胡巖 王健

摘要：農(nóng)牧民收入問題是三農(nóng)問題的核心，而少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧民增收問題對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。本文以黃南州為例，采用2006～2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的收入現(xiàn)狀，分析農(nóng)牧民增收緩慢的原因并提出相應(yīng)的對(duì)策。

Abstract： The income of farmers and herdsmen is the core of the Three Rural issues， and the problem of increasing income of farmers and herdsmen in minority areas is of great significance for regional coordinated development. Taking Huangnan as an example， this paper analyzes the income status of local farmers and herdsmen by using the statistical data from 2006 to 2017， analyzes the reasons for the slow increase of farmers and herdsmen and proposes corresponding countermeasures.

關(guān)鍵詞：收入分配;社會(huì)公平;增收;農(nóng)牧民

Key words： income distribution;social equity;income increase;farmers and herdsmen

中圖分類號(hào)：F061.5 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2019）11-0005-04

0 ?引言

黃南州位于青海省東南部，地處青海和甘肅交界處，東南與甘肅省甘南藏族自治州夏河縣、碌曲縣、瑪曲縣為鄰。全州面積1.88萬平方公里，占全省面積的2.63%，轄同仁縣、尖扎縣、澤庫縣、河南蒙古族自治縣4縣，共有35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截止2017年底總?cè)丝跒?7.91萬人，有藏、蒙古、回、土、撒拉等多個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?2.18%，其中藏族占總?cè)丝诘?7.41%，蒙古族占總?cè)丝诘?3.81%，是以藏族為主體的多民族聚居區(qū)。黃南州農(nóng)業(yè)屬于半農(nóng)半牧，第一產(chǎn)業(yè)占比較高，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)較為滯后，在青海省地區(qū)排位也僅高于玉樹、果洛兩州。據(jù)有關(guān)部門資料統(tǒng)計(jì)表明：2006年黃南州農(nóng)牧民人均純收入2003元，經(jīng)過11年發(fā)展，2017年人均純收入翻了4番達(dá)到8164元，但同期相比下，2017年全國農(nóng)民人均純收入為13423元，青海省農(nóng)民人均純收入為9462元，比全國平均水平差5259元，比全省平均水平也要少1298元?？梢姡S南州農(nóng)牧民收入增長緩慢導(dǎo)致與其他地區(qū)的農(nóng)牧民收入差距拉大。所以應(yīng)當(dāng)加快提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，改善生活，并加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提高他們的生產(chǎn)條件。促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振新發(fā)展。黃南州農(nóng)牧民增收問題是全省實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展過程中面臨的重要問題。

1 ?黃南州農(nóng)牧民收入現(xiàn)狀

從1978年我黨的十一屆三中全會(huì)開始，特別是2000年我國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，黃南州經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，農(nóng)牧民收入逐年增加，生活習(xí)慣有所改變，生活質(zhì)量大幅提高。當(dāng)?shù)厝司兪杖胱?006年的2003元提高到2017年的8164元，年平均增幅達(dá)到13.47%。然而，最近幾年，黃南州農(nóng)牧民增收不突出，2012年到2017年，人均純收入年基數(shù)的增長速度開始回落，不再保持高速增長，這不僅會(huì)減緩他們生活水平質(zhì)量的提高，不利于帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且增加了農(nóng)村市場(chǎng)開拓的不確定性，嚴(yán)重降低了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的進(jìn)程，挫傷了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民生產(chǎn)的積極性。所以，要把努力提高農(nóng)牧民收入作為當(dāng)前自治縣工作的重中之重。

1.1 黃南州農(nóng)牧民收入水平分析

為了揭示黃南州農(nóng)牧民收入水平變化，文章根據(jù)相關(guān)資料，以農(nóng)牧民收入為對(duì)象進(jìn)行分析，以此來研究黃南州農(nóng)牧民增收問題。

黃南州從1978年開始便與全國各個(gè)地區(qū)一樣，人均收入逐漸提高，整體呈增長態(tài)勢(shì)。從2006年-2017年間，農(nóng)牧民人均純收入水平年平均增幅13，47%，但相比較全國人均純收入增長率12.59%來說，雖然高于全國平均增幅，但整體的增速依舊不樂觀，增速緩慢，倘使去掉貨幣實(shí)際購買力與居民消費(fèi)水平提高等因素，黃南州農(nóng)牧民收入增長率還會(huì)再降低，而且穩(wěn)定性差，呈階段性特征。

通過對(duì)黃南州農(nóng)牧民收入情況分析（如表1），發(fā)現(xiàn)自治縣農(nóng)牧民收入的增長變化大致可以劃分為三個(gè)階段：增長困難階段（2006年-2008年）、快速增長階段（2008年-2011年）、鞏固增長階段（2011年-至今）。在不同增長階段影響農(nóng)牧民收入增長變化的因素是不一樣的。

1.1.1 2006年-2008年收入增長回落階段，農(nóng)牧民收入緩慢增長

這一階段農(nóng)牧民人均純收入增長的特征主要表現(xiàn)：總量整體呈上升狀態(tài)，增速出現(xiàn)負(fù)增長。2006年黃南州農(nóng)牧民人均純收入2003元，到2008年增長到2369元，兩年增加了366元，年均增長9.45%，然后增長速度由2006年的10.85%下降到8.27%，出現(xiàn)了負(fù)增長。這一階段增長速度下降的原因主要是黃南州農(nóng)牧業(yè)本身生產(chǎn)基礎(chǔ)不穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施差，受到環(huán)境影響因素較大，同時(shí)農(nóng)牧民自身資源匱乏，嚴(yán)重影響其對(duì)農(nóng)牧業(yè)的投入，尤其在資金與現(xiàn)代設(shè)施方面，生產(chǎn)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，基本靠天吃飯，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，從而使得農(nóng)牧民收入增速放緩。

1.1.2 2008年-2011年，收入增長上升階段，農(nóng)牧民收入快速增長

這一階段農(nóng)牧民人均純收入增長的特征主要表現(xiàn)：總量整體呈增長狀態(tài)，增速快速上升。從2008年到2011年間，黃南州農(nóng)牧民人均純收入從2369元增長到3649元，3年時(shí)間增長了1.54倍，平均每年增長13.73，屬于快速增長時(shí)期?？傮w而言，2008年-2011年間黃南州農(nóng)牧民人均純收入穩(wěn)步增長。

1.1.3 2011年-2014年，鞏固增長階段，農(nóng)牧民收入增長率下降并出現(xiàn)波動(dòng)

這一階段農(nóng)牧民人均純收入增長的特征主要表現(xiàn)：農(nóng)牧民純收入穩(wěn)定快速增長，增速呈下降回調(diào)，負(fù)增長狀態(tài)。2011年到2017年間，農(nóng)牧民人均純收入從3649元增長到8164元，收入增長明顯，但增長速度由2011年的20.35%下降到9.51%，平均年增長15.28%。2015年出現(xiàn)較大增長波動(dòng)是由于青海省開始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，青海省是我國集中連片特殊困難地區(qū)和國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋區(qū)域，黨和政府對(duì)青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視，從中央到省再到自治州、自治縣出臺(tái)了一系列扶農(nóng)惠農(nóng)政策，這極大促進(jìn)了農(nóng)牧民收入的快速增長，而2016-2017年，增速出現(xiàn)下降后的平穩(wěn)增長是由于我國大方針下的環(huán)境決定的。這是由于當(dāng)前農(nóng)牧民收入基數(shù)變大，增長放緩，同時(shí)受到我國整體經(jīng)濟(jì)增速放緩政策的影響。

1.2 黃南州農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)分析

①從黃南州農(nóng)牧民人均純收入構(gòu)成占比情況分析，農(nóng)牧民收入的主要來源仍舊以家庭經(jīng)營收入為主（如表2、3）。

近幾年，黃南州農(nóng)牧民收入總體趨勢(shì)呈現(xiàn)較快增長，在結(jié)構(gòu)上面來分析，結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)呈多元化方向發(fā)展。具體表現(xiàn)為：家庭性經(jīng)營純收入所占的比重逐漸下降，而工資性收入比重處于逐漸上升趨勢(shì)。具體分析主要有以下特征。

從圖表中可以看出，2006年-2017年間，家庭經(jīng)營性收入雖然從80.21%下降到49.15%，但仍然占主導(dǎo)地位。家庭經(jīng)營性收入占比和工資性收入占比雖然每年差距逐漸縮小，但差距仍然很大。財(cái)產(chǎn)性收入近年有所上升，但在占比方面，比重一直不高，這和當(dāng)?shù)氐貜V人稀，人均資源稟賦所占豐富有關(guān)。在轉(zhuǎn)移性收入方面上，除2013年較高外，基本保持逐年穩(wěn)定增長。

黃南州農(nóng)牧民收入主要來源于家庭經(jīng)營收入，而家庭經(jīng)營收入中，養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)所占比重大。這種農(nóng)牧業(yè)收入所占比重過大，工資性收入所占比重過小的收入結(jié)構(gòu)會(huì)增加農(nóng)牧民收入的不穩(wěn)定性，使農(nóng)牧民收入的增加面臨更多風(fēng)險(xiǎn)。這種收入結(jié)構(gòu)模式嚴(yán)重抑制了他們對(duì)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的投入，對(duì)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，進(jìn)而減緩農(nóng)牧民增長速度。

1.3 黃南州農(nóng)牧民收入水平的區(qū)域比較分析

黃南州農(nóng)牧民收入?yún)^(qū)域性差異顯著。近幾年來，區(qū)域性的差異沒有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸縮小，而是呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。本節(jié)重點(diǎn)以兩個(gè)方面為基礎(chǔ)，對(duì)黃南州農(nóng)牧民收入進(jìn)行區(qū)域研究：一方面分析黃南州4縣地區(qū)的農(nóng)牧民收入水平的差異;另一方面分析黃南州與其他五個(gè)青海省藏區(qū)的農(nóng)牧民收入水平的差異。

1.3.1 自治州各縣之間農(nóng)牧民人均純收入水平的去比較分析

為對(duì)比黃南州農(nóng)牧民自身收入水平，本文選擇了黃南州四縣進(jìn)行對(duì)比分析。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料分析四縣它地區(qū)農(nóng)牧民收入的差異（見表4）。

黃南州南北海拔、氣溫、土壤條件等差異較大，北農(nóng)南牧，人均所占資源相差較大，受此影響，四縣之間發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)在南部牧區(qū)河南縣農(nóng)牧民人均純收入居全州第一，北部農(nóng)區(qū)尖扎縣、同仁縣緊隨其后，而南部澤庫縣常年居于末位。這是由于河南縣人口相對(duì)較少，人均所占草場(chǎng)資源、人均資源稟賦較多，同時(shí)河南縣是藏族自治州中的蒙古自治縣，不僅享有自治州的惠民惠農(nóng)政策，同時(shí)還享有單獨(dú)的自治縣惠民惠農(nóng)政策，在相同的政策下，河南縣取得更多的有利資源、條件，這樣使得河南縣農(nóng)牧民人均純收入常年居于黃南州首位，而澤庫縣海拔較高、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱、氣候環(huán)境惡劣，導(dǎo)致人均純收入居于末位，并與其他縣差距逐年擴(kuò)大。

1.3.2 青海藏區(qū)六州農(nóng)牧民人均純收入水平的區(qū)域比較分析

為深入探析黃南州農(nóng)牧民收入在青海藏區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，查找了青海其余藏族自治州的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，通過對(duì)比分析黃南州在整個(gè)青海藏區(qū)的農(nóng)牧民收入水平（見表5）。

通過對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)黃南州農(nóng)牧民收入水平從2007年開始在青海藏區(qū)排名基本位于第四，屬于中等偏下水平，和海西州、海北州相比差距較明顯。

經(jīng)綜上所訴分析可以得出：黃南州農(nóng)牧民人均純收入總體水平與青海藏區(qū)比較，黃南州農(nóng)牧民人均純收入較低;近幾年來，由于國家政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、自然環(huán)境等因素的影響，農(nóng)牧民收入增速波動(dòng)大;收入結(jié)構(gòu)不合理加劇其中的不穩(wěn)定性，各縣發(fā)展不平衡，在不考慮人口基數(shù)得基礎(chǔ)上，北部農(nóng)區(qū)農(nóng)民收入水平高于南部牧區(qū)水平。

2 ?黃南州農(nóng)牧民增收緩慢增長的原因

2.1 高原高寒地區(qū)影響農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展

黃南州地處高原高寒地區(qū)，四季不分明，晝夜溫差大，太陽輻射區(qū)，農(nóng)耕期短，屬于典型的高原大陸性氣候。全州北農(nóng)南牧，受地形地理位置影響較大，農(nóng)牧業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力較差，且自然災(zāi)害頻發(fā)，尤其是雪災(zāi)、霜災(zāi)、旱災(zāi)，這對(duì)機(jī)械化水平發(fā)展低的黃南州農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)造成很大威脅。

2.2 農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)不合理

黃南州農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)上，結(jié)構(gòu)單一，過于依賴家庭經(jīng)營性收入，從2006-2016年，雖然所占比重有所下降，但仍高于50%，且農(nóng)產(chǎn)品受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響較大，同時(shí)因靠天吃飯受自然災(zāi)害影響，致使農(nóng)牧民家庭經(jīng)營性效益低下。在財(cái)產(chǎn)性收入上，由于黃南州地廣人稀，個(gè)人所占資源稟賦較大，很難有較大提升。受思想觀念影響，外出勞動(dòng)的人口較少，同時(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)程度低，使農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力得不到有效的轉(zhuǎn)移，抑制了農(nóng)牧民工資性收入的提高。

2.3 農(nóng)畜產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率低

黃南州農(nóng)牧民市場(chǎng)體系不健全，農(nóng)畜產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率低。受到環(huán)境氣候的影響，黃南州農(nóng)產(chǎn)品出產(chǎn)量低，許多農(nóng)戶以自已自足為主要目標(biāo)，把剩余的農(nóng)產(chǎn)品拿到市場(chǎng)進(jìn)行交易;在畜產(chǎn)品方面，牧民受思想、風(fēng)俗觀念的影響，農(nóng)牧民市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，除自給自足外，很少把產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成商品，同時(shí)與市場(chǎng)信息不對(duì)等，在波云詭譎的環(huán)境中難以把握機(jī)會(huì)，使得商品轉(zhuǎn)化率低，嚴(yán)重影響農(nóng)牧民的增收。

2.4 農(nóng)牧民自身素質(zhì)低

農(nóng)牧民不僅自身文化素質(zhì)低，勞動(dòng)力質(zhì)量水平低，同時(shí)又受到陳舊思想、風(fēng)俗習(xí)慣的影響，等靠要思想嚴(yán)重，在一定程度上排斥科學(xué)技術(shù)，增加了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及，掌握與運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)更是困難重重，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。在規(guī)?；l(fā)展上，不愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)或不具備土地規(guī)?；?jīng)營的能力，難以自發(fā)性的進(jìn)行土地升級(jí)運(yùn)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使其長期處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，主要從事體力活動(dòng)（如：建筑、服務(wù)等），對(duì)技術(shù)型、能力型、科技型活動(dòng)較少涉及，導(dǎo)致黃南州農(nóng)牧民增收基礎(chǔ)薄弱，收入來源單一，增收也更加困難。

3 ?關(guān)于增加黃南州農(nóng)牧民收入的對(duì)策

3.1 做好精準(zhǔn)扶貧，用好國家政策

青海省是我國集中連片特殊困難地區(qū)和國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋區(qū)域，十三五"期間我國脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是，到2020年實(shí)現(xiàn)所有貧困人口一起邁入小康社會(huì)。黃南州作為青海省的一份子，州內(nèi)既有國定貧困尖扎縣，又有經(jīng)精準(zhǔn)識(shí)別的其他3縣，任務(wù)艱巨。精準(zhǔn)扶貧是消除貧困、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要保障，國家相關(guān)扶貧政策措施、支農(nóng)惠農(nóng)政策是重要的手段。做好精準(zhǔn)扶有利于增加農(nóng)牧民收入，調(diào)節(jié)收入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力就業(yè);用好國家政策、相關(guān)惠農(nóng)措施有利于農(nóng)牧民的穩(wěn)定和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)牧民收入。

3.2 加強(qiáng)黃南州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

黃南州地處高原高寒地區(qū)，地形復(fù)雜，生態(tài)脆弱，要堅(jiān)持“城市支持農(nóng)村”“多予、少取、放活”的方針，加快完善相關(guān)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加大對(duì)交通、農(nóng)田水利、草場(chǎng)圍欄、日光溫室、光伏工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快改善農(nóng)牧環(huán)境、減少自然對(duì)農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)、生活的不利影響，努力提高農(nóng)牧業(yè)持續(xù)與穩(wěn)定的生產(chǎn)能力。

3.3 加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)

黃南州地廣人稀，資源稟賦豐富，人均草場(chǎng)面積大小影響農(nóng)牧民家庭經(jīng)營性收入，政府應(yīng)加快對(duì)土地的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)有能力、有資本的農(nóng)牧民進(jìn)行規(guī)?；r(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、養(yǎng)殖，從而增加農(nóng)牧民的收入，同時(shí)激勵(lì)農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)生產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，從而有效增加農(nóng)牧民收入。

3.4 調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化

根據(jù)黃南州農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)的分析可以了解，目前，種植業(yè)與畜牧業(yè)收入依舊是州內(nèi)農(nóng)牧民收入的主要來源，只有與當(dāng)?shù)靥厣Y(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，提高生產(chǎn)水平，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這樣才能夠保證農(nóng)牧民收入快速增長。為此，應(yīng)當(dāng)加快培育特色農(nóng)牧產(chǎn)品，打造產(chǎn)品特點(diǎn)，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的投入，推進(jìn)生產(chǎn)現(xiàn)代化、精細(xì)化、專業(yè)化、綠色化的轉(zhuǎn)變。加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持，積極培育、帶領(lǐng)小型企業(yè)發(fā)展，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與影響力，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3.5 著力提升農(nóng)牧民科學(xué)文化素質(zhì)教育

黃南州農(nóng)牧民整體素質(zhì)不高，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化的今天，傳統(tǒng)農(nóng)牧民的地位進(jìn)一步被弱化，陳舊的思想觀念阻礙了農(nóng)牧民的發(fā)展。因此，農(nóng)牧民自身素質(zhì)對(duì)收入的增加極其重要。加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，深化教育改革，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r調(diào)整教學(xué)方式與內(nèi)容，充分利用現(xiàn)代化教學(xué)資源，如遠(yuǎn)程培訓(xùn)、多媒體等。加強(qiáng)教育宣傳，廣泛展開技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)于少數(shù)民族應(yīng)當(dāng)建立有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，如強(qiáng)化勞動(dòng)技能、宣傳法律法規(guī)、宣傳農(nóng)業(yè)政策，教學(xué)漢語等以此來提高農(nóng)民自身素質(zhì)。

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