蔡志強(qiáng)

（天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津300134）

引 言

受2008年美國金融危機(jī)影響，全球經(jīng)濟(jì)啟動乏力且發(fā)展后勁不足，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的“新常態(tài)”，黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長新動能的邏輯體現(xiàn)，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式下城鄉(xiāng)融合及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新方略。鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村粗放增長到集約發(fā)展和城鄉(xiāng)融合破除二元經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要舉措，反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由市場化經(jīng)營、商品化生產(chǎn)向生態(tài)環(huán)保化發(fā)展的新趨勢和社會經(jīng)濟(jì)邏輯，也是我國現(xiàn)代工業(yè)化初步完成和城市化深化發(fā)展新階段的現(xiàn)實要求，因而，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”必然成為熱點論題之一。

我國從清末被迫開放走向工業(yè)化和伴生“三農(nóng)問題”到黨的十九大提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，標(biāo)志著“三農(nóng)問題”進(jìn)入化解之道和我國生態(tài)文明發(fā)展之路的回歸（溫鐵軍等，2018）[1]。萬廣華（2013）[2]認(rèn)為，改革開放以來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動發(fā)展實現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)增長奇跡，城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是解決當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的重要出路。基于鄉(xiāng)村建設(shè)理論視角，經(jīng)過更為細(xì)致的分析，涂麗、樂章（2018）[3]認(rèn)為城鎮(zhèn)化對中國鄉(xiāng)村振興的影響是東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興具有促進(jìn)效應(yīng)，而西部地區(qū)城鎮(zhèn)化則抑制了鄉(xiāng)村的綜合發(fā)展，由此可見，發(fā)揮城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興的積極作用是有條件的。我國農(nóng)業(yè)政策觀念正從生產(chǎn)主義到后生產(chǎn)主義進(jìn)行變遷與選擇（王常偉、顧海英，2012）[4]，因此，觀察到我國城市化過程中傳統(tǒng)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)和功能的變化及生產(chǎn)性功能的消解和非生產(chǎn)性功能的增強(qiáng)，劉祖云、劉傳俊（2018）[5]從“后生產(chǎn)主義鄉(xiāng)村”理論視角探討我國的鄉(xiāng)村振興，提出我國未來“后生產(chǎn)主義鄉(xiāng)村”發(fā)展在于重新發(fā)現(xiàn)“農(nóng)耕文化”的價值、重構(gòu)兼具“生活、生態(tài)與生產(chǎn)”的鄉(xiāng)村功能、重新發(fā)掘“鄉(xiāng)村性”對于城市工業(yè)文明的意義。

作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的歐盟，其農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也走過了一條從生產(chǎn)主義到后生產(chǎn)主義的發(fā)展之路，劉武兵、李婷（2015）[6]分析了2013年歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革的具體目標(biāo)、內(nèi)容和趨勢，突出特點是強(qiáng)調(diào)綠色補(bǔ)貼和更加關(guān)注農(nóng)村綜合發(fā)展和生態(tài)環(huán)保目標(biāo)；于曉華等（2017）[7]比較歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的改革目標(biāo)演變與我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價格支持的歷史進(jìn)程，提出要減少扭曲生產(chǎn)的價格支持和增加農(nóng)民的直接補(bǔ)貼；蘆千文、姜長云（2018）[8]從歐盟農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的演變提出對我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟示，注重建立城鄉(xiāng)平等發(fā)展伙伴關(guān)系、激發(fā)各方參與鄉(xiāng)村振興、規(guī)劃框定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃2018—2022》審議通過，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)處于落地實施階段。“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”與“美麗中國”生態(tài)文明建設(shè)都強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合過程中人與自然和諧共生的協(xié)調(diào)一致，其關(guān)鍵點在于著力解決突出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民收入、生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村文明建設(shè)等問題，且實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程，離不開公共財政的支持和多方位的參與。國家統(tǒng)計公報顯示，2008—2017年的近10年間我國農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長18.1%，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部聯(lián)合發(fā)布的《2018年財政重點強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策》[9]，表明國家以實際行動助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。但鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施必須以社會經(jīng)濟(jì)邏輯分析為理論基礎(chǔ)，才能避免政策落實缺乏理論支持。

長期以來，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策一方面是為支持歐盟國家對農(nóng)產(chǎn)品的需求和平衡工業(yè)比較利益差異而運(yùn)行，另一方面為適應(yīng)歐盟農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)多功能性下人與自然的和諧發(fā)展而不斷改革，我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的改革目標(biāo)具有很強(qiáng)的一致性。

總之，學(xué)者們關(guān)注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，看到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從工業(yè)化到生態(tài)化的轉(zhuǎn)變趨勢，也看到后生產(chǎn)主義的未來發(fā)展方向與我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性；雖然通過分析歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革的目標(biāo)趨勢提出對我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的借鑒意義，卻仍缺乏歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革目標(biāo)趨勢與我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的社會經(jīng)濟(jì)邏輯關(guān)系的分析。因此，基于歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的改革經(jīng)驗，本文嘗試探討我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的社會經(jīng)濟(jì)邏輯，為相關(guān)政策措施的出臺提供理論支撐，對助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要理論意義。

1 歐盟共同農(nóng)業(yè)政策及其改革目標(biāo)的社會經(jīng)濟(jì)邏輯

1.1 歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的確立及改革動力

與2013年我國提出“一帶一路”倡議類似，20世紀(jì)兩次世界大戰(zhàn)啟示歐洲人“靠武力謀求國家間的利益和歐洲的統(tǒng)一行不通”，為了復(fù)興歐洲并消除戰(zhàn)爭的經(jīng)濟(jì)根源，歐洲六國1951—1965年間通過簽訂一系列條約形成歐洲共同體（簡稱歐共體，即歐盟的前身）。歐共體各國希望通過廣泛的農(nóng)業(yè)合作實現(xiàn)工業(yè)基礎(chǔ)差異下比較優(yōu)勢的利益再平衡，并于1962年通過了歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的雛形——《農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場折衷協(xié)議》。1993年，歐共體更名為歐洲聯(lián)盟（簡稱歐盟），一直擴(kuò)容到28國（2016年英國公投脫歐），總面積約438萬平方千米，總?cè)丝诩s5.1億，其中農(nóng)村地區(qū)面積占比為77%、人口約1.25億，但歐盟全職農(nóng)民僅有1 200萬、占總?cè)丝诘?.35%，農(nóng)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增加值占?xì)W盟GDP的6%[10]。雖然農(nóng)業(yè)收入及農(nóng)業(yè)就業(yè)在歐盟中占比不大，但歐盟共同農(nóng)業(yè)政策從出現(xiàn)就成為維系歐盟的重要支柱。確保歐盟共同農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)實現(xiàn)的最初配套措施主要有出口補(bǔ)貼、出口征稅、進(jìn)口退稅和進(jìn)口征稅，以保證歐盟市場的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和防止外部農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。除此以外，還有關(guān)稅配額、進(jìn)口數(shù)量限制、生產(chǎn)控制、結(jié)構(gòu)性調(diào)整支持、直接補(bǔ)貼、進(jìn)出口許可證等措施。

共同農(nóng)業(yè)政策的實施，起初的確推動了歐共體農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和成員國的不斷擴(kuò)容，共同農(nóng)業(yè)政策支出占?xì)W共體或歐盟的總預(yù)算超過了40%～50%，負(fù)擔(dān)沉重且內(nèi)部利益分配不公，突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)大國法國和工業(yè)大國德國之間的矛盾難以協(xié)調(diào)（蘆千文、姜長云，2018）[8]。在最初共同農(nóng)業(yè)政策與產(chǎn)量掛鉤刺激農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的政策下，農(nóng)民不考慮市場需求而盲目擴(kuò)大生產(chǎn)造成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)嚴(yán)重過剩，加之廣泛使用殺蟲劑所帶來的環(huán)境保護(hù)和食品安全方面的壓力，降低了其農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力；而其外部的美國及凱恩斯集團(tuán)成員公開指責(zé)共同農(nóng)業(yè)政策部分條款違背了GATT（即后來的WTO）的自由貿(mào)易原則，且廣大發(fā)展中國家認(rèn)為其把大把的金錢花在那些不該生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品上；此外，歐盟擴(kuò)容后出現(xiàn)新農(nóng)業(yè)成員國進(jìn)入所帶來的經(jīng)費壓力等問題?；谝陨现T多原因，共同農(nóng)業(yè)政策不斷改革。同時，農(nóng)產(chǎn)品過剩和環(huán)境壓力使農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能越發(fā)突出，農(nóng)業(yè)的多功能性需要政府予以財政支持。

1.2 歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革目標(biāo)演進(jìn)的社會經(jīng)濟(jì)邏輯

（1）第一次改革：由價格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼農(nóng)民的減少價格扭曲的生產(chǎn)主義邏輯。1992年，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策第一次進(jìn)行比較徹底的改革，旨在消除違反貿(mào)易自由化的價格支持補(bǔ)貼政策，逐步過渡到不與產(chǎn)量掛鉤的對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，客觀上也對農(nóng)產(chǎn)品過剩和農(nóng)業(yè)財政預(yù)算開支過度增長進(jìn)行控制。在此基礎(chǔ)上，一定程度上追求環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村的全面發(fā)展。主要實施以下措施：一是降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格支持水平，其中，谷類價格支持降低29%，牛肉價格支持降低15%，控制作物總產(chǎn)量和肉類供應(yīng)量；二是農(nóng)民收入支持，以強(qiáng)制休耕的形式降低15%的谷物耕種面積，并按照不同地區(qū)的平均單位面積產(chǎn)量給予直接補(bǔ)貼；三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過建立農(nóng)業(yè)支持和環(huán)境保護(hù)基金，扶持山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)條件惡劣地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展、安置青年人就業(yè)等。

此外，改革中還引入三個財政支持方案：推進(jìn)農(nóng)業(yè)植樹造林；改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；減少殺蟲劑和化肥的使用以及對共同體內(nèi)部55歲以上農(nóng)民實行提前退休的制度。1992年歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的改革在控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)總量、減輕財政負(fù)擔(dān)方面起到很好的作用，其內(nèi)部谷物的公共儲備從1993年的3 000萬噸下降到1996年的300萬噸，同時，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出比例大幅度下降[11]。

（2）第二次改革：促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)化發(fā)展邏輯。1999年，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策以通過《歐盟2000年議程》為標(biāo)志進(jìn)行又一次更為徹底的改革，旨在轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)多功能性的發(fā)揮和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性的“共同農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策”，凸顯為適應(yīng)國際社會對可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視。核心內(nèi)容是：廢除將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量掛鉤的做法，通過減少對谷物、牛肉和牛奶生產(chǎn)的價格干預(yù)，提高以耕地數(shù)量和牲畜頭數(shù)為基礎(chǔ)的補(bǔ)貼水平及擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍來補(bǔ)償收入損失；強(qiáng)調(diào)在一定時期內(nèi)繼續(xù)維持對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，也就是把農(nóng)場收入損失補(bǔ)償改為向農(nóng)民提供一次性的直接收入補(bǔ)貼，以避免出現(xiàn)農(nóng)民棄耕土地；這次改革更多強(qiáng)調(diào)將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額度與環(huán)境保護(hù)、食品安全等標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，而不符合上述標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民將無法得到補(bǔ)貼；且減少對大型農(nóng)場的補(bǔ)貼力度，將財政資金轉(zhuǎn)而支持農(nóng)村發(fā)展等。

因此，從這次歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革的取向來看，一是使直接收入政策擴(kuò)展至整個農(nóng)業(yè)部門，直接收入補(bǔ)貼與產(chǎn)量脫鉤；二是削減農(nóng)產(chǎn)品擔(dān)保價格，使農(nóng)業(yè)擔(dān)保價格接近世界市場價格水平，進(jìn)一步減少價格扭曲，更好地符合WTO的規(guī)則，從而減少貿(mào)易摩擦[12]。

2000年歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革宣布?xì)W盟告別了“扭曲貿(mào)易”的農(nóng)業(yè)政策，開始實施有利于全球貿(mào)易的農(nóng)業(yè)政策。這也標(biāo)志著歐盟取得了共同農(nóng)業(yè)政策實施40多年在國際貿(mào)易領(lǐng)域的首次重大突破，改革取得了顯著的效果。歐盟內(nèi)部除牛奶和牛肉等畜產(chǎn)品的價格為國際市場價格的一倍以外，其余大部分農(nóng)產(chǎn)品的價格水平已接近國際市場的價格水平，在農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及食品安全方面也成效顯著。作為歐盟東擴(kuò)的條件，2004年、2005年和2006年，中東歐十國所得到的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼相當(dāng)于當(dāng)時歐盟15國水平的25%、35%和40%，以后每年增加10%，到2013年實行同等待遇。2006年以后，考慮到物價因素，歐盟農(nóng)業(yè)預(yù)算支出每年增加1%，但基本凍結(jié)在2000—2006年的水平。同時，建立更為嚴(yán)格的農(nóng)場審計制度，對大農(nóng)場的直接補(bǔ)貼每年減少3%，將其20%的直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)而用于農(nóng)村發(fā)展方面，關(guān)注消費者利益以及支持中小企業(yè)，鼓勵環(huán)境保護(hù)[13]。

（3）第三次改革：廢棄強(qiáng)制休耕制度、鼓勵落后農(nóng)村發(fā)展的均衡發(fā)展邏輯。2008年，在當(dāng)時國際糧食價格居高不下的情況下，歐盟委員會決定為農(nóng)場主“松綁”，推出歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革草案，以增加糧食產(chǎn)量，歐盟徹底廢棄實行了16年的強(qiáng)制休耕規(guī)定，即不再要求農(nóng)場主每年將部分土地閑置。與此同時，歐盟逐步提高牛奶生產(chǎn)配額，從2008年至2015年3月底完全取消配額限制。為使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以市場為導(dǎo)向，歐盟繼續(xù)推行與產(chǎn)量脫鉤的直接補(bǔ)貼政策，每年400多億歐元的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不再根據(jù)產(chǎn)量的多少來決定農(nóng)場主所領(lǐng)取的補(bǔ)貼數(shù)額，而是綜合考慮環(huán)境保護(hù)、動物福利和食品安全等因素，繼續(xù)逐步削減對大農(nóng)場主的補(bǔ)貼數(shù)額，并將節(jié)約下來的資金用于支持落后地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展項目[14]。與2000年相比，2008年共同農(nóng)業(yè)政策改革，增加了直接補(bǔ)貼，減少了價格補(bǔ)貼，持續(xù)注重環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村發(fā)展。2010年，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革更加重視促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，加大農(nóng)村發(fā)展的支持力度。列入農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)容主要包括：加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的支持力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高食品質(zhì)量與安全支持力度，推動農(nóng)村事業(yè)全面發(fā)展等。

（4）第四次改革：削減直接支付、支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的后生產(chǎn)主義邏輯。2013年共同農(nóng)業(yè)政策改革主要涉及兩方面內(nèi)容：一是直接支付的封頂和漸減。各成員國直接支付在自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行封頂（Capping）與漸減（Degressivity），這意味著實際上各個成員國內(nèi)單一農(nóng)場的直接支付金額（不包括綠色支付）超過15萬歐元的部分至少削減5%，而節(jié)約的這部分資金將由各成員國自主用于農(nóng)村發(fā)展，而且，必須有30%的直接補(bǔ)貼用于綠色生態(tài)。二是農(nóng)村發(fā)展的支持力度增加。對于不發(fā)達(dá)地區(qū)，歐盟共同出資比例最高可達(dá)85%，對于促進(jìn)知識轉(zhuǎn)移與合作、建立生產(chǎn)者組織及機(jī)構(gòu)、支持青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、應(yīng)對氣候變化等多種領(lǐng)域，這一比例還會更高[15]。農(nóng)村發(fā)展資金額度占共同農(nóng)業(yè)政策的25%，而其中用于土地管理和應(yīng)對氣候變化的資金必須達(dá)到農(nóng)村發(fā)展資金的30%。這次共同農(nóng)業(yè)政策改革目標(biāo)是保證歐盟糧食生產(chǎn)安全，并對自然資源進(jìn)行可持續(xù)管理，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展平衡和生態(tài)多樣性；重點是改進(jìn)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，更加突出地強(qiáng)調(diào)“公平性”，同時把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)掛鉤，重點發(fā)展“綠色”農(nóng)業(yè)，共同農(nóng)業(yè)政策中的兩個支柱——直接補(bǔ)貼和農(nóng)村發(fā)展措施都不會改變，但直接補(bǔ)貼將根據(jù)更客觀和更公平的標(biāo)準(zhǔn)提供，而不僅僅參照歷史上的做法。共同農(nóng)業(yè)政策改革的突出效果是直接補(bǔ)貼減少，預(yù)算經(jīng)費壓力減小，環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以更好地發(fā)展[16]。

1.3 歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革的總體社會經(jīng)濟(jì)邏輯

歐盟共同農(nóng)業(yè)政策從誕生之日起到目前主要經(jīng)歷了1992年、2000年、2008年和2013年四次主要改革，回顧歐盟共同農(nóng)業(yè)政策從建立到不斷改革的歷程，一個清晰的邏輯趨勢線條呈現(xiàn)出來：一方面表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性功能的保障，旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理利用（特別是勞動力的充分就業(yè)）和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高以保障農(nóng)業(yè)合理生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的可靠供應(yīng)，從而穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場；另一方面表現(xiàn)為生態(tài)功能的保障，旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及動物生存環(huán)境的多樣性，在保證農(nóng)民合理的生活水平下促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

為適應(yīng)歐盟內(nèi)部不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求和不斷變化的國際環(huán)境，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策適時地或者被迫地進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)和滿足新的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的要求，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，以實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境之間的發(fā)展協(xié)調(diào)從生產(chǎn)功能到生態(tài)功能的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)邏輯上的辯證否定。

受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及國際貿(mào)易環(huán)境的影響，在時間順序上，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革體現(xiàn)出從生產(chǎn)主義到后生產(chǎn)主義的邏輯關(guān)系，也符合馬斯洛需求層次論的基本要求。共同農(nóng)業(yè)政策有其農(nóng)業(yè)收入、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村發(fā)展等目標(biāo)，包括：鼓勵生產(chǎn)，保證食品安全，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)率，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和合理價格保證；合理配置農(nóng)業(yè)和勞動力資源，提高農(nóng)民收入，保證農(nóng)民的合理生活水平；促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和動物生存環(huán)境。在這幾個目標(biāo)中，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量的保障是以價格支持、關(guān)稅和配額限制為基礎(chǔ)的，這不可避免地導(dǎo)致兩個后果：一是所支持的農(nóng)產(chǎn)品過量生產(chǎn)，且價格不具有競爭力；二是不支持的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的不足。在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足時，量的指標(biāo)為主要支持對象，在境況改善以后，支持目標(biāo)轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村事業(yè)發(fā)展上來。

總之，從歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革的歷程可以看出，在20世紀(jì)80年代之前，共同農(nóng)業(yè)政策的實施主要是為了解決農(nóng)產(chǎn)品供給不足的問題，以價格支持為激勵手段，同時，以關(guān)稅和配額限制外部廉價農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，穩(wěn)定其內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場供給，這一時期屬于生產(chǎn)主義的主導(dǎo)階段。2000年以后當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供給問題已經(jīng)逐步解決，在財政負(fù)擔(dān)不斷加重和貿(mào)易自由化呼聲日漸高漲的共同壓力之下，歐盟適時調(diào)整和改革共同農(nóng)業(yè)政策，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策方向和目標(biāo)轉(zhuǎn)向提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的國際競爭力、增加農(nóng)民收入和環(huán)境保護(hù)及農(nóng)村發(fā)展上來，這一階段屬于后生產(chǎn)主義的主導(dǎo)階段，已成為未來世界農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的趨勢。

2 我國“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的社會經(jīng)濟(jì)邏輯

2.1 我國“三農(nóng)問題”的由來及“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的社會經(jīng)濟(jì)邏輯

西方工業(yè)文明依靠科技短期內(nèi)極大地提高了生產(chǎn)力發(fā)展水平，創(chuàng)造出巨額財富，實現(xiàn)了現(xiàn)代化。后現(xiàn)代主義、后工業(yè)化和后生產(chǎn)主義應(yīng)運(yùn)而生，可持續(xù)發(fā)展的思維理念越發(fā)深入人心，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村走向了兼顧農(nóng)民可靠收入下的生態(tài)化發(fā)展。受到西方現(xiàn)代工業(yè)文明影響，普遍認(rèn)為，現(xiàn)代化就是工業(yè)化。但是，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有實現(xiàn)真正的現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措，也是解決我國“三農(nóng)問題”的有效策略?！叭r(nóng)問題”關(guān)系國計民生，而“三農(nóng)問題”起源于現(xiàn)代工業(yè)化，即“一個因人口膨脹而資源短缺的農(nóng)民國家追求工業(yè)化的發(fā)展問題”（溫鐵軍，2009）[17]。

清朝末年伴隨著西方列強(qiáng)的入侵，我國被迫進(jìn)行工業(yè)化而進(jìn)入工業(yè)文明路徑。從1840年廣州被迫開埠后的十三洋行興起國際貿(mào)易到清末“洋務(wù)運(yùn)動”的官辦企業(yè)和民族工商企業(yè)發(fā)展，在資源稟賦極差和地緣政治險惡環(huán)境下我國工業(yè)化的資本原始積累只能通過政府組織的內(nèi)向性剝奪農(nóng)民的積累方式，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民的大量破產(chǎn)（溫鐵軍等，2018）[1]?！爸腥A民族的性格是苦自己而不害人”[18]，我國沒有西方國家進(jìn)行殖民環(huán)境下工業(yè)化的資本積累，只能在自我保護(hù)、自我爭斗中從農(nóng)業(yè)索取剩余。近百年的奮爭史無非是破壞鄉(xiāng)村和農(nóng)民破產(chǎn)，而且自毀勝于他毀[19]。正因如此，農(nóng)民的困苦和掙扎也使農(nóng)民成為中國共產(chǎn)黨進(jìn)行革命斗爭和建立新中國賴以依靠的最堅強(qiáng)的革命力量。

新中國建立后，我國工業(yè)化過程照搬學(xué)習(xí)原蘇聯(lián)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村集體化、合作化，既有低水平生產(chǎn)力合作發(fā)展的必要性，又為有組織地從農(nóng)業(yè)索取剩余進(jìn)行必要的制度安排。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民被迫承擔(dān)起我國經(jīng)濟(jì)起飛階段除了糧食供應(yīng)兼具資本積累的重任。但是，合作化的“大鍋飯”式的生產(chǎn)管理模式，激勵機(jī)制不健全，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

1978年改革開放實行的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營，實際上是在原來集體制度框架下極大縮小經(jīng)營單位到自然家庭以建立激勵機(jī)制，以家庭內(nèi)部激勵和利益協(xié)調(diào)替代生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)的“大鍋飯”模式，農(nóng)村改革使生產(chǎn)力得以解放的結(jié)果是我國糧食產(chǎn)量的迅速提高和溫飽問題的解決。改革開放加速了我國的工業(yè)化進(jìn)程，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立為市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮和激勵機(jī)制的建立奠定了基礎(chǔ)，引進(jìn)外資加速了技術(shù)創(chuàng)新和人力資本積累。開始以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托的農(nóng)村工業(yè)化為后來的民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，農(nóng)村工業(yè)化加速帶來農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和收入的提高，而21世紀(jì)之初的房地產(chǎn)商品化運(yùn)營助推城市化加速發(fā)展，農(nóng)村人口向城市遷移的非農(nóng)就業(yè)加速，進(jìn)一步的城鄉(xiāng)融合發(fā)展為農(nóng)業(yè)農(nóng)村走向生態(tài)化發(fā)展奠定了社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

發(fā)展中國家從工業(yè)化形成到打破“二元經(jīng)濟(jì)”走向現(xiàn)代一元經(jīng)濟(jì)的過程，必然存在一個農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中從單純農(nóng)產(chǎn)品商品化生產(chǎn)到生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)保融合發(fā)展的過程，即“現(xiàn)代化不等于工業(yè)化，從工業(yè)化的幻境中走出來，走向生態(tài)文明”的思維模式，不僅要求工業(yè)文明的綠色生產(chǎn)、智能生產(chǎn)和綠色消費、智能消費，而且要求農(nóng)業(yè)不只是農(nóng)產(chǎn)品的商品化，更是農(nóng)業(yè)農(nóng)村高度的生態(tài)文明建設(shè)。

歐盟的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展走過了共同農(nóng)業(yè)政策通過價格支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提高產(chǎn)出率保障糧食供應(yīng)階段，到2000年左右農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量過剩、農(nóng)業(yè)化肥使用過量，農(nóng)產(chǎn)品競爭力下降，出口受阻，共同農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)而支持農(nóng)村生態(tài)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)多功能性的建立，農(nóng)村從工業(yè)化輻射下農(nóng)產(chǎn)品商品經(jīng)營回歸生態(tài)文明。與此對應(yīng)，改革開放40多年來，盡管更多是依靠資源稟賦和投資、外貿(mào)出口拉動的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，但我國的經(jīng)濟(jì)總量已躍升至世界第二位，且工業(yè)化初步完成，2017年人均GDP 8 836美元（國家統(tǒng)計公報），處于中上收入階段。

有鑒于歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革的經(jīng)驗，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展逐步以保障糧食供應(yīng)和提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為主要目標(biāo)，轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量生產(chǎn)供應(yīng)、農(nóng)民收入穩(wěn)步提高和農(nóng)業(yè)生態(tài)文明同步建設(shè)的新發(fā)展階段，從社會經(jīng)濟(jì)邏輯上來看，我國的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，既符合國際農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的大趨勢，也符合工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)軌發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)邏輯，能夠更好滿足我國新時代人民對美好生活追求下對農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量和良好生態(tài)環(huán)境的需求。

2.2 生產(chǎn)主義的經(jīng)濟(jì)效率原則與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的社會經(jīng)濟(jì)邏輯關(guān)系

人類社會最先出現(xiàn)和最早成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，并且長期以自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)存續(xù)。工業(yè)革命開啟了西方現(xiàn)代工業(yè)化和市場經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易的繁榮，進(jìn)而帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。但是，農(nóng)業(yè)市場化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品商品化生產(chǎn)的前提是必須有國家的支持才能夠避免生產(chǎn)繁榮和收入減少的悖論。市場經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)產(chǎn)品建立在資源稟賦、技術(shù)條件、管理水平和營銷策略等比較優(yōu)勢下的商品化生產(chǎn)，其最大風(fēng)險來源于農(nóng)產(chǎn)品的價格波動（包括國際貿(mào)易條件改變）。蛛網(wǎng)理論揭示，在市場經(jīng)營預(yù)測不成熟且缺少合作組織、龍頭企業(yè)帶動和國家政策支持下，市場化、商業(yè)化運(yùn)作的農(nóng)產(chǎn)品價格過山車似的波動常常給予農(nóng)民生產(chǎn)以沉重的打擊（蔡志強(qiáng)，2012）[20]。

為實現(xiàn)糧食穩(wěn)定供應(yīng)，實踐證明通過價格補(bǔ)貼或者保護(hù)價收購、土地經(jīng)營直接補(bǔ)貼（與面積掛鉤）是能提高糧食生產(chǎn)供給穩(wěn)定性的。除糧食以外，其他農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的收入特性決定宜采取與經(jīng)營項目有關(guān)的收入補(bǔ)貼方式，通過市場價格信號配置資源決定其產(chǎn)量和品質(zhì)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌與價格掛鉤，農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營（或合作組織）形態(tài)逐步取代自然家庭散戶經(jīng)營的無序狀態(tài)。

我國已經(jīng)初步實現(xiàn)工業(yè)化，進(jìn)入工業(yè)化的后半場，鄉(xiāng)村文明建設(shè)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的過程必然體現(xiàn)為城鄉(xiāng)進(jìn)一步融合發(fā)展的態(tài)勢。追求現(xiàn)代化的過程首先是一個經(jīng)濟(jì)過程，以“經(jīng)濟(jì)人”的有限理性為假設(shè)前提，在社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下追求自身利益的最大化，當(dāng)收入成為農(nóng)民所關(guān)心的首選經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時，其他社會生態(tài)環(huán)境目標(biāo)在其決策生產(chǎn)經(jīng)營中權(quán)重很小，以生存發(fā)展為重心，任何剝奪人們收入增長的發(fā)展和現(xiàn)代化，都不會進(jìn)行得很順利，順勢而為的最大動力在于引導(dǎo)下的自下而上的對經(jīng)濟(jì)目標(biāo)追求的制度保障。深層次的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)是引導(dǎo)人們樂于在農(nóng)業(yè)就業(yè)，其動力來自于農(nóng)業(yè)工資水平的提高，由于我國目前區(qū)域間農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不平衡，長期內(nèi)，一個基本判斷是，農(nóng)業(yè)將長期保持生產(chǎn)經(jīng)營屬性，但隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展和城市化水平的提高，農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的減少，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生規(guī)模收益，多樣化經(jīng)營和多角化經(jīng)營產(chǎn)生范圍經(jīng)濟(jì)，縮小農(nóng)業(yè)就業(yè)收入與城市就業(yè)的平均工資水平，最終實現(xiàn)現(xiàn)代一元經(jīng)濟(jì)。

應(yīng)該看到，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)現(xiàn)代一元經(jīng)濟(jì)的新戰(zhàn)略。20世紀(jì)60—70年代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊管理體制的“大鍋飯”，被20世紀(jì)80年代家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營替代，農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新的收益是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)效益的顯著提升。全球產(chǎn)業(yè)鏈在農(nóng)業(yè)的布局不斷深化，但是，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新部分為國外所壟斷，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益中技術(shù)的外生變量性質(zhì)逐步顯現(xiàn)，因此，我國農(nóng)業(yè)部門收益增長陷入一個瓶頸，此境況下現(xiàn)有農(nóng)業(yè)土地“三權(quán)分置”制度框架下的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)很重要，以期發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。但是，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的改革歷程和經(jīng)驗說明，依靠生產(chǎn)性功能獲得農(nóng)業(yè)比較性收益有一個瓶頸，歐盟2000年以后轉(zhuǎn)為支持農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性的作用。與此類似，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從一個更高的層面，部署城鄉(xiāng)融合、生態(tài)環(huán)保、技術(shù)培訓(xùn)和培育農(nóng)業(yè)人力資本，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下尋找新動能促進(jìn)我國農(nóng)村走向現(xiàn)代一元經(jīng)濟(jì)的切實舉措。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既不放松農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能保障糧食供給，又以多樣化生產(chǎn)經(jīng)營、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、社會化的生態(tài)環(huán)保旅游服務(wù)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會文明的高質(zhì)量發(fā)展，符合工業(yè)化后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化高層次發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)邏輯。

2.3 后生產(chǎn)主義下農(nóng)業(yè)多功能性原則與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的社會經(jīng)濟(jì)邏輯關(guān)系

新中國成立后，工業(yè)化以生產(chǎn)隊管理體制從農(nóng)業(yè)抽取剩余抑制了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致改革開放前很長時間我國農(nóng)民一直在與溫飽作斗爭，即以生產(chǎn)主義為基礎(chǔ)提高糧食產(chǎn)出一直作為主要目標(biāo)。改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營釋放出制度創(chuàng)新能量，1984年我國糧食產(chǎn)量首次超過4億噸，基本解決了溫飽問題。隨后放松了對糧食問題的關(guān)注度，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量出現(xiàn)較大波動，因此，為保證糧食供應(yīng)，以糧食生產(chǎn)和產(chǎn)量為主要目標(biāo)的價格支持政策得以被繼續(xù)執(zhí)行。我國走過了從農(nóng)業(yè)索取剩余的工業(yè)化階段，也走過了現(xiàn)代文明的工業(yè)化中期階段，進(jìn)而走向鄉(xiāng)村文明階段，就不應(yīng)該再是城市化和工業(yè)化繼續(xù)向鄉(xiāng)村傾倒“垃圾”的狀態(tài)。我國骨子里是傾向于發(fā)展生態(tài)文明的，西方的工業(yè)化逼迫落后國家工業(yè)文明的發(fā)展，但壓力減弱和條件成熟下我國回歸生態(tài)文明建設(shè)成為必然選擇（溫鐵軍等，2018）[1]，后生產(chǎn)主義鄉(xiāng)村發(fā)展模式也成為生態(tài)文明的理想模式之一。

后生產(chǎn)主義是20世紀(jì)90年代鄉(xiāng)村地理學(xué)家普遍使用的一個概念，以此解釋歐洲農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的變化趨勢。與生產(chǎn)主義相對應(yīng)，后生產(chǎn)主義強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)與文化景觀保護(hù)等社會需要的滿足”。后生產(chǎn)主義認(rèn)為，在經(jīng)過高投入和高產(chǎn)出集約生產(chǎn)階段后，農(nóng)民會逐步追求一種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)更生態(tài)化、土地資源利用更多生態(tài)旅游收入的人與自然和諧發(fā)展的融合模式（?sa等，2014）[21]，而鄉(xiāng)村的發(fā)展正脫離“農(nóng)事”或“農(nóng)業(yè)”的單一內(nèi)涵范疇（Wilson，2004）[22]。與后生產(chǎn)主義類似的概念，如農(nóng)業(yè)多功能性，涵蓋了農(nóng)村發(fā)展的“多功能、非線性和空間異質(zhì)性”特征；而生態(tài)現(xiàn)代化，對于農(nóng)業(yè)和林業(yè)均有效果，涉及生產(chǎn)、生活、娛樂舒適休閑的產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展功能。

2005年，“十一五”規(guī)劃提出“新農(nóng)村建設(shè)”標(biāo)志著長期以來以生產(chǎn)主義為主導(dǎo)方向的農(nóng)業(yè)政策得以轉(zhuǎn)折，后生產(chǎn)主義進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的思維范疇（王常偉、顧海英，2012）[4]。后生產(chǎn)主義的農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展動力源自于城市居民生活的多樣性替代選擇的補(bǔ)充消費，即喜歡回歸傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活情趣的消費，近些年農(nóng)家樂、民宿與鄉(xiāng)村旅游等從興起到蓬勃發(fā)展，說明這一需求潛力巨大。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城市人的鄉(xiāng)村消費理念的培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)供給是一個共軛邏輯條件。隨著居民收入和生活水平的提高，鄉(xiāng)村消費功能不斷增長，大城市居民厭倦水泥森林、車水馬龍、燈紅酒綠的喧囂城市生活，返璞歸真的鄉(xiāng)間寧靜生活就具有巨大的吸引力，長期的工作壓力也只有在空闊通透的鄉(xiāng)間得以更好地紓解?！熬G水青山就是金山銀山”的樸素論斷道出的是鄉(xiāng)村生態(tài)核心功能價值，因此，鄉(xiāng)村功能轉(zhuǎn)換成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐的一個理論視角（劉祖云、劉傳俊，2018）[5]，歐盟發(fā)達(dá)國家共同農(nóng)業(yè)政策支持的后生產(chǎn)主義的發(fā)展模式為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供現(xiàn)實借鑒意義。

2.4 城鄉(xiāng)融合發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代化一元社會與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的社會經(jīng)濟(jì)邏輯關(guān)系

現(xiàn)代化的過程首先是工業(yè)化推動城市化發(fā)展階段，城市集聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能有利于工業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)和消費功能的實現(xiàn)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興起，知識和技術(shù)含量越來越高，后工業(yè)化社會服務(wù)經(jīng)濟(jì)興起對勞動力就業(yè)的吸收功能更強(qiáng)；進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)智能發(fā)展階段后，智能生產(chǎn)和綠色生產(chǎn)、智能消費和綠色消費成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活的主流，城市生活和消費外溢到鄉(xiāng)村，而后是對鄉(xiāng)村發(fā)展提出更高的要求。城鎮(zhèn)化通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)系效應(yīng)、非農(nóng)就業(yè)效應(yīng)、土地價格效應(yīng)及收入分配效應(yīng)對鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生正向影響（涂麗、樂章，2018）[3]，城鄉(xiāng)融合以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為依托，農(nóng)村能夠容納多層次生產(chǎn)力和生產(chǎn)組織形式，農(nóng)村工業(yè)化也將在未來長期存在（付偉，2018）[23]，但相反的論點說明城鎮(zhèn)擴(kuò)張對鄉(xiāng)村資源、環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)生壓力，產(chǎn)生流動性的不安定、無突破和無發(fā)展現(xiàn)象[24]。因此，在我國經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新和人力資本驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展消除城鄉(xiāng)差異的大好時機(jī)，必然是工資差異、收入差異、工作和生活環(huán)境差異的逐步消除，人們選擇工作和生活的方式旨在于偏好傾向而不是能否就業(yè)或工資的高低。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化的最有利的方式和最佳推動力。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于向中高收入邁進(jìn)階段，2017年，我國人均GDP已經(jīng)達(dá)到8 836美元，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，我國已處于以工補(bǔ)農(nóng)、以工促農(nóng)階段，財政收入中應(yīng)該更多安排支持農(nóng)業(yè)及農(nóng)村全面發(fā)展的資金，有助于縮小城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的眾多方面，如既有農(nóng)業(yè)土地制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、農(nóng)業(yè)市場建設(shè)方面，又涉及到農(nóng)業(yè)的保護(hù)支持；既涉及糧食保障供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品系列供給，又涉及到食品安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)多功能性的發(fā)揮。這一點從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中具體體現(xiàn)出來：重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路；深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路等[25]。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的抓手。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化顯著、農(nóng)民合作組織和合作社蓬勃發(fā)展、農(nóng)業(yè)機(jī)械化高水平和設(shè)施農(nóng)業(yè)大發(fā)展的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保優(yōu)化相協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興與建設(shè)美麗中國共鳴?！皩嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“美麗中國建設(shè)”強(qiáng)調(diào)新時期滿足人民對美好生活的根本追求，與歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革目標(biāo)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有一致性的社會經(jīng)濟(jì)邏輯基礎(chǔ)。

3 借鑒歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革經(jīng)驗“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的政策措施

改革開放40多年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成績顯著，近5年我國糧食總產(chǎn)量基本穩(wěn)定在6億噸以上，主要農(nóng)產(chǎn)品市場供給充裕且價格總水平呈下降趨勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化發(fā)展突出，由于農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會增加導(dǎo)致農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2006—2016年，規(guī)模型農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位達(dá)到204萬個，較10年前增長417%；得益于先后出臺的諸如農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等多項農(nóng)業(yè)扶持政策，近10年來我國農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總水平不斷提升，2016年末全國聯(lián)合收獲機(jī)114萬臺，較10年前增長105.3%，機(jī)械化作業(yè)比重顯著上升，見表1；隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的逐年增加，農(nóng)田水利設(shè)施不斷完善，排灌動力機(jī)械1 431萬套，較10年前增長6.1%；設(shè)施農(nóng)業(yè)占地面積顯著增加，2016年末全國溫室占地面積334 000公頃，較10年前增長312.6%[26]。

表1 2016年農(nóng)作物機(jī)械化作業(yè)比重

生態(tài)修復(fù)和江河源頭的保護(hù)、退耕還林還草等生態(tài)環(huán)保措施的有力實施，使我國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到改變。《第五次全國荒漠化和沙化狀況公報》顯示，我國荒漠化與沙化土地第五次監(jiān)測結(jié)果比第四次監(jiān)測結(jié)果呈現(xiàn)出整體遏制、持續(xù)縮減、功能增強(qiáng)的良好態(tài)勢[28]，但問題依然嚴(yán)重，科學(xué)治理任重而道遠(yuǎn)。在此背景下，根據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，借鑒歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革經(jīng)驗，針對我國實施《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃2018—2022》，提出以下措施：

（1）從生產(chǎn)主義角度出發(fā)，以直接補(bǔ)貼形式，長期支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明將主導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策必將隨之變化。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高的新階段，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足下農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)性調(diào)整階段。運(yùn)用好WTO條款，以直接補(bǔ)貼形式提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的同時增加農(nóng)民收入，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和提高生產(chǎn)效益及生產(chǎn)功能為抓手，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的財政政策，公共財政投入大方向是既要保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，又要保障有力推進(jìn)生態(tài)文明和生態(tài)優(yōu)化。

歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革形式上要追求滿足WTO條款，WTO要求價格非歧視政策，任何旨在扭曲價格的政策均違背WTO原則。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定、糧食生產(chǎn)穩(wěn)定是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要目標(biāo)。主張藏糧于地，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，發(fā)展多種經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。為此，我國長期執(zhí)行保護(hù)價收購政策和最近的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積掛鉤的直接補(bǔ)貼政策，而不是直接針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量的直接掛鉤，避免了對直接生產(chǎn)進(jìn)行價格干預(yù)，達(dá)到了事前激勵和事后調(diào)整穩(wěn)固生產(chǎn)的目的，也符合WTO的總原則。采取與產(chǎn)量脫鉤的直接補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)政策具有兩個優(yōu)點：一是操作簡單，且統(tǒng)計計算和核查方便，節(jié)約成本；二是不產(chǎn)生扭曲作用，不違背WTO的補(bǔ)貼原則，從而有利于比較優(yōu)勢的發(fā)揮和資源的合理配置，進(jìn)而穩(wěn)定我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高國際競爭力。2018年，我國有關(guān)農(nóng)業(yè)支持的財政政策，如耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等就屬于直接補(bǔ)貼，但又不針對農(nóng)產(chǎn)品價格，不違背WTO的原則。

同時，借鑒歐盟的價格干預(yù)政策，繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，也是穩(wěn)定和提高農(nóng)民收入的必要保障。我國采取的糧食保護(hù)價收購政策，既滿足國家糧食穩(wěn)定供應(yīng)和避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動，也保護(hù)了農(nóng)民的利益，穩(wěn)定和增加了農(nóng)民的收入，這一政策應(yīng)該長期執(zhí)行。適當(dāng)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品收購價格和收購品種、質(zhì)量，既能調(diào)節(jié)和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又能穩(wěn)定和提高農(nóng)民利益。2018年，我國有關(guān)農(nóng)業(yè)支持的財政政策，如生產(chǎn)者補(bǔ)貼，旨在針對我國不具有生產(chǎn)競爭力的大豆產(chǎn)區(qū)、玉米產(chǎn)區(qū)、稻谷產(chǎn)區(qū)的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵將補(bǔ)貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，符合WTO條款的直接補(bǔ)貼政策是我國農(nóng)業(yè)政策制定中必須堅持的重要原則。

（2）從后生產(chǎn)主義角度出發(fā)，更加關(guān)注農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展方面的綠色投入。逐步把改善農(nóng)民基本生產(chǎn)、生活條件為重點的農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)投資的范圍，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后和分散的局面，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，財政支持農(nóng)村教育培訓(xùn)，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)骨干和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對象作為重點培育對象，以提升其生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。建立財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制，優(yōu)化支農(nóng)資金的使用結(jié)構(gòu)，結(jié)合采取稅收優(yōu)惠、貼息等多種形式支持農(nóng)村發(fā)展和生態(tài)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，加大公共資金的綠色投入。大力發(fā)展財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)、耕地輪作休耕制度的實施、綠色高效技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)和面源污染防治、支持農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)等。最后，要逐步建立健全覆蓋農(nóng)村貧困人口救助、最低生活保障、社會醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險等農(nóng)村社會保障福利制度。

（3）從城鄉(xiāng)融合發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代一元社會角度，鼓勵農(nóng)村人口合理流動和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。打破城鄉(xiāng)壁壘，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一次把農(nóng)村發(fā)展與城市化放在對等的地位探討城鄉(xiāng)融合。建設(shè)現(xiàn)代一元社會、縮小城鄉(xiāng)差距的最實際手段是縮小城鄉(xiāng)就業(yè)的工資差距。城市集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和城市工業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型時期，依靠創(chuàng)新和人力資本驅(qū)動轉(zhuǎn)型，其外溢效應(yīng)必然是城市化質(zhì)量提高的同時，大量農(nóng)村人口向城市遷移就業(yè)，從而給農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展留出更大空間，既能發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，又能提高農(nóng)民收入。

鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)工程特性，要求多主體參與調(diào)動各方面積極性，協(xié)調(diào)好利益關(guān)系。其中，非農(nóng)就業(yè)水平、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理等對農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高有直接或間接的影響。現(xiàn)代化過程中城鄉(xiāng)收入差距的縮小，意味著現(xiàn)代化水平的提高。鄉(xiāng)村振興主體的轉(zhuǎn)化，開啟政府主導(dǎo)規(guī)劃、多種方案應(yīng)予以選擇、政策激勵引導(dǎo)實施、多個主體共同參與的鄉(xiāng)村振興的新局面。

我國區(qū)域差異明顯，生產(chǎn)力水平不同，農(nóng)業(yè)資源稟賦條件不同，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要因地制宜，以大農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)揮為主線，生態(tài)脆弱的地區(qū)以國家財政支持人口外遷發(fā)展為主，主抓生態(tài)保護(hù)涵養(yǎng)；宜農(nóng)地區(qū)以土地持續(xù)利用為原則支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)，特殊農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地以高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)為發(fā)展途徑，旅游資源豐富的地區(qū)以鄉(xiāng)村旅游服務(wù)為主業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的漸進(jìn)式發(fā)展。