李俊

【摘 要】在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)是非常重要的一項(xiàng)工程，它在優(yōu)化資源配置、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面都具有十分重要的作用。但是，從目前來看，規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中依舊存在很多問題，從而也就影響了它的發(fā)展?；诖?，論文首先闡述當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中存在的問題，然后針對這些問題提出有效的解決策略，希望能夠給相關(guān)的規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作人員帶來一定的啟示。

【Abstract】Under the guidance of the concept of sustainable development， planning environmental impact assessment is a very important project. It plays an important role in optimizing resource allocation and protecting ecological environment. However， at present， there are still many problems existing in the planning environmental impact assessment， which also affects its development. Based on this， the paper? firstly elaborates the problems existing in the current planning environmental impact assessment， and then puts? forward effective solutions to these problems. It is hoped that this can bring some inspiration to the relevant staff of planning environmental impact assessment.

【關(guān)鍵詞】規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià);問題;策略

【Keywords】 planning environmental impact assessment; problem; strategy

【中圖分類號】X820.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2019）06-0061-02

1 引言

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及人們生活水平的持續(xù)提高，人們對于生態(tài)環(huán)境的重視度也越來越高，在這個(gè)大背景下，規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步發(fā)展，并在資源合理配置、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了非常重要的作用。所以，加大對于規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的研究力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并進(jìn)行有效解決，對于我國的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)概述

規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)主要指的就是在編制規(guī)劃的時(shí)候，合理分析與評價(jià)規(guī)劃可能會(huì)對環(huán)境造成的影響，并按照規(guī)劃結(jié)果，事先采取有效的措施進(jìn)行預(yù)防或者是減少影響，以此來降低規(guī)劃對于環(huán)境所造成的不利影響。它的研究思路與技術(shù)路線如圖1所示。

3 當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中存在的問題

3.1 規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)監(jiān)督方面的問題

在規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中，因?yàn)橐?guī)劃的主體主要是政府與相關(guān)部門，而且它們也是規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)主要的監(jiān)督對象，在這種情況下，因?yàn)槲覈鴤鹘y(tǒng)的政府體制的影響，使得公眾對于公權(quán)力的監(jiān)督力度存在明顯不足，規(guī)劃環(huán)境評價(jià)的監(jiān)督職能自然也就難以得到有效發(fā)揮，即便是已經(jīng)提出了一些相關(guān)的意見，也往往很難起到良好的制約作用，從而也就大大降低了規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的實(shí)際作用。

3.2 評價(jià)技術(shù)問題

在傳統(tǒng)的規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)開展過程中，通常應(yīng)用的是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評價(jià)的技術(shù)方式與評價(jià)理念，這種固化的評價(jià)方式并不能完全地投入到實(shí)際的規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作中，它會(huì)被項(xiàng)目與周邊環(huán)境所影響，而且，這種評價(jià)方式的預(yù)測需要建立在環(huán)境質(zhì)量情況的檢測前提下，以此來實(shí)現(xiàn)對于高層的規(guī)劃以及對應(yīng)的規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)。

3.3 人才培養(yǎng)問題

規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的過程中非常重要的一項(xiàng)工作，但是，從目前來看，相關(guān)的專業(yè)人才的培養(yǎng)問題依舊不容樂觀，并且已經(jīng)成為制約規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的因素之一。部分工作人員對于自身所制定的規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作方案不夠了解，從而也就影響了實(shí)際工作的開展[1]。此外，許多環(huán)境影響評價(jià)工作人員在工作過程中總是會(huì)受傳統(tǒng)工作理念的影響，而且很多工作人員對于相關(guān)的專業(yè)知識(shí)沒有足夠的了解，使得員工培訓(xùn)工作很難滿足規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)發(fā)展的實(shí)際需求，培訓(xùn)工作的質(zhì)量與效率也就大大降低。

3.4 環(huán)境影響評價(jià)機(jī)制問題

目前，我國參與規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的主要部門有環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門，而且它們之間有著非常緊密的利益關(guān)系，從而也就會(huì)對規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作的合理性與可靠性產(chǎn)生影響。此外，因?yàn)榄h(huán)境影響評價(jià)與環(huán)保部門之間還有經(jīng)濟(jì)利益方面的關(guān)系存在，然后就會(huì)影響到這項(xiàng)工作的客觀公平性。從目前來看，大多數(shù)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的質(zhì)量問題與環(huán)境評價(jià)機(jī)制問題是分不開的。

4 解決規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中存在的問題的策略

4.1 加大規(guī)劃環(huán)評建設(shè)的公眾參與力度

規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)和社會(huì)公眾的切身利益密切相關(guān)，但是，從目前來看，公眾在規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中的參與度依舊相對較低，為了能夠解決這一問題，必須要加大對于規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)知識(shí)的宣傳力度，以此來提高社會(huì)公眾對于規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的認(rèn)識(shí)水平，讓他們能夠從思想層面意識(shí)到規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作的重要性，并引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與到規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作中，使用公眾加大對于政府以及相關(guān)部門等規(guī)劃主體的監(jiān)督力度，從而促進(jìn)實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、減少污染、提高規(guī)劃經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的目的[2]。

4.2 建立高素質(zhì)的規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)人才隊(duì)伍

規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)是一項(xiàng)專業(yè)性高、涉及領(lǐng)域廣泛的工作，它對于工作人員的素質(zhì)要求非常高。所以，必須要加大對規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作人員的培訓(xùn)力度，不但要幫助他們掌握充足的專業(yè)環(huán)保知識(shí)，也要充實(shí)他們的知識(shí)儲(chǔ)備，按照每個(gè)人員的專業(yè)差別，培訓(xùn)他們在土地、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)方面的能力，讓他們能夠更加適應(yīng)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作的實(shí)際要求，并能夠更加合理與有效地進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，從而提高規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的可靠性，降低規(guī)劃對于環(huán)境所造成的不利影響。

4.3 完善規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)體制

要想完善規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)體制，首先需要提高環(huán)境評價(jià)機(jī)構(gòu)的管理水平，并建立起一個(gè)較為獨(dú)立的環(huán)境評價(jià)機(jī)構(gòu)，以此來防止環(huán)保部門與環(huán)境評價(jià)機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生不必要的利益聯(lián)系，從而也就能夠防止由于利益關(guān)系影響到規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作的效率[3]。此外，在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的過程中，環(huán)保部門不得用任何理由妨礙環(huán)境評價(jià)機(jī)構(gòu)的正常工作。

4.4 應(yīng)用科學(xué)評價(jià)程序

當(dāng)前，世界范圍內(nèi)在規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)方面的評價(jià)程序不完全相同。按照當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際情況，主要存在環(huán)境影響評價(jià)與環(huán)境政策評價(jià)兩種評價(jià)程序。環(huán)境影響評價(jià)的主要內(nèi)容是評價(jià)客觀生態(tài)環(huán)境對于城市規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生的影響，并經(jīng)過篩選、定義與評價(jià)來指導(dǎo)實(shí)際的施工方案。而環(huán)境政策評價(jià)主要是嚴(yán)格按照操作規(guī)范來評價(jià)城市的環(huán)境政策，明確實(shí)際的發(fā)展意圖，并以此來制定科學(xué)的規(guī)劃方案。這兩種評價(jià)程序都是服務(wù)于城市規(guī)劃建設(shè)的，在實(shí)際的規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作開展過程中，應(yīng)該根據(jù)具體情況選擇最合適的評價(jià)程序，并對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，以此來提高規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的效率。

5 結(jié)語

總而言之，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對于規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)各方面的要求也在持續(xù)提高。在這個(gè)大背景下，相關(guān)的環(huán)境評價(jià)機(jī)構(gòu)與部門必須要清楚地認(rèn)識(shí)到目前規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中存在的問題，并采取有效的措施進(jìn)行解決，以此來實(shí)現(xiàn)合理配置資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，進(jìn)一步提高規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作的有效性。

【參考文獻(xiàn)】

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