廖永平

麗水是南方典型山區(qū)和重點(diǎn)林區(qū)，全市森林覆蓋率達(dá)81.7%。習(xí)近平總書(shū)記曾用“秀山麗水、天生麗質(zhì)”贊美麗水。麗水還有浙江綠谷、華東森林氧吧、中國(guó)生態(tài)第一市等美譽(yù)，同時(shí)是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)和國(guó)家森林城市。

近年來(lái)，麗水市委、市政府立足于麗水優(yōu)異的森林生態(tài)和旅游資源稟賦，將生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)作為麗水第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)定位，高度重視全域旅游和森林旅游發(fā)展工作，白云國(guó)家森林公園、九龍國(guó)家濕地公園等一大批森林旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。麗水森林旅游事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。

積極推動(dòng)森林旅游

生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，夯實(shí)森林生態(tài)底色。麗水市委率先在全國(guó)出臺(tái)《麗水市生態(tài)文明建設(shè)綱要（2008—2020）》，并把每年7月29日設(shè)為“麗水生態(tài)文明日”，勇當(dāng)綠色發(fā)展的探路者和模范生。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)15年在全省設(shè)區(qū)的市中排名第一。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿(mǎn)意度連續(xù)11年為全省第一，生態(tài)文明總指數(shù)、水環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率為全省第一，先后被評(píng)為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家森林城市等。全面推進(jìn)“林區(qū)變景區(qū)”，市政府做出統(tǒng)一規(guī)劃，總投資163.4億元，用20年時(shí)間，實(shí)施1000萬(wàn)畝美麗林相建設(shè)，將全市作為一個(gè)森林旅游大景區(qū)來(lái)打造。

注重森林旅游產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，促進(jìn)旅游特色品牌創(chuàng)建。全力推進(jìn)“森林康養(yǎng)”基地建設(shè)。組織實(shí)施《森林康養(yǎng)麗水行動(dòng)方案（2018—2020）》，2018年新創(chuàng)建命名市級(jí)森林康養(yǎng)基地3個(gè)、森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)5個(gè)、森林康養(yǎng)特色村20個(gè)。并將通過(guò)國(guó)際合作開(kāi)展對(duì)白云山、白馬山、草魚(yú)塘3個(gè)森林療養(yǎng)基地的認(rèn)證工作。同時(shí)，積極推進(jìn)各森林旅游地的生態(tài)休閑避暑勝地、森林運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生基地、氧吧吸氧養(yǎng)生基地等的開(kāi)發(fā)建設(shè)，以推廣“秀山麗水”和麗水“森”呼吸的旅游形象為核心，立體式宣傳麗水旅游形象。積極打造“麗水山居、麗水山耕”特色品牌，全力打造“麗水山居”的鄉(xiāng)村休閑旅游品牌。大力培育和規(guī)范發(fā)展森林特色小鎮(zhèn)、森林人家特色村、林業(yè)觀光體驗(yàn)園，突出麗水山區(qū)山林民宿的特色。市政府出資統(tǒng)一打造覆蓋全區(qū)域、全品類(lèi)、全產(chǎn)業(yè)鏈的地級(jí)市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌——“麗水山耕”，為消費(fèi)者提供放心、安全、優(yōu)質(zhì)的麗水生態(tài)精品農(nóng)產(chǎn)品，豐富森林旅游內(nèi)容，促進(jìn)森林旅游的發(fā)展。

融合發(fā)展森林旅游

創(chuàng)新森林旅游發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)森林旅游快速成長(zhǎng)。建立以市委書(shū)記、市長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)的全域旅游工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的森林旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立麗水市林業(yè)建設(shè)發(fā)展有限公司，將其作為政府融資平臺(tái)和建設(shè)單位，已完成投資2.75億元的白云國(guó)家森林公園和投資1.8億元的九龍國(guó)家濕地公園建設(shè)。以PPP模式引入8.4億元社會(huì)資本（世界500強(qiáng)的上海綠地），建設(shè)華東藥用植物園項(xiàng)目，該項(xiàng)目被列為國(guó)家財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目。同時(shí)，全市財(cái)政設(shè)立每年3.2億元的旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和10億元的主要用于旅游發(fā)展的市級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金。

森林資源保護(hù)與利用并重，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展共贏。麗水是全國(guó)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)，累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款233.7億元，貸款余額64.3億元，居全國(guó)首位，林農(nóng)不需要通過(guò)采伐就能實(shí)現(xiàn)“葉子變票子”，更好地保護(hù)了森林生態(tài)。通過(guò)建立完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制（每年補(bǔ)償30—40元/畝），規(guī)劃增擴(kuò)生態(tài)公益林面積達(dá)1285萬(wàn)畝，占全市林地面積58.44%，有效提高了林分質(zhì)量。推行縣級(jí)政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，在長(zhǎng)三角地區(qū)率先開(kāi)展義務(wù)森林資源監(jiān)督員試點(diǎn)。加強(qiáng)森林采伐管理，年度采伐量?jī)H為采伐計(jì)劃的40%，林木蓄積量達(dá)8597萬(wàn)立方米，為“十二五”末4425萬(wàn)立方米的194%，森林資源得到持續(xù)增長(zhǎng)。林農(nóng)變“砍樹(shù)”為“看樹(shù)”，通過(guò)資源保護(hù)、生態(tài)提升帶來(lái)森林旅游收入的提升。

森林旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，壯大第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。2018年，全市森林旅游收入達(dá)345.2億元，森林旅游從業(yè)人數(shù)超4萬(wàn)人，森林旅游年接待量達(dá)4489萬(wàn)人次。全市已經(jīng)初步確立景區(qū)化村300個(gè)、旅游小鎮(zhèn)20個(gè)、高等級(jí)景區(qū)30個(gè)和農(nóng)旅融合集聚區(qū)20個(gè)的旅游資源開(kāi)發(fā)空間布局。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)是麗水市第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，森林旅游產(chǎn)業(yè)已成為第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)的重要支撐，其對(duì)財(cái)政的年貢獻(xiàn)率達(dá)3.5%，且不斷增長(zhǎng)，主要指標(biāo)在全省處于領(lǐng)先水平。

探索森林旅游扶貧機(jī)制，成為林農(nóng)增收重要途徑。探索“森林旅游+農(nóng)村”機(jī)制，大力實(shí)施“森林旅游休閑民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程”，林家樂(lè)民宿經(jīng)營(yíng)收入年增幅超過(guò)40%。探索“森林旅游+林產(chǎn)品”機(jī)制，加強(qiáng)林產(chǎn)品旅游地商品轉(zhuǎn)化工作，規(guī)范組織評(píng)審認(rèn)定，確保具有突出的生態(tài)、特色、健康、安全等特性，提高品牌知名度。2018年新增林產(chǎn)品旅游地商品轉(zhuǎn)化150個(gè)，旅游地商品轉(zhuǎn)化銷(xiāo)售收入達(dá)17億元。探索“森林旅游+林業(yè)增收”機(jī)制，森林旅游發(fā)展及由此帶來(lái)的木玩等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為林農(nóng)增收致富的主要渠道之一。2018年，全市林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)650億元，比2017年增長(zhǎng)21.7%;林業(yè)人均純收入7338元，占全市農(nóng)村居民人均純收入1.84萬(wàn)元的39%。

深化國(guó)有林場(chǎng)改革，激發(fā)森林旅游巨大潛力。2013年，麗水被列為全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)市，全面完成了21個(gè)國(guó)有林場(chǎng)改革，均定性為公益類(lèi)事業(yè)單位，列入財(cái)政保障。各國(guó)有林場(chǎng)改變?cè)幸陨a(chǎn)采伐木材為主的經(jīng)營(yíng)方式，充分發(fā)揮森林資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展森林旅游，提出“場(chǎng)場(chǎng)變景區(qū)”“區(qū)區(qū)變景點(diǎn)”，林場(chǎng)景觀得到改善，職工收入提高，社會(huì)影響力逐年提升。白云山生態(tài)林場(chǎng)、景寧縣林業(yè)總場(chǎng)、慶元林場(chǎng)先后獲評(píng)“全國(guó)十佳林場(chǎng)”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。白云山生態(tài)林場(chǎng)被中宣部確定為全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革5家先進(jìn)典型單位之一。

地域文化傳承和融合，彰顯麗水森林旅游特色。麗水是全國(guó)生態(tài)環(huán)境最好的生態(tài)文明先行示范區(qū)，也是革命根據(jù)地的“紅色老區(qū)”，全市保有465處革命遺址。兩者有機(jī)結(jié)合，成功打造“紅色+生態(tài)”的森林旅游產(chǎn)品。麗水也是“文化富集地區(qū)”，全市列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄158個(gè)，擁有量排在全國(guó)、全省前列。同時(shí)，麗水還是全國(guó)地級(jí)市中的首個(gè)中國(guó)攝影之鄉(xiāng)、首個(gè)中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)、首個(gè)中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、首個(gè)中國(guó)氣候養(yǎng)生之鄉(xiāng)，這些文化品牌融入到森林旅游中，更好地傳承了地域文化。麗水市保護(hù)的古樹(shù)名木有5.42萬(wàn)株、古樹(shù)群1126片，還有被評(píng)為浙江最美森林古道的蓮都縉云栝蒼古道、松陽(yáng)武松古道等眾多優(yōu)美古道和知名古道。

謀劃創(chuàng)建國(guó)家公園，更高起點(diǎn)規(guī)劃秀山麗水。以浙江鳳陽(yáng)山—百山祖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為核心，整合毗鄰的龍泉市、慶元縣、景寧畬族自治縣生態(tài)優(yōu)良的保護(hù)地申報(bào)創(chuàng)建麗水國(guó)家公園，并以麗水全域作為國(guó)家公園的聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)，把國(guó)家公園打造成為推動(dòng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)最佳實(shí)踐，體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略、承擔(dān)國(guó)家使命，為麗水高質(zhì)量綠色發(fā)展提供引領(lǐng)和動(dòng)力的旗艦型產(chǎn)品，現(xiàn)已被列為國(guó)家公園設(shè)立試驗(yàn)區(qū)。