方志雷

【摘 要】論文綜述了城市規(guī)劃體系和土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)狀和難點(diǎn)，介紹了土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估技術(shù)方法和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的最新成果，并以某行政區(qū)為研究實(shí)例，在土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查、質(zhì)量評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)該行政區(qū)的土地利用總體規(guī)劃（ 2010 —2020年）的規(guī)劃方案提出相應(yīng)調(diào)整意見。

【Abstract】The paper reviews the current situation and difficulties of metropolitan planning system and the geochemical evaluation system of land quality， introduces the latest achievements of the methods and grading standards of the geochemical evaluation technology of land quality. Taking an administrative region as an example， and on the basis of geochemical survey and quality assessment of land quality， this paper puts forward corresponding adjustment opinions on the planning scheme of the general land use plan of the administrative region （2010—2020）.

【關(guān)鍵詞】土地質(zhì)量;地球化學(xué);城市規(guī)劃;分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

【Keywords】 land quality; geochemical; urban planning; grading standard

【中圖分類號(hào)】TU984? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）06-0102-03

1 引言

現(xiàn)有的城市規(guī)劃指標(biāo)體系尚未納入土壤和地下水質(zhì)量要素，對(duì)于城市受污染地塊的規(guī)劃區(qū)域，城市決策規(guī)劃者主要從規(guī)劃角度考慮城市用地的功能轉(zhuǎn)換，而很少會(huì)從土地污染的角度考慮，經(jīng)常認(rèn)為污染地塊可通過修復(fù)工程確保其規(guī)劃功能的實(shí)現(xiàn)。因此，需要將土壤和地下水環(huán)境調(diào)查、質(zhì)量評(píng)估與城市規(guī)劃相結(jié)合，制定滿足城市規(guī)劃的土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量評(píng)估技術(shù)方法和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

2 城市規(guī)劃體系中土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)價(jià)體系存在的問題

目前，由于決策者和規(guī)劃師只是從實(shí)際功能定位出發(fā)，而忽略了環(huán)境因素在規(guī)劃中的作用，導(dǎo)致了以下幾個(gè)問題：

①劃分農(nóng)用地范圍時(shí)，沒有根據(jù)土壤和地下水中污染情況劃分農(nóng)用地范圍及等級(jí)[1];

②劃分城鎮(zhèn)建設(shè)用地等敏感用地時(shí)，沒有確保土壤和地下水中污染物含量較低，污染程度輕微，可作為使用[2];

③劃分工業(yè)、倉儲(chǔ)等非敏感用地時(shí)，未考慮土壤和地下水中污染物含量不高于中等。

3 城市規(guī)劃階段土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)上海市地質(zhì)調(diào)查研究院研究成果《場(chǎng)地用地規(guī)劃適宜性評(píng)估方法研究與應(yīng)用》，將水土環(huán)境要素納入城市規(guī)劃指標(biāo)體系，并開展定量評(píng)估。研究形成多途徑的場(chǎng)地用地規(guī)劃適宜性評(píng)估方法體系，構(gòu)建了場(chǎng)地用地規(guī)劃適宜性分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，完善了傳統(tǒng)土地生態(tài)適宜性分析的方法，為城市規(guī)劃提供了很好的技術(shù)支撐。

該土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)聚焦于水土環(huán)境質(zhì)量評(píng)估，服務(wù)于土地規(guī)劃，是一個(gè)跨領(lǐng)域的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)包括：

①首次開展服務(wù)于城市規(guī)劃的土壤和地下水環(huán)境調(diào)查技術(shù)研究，綜合現(xiàn)行的各類技術(shù)規(guī)范，結(jié)合不同層級(jí)城市規(guī)劃的實(shí)際需求，提出了城市總體規(guī)劃階段和控制性詳細(xì)規(guī)劃階段的土壤和地下水環(huán)境調(diào)查技術(shù)。

②首次基于土壤和地下水特征污染物，構(gòu)建了場(chǎng)地用地規(guī)劃適宜性評(píng)估指標(biāo)體系。

③基于規(guī)劃需求，突破了農(nóng)用地與建設(shè)用地原有標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)估方法的藩籬，采用多途徑的場(chǎng)地用地規(guī)劃適宜性評(píng)估方法，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)用地和建設(shè)用地在同一平臺(tái)下的場(chǎng)地用地規(guī)劃適宜性評(píng)估難題。

④首次結(jié)合用地規(guī)劃，研究制定了場(chǎng)地用地規(guī)劃適宜性分級(jí)和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建城市總體規(guī)劃階段和控制性詳細(xì)規(guī)劃階段場(chǎng)地用地規(guī)劃適宜性分區(qū)和分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

城市規(guī)劃階段土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)價(jià)分為6個(gè)區(qū)（見表1～2）。

4 城市規(guī)劃階段土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)價(jià)的應(yīng)用

結(jié)合某行政區(qū)采集分析的1527個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)與收集某區(qū)內(nèi)613個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)后，無機(jī)指標(biāo)平均調(diào)查精度達(dá)到7個(gè)點(diǎn)/km2。參與評(píng)價(jià)指標(biāo)為16個(gè)重金屬元素等無機(jī)指標(biāo)，即本次評(píng)價(jià)涵蓋了城市用地規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的16項(xiàng)基本指標(biāo)。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，其中對(duì)評(píng)估結(jié)果影響較大的指標(biāo)有銀、銻、鋅和砷，其中又以銀和鋅影響最為顯著，評(píng)估結(jié)果見圖1所示。

5 某行政區(qū)的城市規(guī)劃現(xiàn)狀

該行政區(qū)做了2010—2020年的土地利用總體規(guī)劃（圖2），根據(jù)規(guī)劃，某區(qū)正面臨社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，至2020年，將建成與國(guó)際化城市相適應(yīng)的、具有輔城功能的現(xiàn)代化的濱江新區(qū);形成世界級(jí)精品鋼及其延伸產(chǎn)業(yè)基地、北部物流服務(wù)基地、國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和環(huán)境優(yōu)美、適宜居住、現(xiàn)代化的生活園區(qū)。在土地供給的剛性指標(biāo)約束下，客觀上要求對(duì)現(xiàn)有土地利用秉持節(jié)約集約用地的理念，并使現(xiàn)行的以資本、勞動(dòng)力拉動(dòng)的集約方式轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)優(yōu)化和科技創(chuàng)新為主的更高層次的集約方式。

6 城市規(guī)劃中土地質(zhì)量地球化學(xué)的應(yīng)用

通過對(duì)該行政區(qū)進(jìn)行城市規(guī)劃階段土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)價(jià)，將土壤和地下水環(huán)境調(diào)查、質(zhì)量評(píng)估與城市規(guī)劃相結(jié)合，合理規(guī)劃利用土地，提高土地利用效率，保障城市安全，提供規(guī)劃管控的技術(shù)支撐。對(duì)該行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃的修改原則主要有以下幾點(diǎn)：

①確保農(nóng)用地的土地分類不低于III類，滿足土壤和地下水中污染物含量低，基本未受污染;

②確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地的土地分類不低于IV類，滿足土壤和地下水中污染物含量較低，受輕微污染，可作為住宅、商業(yè)等敏感用地使用;

③確保V類的土地用于工業(yè)、倉儲(chǔ)等非敏感用地，滿足土壤和地下水中污染物含量中等，受到一定污染，可作為非敏感用地使用。

依據(jù)以上三個(gè)原則，對(duì)某行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃提出以下修改（見圖2）：

①可以考慮紅色圈1中農(nóng)用地改為建設(shè)用地，該農(nóng)用地適宜性評(píng)價(jià)分類為V類，比較適合用于工業(yè)、倉儲(chǔ)等非敏感用地;

②可以考慮將紅色圈2的農(nóng)用地改為建設(shè)用地，該農(nóng)用地適宜性評(píng)價(jià)分類為V類，比較適合用于工業(yè)、倉儲(chǔ)等非敏感用地;

③可以考慮將紅色圈3的農(nóng)用地改為建設(shè)用地，該農(nóng)用地適宜性評(píng)價(jià)分類為V類和VI類， V類比較適合用于工業(yè)、倉儲(chǔ)等非敏感用地，VI類用于綠化用地;

④可以考慮將紅色圈4的城鎮(zhèn)建設(shè)用地改為產(chǎn)業(yè)用地，該建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)分類為V類和VI類， V類比較適合用于工業(yè)、倉儲(chǔ)等非敏感用地，VI類比較適合用于綠化用地;

⑤可以考慮將紅色圈5的城鎮(zhèn)建設(shè)用地改為產(chǎn)業(yè)用地，該建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)分類為V類，比較適合用于工業(yè)、倉儲(chǔ)等非敏感用地;

⑥可以考慮將紅色圈6的城鎮(zhèn)建設(shè)用地改為產(chǎn)業(yè)用地，該建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)分類為V類和VI類， V類比較適合用于工業(yè)、倉儲(chǔ)等非敏感用地，VI類比較適合用于綠化用地;

⑦可以考慮將紅色圈7的城鎮(zhèn)建設(shè)用地改為產(chǎn)業(yè)用地，該建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)分類為V類和VI類， V類比較適合用于工業(yè)、倉儲(chǔ)等非敏感用地，VI類比較適合用于綠化用地;

⑧可以考慮將紅色圈8的城鎮(zhèn)建設(shè)用地改為產(chǎn)業(yè)用地，該建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)分類為V類，比較適合用于工業(yè)、倉儲(chǔ)等非敏感用地。

7 結(jié)論

綜上所述，可得出如下結(jié)論：

①土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查評(píng)估從地球化學(xué)角度為土地質(zhì)量評(píng)價(jià)與規(guī)劃管理提供了重要的依據(jù)。

②目前，中國(guó)的城市建設(shè)用地規(guī)模接近極限等難題外，傳統(tǒng)老工業(yè)基地遺留的水土污染問題也對(duì)生態(tài)宜居的目標(biāo)帶來隱患，未來在海陸統(tǒng)籌規(guī)劃與發(fā)展、地下空間資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市安全等方面都需要加強(qiáng)土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查與評(píng)價(jià)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】陳燕飛，杜鵬飛，鄭筱津，等.基于GIS的南寧市建設(shè)用地生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）， 2006， 46（6）：801-804.

【2】馬天峰.城市規(guī)劃中的土地適用性分析研究[J].規(guī)劃師，2008，24（6）：71-74.