李義良

【摘要】目前我國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系還不完善，留守兒童在在現(xiàn)實中面臨的教育關(guān)愛問題，將對我國未來發(fā)展產(chǎn)生重大影響。因此，家庭、學(xué)校和社社會要一起努力，做好對留守兒童的關(guān)心教育工作，把對留守兒童的權(quán)益保護落到實處，構(gòu)筑教育關(guān)愛服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展做好人才準備。

【關(guān)鍵詞】留守兒童 關(guān)愛 服務(wù)體系

【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

農(nóng)村留守兒童的存在，是當前欠發(fā)達地區(qū)的一個普遍現(xiàn)象，也是長期以來我國城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村務(wù)工人員流入城市、服務(wù)城市發(fā)展而導(dǎo)致的結(jié)果，這一群體在現(xiàn)實中面臨的教育關(guān)愛問題對我國未來發(fā)展產(chǎn)生的影響是重大的。一般來說，留守兒童具有以下特征：一是留守的時代性。本世紀初，隨著農(nóng)村生活條件的極大改善，外出務(wù)工隊伍中夫妻雙雙一起離家外出打工的人員增多，留守兒童自然也就具有了時代特性。二是性格的雙重性。由于長期不能與父母在一起，缺乏來自父母的管理與培育，留守兒童與父母面對面的交心少，從而造成性格的分裂。三是情感的多維性。農(nóng)村家庭出現(xiàn)變故對留守兒童影響巨大，一些留守兒童為了尋求感情寄托，出現(xiàn)早戀現(xiàn)象，甚至受外界不良影響而成為社會小混混。由此，關(guān)愛留守兒童是十分必要的。但目前，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)面臨來自家庭、學(xué)校、政府等各方面的問題。

父母長期與子女分離導(dǎo)致對子女的教育關(guān)愛嚴重缺失

父母擔(dān)負著子女培育者的角色。根據(jù)人的成長規(guī)律，越是在初期階段，越是需要父母的照顧，父母的貼身關(guān)愛對孩子的成長起著非常重要的作用。如果在這個時候，父母雙方都離開家庭，就會導(dǎo)致孩子與父母無法建立感情溝通的渠道，沒有親子互動，更缺少父母對孩子貼身的關(guān)愛，雙方感情交流會受阻，長期下去，隨著孩子年齡的增長，父母與孩子之間就會產(chǎn)生心理隔閡，孩子的心理歸屬和心理依戀會慢慢消失。

在農(nóng)村，絕大多數(shù)農(nóng)民外出務(wù)工的主要目的是為了增加家庭收入，讓自己的孩子能夠擁有更好的家庭生活條件和相對較好的受教育環(huán)境。但是往往事與愿違，由于自身文化水平和專業(yè)技能的限制，即使來到城市也很難獲得高薪、輕松的工作，居無定所成了他們生活的常態(tài)，更不用說把自己的孩子接到城里上學(xué)。加之繁重的體力勞動，一天下來他們根本顧不上關(guān)心遠在老家的孩子，長此以往，形成了事實上的家庭分離模式，對孩子的教育關(guān)愛也就慢慢放棄了。很少有留守兒童的父母主動打電話向老師詢問孩子在學(xué)校的表現(xiàn)，很多時候都是因孩子學(xué)習(xí)表現(xiàn)不好、老師主動聯(lián)系家長才得知的。但是由于空間距離的原因，父母也很難對孩子的學(xué)習(xí)、生活給予更多關(guān)切。有時候即使打電話關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)情況，也會由于自身疏于管教的內(nèi)心愧疚感而對孩子輕描淡寫地批評一下了事，這樣反而助長孩子養(yǎng)成不好的生活習(xí)性。由于孩子長期脫離父母的管教和關(guān)愛，在性格上慢慢會變得桀驁不馴、任性妄為，有些甚至除了學(xué)習(xí)不好之外，還會沾染上網(wǎng)癮，與社會上的一些“小混混”混跡在一起，造成一定的性格缺陷與行為偏差。

學(xué)校管理與教育存在失控與失誤雙重隱憂

由于家庭功能結(jié)構(gòu)的缺失，學(xué)校成為留守兒童成長過程中一個極其重要的地方。然而，學(xué)校對留守兒童的管理和教育存在著失控與失誤雙重隱憂。

管理失控主要表現(xiàn)在，當前一些農(nóng)村中小學(xué)，尤其是欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)，由于辦學(xué)條件不足，不能全部實行留守兒童住宿制，導(dǎo)致有些距離較遠的留守兒童要么寄宿在親戚家，要么放學(xué)后再回家。這雖然為留守兒童提供了一個自由活動的空間，但由于他們年齡小、自我管控能力不強，很容易受到周圍環(huán)境的影響沾染上不良的生活習(xí)慣和行為方式。比如，花錢大手大腳，泡網(wǎng)吧、玩游戲、打架斗毆等，有的甚至成為社會上的“問題孩子”。即使是住校的留守兒童，如果父母長期不在身邊，一到周末，他們也會因為連續(xù)五天的緊張學(xué)習(xí)而忽然放松自己，打游戲、“混社會”，從而使學(xué)校的管理教育效果大打折扣。

學(xué)校教育的失誤主要表現(xiàn)在，一些留守兒童學(xué)習(xí)成績下滑或不理想，會被老師當成“差等生”看待，并被劃入“不喜歡”的學(xué)生行列，這樣就使留守兒童本來就缺少關(guān)愛的心靈受到再次傷害。因為缺少家庭的關(guān)愛、老師的呵護，無法建立安全感、信任感，更談不上從學(xué)校得到生活的樂趣，因此，一些留守兒童更產(chǎn)生了“破罐子破摔”、自暴自棄的厭學(xué)情緒和行為。即使有學(xué)校老師認識到應(yīng)該多關(guān)注多關(guān)心留守兒童，但是由于班級里留守兒童數(shù)量過多，也往往心有余而力不足，無法全都照顧到。

此外，個別地方政府宏觀政策出臺多而實質(zhì)性解決問題力度不夠。雖然國家為解決農(nóng)民工子女教育問題出臺了不少指導(dǎo)政策，比如《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民工進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》等，但是由于缺乏法律層面的支持，對農(nóng)民工流入地的各級各類學(xué)校所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)表述不堅決，許多地方政府出臺的配套政策在表述上模棱兩可，缺乏具體操作性。2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法》對解決農(nóng)村留守兒童問題提出了相應(yīng)的法律依據(jù)，但對農(nóng)民工在流入地其子女接受義務(wù)教育的表述仍然是“當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當為其提供平等接受義務(wù)教育的條件”，并沒有要求當?shù)卣氨仨殹睘榱鲃愚r(nóng)民工子女提供平等接受義務(wù)教育的條件。這就讓地方政府以各種理由拒絕農(nóng)民工子女在流入地接受義務(wù)教育成為了可能。因此，對農(nóng)村留守兒童問題，政府必須拿出真正的解決問題的辦法，必要的時候要對義務(wù)教育法進行再修訂。

家庭、學(xué)校和社會一起努力，把對留守兒童的權(quán)益保護落到實處，構(gòu)筑教育關(guān)愛服務(wù)體系

體現(xiàn)兒童優(yōu)先原則，加強對農(nóng)村兒童權(quán)益保護。根據(jù)聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》確立的“兒童優(yōu)先”原則，在制定有關(guān)政策的時候要更多地關(guān)注兒童需求，保證留守兒童隨父母到流入地就學(xué)的權(quán)利。比如，針對留守兒童父母的能力現(xiàn)狀和意愿決定孩子的就學(xué)情況，最大可能地讓孩子跟隨父母到流入地生活學(xué)習(xí)，增加他們和父母親人在一起的時間和機會。同時，可以向歐美等一些發(fā)達國家學(xué)習(xí)，實施弱勢群體政策審查制度。

發(fā)揮學(xué)校教育主體作用，做好對留守兒童的管理和服務(wù)。學(xué)校對留守兒童既要嚴格，又要體現(xiàn)關(guān)心關(guān)愛的一面。應(yīng)針對留守兒童的特點，開展豐富多彩的課外活動，對于一些長期住校的留守兒童，除了要求日常學(xué)習(xí)時間完成作業(yè)之外，還要組織他們到學(xué)校圖書館、活動室讀書看報，開展一些琴棋書畫以及球類體育比賽等活動。針對留守兒童長期與父母分離出現(xiàn)的一些心理問題，應(yīng)及時給予輔導(dǎo)，建立留守兒童心理發(fā)展檔案，教會他們怎樣應(yīng)對生活學(xué)習(xí)壓力，如何規(guī)避社會風(fēng)險；建立留守兒童父母及監(jiān)護人聯(lián)系卡，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺不定期向留守兒童父母反饋留守兒童在校的學(xué)習(xí)生活情況。提高留守兒童明辨是非的能力，讓他們知道什么事情該做、什么事情不能做，對于錯誤的行為要嚴格批評糾正，對于取得的成績要給予表揚。

落實“兩為主”政策，推動公共教育納入基本公共服務(wù)范疇。根據(jù)《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》，進城務(wù)工子女接受教育的責(zé)任主體要以流入地政府管理為主，以流入地全日制公辦中小學(xué)接收為主。“兩為主”政策為流動人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利提供了保障。但由于存在認識誤區(qū)、缺乏配套措施等原因，“兩為主”政策存在落實難的問題。為此，應(yīng)逐漸完善立法、加大法律執(zhí)行力度，切實為流動人口子女提供受教育權(quán)利的保護。

（作者為淮海工學(xué)院大學(xué)生村官研究所研究員、博士）

【注：本文系江蘇省規(guī)劃辦社科基金項目“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系研究（項目編號：15SHB005）階段性成果】

【參考文獻】

①葉敬忠、潘璐、別樣同年：《中國農(nóng)村留守兒童》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2008年。

②全國婦聯(lián)課題組：《全國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》，《中國婦運》，2013年第6期。