng)險(xiǎn)較小的經(jīng)營方向。風(fēng)險(xiǎn)小意味著創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處于農(nóng)民工自身可控或者可預(yù)見的范圍之內(nèi)，因此庫區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工要么選擇自己熟悉的規(guī)?；N植養(yǎng)殖等涉農(nóng)行業(yè)，要么選擇投資小、資金回籠快的食品加工、居民生活服務(wù)等行業(yè)，即使經(jīng)營失敗，也不會(huì)造成不可逆的經(jīng)濟(jì)困境。較低的風(fēng)險(xiǎn)偏好較好地解釋了返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇的具體創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)。

(三)政策建議

在人力資本提升方面，要充分結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的需求和特點(diǎn)，考慮本地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境及特色，積極開展相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及指導(dǎo)，同時(shí)要針對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及其配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)或就業(yè)途徑，提供相關(guān)新技術(shù)、新知識的培訓(xùn)講座等，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身的科學(xué)文化素質(zhì)。甚至可以遴選部分有知識、有閱歷的創(chuàng)業(yè)者，集中送至相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基地或者科研院所進(jìn)行培訓(xùn)，返回后由該部分學(xué)員向其他同業(yè)人員或下屬進(jìn)行傳授，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等創(chuàng)業(yè)知識的“傳幫帶”效果最大化。同時(shí)，地方政府應(yīng)發(fā)揮自身組織性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)人員及人才到庫區(qū)中定期定點(diǎn)服務(wù)，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中能夠獲得及時(shí)的技術(shù)指導(dǎo)。另外，可根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，成立公司、行業(yè)協(xié)會(huì)等，響應(yīng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的訴求，組織行業(yè)專家指導(dǎo)生產(chǎn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性，豐富他們創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)選擇渠道。

在融資政策方面，總結(jié)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索農(nóng)村有效抵押物范圍的設(shè)置，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。設(shè)置返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)征信保障基金，進(jìn)一步拓展融資渠道，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索返鄉(xiāng)農(nóng)民工信用貸款機(jī)制，例如通過建立信息共享機(jī)制、信用鄉(xiāng)村和信用園區(qū)推薦免擔(dān)保機(jī)制，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的融資阻力，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的金融可得性，緩解返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中周轉(zhuǎn)資金緊缺的現(xiàn)實(shí)問題，穩(wěn)步助力返鄉(xiāng)農(nóng)民工擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)其市場靈活性和競爭力。

在基礎(chǔ)設(shè)施和自然資源使用方面，大力完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)集中區(qū)域的水、電、交通、物流、通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。在不違反法律和政策的前提下，適當(dāng)放寬返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)用水、用電和用地標(biāo)準(zhǔn)，在不改變農(nóng)地、集體林地、草場、水面權(quán)屬和用途前提下，允許建設(shè)方按照國家和省有關(guān)農(nóng)用地的有關(guān)規(guī)定整合資源開發(fā)建設(shè)。