代 強(qiáng)

（貴州省第二測繪院， 貴州 貴陽 550000）

土地整理工作的開展，不僅是貫徹新《土地管理法》的關(guān)鍵措施，而且還是解決我國當(dāng)前土地利用問題的必然選擇。但是傳統(tǒng)的土地整理模式，手段單一、信息化水平較低、管理效率低下，在具體項目的開展過程中，還存在數(shù)據(jù)失真等問題，難以滿足當(dāng)前土地整理工作的要求。因此，研究分析基于GIS 的土地整理項目信息化技術(shù)支撐平臺具有重要的現(xiàn)實意義。

1 土地整理項目的現(xiàn)狀

1.1 實時性較差

當(dāng)前，現(xiàn)有的土地整理的信息，尤其是圖件信息，仍處于紙介質(zhì)狀態(tài)，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理方式使信息的來源缺乏實時性和可靠性，嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)的充分利用，也影響了土地整理的科學(xué)性。

1.2 信息化不足

受到軟件開發(fā)環(huán)境的限制，部分土地整理相關(guān)系統(tǒng)未能構(gòu)筑于GIS 軟件平臺基礎(chǔ)之上，也沒能實現(xiàn)真正意義上的分布式管理，資料孤立分散，圖屬分離，信息渠道不暢。

1.3 缺少統(tǒng)一流程

現(xiàn)有的土地整理工作，在申報審批過程中，仍缺乏統(tǒng)一流程，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母櫤捅O(jiān)控手段，給最終數(shù)據(jù)結(jié)果的準(zhǔn)確性帶來了巨大的影響。

2 土地整理項目管理信息系統(tǒng)的設(shè)計原則

為了解決傳統(tǒng)土地整理項目存在的問題，通過建設(shè)“土地整理項目管理信息系統(tǒng)”，應(yīng)用數(shù)據(jù)庫技術(shù)、GIS 技術(shù)、MIS 技術(shù)，結(jié)合現(xiàn)行的業(yè)務(wù)管理工作流程以及業(yè)務(wù)需求，設(shè)計開發(fā)管理系統(tǒng)軟件和建立土地整理項目數(shù)據(jù)庫，改變傳統(tǒng)手工作業(yè)的方式，打破時間空間的限制，最終實施遠(yuǎn)程報批和無紙化辦公。

2.1 以業(yè)務(wù)管理信息流程為主導(dǎo)

在構(gòu)件土地整理項目管理信息系統(tǒng)過程中，必須結(jié)合當(dāng)前的土地整理實際業(yè)務(wù)管理需求，以MIS 為核心，打造相關(guān)的業(yè)務(wù)管理流程。同時還需要積極融入GIS 技術(shù)，實現(xiàn)在圖形操作時，體現(xiàn)與業(yè)務(wù)有關(guān)的GIS 圖形界面。

2.2 規(guī)范化

系統(tǒng)的規(guī)范化有兩層含義，一是指系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)符合GIS的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)；二是指數(shù)據(jù)類型、編碼、圖式符號應(yīng)符合現(xiàn)有的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。以省級土地整理工作為例，包括數(shù)據(jù)管理模式、數(shù)據(jù)報表模式、數(shù)據(jù)報表類型等工作，均需要滿足相關(guān)國家規(guī)范，所有涉及的輸入輸出的地圖均要符合測量標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 易擴(kuò)充性原則

作為一個項目數(shù)據(jù)庫使用的系統(tǒng)，土地整理項目管理信息系統(tǒng)應(yīng)該對用戶不斷變化的需求做出相應(yīng)的調(diào)整和修改，這就需要在系統(tǒng)的設(shè)計和開發(fā)階段都要考慮到系統(tǒng)的可擴(kuò)充性。充分考慮現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，采用開放式的網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議以及國際廣泛使用的GIS 和數(shù)據(jù)庫軟件系統(tǒng)，以適應(yīng)未來功能升級的要求，使系統(tǒng)具有開放性、兼容性、擴(kuò)展性，項目建設(shè)應(yīng)優(yōu)先選擇符合開放性和國際標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品和技術(shù)。

2.4 安全性原則

由于土地整理項目管理信息系統(tǒng)中，存在大量涉及信息安全的數(shù)據(jù)，具有特殊性和重要性。因此系統(tǒng)應(yīng)對主機(jī)設(shè)備和敏感數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)有良好安全保護(hù)措施。信息處理的保密性和信息存取的分級性要用存取控制方法來實現(xiàn)，對通過網(wǎng)絡(luò)訪問的用戶權(quán)限設(shè)置必須有完善的策略，對用戶的操作進(jìn)行全面的審計跟蹤。系統(tǒng)的安全策略在系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計中須加以認(rèn)真考慮并且在系統(tǒng)建設(shè)過程中切實貫徹落實。

3 構(gòu)件基于GIS 的土地整理項目管理信息系統(tǒng)

3.1 系統(tǒng)的軟件配置

基于組件GIS 開發(fā)的技術(shù)思路，本土地整理項目管理信息系統(tǒng)采用多媒體技術(shù)手段及API 函數(shù)、VB6.0 程序語言等，來實現(xiàn)系統(tǒng)的搭建。其中VB6.0 作為本次系統(tǒng)的開發(fā)工具，其具有以下優(yōu)勢：

1） 采用編程語言直接開發(fā)系統(tǒng)增加了系統(tǒng)的靈活性；

2） 應(yīng)用VB 中的控件，減少了代碼的數(shù)量，降低了編程的難度，方便編程和調(diào)試，提高了系統(tǒng)開發(fā)效率；

3） 提供了先進(jìn)的數(shù)據(jù)庫訪問技術(shù)ADO，可直接通過ADO 控件屬性的設(shè)置訪問各種數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)庫；

4） 通過ActiveX 技術(shù)可使用其他應(yīng)用程序提供的功能和使用VB 創(chuàng)建的應(yīng)用程序和對象。

3.2 系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

結(jié)合土地整理項目的實際情況，以及相關(guān)的規(guī)程和流程，對土地整理項目管理信息系統(tǒng)進(jìn)行了由上到下的逐級分解，結(jié)構(gòu)圖如下圖1 所示。

圖1 土地整理項目管理信息系統(tǒng)應(yīng)用結(jié)構(gòu)圖

3.3 系統(tǒng)功能

1） 數(shù)據(jù)輸入：綜合采用多方式錄入、缺省值設(shè)定、選項輸入、記錄復(fù)制、粘貼、插入、刪除等靈活強(qiáng)大的編輯錄入功能。實現(xiàn)ArcGIS 的*.shp 格式、AutoCAD 的*.DWG 的圖形輸入，對于其他地圖數(shù)據(jù)格式采用格式轉(zhuǎn)換，導(dǎo)入到系統(tǒng)中；實現(xiàn)文件上傳，通過OLE 啟動相應(yīng)軟件（如word、excel 等）；實現(xiàn)項目基本信息，項目任務(wù)、工程內(nèi)容及投資額，項目驗收信息等屬性數(shù)據(jù)的入庫。

2） 審查審批：嚴(yán)格按照省、市（州） 國土部門的行政職能，對項目立項入庫、規(guī)劃設(shè)計、施工設(shè)計、竣工驗收等各個階段上報的資料進(jìn)行行政和技術(shù)審查，加強(qiáng)對項目立項的審批管理，把增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量與保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境作為土地整理的硬性目標(biāo)和立項依據(jù)，實現(xiàn)土地開發(fā)整理項目的全流程業(yè)務(wù)管理。

3） 公示公告：省國土部門可通過本信息系統(tǒng)對項目計劃、審批、檢查、驗收等情況予以公示公告，本部分采用B/S 結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用DHTML 語言和JAVA 技術(shù)，前期實現(xiàn)遠(yuǎn)程屬性數(shù)據(jù)入庫及附件資料的上傳，隨著系統(tǒng)的進(jìn)一步完善，運(yùn)用ARCIMS 技術(shù)，實現(xiàn)遠(yuǎn)程圖屬一體化瀏覽。

4） 數(shù)據(jù)處理：包括查詢、圖形處理模塊、分析處理、數(shù)據(jù)輸出、幫助信息等功能。以查詢功能為例，本系統(tǒng)提供了信息屬性查詢，空間信息的點(diǎn)查詢、多邊形查詢、動態(tài)提示等多種查詢方式。例如對歷年來項目的建設(shè)、投資總規(guī)模、投資計劃任務(wù)完成情況以及項目個數(shù)的查詢、已通過驗收的項目個數(shù)的查詢統(tǒng)計、單個項目已完成的建設(shè)任務(wù)的查詢等。

3.4 數(shù)據(jù)庫設(shè)計

數(shù)據(jù)庫的建設(shè)是信息管理系統(tǒng)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)，由于在土地整理項目管理業(yè)務(wù)中涉及種類繁多、數(shù)量較大的空間、屬性信息進(jìn)行有條理的管理，盡量減少空間數(shù)據(jù)存儲的冗余量，提供穩(wěn)定的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，是本系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設(shè)計的目標(biāo)。

1） 數(shù)據(jù)庫建庫流程：數(shù)據(jù)庫建庫是將采集的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入到數(shù)據(jù)庫中的過程。由于數(shù)據(jù)格式的多樣化、數(shù)據(jù)質(zhì)量的參差不齊，數(shù)據(jù)庫建庫是一個非常復(fù)雜的過程，土地整理項目管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)建庫流程按性質(zhì)可分為圖和表的入庫。

2） 數(shù)據(jù)獲取與交換：土地整理項目管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源非常廣泛。數(shù)據(jù)源有文件數(shù)據(jù)源和數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)源，而數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)源是依據(jù)系統(tǒng)據(jù)結(jié)構(gòu)定義建立的數(shù)據(jù)庫。不同的資料提供了不同形式的信息，不同的土地整理信息輸入計算機(jī)的方法和計算機(jī)的處理方法也不相同。本系統(tǒng)采用了兩種方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換與共享。第一種，直接讀寫不同的數(shù)據(jù)源。通過多種數(shù)據(jù)引擎可讀寫不同的數(shù)據(jù)源，如Autocad 的DWG/DXF 格式，MicroStation 的DGN 格式，以及對數(shù)據(jù)庫的直接訪問。第二種，利用ArcGIS 的ConverTools 工具解決了多種數(shù)據(jù)格式之間的轉(zhuǎn)換。

3） 數(shù)據(jù)庫邏輯結(jié)構(gòu)設(shè)計：結(jié)合本系統(tǒng)的實際情況，對于土地整理項目管理數(shù)據(jù)庫，主要劃分為空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)模式采用混合結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)模型模式。圖形文件通過文件方式進(jìn)行管理，屬性數(shù)據(jù)則通過SQL Server 數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理，這種方式克服了屬性數(shù)據(jù)管理的效率、安全性和共享等問題，提高了系統(tǒng)效率，同時也便于以文本數(shù)值型數(shù)據(jù)為主的OA/MIS 實現(xiàn)集成。

4 結(jié)語

綜上所述，土地整理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，將GIS 技術(shù)用于土地整理項目信息采集、處理和分析，可以進(jìn)一步提高土地整理工作的質(zhì)量，推動土地整理工作的現(xiàn)代化、信息化、數(shù)字化發(fā)展。