陸璐

摘要：社會(huì)保障工作涉及到養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、勞工保障等方方面面，在機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)個(gè)體成員的發(fā)展中，起著舉足輕重的作用。當(dāng)前，遼寧省全面深化事業(yè)單位改革工作正在實(shí)施，社會(huì)保障工作又與個(gè)人利益息息相關(guān)，文章主要對(duì)在遼寧省深化事業(yè)單位改革之際，如何進(jìn)一步完善事業(yè)單位社會(huì)保障工作進(jìn)行了思考，并提出了一些可行性建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;社會(huì)保障;思考

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制也在不斷變化，黨和國(guó)家對(duì)于事業(yè)單位的管理也在發(fā)生著變化。2018年，遼寧省各地區(qū)政府接連組織召開了事業(yè)單位改革方案實(shí)施動(dòng)員大會(huì)，全面貫徹黨中央關(guān)于加快事業(yè)單位改革的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位改革，確保全省各地區(qū)改革任務(wù)全面落實(shí)。各地區(qū)要求此次事業(yè)單位改革工作必須要大刀闊斧、真刀真槍，不折不扣地抓好貫徹落實(shí)，為“一帶五基地”建設(shè)和遼寧振興發(fā)展提供有力支撐和保障。2018年9月25日至28日，習(xí)近平總書記到東北三省考察，并在遼寧省主持召開了深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)。座談會(huì)上，習(xí)近平總書記就深入推進(jìn)東北振興提出了明確要求、作出了重大部署，為推進(jìn)新時(shí)代東北全面振興指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)推進(jìn)東北振興發(fā)展，必須要更加關(guān)注民生領(lǐng)域，要完善社會(huì)保障、求助體系，要確保各養(yǎng)老保險(xiǎn)落實(shí)到位。當(dāng)前，遼寧省正值經(jīng)濟(jì)振興、機(jī)構(gòu)改革滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在當(dāng)前形勢(shì)下，進(jìn)一步完善事業(yè)單位相關(guān)社會(huì)保障工作至關(guān)重要。

一、進(jìn)一步完善事業(yè)單位社會(huì)保障工作的必要性

首先，進(jìn)一步完善事業(yè)單位社會(huì)保障是取得事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革成果的關(guān)鍵之舉。

當(dāng)前，全面深化事業(yè)單位改革，是黨中央交給遼寧的重大政治任務(wù)，也是遼寧振興發(fā)展的迫切需求。通過深化事業(yè)單位改革，進(jìn)一步優(yōu)化政府部門職能配置、進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任、進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制，構(gòu)建運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系，為遼寧全面振興、全方位振興提供有力的體制機(jī)制保障。在這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)下，社會(huì)保障工作作為職工最關(guān)心、最貼近職工個(gè)人利益的工作內(nèi)容，必須嚴(yán)肅對(duì)待。社會(huì)保障工作應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，勇于在工作思路和具體方法上進(jìn)行探索，在維護(hù)穩(wěn)定的同時(shí)求新求變，為深化事業(yè)單位改革工作提供有力支撐，確保改革工作取得扎實(shí)成果。

其次，進(jìn)一步完善事業(yè)單位社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)以人為本、人才管理的內(nèi)在要求。

事業(yè)單位人員流動(dòng)頻繁，人才管理對(duì)于一個(gè)單位的發(fā)展至關(guān)重要。目前，個(gè)別事業(yè)單位還存在人事管理工作不細(xì)致，社會(huì)保險(xiǎn)不按時(shí)繳納，聘用合同簽訂不及時(shí)，合同管理流于形式，退休人員無法領(lǐng)取退休金，解除勞動(dòng)合同人員無法領(lǐng)取失業(yè)保障金等問題。單位與職工之間雙方制約性不強(qiáng)，發(fā)生問題就翻舊賬、推責(zé)任，糾紛不斷。人才管理本應(yīng)當(dāng)被放置在單位管理工作的中心地位，而現(xiàn)實(shí)中卻往往被忽視。進(jìn)一步完善事業(yè)單位社會(huì)保障，提高事業(yè)單位人事管理工作，切實(shí)關(guān)注職工需求，保障職工利益，才有可能真正實(shí)現(xiàn)以人為本，真正做到“人有所勞，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”。

再次，進(jìn)一步完善事業(yè)單位社會(huì)保障是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要支撐。

社會(huì)保障的本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮著社會(huì)的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”的作用，社會(huì)保障體系是否完善已經(jīng)成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革步伐加快，“鐵飯碗”被打破，引起了很大的社會(huì)輿論。有些不了解實(shí)際情況的群眾拍手稱快，認(rèn)為喊了多年的打破事業(yè)單位“三鐵”問題終于解決了;有的群眾則認(rèn)為機(jī)關(guān)工作人員和社會(huì)工作人員之間真正的公平還沒有實(shí)現(xiàn);而身在改革之中的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工考慮更多的是自身利益如何保障、身份如何變化。現(xiàn)階段，事業(yè)單位職工面對(duì)改革人心惶惶，此時(shí)，如果不能夠在改革的進(jìn)程中完善相關(guān)社會(huì)保障，將引起社會(huì)輿論和不和諧因素升級(jí)。

二、完善事業(yè)單位社會(huì)保障工作的有效措施

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)

全省各市應(yīng)結(jié)合本地事業(yè)單位改革形勢(shì)及社會(huì)保障管理要求，明確工作目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，制定相關(guān)工作方案，建立健全相關(guān)制度，根據(jù)各地區(qū)的不同情況有重點(diǎn)、分步驟地將各項(xiàng)制度予以落實(shí)、落細(xì)、落地。應(yīng)加大力度積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法、統(tǒng)一個(gè)人賬戶記賬利率等政策，為事業(yè)單位已經(jīng)退休和即將退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金做好保障。對(duì)于改革中涉及到的轉(zhuǎn)隸人員，要出臺(tái)相應(yīng)的保險(xiǎn)管理實(shí)施辦法，確保相關(guān)人員各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)有序變更，保障其個(gè)人利益。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等相關(guān)制度，確保新形勢(shì)下各項(xiàng)社會(huì)保障工作有章可循。重點(diǎn)突破保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)難的問題，規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)，確定合理的繳費(fèi)比例，充分體現(xiàn)公平和效率相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)原則。各地區(qū)還應(yīng)該建立考核機(jī)制，對(duì)事業(yè)單位社會(huì)保障工作的推進(jìn)情況進(jìn)行考核，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障相關(guān)制度的建立和執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)

應(yīng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維引領(lǐng)、支持事業(yè)單位社會(huì)保障管理工作，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、思路創(chuàng)新。國(guó)家及各省市應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，整體布局，加快實(shí)現(xiàn)全國(guó)社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線上線下一體的綜合服務(wù)體系。應(yīng)加快推進(jìn)部門內(nèi)部及部門間、不同社會(huì)保障業(yè)務(wù)之間的協(xié)同和信息共享，避免信息重復(fù)采集;實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)交換，減少信息孤島;攻克跨省、跨地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)和企事業(yè)之間保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，盡快解決異地就醫(yī)難、跨地區(qū)醫(yī)?？o法聯(lián)網(wǎng)、跨地區(qū)住房公積金無法使用和轉(zhuǎn)移等問題，進(jìn)一步優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程，為人員流動(dòng)做好保障。還要進(jìn)一步開發(fā)和完善社會(huì)保障卡功能，使社會(huì)保障卡使用范圍更廣，業(yè)務(wù)功能更多，設(shè)計(jì)更加人性化，為做好新形勢(shì)下事業(yè)單位社會(huì)保障工作提供根本支持。同時(shí)，還要開展大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，通過探索、分析和總結(jié)新形勢(shì)下事業(yè)單位社會(huì)保障工作數(shù)據(jù)，來支持宏觀決策。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

應(yīng)加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障局相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求工作人員扎實(shí)掌握最新政策、制度及最新系統(tǒng)管理工作流程，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)各相關(guān)業(yè)務(wù)處室工作人員的系統(tǒng)操作培訓(xùn)，不斷提升信息系統(tǒng)應(yīng)用能力。目前，有些事業(yè)單位存在負(fù)責(zé)社會(huì)保障工作的相關(guān)人員對(duì)社會(huì)保障工作政策和制度掌握不扎實(shí)、不全面的問題。人力資源和社會(huì)保障局應(yīng)積極為事業(yè)單位相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)放工作手冊(cè)和相關(guān)政策、制度，幫助事業(yè)單位工作人員理清工作流程，熟悉社會(huì)保障工作相關(guān)政策和制度，學(xué)習(xí)網(wǎng)上辦理審核社會(huì)保障業(yè)務(wù)流程。通過開展在線業(yè)務(wù)咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)，為事業(yè)單位業(yè)務(wù)人員及職工答疑解惑，提高工作效率。事業(yè)單位業(yè)務(wù)人員要為本單位在職及退休人員做好社會(huì)保障知識(shí)培訓(xùn)和政策解讀，使員工了解當(dāng)前社會(huì)保障工作的意義及具體政策，加強(qiáng)其對(duì)自身利益的關(guān)注和了解。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)

事業(yè)單位改革后，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位全部轉(zhuǎn)為企業(yè)，公益性事業(yè)單位完成精簡(jiǎn)合并，職工身份、工作環(huán)境均面臨巨大變化，這可能會(huì)造成事業(yè)單位職工心理上的變動(dòng)，從而導(dǎo)致人員大量流動(dòng)。要從根本上維持事業(yè)單位穩(wěn)定，各單位應(yīng)立足于人才培養(yǎng)，完善權(quán)益保障，營(yíng)造公平、公正、風(fēng)清氣正的良好氛圍。各單位還應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新人才培養(yǎng)有效機(jī)制，建立淘汰機(jī)制，優(yōu)化競(jìng)聘機(jī)制，讓競(jìng)聘上崗不再是形式，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)單位活力。要有尊重知識(shí)、尊重人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光，為有能力者提供合適的崗位和待遇，為有理想者提供廣闊的發(fā)展空間和平臺(tái)。要注重職工培訓(xùn)工作，安排包括專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)、科學(xué)文化培養(yǎng)、心理調(diào)節(jié)輔導(dǎo)等內(nèi)容豐富、形式多樣的培訓(xùn)課程，不斷提高職工自身素質(zhì)和能力，提高事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、結(jié)束語

總而言之，在遼寧省全面深化事業(yè)單位改革的關(guān)鍵時(shí)期，事業(yè)單位社會(huì)保障工作必須給予高度重視。社會(huì)保障工作關(guān)系到職工、單位、社會(huì)多方利益，在新形勢(shì)下，只有人力資源和社會(huì)保障局、各個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位共同協(xié)作，不斷完善政策制度，勇于開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，努力提高管理水平，才能維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，確保事業(yè)單位改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得扎實(shí)成果。

參考文獻(xiàn)：

姚桂芝.關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障工作的探索[J].財(cái)經(jīng)界，2018（03）.

（作者單位：遼寧省安全生產(chǎn)技術(shù)中心）