唐瑋

黨的十九大報(bào)告指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。近年來，河?xùn)|區(qū)婦聯(lián)認(rèn)真貫徹落實(shí)“十九大”精神，深化女性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，提高婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，積極探索開展來料加工業(yè)務(wù)，促進(jìn)貧困婦女脫貧增收，助力脫貧攻堅(jiān)。

一、先進(jìn)地區(qū)在推動(dòng)來料加工方面的經(jīng)驗(yàn)做法

（一）政策敏銳力強(qiáng)，積極搶占發(fā)展先機(jī)。90年代初，合作模式多是經(jīng)紀(jì)人自發(fā)、零星地到義烏找業(yè)務(wù)，自習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)脫貧理念之后，各承接地政府抓住國家戰(zhàn)略實(shí)施、重大政策出臺(tái)的機(jī)遇，積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，以義烏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為抓手，主動(dòng)對(duì)接來料加工業(yè)務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)積極響應(yīng)中央號(hào)召，將來料加工項(xiàng)目轉(zhuǎn)變成為農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富和就業(yè)增收的有效渠道。截至目前，義烏來料加工項(xiàng)目已輻射到河南、江西、安徽、江蘇、山東、陜西等60個(gè)縣市區(qū)，合作的項(xiàng)目涵蓋電子、飾品、包裝、文化用品等多個(gè)行業(yè)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全面激發(fā)發(fā)展活力。機(jī)遇就是生產(chǎn)力，各承接地緊跟政策，導(dǎo)向精準(zhǔn)，根據(jù)自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，搶占發(fā)展先機(jī)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立促進(jìn)來料加工發(fā)展協(xié)調(diào)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，由政府層面定期召開工作推進(jìn)會(huì)。山東省蒙陰縣制定《來料加工產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》，將來料加工合作項(xiàng)目納入脫貧工作總體規(guī)劃。二是建立駐義烏來料加工辦事處。派精干力量長(zhǎng)期駐守義烏，提高訂單對(duì)接效率。目前，各地政府已建立駐義烏來料加工聯(lián)絡(luò)處32個(gè)。三是督促工作落實(shí)。成立督查考核小組，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大對(duì)來料加工項(xiàng)目的調(diào)度、督導(dǎo)和考核力度。

（三）強(qiáng)化政策支持，助力發(fā)展提質(zhì)增效。積極爭(zhēng)取財(cái)政、金融系統(tǒng)支持，重點(diǎn)圍繞解決來料加工企業(yè)在廠房用地、稅費(fèi)減免、資金信貸、物流配貨等方面出臺(tái)鼓勵(lì)扶持政策，助力來料加工企業(yè)快速發(fā)展。一是用好企業(yè)信貸。山東省蒙陰縣幫助符合條件的企業(yè)辦理政府貼息、無息貸款，幫助企業(yè)解決資金難題。二是激活以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。安徽省安慶市潛山縣對(duì)吸收貧困戶就業(yè)的經(jīng)紀(jì)人發(fā)放獎(jiǎng)金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人吸收貧困戶從事來料加工。

（四）完善配套產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。一是狠抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力推動(dòng)以來料加工產(chǎn)業(yè)為核心的研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育電子商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、智能倉儲(chǔ)、現(xiàn)代物流等配套服務(wù)業(yè)，創(chuàng)建各類型綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。將來料加工與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，打造區(qū)域特色品牌，放大來料加工產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。山東省臺(tái)兒莊市打造運(yùn)河古城小商品基地，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)、電子商務(wù)等行業(yè)發(fā)展。

（五）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提升來料加工技能。一方面，重點(diǎn)培訓(xùn)經(jīng)紀(jì)人在來料加工項(xiàng)目規(guī)劃、用工宣傳等方面的知識(shí)，提高經(jīng)紀(jì)人捕捉市場(chǎng)信息、拓展市場(chǎng)、對(duì)接業(yè)務(wù)、防范風(fēng)險(xiǎn)能力。另一方面，重點(diǎn)培訓(xùn)加工者常見工具使用、產(chǎn)品外觀和種類制作方法，讓農(nóng)村婦女成為合格的來料加工制作者。

（六）加大宣傳力度，著力營(yíng)造良好環(huán)境。一是通過拍攝來料加工專題片進(jìn)行宣傳。用生動(dòng)翔實(shí)的畫面，全面反映義烏市場(chǎng)帶動(dòng)全國上百萬婦女開展來料加工業(yè)務(wù)的實(shí)況。義烏市婦聯(lián)拍攝的《市場(chǎng)帶百村》專題片推薦為中組部遠(yuǎn)程教育教材。二是借助輿論工具宣傳。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體刊登報(bào)道來料加工信息、優(yōu)秀經(jīng)紀(jì)人事跡等，向社會(huì)宣傳來料加工的特點(diǎn)、意義，形成強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的輿論導(dǎo)向。

二、來料加工行業(yè)的特點(diǎn)

（一）加工者多為農(nóng)村富余勞動(dòng)力。來料加工發(fā)展最大的意義在于使得一些難以外出的勞動(dòng)者足不出戶獲得勞務(wù)收入，它對(duì)于身有殘疾難以外出的人和需照顧老弱病殘幼的人作用尤其明顯。從性別來看，加工者主要以農(nóng)村婦女為主;從年齡結(jié)構(gòu)來看，總體年齡偏大;從文化程度看，以低學(xué)歷人員為主。

（二）技術(shù)簡(jiǎn)單易學(xué)。來料加工項(xiàng)目多是機(jī)器無法完成、依賴手工或者技術(shù)含量低、操作難度小的產(chǎn)品。來料加工一般不需要專門設(shè)備，也不需要正式訓(xùn)練，只是進(jìn)行組合、包裝等簡(jiǎn)單工序。

（三）加工方式靈活。來料加工發(fā)展模式是“企業(yè)+經(jīng)紀(jì)人（分包商）+農(nóng)戶”，形式多以分散加工為主，集中加工為輔。加工時(shí)間靈活，沒有嚴(yán)格的工作紀(jì)律。

（四）工資報(bào)酬一般低于集中的工廠化生產(chǎn)。加工報(bào)酬根據(jù)加工產(chǎn)品的工藝、勞動(dòng)者熟練程度而定，一般加工產(chǎn)品工藝越難、勞動(dòng)者越熟練，所得報(bào)酬越高。平均工資為1000元/月，整體低于集中的工廠化生產(chǎn)。從工作時(shí)間看，一般散戶加工勞作時(shí)間為4-7小時(shí)/日，集中加工勞作時(shí)間為7-10小時(shí)/日。

三、啟示思考

（一）抓住一個(gè)關(guān)鍵。來料加工是一項(xiàng)民生工程、富民工程，對(duì)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，避免脫貧戶返貧，促進(jìn)就業(yè)致富具有重大意義。要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展來料加工業(yè)務(wù)的責(zé)任感和緊迫感。要著力解放思想，大力弘揚(yáng)“敢為人先、能打善戰(zhàn)”的工作干勁，大力倡導(dǎo)“爭(zhēng)先進(jìn)位、勇創(chuàng)一流”的工作導(dǎo)向，進(jìn)一步解放思想，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化推進(jìn)措施。要強(qiáng)化組織保障，充分發(fā)揮婦聯(lián)干部、村支部書記、“第一書記”隊(duì)伍能力強(qiáng)、眼界寬、人脈廣的特點(diǎn)，鼓勵(lì)他們發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，帶動(dòng)群眾積極發(fā)展來料加工業(yè)務(wù)。

（二）做到兩個(gè)結(jié)合。一是緊密結(jié)合脫貧攻堅(jiān)。要結(jié)合扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，用好扶貧專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展來料加工業(yè)務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)村貧困勞動(dòng)者不出門、不出村實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶貧。要?jiǎng)訂T企業(yè)、貧困村、貧困戶積極參與來料加工，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、村集體、村民致富增收，助力精準(zhǔn)扶貧。二是緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展來料加工業(yè)，推動(dòng)來料加工與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次，搭建網(wǎng)絡(luò)快車，構(gòu)建快捷靈敏的網(wǎng)絡(luò)銷售、網(wǎng)上信息收集平臺(tái)。要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提升物流規(guī)?；?、集約化水平，縮短訂單往返時(shí)間，壓減運(yùn)費(fèi)支出，為來料加工項(xiàng)目節(jié)約成本。

（三）實(shí)施三項(xiàng)行動(dòng)。通過優(yōu)化服務(wù)、培訓(xùn)提升、宣傳推廣三項(xiàng)舉措，完善政策扶持、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)相結(jié)合的工作機(jī)制，形成“政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶參與”的發(fā)展新格局。一是優(yōu)化服務(wù)。政府要轉(zhuǎn)變職能，全面深化“放管服”改革，角色由“管理者”向“服務(wù)員”轉(zhuǎn)變。要持續(xù)開展好“改革創(chuàng)新深化年”活動(dòng)，加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，在政策上向承接來料加工項(xiàng)目的企業(yè)傾斜，營(yíng)造良好氛圍。二是培訓(xùn)提升。要豐富課程內(nèi)容，用好“新農(nóng)村 新生活”培訓(xùn)課堂，著力培育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)的女經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和一大批具備熟練操作技能的加工者團(tuán)隊(duì)。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，探索扶貧幫包的培訓(xùn)模式，組織技術(shù)骨干入戶指導(dǎo)農(nóng)民，提升培訓(xùn)效果。三是宣傳推廣。制定專題宣傳片、宣傳冊(cè)，利用微信、朋友圈、微博等新媒體，向廣大婦女宣傳來料加工的內(nèi)容、特點(diǎn)和意義。通過聲勢(shì)浩大的宣傳，贏得各級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)來料加工工作的重視和支持。

（作者單位：山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)婦聯(lián)發(fā)展部，山東 臨沂 276000）