趙志瑜

摘 要：本文結(jié)合國內(nèi)生均辦學(xué)成本研究最新成果中外合作辦學(xué)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和問題、意義與作用提出相關(guān)的建議和對策，以期對中外合作辦學(xué)財(cái)務(wù)管理水平提高有所幫助。

關(guān)鍵詞：生均辦學(xué)成本;中外合作辦學(xué);財(cái)務(wù)管理

一、引言

中外合作辦學(xué)作為教育“引進(jìn)來”策略的重要途徑，已成為一些省市高等教育辦學(xué)的重要組成部分，作用也越發(fā)顯著。近年來生均辦學(xué)成本研究取得重要突破，如何有效利用研究成果是進(jìn)一步提高中外合作辦學(xué)財(cái)務(wù)管理的新課題。

二、可獲取的高校中外辦學(xué)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及問題

從教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)督工作信息平臺公布的教育部審批和復(fù)核的機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目名單（2019年2月1日更新）可見，目前我國28個省市依據(jù)《中外合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法批準(zhǔn)設(shè)立和舉辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和中外合作辦學(xué)項(xiàng)目（含內(nèi)地與港澳臺地區(qū)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和內(nèi)地與港澳臺地區(qū)合作辦學(xué)項(xiàng)目）846個;通過復(fù)核的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和中外合作辦學(xué)項(xiàng)目（含內(nèi)地與港澳臺地區(qū)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和內(nèi)地與港澳臺地區(qū)合作辦學(xué)項(xiàng)目）271個。

筆者試圖從公開渠道盡可能了解中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的依據(jù)和核算數(shù)據(jù)，但所收集的數(shù)據(jù)不甚豐富，幾經(jīng)篩選處理，以下列高校公開的2017年中外合作辦學(xué)數(shù)據(jù)為參考。

（1）辦學(xué)收入構(gòu)成無統(tǒng)一范圍。高校在中外合作辦學(xué)項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理時(shí)，收入確認(rèn)的范圍有的學(xué)校包括教育收費(fèi)（中外合作辦學(xué)學(xué)費(fèi)+住宿費(fèi)）、財(cái)政生均撥款，大多數(shù)學(xué)校在對中外合作辦學(xué)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)僅考慮學(xué)費(fèi)收入。按《預(yù)算法》全口徑管理原則，顯然僅考慮學(xué)費(fèi)收入是不全面的。

（2）支出構(gòu)成種類雜而不全。高校在對中外合作辦學(xué)項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)進(jìn)行支出管理時(shí)內(nèi)容繁雜，但不完整、不全面。大多數(shù)高校僅核算管理中外合作辦學(xué)項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)的直接成本（單獨(dú)設(shè)置校內(nèi)專項(xiàng)，包括外籍專家費(fèi)、中外合作獎助、項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)直接管理經(jīng)費(fèi)），考慮一部分學(xué)校固定資產(chǎn)設(shè)備設(shè)施固定資產(chǎn)折舊攤銷使用費(fèi)，非機(jī)構(gòu)或中外合作辦學(xué)專任教師僅考慮負(fù)責(zé)課程以外的課程課時(shí)費(fèi)以及年終合作辦學(xué)工作量酬金、非承辦學(xué)院承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)補(bǔ)貼，顯然與高校以人為本、人員經(jīng)費(fèi)支出占較大比重的實(shí)際不符。

（3）收支盈虧差異顯著。由于收入支出管理的缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、口徑，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)收支盈虧差異顯著，財(cái)務(wù)管理缺乏可比性、科學(xué)性、全面性、完整性。

三、生均成本研究前沿成果

上海大學(xué)張平偉教授近日公布的《高校生均成本的分析與對比研究》中指出，“高校生均培養(yǎng)成本”，應(yīng)扣除與學(xué)生培養(yǎng)無關(guān)的科研、行政及后勤管理、社會服務(wù)等成本。生均培養(yǎng)成本主要由直接成本（教師薪資、學(xué)生獎助支出、教育教學(xué)設(shè)備設(shè)施折舊攤銷、教育教學(xué)公務(wù)支出）和間接成本（能源費(fèi)攤銷、與教學(xué)相關(guān)行政人員薪資和設(shè)備設(shè)施折舊攤銷等）構(gòu)成。

（1）學(xué)生培養(yǎng)成本分?jǐn)偡椒ǎ褐苯臃謹(jǐn)偂磳W(xué)生數(shù)分?jǐn)偤桶聪禂?shù)分?jǐn)偂?/p>

（2）直接分?jǐn)偡ǎ喝毷谡n老師通過選課數(shù)據(jù)建立教師與學(xué)生之間的授課關(guān)系，按照課時(shí)量直接進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

（3）按學(xué)生數(shù)分?jǐn)偅簩⑴c教學(xué)無關(guān)的部門費(fèi)用剔除后按折合學(xué)生數(shù)進(jìn)行分?jǐn)偅缧姓藛T薪資。

（4）系數(shù)分?jǐn)偡ǎ阂砸欢ǖ谋壤酆铣杀痉謹(jǐn)偅绨垂ぷ髁肯禂?shù)對教學(xué)科研、教學(xué)行政雙肩挑地教師成本進(jìn)行拆分后再按照不同的方法進(jìn)行均攤。

四、結(jié)合應(yīng)用意義與作用

（1）科學(xué)合理的生均成本測算有利于中外合作辦學(xué)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算、招生規(guī)模的確定。不全面、不合理、不完整的支出管理，勢必造成學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算偏差。充分利用生均辦學(xué)成本核算的基本理論成果，在中外合作辦學(xué)財(cái)務(wù)管理時(shí)，剔除與學(xué)生培養(yǎng)無關(guān)的支出，完整確認(rèn)辦學(xué)成本方可準(zhǔn)確測算中外合作辦學(xué)學(xué)費(fèi)，確定最佳招生規(guī)模。

（2）有利于科學(xué)評價(jià)辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到中外合作辦學(xué)投入產(chǎn)出平衡?？茖W(xué)合理利用生均成本成果，確定生均培養(yǎng)成本收入和支出范圍，切實(shí)做到全口徑、標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)務(wù)管理方可準(zhǔn)確評價(jià)辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)管理，提升效益，達(dá)到投入產(chǎn)出平衡。

（3）有利于選擇適合的中外辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）模式。既能夠引進(jìn)國外先進(jìn)的教育教學(xué)理念和方法，讓國內(nèi)的學(xué)生不出國門享受到國外先進(jìn)的教育，又能夠提高國內(nèi)教育水平，但這一目標(biāo)的達(dá)成需要建立在理性的、互惠互利的基礎(chǔ)之上。目前我國中外合作辦學(xué)模式主要有“4+0” （1/3以上外教課程，需向合作方支付相關(guān)費(fèi)用），“3+1”、“2+2” （中方收國內(nèi)學(xué)費(fèi)，外方收國外學(xué)費(fèi)，1/3外方承擔(dān)課程在國外進(jìn)行），實(shí)施全面合理的收支管理、規(guī)范有序的預(yù)算管理、行而有效的績效管理，三者相輔相成、相互作用，有利于高校選擇適合的中外合作辦學(xué)模式，真正發(fā)揮中外合作辦學(xué)的作用，讓中外合作辦學(xué)健康有序發(fā)展。

五、應(yīng)用建議和對策

（1）科學(xué)合理運(yùn)用生均培養(yǎng)成本計(jì)算的三種方法，正視并重視現(xiàn)階段生均成本管理和前沿研究的根本原則性差異。承認(rèn)了教育教學(xué)成本的確認(rèn)要剔除與教育教學(xué)無關(guān)的科研、行政、后勤部門人員薪資、設(shè)備設(shè)施使用分?jǐn)?教師薪資是全口徑薪資，包括基本工資、績效工資和單位承擔(dān)的社保繳費(fèi);非全職教師薪資的分?jǐn)偨^不僅僅是課時(shí)費(fèi)部分，而是按課時(shí)量進(jìn)行全口徑薪資分?jǐn)偂?/p>

（2）出臺生均培養(yǎng)成本構(gòu)成規(guī)范性文件，明確生均辦學(xué)成本構(gòu)成。確認(rèn)辦學(xué)直接成本，排除與學(xué)生培養(yǎng)無關(guān)的科研、行政、后勤支出，完整分?jǐn)偱c教學(xué)相關(guān)的教師薪資成本，合理分?jǐn)偱c學(xué)生培養(yǎng)相關(guān)的設(shè)備設(shè)施使用成本。

（3）開發(fā)規(guī)范的生均成本管理信息化數(shù)據(jù)采集平臺，以信息化手段提升高校中外合作辦學(xué)成本核算，為提高財(cái)務(wù)管理提供數(shù)據(jù)支持。加強(qiáng)學(xué)生培養(yǎng)基礎(chǔ)信息采集管理，提高中外合作辦學(xué)財(cái)務(wù)管理水平，必須做到教師授課信息、設(shè)備設(shè)施使用信息等學(xué)生培養(yǎng)源頭基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完整、清晰、準(zhǔn)確，方可準(zhǔn)確計(jì)算、分?jǐn)?、評價(jià)辦學(xué)支出，確定適當(dāng)?shù)墓芾砟繕?biāo)，提升管理水平。

（4）基于生均成本采集信息，簡化會計(jì)核算，實(shí)現(xiàn)要素式信息化核算。以相關(guān)、重要、全面的基礎(chǔ)核算信息為管理切入口，核素中充分利用輔助核算選項(xiàng)，將支出方向（如：教育、科研、行政、后勤、離退休）、資金來源（如：財(cái)政補(bǔ)助、教育收費(fèi)、其他撥入?？?、科研收入、社會服務(wù)收入等）、支出類別（人員、公用、專項(xiàng)）等作為必要輔助核算項(xiàng)進(jìn)行管理，會計(jì)核算中只要反映最根源的支出經(jīng)濟(jì)科目，化繁為簡，通過輔助核算輔助項(xiàng)的篩選查詢功能，通過信息化工具生成符合多種查詢要求的財(cái)務(wù)報(bào)表，以滿足中外合作辦學(xué)財(cái)務(wù)管理要求。

（5）全口徑預(yù)算評價(jià)中外合作辦學(xué)，選擇中外雙方互惠的合作模式。以收入、支出全口徑成本采集信息為基礎(chǔ)，充分利用要素式信息化核算手段，規(guī)范、真實(shí)、完整地進(jìn)行中外合作辦學(xué)財(cái)務(wù)管理，以成本核算為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確測算不同模式下的中外合作辦學(xué)生均成本，理性選擇有利于中外雙方的合作模式，避免不惜成本、過多占用學(xué)校經(jīng)濟(jì)資源、產(chǎn)出低下的不經(jīng)濟(jì)合作辦學(xué)。

（6）確定適當(dāng)?shù)闹型夂献鬓k學(xué)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！陡叩葘W(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》（教財(cái)〔1996〕101號）第五條明確――“學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例確定”，“高等教育學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%”。雖然目前一些地方對中外合作辦學(xué)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已有彈性標(biāo)準(zhǔn)出臺，如上海允許公辦學(xué)校滿足一定條件的中外合作辦學(xué)（需符合上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，且對上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起支撐作用;學(xué)科為納入“雙一流”建設(shè)的一流學(xué)科;合作方為世界高水平學(xué)校，或?yàn)閾碛惺澜缤愋透咚綄W(xué)科）學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需超過3倍限額。中外合作辦學(xué)學(xué)費(fèi)低則1.5萬元，高則近20萬。只有科學(xué)、全面的生均培養(yǎng)成本管理才能合理確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，滿足中外雙方教育機(jī)構(gòu)的利益訴求，為更多國內(nèi)學(xué)生創(chuàng)造在國內(nèi)享受國外先進(jìn)教學(xué)的機(jī)會。

參考文獻(xiàn)

1.張平偉.高校生均成本的分析與對比研究.中國教育財(cái)政，2019（1）.

2.上海市發(fā)改委、財(cái)政局、教委.上海市中外合作辦學(xué)教育學(xué)費(fèi)管理辦法，2018.（責(zé)任編輯：劉海琳）