陳晨

近年來，隨著新能源汽車推廣力度加大，產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。2009年以來，北京、上海、大連、廣州等陸續(xù)有25個(gè)城市被作為新能源汽車示范推廣試點(diǎn)，越來越多的消費(fèi)者接受并購買新能源汽車。為支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作，近日財(cái)政部、工信部等四部委共同發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（簡稱《通知》），正式公布了新一輪的補(bǔ)貼政策。

補(bǔ)貼退坡力度加大

我國自2009年起對指定范圍內(nèi)的新能源汽車給子購置補(bǔ)貼，發(fā)展至今，新能源汽車補(bǔ)貼歷經(jīng)了整整10個(gè)年頭，相關(guān)政策的推動(dòng)不僅促使我國成為全球第一大新能源汽車市場，而且?guī)椭灾髌放圃趪鴥?nèi)新能源汽車市場獲得了先發(fā)優(yōu)勢。但隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了長期執(zhí)行補(bǔ)貼政策導(dǎo)致一些企業(yè)形成“補(bǔ)貼依賴癥”，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)等新情況、新問題。產(chǎn)業(yè)的壯大不僅需要政策扶持，更重要的是自身在探索中求發(fā)展，新能源汽車在經(jīng)過10年財(cái)政補(bǔ)貼逐漸得到發(fā)展，補(bǔ)貼退坡直至取消是必然的發(fā)展趨勢。

《通知》中明確將降低新能源乘用車、新能源客車、新能源貨車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，續(xù)航里程在250公里以下的純電動(dòng)車從今年開始將不再享受中央補(bǔ)貼。

具體為，純電動(dòng)汽車的續(xù)航里程門檻由去年的150公里提高至250公里，純電動(dòng)乘用車?yán)m(xù)駛里程在250～400公里之間的車型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由2018年的3.4萬元～4.5萬元不等降至1.8萬元，下滑幅度達(dá)到47%～60%;續(xù)航大于等于400公里車型的補(bǔ)貼從5萬元下調(diào)至2.5萬元，補(bǔ)貼金額直接腰斬;插電式混合動(dòng)力乘用車（含增程式）車型由2.2萬元降至1萬元（續(xù)航里程需大于50公里），補(bǔ)貼退坡幅度達(dá)到55%。

綜觀此次補(bǔ)貼政策，平均補(bǔ)貼退坡幅度達(dá)50%以上。新規(guī)從3月26日起實(shí)施，但考慮到新能源汽車技術(shù)改造和升級的周期，消化庫存產(chǎn)品需要一定時(shí)間，為避免對企業(yè)產(chǎn)銷產(chǎn)生大的影響，3月26日至6月25日為《通知》中設(shè)置的三個(gè)月過渡期，其目的是為保證產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)過渡。過渡期間補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)降低（期間不符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求的銷售上牌車輛，按照2018年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的0.1倍補(bǔ)貼，符合2019年要求的則按2018年對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.6倍補(bǔ)貼），過渡期后將取消地方補(bǔ)貼。

根據(jù)測算，如果地方補(bǔ)貼退出，北京人門電動(dòng)車型的補(bǔ)貼將減少兩三萬元，中高端電動(dòng)車型的補(bǔ)貼將直降5萬元。以北汽新能源EC3為例，續(xù)航261公里，官方指導(dǎo)價(jià)12.19萬元，按照2018年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，國補(bǔ)3.4萬元、地補(bǔ)1.7萬元，補(bǔ)貼后價(jià)格約為7萬元。按照新政只能補(bǔ)貼1.8萬元，因此很可能面臨價(jià)格調(diào)整。不到200公里的純電動(dòng)車型，2018年可享受國補(bǔ)、地補(bǔ)共2.25萬元，如今補(bǔ)貼為零。400公里以上的中高端車型，2018年可享國補(bǔ)、地補(bǔ)共7.5萬元，如今只能拿到2.5萬元補(bǔ)貼。

中國汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長羅磊分析認(rèn)為，補(bǔ)貼退坡幅度達(dá)到50%在意料之中，在近幾年新能源汽車高速增長的背景下，政府靠財(cái)政補(bǔ)貼來撬動(dòng)市場的作用已經(jīng)充分發(fā)揮出來，目前市場已經(jīng)積累到一定規(guī)模。當(dāng)市場正常運(yùn)轉(zhuǎn)以后，政府的補(bǔ)貼杠桿會(huì)逐漸取消，取而代之的是通過市場去淘汰一些落后產(chǎn)能，發(fā)揮市場本身的調(diào)節(jié)作用。

行業(yè)技術(shù)指標(biāo)門檻提高

多年來，中國新能源汽車的增長速度和保有量都位居世界前列。在2019年中國電動(dòng)汽車百人會(huì)議上，中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)副主席、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)會(huì)長萬鋼透露一組數(shù)據(jù)，2018年，全球新能源汽車銷量突破200萬輛。中國新能源汽車銷量達(dá)到125.6萬輛，占汽車總銷量的4.4%。截至2018年底，全球新能源汽車銷量突破550萬輛，中國占53%以上。然而，在高速增長的繁榮景象背后，“技術(shù)水平不高、盲目追求速度”等問題成為制約新能源汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的因素，中國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)正處于從引進(jìn)期到成長期的關(guān)鍵階段。

2018年，數(shù)十起新能源汽車起火事件曝光，有專家、媒體提出補(bǔ)貼政策某種程度上引發(fā)為了追求補(bǔ)貼而過分追求能量密度的問題（在以往補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)下，新能源汽車開始追求高續(xù)航里程，這就要求不斷提升電池的能量密度。而電池材料的能量密度越高，安全風(fēng)險(xiǎn)也就越高）。由此今年的補(bǔ)貼政策中沒有再提技術(shù)指標(biāo)上限。

為了促進(jìn)新能源車企行業(yè)更健康的發(fā)展，此次《通知》大幅提升了新能源汽車?yán)m(xù)航里程、電池能量密度、以及車輛能耗水平等技術(shù)準(zhǔn)入門檻，保持技術(shù)指標(biāo)上限基本不變，重點(diǎn)支持技術(shù)水平高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，防止企業(yè)盲目追求高指標(biāo)忽視安全性，從而推動(dòng)技術(shù)加速進(jìn)步。

汽車行業(yè)分析師曹鶴認(rèn)為，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)沒有改變技術(shù)指標(biāo)，上限要求，而是對下限要求進(jìn)行了提高，是針對目前中國新能源汽車發(fā)展的情況量身定制的。如果上限和下限標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)提高，對于新能源汽車的產(chǎn)品影響較大。只提升下限要求，則能夠鼓勵(lì)廠家進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，積極提升產(chǎn)品品質(zhì)。行業(yè)層面上，技術(shù)指標(biāo)門檻的提高，使研發(fā)實(shí)力薄弱、產(chǎn)品水平落后的品牌很難再輕松拿到政策補(bǔ)貼。

同時(shí)，《通知》明確指出，對由于產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)重大安全事故，或經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定存在重大質(zhì)量缺陷的車型，暫?；蛉∠扑]車型目錄，并相應(yīng)暫緩或取消財(cái)政補(bǔ)貼，這也將加速弱勢品牌的“離場”。

長期來看，補(bǔ)貼政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整，能夠積極推動(dòng)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在做大的同時(shí)做優(yōu)做強(qiáng)，提升競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

更注重基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)

此次《通知》中明確過渡期結(jié)束后地方不再對新能源汽車（公交車和燃料電池車除外）給予購置補(bǔ)貼，將購置補(bǔ)貼集中用于支持充電（加氫）等基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和配套運(yùn)營服務(wù)環(huán)節(jié)。

業(yè)內(nèi)人士評價(jià)，補(bǔ)貼退坡并不意味著國家對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的支持就此放松，而是轉(zhuǎn)換了發(fā)力方向。隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中確實(shí)也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，其中非常明顯的就是消費(fèi)應(yīng)用環(huán)境仍需改善。一些地方對使用環(huán)節(jié)投入不足，充電等配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全，建設(shè)落地難、運(yùn)營效率低等問題，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。只有切實(shí)解決用戶充電難與動(dòng)力電池的痛點(diǎn)，改善用戶用車體驗(yàn)，才能推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)動(dòng)力電池應(yīng)用分會(huì)研究部主任周波直言，新能源汽車發(fā)展的環(huán)境，包括配套設(shè)施還是做得不夠好。北上廣深等大城市的公共充電設(shè)施相對比較完善，但用戶的體驗(yàn)感仍然不夠好，充電樁供給數(shù)量依然無法滿足日益壯大的需求。所以，從另一個(gè)角度來說，補(bǔ)貼方向?qū)嶋H上是從購車端轉(zhuǎn)移到了使用端，對用戶而言用新能源車將會(huì)更方便。

此次政策進(jìn)一步向充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，預(yù)示著自2019年起，充電基礎(chǔ)設(shè)施將迎來快速發(fā)展期。目前，為了更好地建設(shè)管理充電基礎(chǔ)設(shè)施，全國許多地方建設(shè)了充電設(shè)施數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺，用信息化、數(shù)據(jù)化、智能化的手段對充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營進(jìn)行管理和引導(dǎo)。受政策影響，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)在運(yùn)營管理上也將由“重建設(shè)、輕管理”向“建管并重”轉(zhuǎn)變。而在此之前，部分城市已經(jīng)開始通過運(yùn)營考核獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等相關(guān)政策，引導(dǎo)充電設(shè)施企業(yè)提升充電設(shè)施服務(wù)水平，幫助電動(dòng)汽車補(bǔ)全“短板”。

相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，到2019年底，我國的充電設(shè)施總保有量將達(dá)到140萬臺左右，車樁比提高到3.2：1左右。伴隨著充電基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，新能源汽車將補(bǔ)齊“短板”打破制約，迎來一個(gè)新的發(fā)展高峰。