夏汛鴿

鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。尤其是全國(guó)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)召開(kāi)后，為甘肅省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力，進(jìn)一步提振了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心。

2018年甘肅全省新增非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體25.4萬(wàn)戶，非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體達(dá)到155.82萬(wàn)戶;2019 年1月，全省新增非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體1.99萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)25.87%，非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體累計(jì)達(dá)到156.79萬(wàn)戶。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)總體向好

（一）民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難與發(fā)展機(jī)遇并存。從2018年第三季度以來(lái)，甘肅省有近一半民營(yíng)企業(yè)盈利能力偏弱，一些民營(yíng)企業(yè)家投資發(fā)展意愿低迷。在上交稅金額度不變的情況下，一些民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)成本負(fù)擔(dān)主要是原材料成本和用工成本增加。國(guó)家惠民政策知曉率偏低，相關(guān)政策落實(shí)不到位的現(xiàn)象依然存在。地方政府出臺(tái)的一系列支持小微企業(yè)的優(yōu)惠政策還沒(méi)有完全惠及大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)，特別是中小微企業(yè)。大多數(shù)中小微企業(yè)品牌效應(yīng)不足，各自為戰(zhàn)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。民營(yíng)企業(yè)“總體小散”的狀態(tài)，以及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，與甘肅文化旅游大省的重要地位不盡相稱。

調(diào)研表明，甘肅省民營(yíng)龍頭企業(yè)正在逐步成長(zhǎng)，以全省縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的支柱產(chǎn)業(yè)正在漸進(jìn)形成。在國(guó)家大力支持下甘肅省全境基礎(chǔ)設(shè)施條件的不斷改善，有力推進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際進(jìn)程。相對(duì)東部地區(qū)而言，全省民營(yíng)企業(yè)總體負(fù)債率不高，諸如企業(yè)用工、上繳稅金、資產(chǎn)負(fù)債、資金周轉(zhuǎn)等方面總體困難尚能承受;全省民營(yíng)企業(yè)主要產(chǎn)品庫(kù)存積壓、滯銷(xiāo)現(xiàn)象不太嚴(yán)重，民營(yíng)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)融資成本基本處在相對(duì)可控區(qū)間。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大趨勢(shì)推動(dòng)下，全省民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展更加注重技術(shù)創(chuàng)新與科研投入。甘肅省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面企穩(wěn)的總體態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。

（二）產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集聚逐步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。2018年，甘肅省政府首期出資20億元，撬動(dòng)社會(huì)資本80億元設(shè)立省綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，投資設(shè)立節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、文化旅游、通道物流、軍民融合、數(shù)據(jù)信息和先進(jìn)制造等十項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采用股權(quán)投資方式支持全省十項(xiàng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中醫(yī)中藥、循環(huán)農(nóng)業(yè)、通道物流、軍民融合等4只子基金已批復(fù)設(shè)立，剩余6只子基金正在批復(fù)中。全省民營(yíng)企業(yè)立足石油化工、冶金建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，開(kāi)始向高端裝備制造、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、新型材料、清潔生產(chǎn)、文化創(chuàng)意等綠色產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。全省民營(yíng)企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，努力探索新興產(chǎn)業(yè)集聚化規(guī)?；l(fā)展，初步形成圍繞蘭白綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金昌新材料、酒泉新能源、天水裝備制造業(yè)、定西市中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。2018年全省77戶民營(yíng)骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入505.5億元，同比增長(zhǎng)1.5%。同時(shí)，社會(huì)投資尤其是民間投資在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、市政工程等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)城，以及科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育文化等公共服務(wù)領(lǐng)域加大投入。2018年全省推介PPP項(xiàng)目達(dá)64項(xiàng)，1-11月，每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入成本85.8元，同比降低0.2元;主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率3.6%，同比提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。

（三）民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境總體漸進(jìn)舒緩。2018年末，甘肅省使用人民銀行支小再貸款余額140億元、再貼現(xiàn)余額146.66億元，惠及3萬(wàn)多家中小企業(yè)。相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)通過(guò)小微企業(yè)互助擔(dān)保基金，累計(jì)為4473戶小微企業(yè)發(fā)放貸款167.4億元;通過(guò)“銀稅互動(dòng)”產(chǎn)品為1.71萬(wàn)戶企業(yè)發(fā)放貸款861.47億元，其中純信用貸款1.21萬(wàn)戶、359.09億元。應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，累計(jì)成交業(yè)務(wù)566筆、336.77億元。全省中小微企業(yè)貸款余額7882.31億元，同比增長(zhǎng)12.19%，高于全省各項(xiàng)貸款增速2.79個(gè)百分點(diǎn)。其中，小微企業(yè)貸款余額4635.17億元，同比增長(zhǎng)10.27%，高于全省各項(xiàng)貸款增速0.87個(gè)百分點(diǎn)，新發(fā)放小微企業(yè)貸款加權(quán)平均利率（1-12月）為6.66%，同比下降15個(gè)基點(diǎn)。而且，全省中小企業(yè)直接融資規(guī)模有所擴(kuò)大。全省在新三板掛牌企業(yè)35家;甘肅股權(quán)交易中心掛牌展示企業(yè)2714家，純托管企業(yè)1158家。全省有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支行及支行以下?tīng)I(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)4730家，小額貸款公司467家。

調(diào)研表明，民營(yíng)企業(yè)對(duì)相關(guān)優(yōu)惠政策，認(rèn)知程度仍然偏低但在逐步提高;民營(yíng)企業(yè)獲得貸款機(jī)會(huì)依然偏少，但融資環(huán)境在逐步改善。截至2018年末全省融資擔(dān)保行業(yè)共有法人機(jī)構(gòu)279家，其中，國(guó)有控股及參股政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)121家，民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)158家。全行業(yè)在保余額465.36億元，其中，融資擔(dān)保在保余額397.88億元，較2017年末增長(zhǎng)61.60%，國(guó)有控股及參股政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保在保余額369.95億元，占比92.98%，較2017年末提升16.48個(gè)百分點(diǎn)。組建甘肅金控融資擔(dān)保集團(tuán)，注冊(cè)資本100億元，截至目前累計(jì)為近1000戶中小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體提供了融資擔(dān)保，撬動(dòng)107.96億元信貸資金支持中小微企業(yè)。2016年設(shè)立的省中小企業(yè)發(fā)展基金設(shè)計(jì)規(guī)模15億元，目前已募集規(guī)模7.1億元，到位5.05億元（省財(cái)政3億元，社會(huì)資本2.05億元），已參股一只子基金和投資12戶企業(yè)共3.1億元。2019年省普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金為4.63億元，將支持城鄉(xiāng)婦女、下崗失業(yè)人員及其他人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)情況有所改善。截至2019年4月10日，全省共清理出政府及其所屬機(jī)構(gòu)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款230.2億元。其中：兩款一金229.4億元（工程款221.1億元、物資采購(gòu)款7.1億元、保證金1.2億元），財(cái)政已下達(dá)資金預(yù)算或調(diào)劑預(yù)算或調(diào)劑解決資金渠道的欠款0.07億元，保留入庫(kù)的PPP項(xiàng)目到期應(yīng)付合同款0.06億元，被叫停PPP和政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目且已形成工作量等欠款0.13億元全省政府部門(mén)及其所屬機(jī)構(gòu)已償還欠款34.7億元，剩余欠款195.6億元。列入2019年底前償還計(jì)劃共56.6億元。

制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸

（一）中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程緩慢。甘肅省中小微民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)總體態(tài)勢(shì)不盡樂(lè)觀，目前較突出表現(xiàn)在遇到新的體制機(jī)制障礙。尤其是服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)“營(yíng)改增”后稅負(fù)不減反增;“營(yíng)改增”過(guò)程中的規(guī)范征管，給一些存在“抵扣難”和“難抵扣”實(shí)際問(wèn)題的中小微企業(yè)帶來(lái)稅負(fù)反而增加的后果。社保費(fèi)統(tǒng)一征收的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)之一，是中小微企業(yè)要按照城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)為大量使用的季節(jié)性農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，給企業(yè)增加了較重負(fù)擔(dān)。中小微企業(yè)使用的季節(jié)性農(nóng)民工，一是工價(jià)較高，一般高于正式職工;二是這些農(nóng)民工在農(nóng)村通常已繳納了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)再為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)就是雙重繳納。同時(shí)，水電氣不斷漲價(jià)、網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品服務(wù)費(fèi)過(guò)高等問(wèn)題，中小微企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本明顯較重，致使一些民營(yíng)企業(yè)家雖有發(fā)展熱情，但發(fā)展信心不足。

調(diào)研說(shuō)明，生產(chǎn)成本攀升、融資渠道單一、用工難現(xiàn)象突出仍然是困擾甘肅中小微企業(yè)發(fā)展的主要阻礙，影響了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。近年來(lái)，主要原材料、工人工資、物流運(yùn)輸費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等持續(xù)攀升，并呈現(xiàn)跟漲不跟跌態(tài)勢(shì)。很多企業(yè)反映，“開(kāi)工開(kāi)不起，停產(chǎn)停不起”。有的企業(yè)雖然能勉強(qiáng)維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但實(shí)屬“賠本賺吆喝”。 同時(shí)，全省民營(yíng)企業(yè)主要資金來(lái)源依然是原始資金積累，大多數(shù)中小微企業(yè)較難從銀行獲得貸款，嚴(yán)重影響企業(yè)設(shè)備更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在現(xiàn)行融資體系下，即使有一定的額度可以爭(zhēng)取，從申請(qǐng)、評(píng)估到落實(shí)放貸的程序太長(zhǎng)，而且貸款門(mén)檻高，附加條件多，讓企業(yè)望而生畏。此外，中小微企業(yè)較難招到技術(shù)工人、一線工人（重體力勞動(dòng)者），陷入“年輕的招不到、年老的又不愿招”的兩難境地。本地年輕的、受過(guò)較好職業(yè)培訓(xùn)的人員，絕大部分都到發(fā)達(dá)地區(qū)打工;即使已經(jīng)招到的人員，不少人干不了多長(zhǎng)時(shí)間就走了，流動(dòng)變數(shù)很大。并且工資福利上漲過(guò)快，直接影響招工工作和在職員工的穩(wěn)定。

（二）本土民營(yíng)企業(yè)規(guī)模發(fā)育水平不高。甘肅省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依然總體處于重視引進(jìn)外部資本，本土民營(yíng)企業(yè)發(fā)育不足，產(chǎn)業(yè)層次不高，與中東部發(fā)達(dá)省份民營(yíng)經(jīng)濟(jì)差距明顯的狀態(tài)。2017年甘肅民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值曾為3700.31億元，僅相當(dāng)于當(dāng)時(shí)廣東的7.5%、浙江的10.6%、四川的17%、陜西的31%、貴州的51%;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全省GDP的比重48.2%，與當(dāng)時(shí)廣東的53.78%、浙江的73.92%、四川的86.22%、陜西的89.09%、貴州的90.6%相比差距較大，低于全國(guó)平均水平11.8個(gè)百分點(diǎn);當(dāng)時(shí)全省每萬(wàn)人擁有民營(yíng)企業(yè)數(shù)量57個(gè)，而四川為541戶、湖北為252戶、內(nèi)蒙古為150戶，分別是甘肅的9.5倍、4.4倍和2.6倍。上述態(tài)勢(shì)至今總體上沒(méi)有根本改變。

調(diào)研數(shù)據(jù)說(shuō)明，以全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的2018年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)為例，西北五省民營(yíng)企業(yè)有11家入圍，其中陜西5家、新疆3家、寧夏3家，甘肅還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)零的突破，已連續(xù)多年榜上無(wú)名。中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)入圍門(mén)檻約157億元，甘肅2017年?duì)I業(yè)收入10億元以上的民營(yíng)企業(yè)僅有25家。全省民營(yíng)企業(yè)，尤其是小微企業(yè)盡管發(fā)展較快，但總體規(guī)模偏小，無(wú)論是從企業(yè)實(shí)現(xiàn)的銷(xiāo)售收入或產(chǎn)值的絕對(duì)額來(lái)看，還是從其占全省工業(yè)企業(yè)的比重來(lái)看都還處于較低水平，尚屬“小打小鬧”，沒(méi)有形成鋪天蓋地的大氣候。一是資源型企業(yè)比重過(guò)大，缺乏深加工型和科技創(chuàng)新型企業(yè)，過(guò)度依賴自然資源，在市場(chǎng)上缺乏話語(yǔ)權(quán)。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，市場(chǎng)空間狹小，生產(chǎn)粗放，工藝簡(jiǎn)單，技術(shù)含量和附加值低。三是民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)總體上路徑不多，對(duì)未來(lái)發(fā)展缺乏清晰的戰(zhàn)略思考和定位。

（三）創(chuàng)新協(xié)調(diào)良好營(yíng)商環(huán)境尚需時(shí)日。甘肅省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境幾經(jīng)治理不乏成效，但總體上與東部發(fā)達(dá)省份高效優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境相比仍有差距。有的省內(nèi)自行制定的政策文件深入基層調(diào)研不夠，或是直接參照東部發(fā)達(dá)省份出臺(tái)的相關(guān)政策，尚未充分考慮省情差別和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。有的政策制定過(guò)程中沒(méi)有充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，沒(méi)有給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。優(yōu)惠扶持政策和部門(mén)規(guī)章時(shí)有沖突。如注冊(cè)工業(yè)型企業(yè)，工商部門(mén)要求環(huán)評(píng)前置，但是環(huán)保部門(mén)要求企業(yè)先注冊(cè)才能環(huán)評(píng)。政府制定扶持企業(yè)的政策多用于新引進(jìn)企業(yè)，對(duì)在省內(nèi)有規(guī)模、有貢獻(xiàn)的本土企業(yè)惠及很少。有的項(xiàng)目是經(jīng)發(fā)改部門(mén)前期立項(xiàng)批準(zhǔn)建設(shè)廠房的項(xiàng)目，建筑項(xiàng)目相關(guān)的報(bào)批手續(xù)遲遲未能辦理到位;有的項(xiàng)目是政府招商引進(jìn)的出城入園項(xiàng)目，但土地指標(biāo)一直未能落實(shí);還有的項(xiàng)目已取得政府的用地手續(xù)批復(fù)，但卻未能辦理好用地手續(xù)。同時(shí)，項(xiàng)目扶持資金不到位、到位遲，招工、能源、研發(fā)等優(yōu)惠不到位、到位慢;土地出讓金隨意浮動(dòng)等現(xiàn)象不同程度存在。

調(diào)研表明，甘肅省雖成立了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，也有相應(yīng)的成員單位，但對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理職能界定尚不盡明確，部門(mén)職能交叉和服務(wù)缺位的問(wèn)題較突出。對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，有的部門(mén)管不了，有的部門(mén)管不著，有的部門(mén)不愿管。目前，全省對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的概念、口徑及核算范圍沒(méi)有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有專門(mén)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的省級(jí)指標(biāo)體系。省有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作部門(mén)雖然已經(jīng)制訂了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部分指標(biāo)，但由于各部門(mén)統(tǒng)計(jì)口徑不一，調(diào)研對(duì)比不盡方便;由于缺少省級(jí)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系，難以形成對(duì)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展科學(xué)決策的有力支撐和考核評(píng)價(jià)。同時(shí)，全省尚沒(méi)有形成與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提升密切掛鉤的干部考核激勵(lì)機(jī)制。就促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展而言，全省還未能形成行政問(wèn)責(zé)、黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)評(píng)價(jià)的常態(tài)化問(wèn)責(zé)體系。

積極促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展企穩(wěn)圖進(jìn)

（一）《中小企業(yè)促進(jìn)法》修法后督查要有實(shí)效。國(guó)家要采取具體措施，指導(dǎo)幫助甘肅在全省范圍內(nèi)務(wù)實(shí)有效地完成《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》修法后督查工作。2017年9月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》頒布，并于2018年1月1日起正式實(shí)施。近期，全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)部門(mén)已經(jīng)超常規(guī)正式啟動(dòng)對(duì)該法的實(shí)施督查工作程序，具有特殊重要的制度安排意義。要盡快啟動(dòng)對(duì)已實(shí)施10年的《甘肅省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》的修訂工作，以更好適應(yīng)甘肅省中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際。通過(guò)修法督查，建議中央加大對(duì)甘肅省的相關(guān)項(xiàng)目支持力度，對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)安排資金給予補(bǔ)助，支持中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。建議國(guó)家加快推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板新三板，適當(dāng)降低西部地區(qū)民營(yíng)中小企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。豐富債券市場(chǎng)品種和層次，降低西部民營(yíng)中小企業(yè)債券發(fā)行門(mén)檻，創(chuàng)新推出更多針對(duì)西部民營(yíng)中小企業(yè)的債務(wù)融資工具。同時(shí)，支持區(qū)域性股權(quán)交易中心金融創(chuàng)新，為西部民營(yíng)中小企業(yè)股權(quán)融資開(kāi)辟更多渠道。

（二）深化混合所有制改革要積極吸納民營(yíng)企業(yè)參與。國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)深入調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣典型，積極務(wù)實(shí)探索以股權(quán)重組、債權(quán)并購(gòu)等多種方式，通過(guò)簽訂《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》及相關(guān)具有法律效力的契約文件，促進(jìn)結(jié)成有規(guī)模實(shí)力跨區(qū)域的新型企業(yè)聯(lián)盟。民營(yíng)企業(yè)可以演變?yōu)閲?guó)有控股企業(yè)，國(guó)有企業(yè)可以衍化為民營(yíng)參股公司。通過(guò)深化混合所有制改革，在融資貸款、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)管理等方面豐富中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵，擴(kuò)大符合國(guó)際慣例企業(yè)聯(lián)盟的外延。應(yīng)結(jié)合甘肅區(qū)域經(jīng)濟(jì)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)能源體制改革，繼續(xù)放開(kāi)行業(yè)投資準(zhǔn)入門(mén)檻，向民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本敞開(kāi)大門(mén)，向其提供無(wú)歧視的綜合金融服務(wù)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。同時(shí)，應(yīng)著眼國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，立足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性差異，科學(xué)選擇支持甘肅省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)方向。國(guó)家相關(guān)部委應(yīng)充分利用多項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略在甘肅省交匯疊加的有利時(shí)機(jī)，在更大空間中、更深層次上，策劃設(shè)計(jì)專項(xiàng)方案，促進(jìn)甘肅民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策引導(dǎo)要立足本土精準(zhǔn)施策。應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，著眼政策的創(chuàng)新性，突出政策的操作性，加快制定系統(tǒng)性的本土化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策，最大限度發(fā)揮政策的綜合效應(yīng)。建議省政府牽頭相關(guān)部門(mén)，全面梳理現(xiàn)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，客觀評(píng)估其實(shí)施效果，切實(shí)查找政策實(shí)施的問(wèn)題和短板。努力準(zhǔn)確把握全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律和階段性特征，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，堅(jiān)決廢除針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類(lèi)不合理規(guī)定;徹底消除各種隱性壁壘，對(duì)不符合中央精神，不適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)要求的地方性政策、部門(mén)政策，限期予以廢止。應(yīng)順應(yīng)本土民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需要，消化吸收外地經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，真正敢為人先，積極制定出臺(tái)鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能獲得“真金白銀”的政策。應(yīng)千方百計(jì)地解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素渴求，重點(diǎn)解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中融資、人才、用工和創(chuàng)新能力等難題。

（四）要重點(diǎn)解決服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的若干具體問(wèn)題。應(yīng)發(fā)揮財(cái)政性資金杠桿和導(dǎo)向作用，制定財(cái)政性資金競(jìng)爭(zhēng)性存放辦法，將省財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位在銀行的資金存放額度，與銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)支持力度掛鉤，通過(guò)資金存放招投標(biāo)，激發(fā)銀行為民營(yíng)企業(yè)貸款的積極性。積極推進(jìn)銀稅互動(dòng)，減少銀行和企業(yè)貸款成本。應(yīng)不斷豐富金融工具和產(chǎn)品。對(duì)近期國(guó)家銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局等部門(mén)出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施應(yīng)再細(xì)化，引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為有市場(chǎng)發(fā)展前景的民營(yíng)企業(yè)提供擔(dān)保。省轄銀行應(yīng)不斷豐富金融工具和產(chǎn)品，量身為全省民營(yíng)企業(yè)提供應(yīng)收賬款融資、存貨融資、票據(jù)貼現(xiàn)融資等多樣化融資形式，適時(shí)推廣開(kāi)展無(wú)抵押貸款、無(wú)還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道和方式，提高民營(yíng)企業(yè)融資可獲得感。