師楠

摘 要：在新形勢(shì)下精準(zhǔn)資助對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生而言是至關(guān)重要的，而精準(zhǔn)資助的前提是精準(zhǔn)識(shí)別家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。本文將針對(duì)"互聯(lián)網(wǎng)+"新形勢(shì)下構(gòu)建新型家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)識(shí)別指標(biāo)體系的應(yīng)用展開具體研究，主要是圍繞指標(biāo)體系的構(gòu)建所存問題、傳統(tǒng)識(shí)別方式與新型精準(zhǔn)識(shí)別方式的區(qū)別、新型精準(zhǔn)識(shí)別指標(biāo)體系還需解決的問題以及新型精準(zhǔn)識(shí)別指標(biāo)體系建議進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)識(shí)別；指標(biāo)體系；“互聯(lián)網(wǎng)+”

中華人民共和國成立以來，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助問題引起了社會(huì)各界的關(guān)注。在經(jīng)過那么多年的努力下，我國基本實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，公平保障貧困學(xué)生受教育的權(quán)利。因此，在精準(zhǔn)扶貧的指引下，將針對(duì)新形勢(shì)下的精準(zhǔn)扶貧工作展開一系列的研究與分析，從而將提高精準(zhǔn)扶貧的工作水平以及工作效率，尤其是在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精準(zhǔn)識(shí)別上，使有限的資金得到有效利用，使其價(jià)值最大化。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展與變遷，人們已生活在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代中，而“互聯(lián)網(wǎng)+”主要是指利用信技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行有效結(jié)合，通過這種方式將數(shù)據(jù)進(jìn)行整合與分析。而利用“互聯(lián)網(wǎng)+”這種方式構(gòu)建新型家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)識(shí)別指標(biāo)體系可實(shí)行差異性資助方式，從而推動(dòng)動(dòng)態(tài)化的資助方式。

一、指標(biāo)體系的構(gòu)建所存問題

學(xué)生層面：第一關(guān)于學(xué)生的誠信方面的問題。在家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定上所依據(jù)的是證明材料，而若學(xué)生在證明材料上未能如實(shí)填寫，就會(huì)為精準(zhǔn)識(shí)別工作帶來一定的麻煩。第二，關(guān)于學(xué)生自身心理方面的問題，因有些學(xué)生自尊心較強(qiáng)，怕被人嘲笑家庭經(jīng)濟(jì)困難不愿上交材料這使得精準(zhǔn)識(shí)別工作難以開展。

輔導(dǎo)員層面：輔導(dǎo)員沒有全面的信息、正確的評(píng)價(jià)方法和正確的指導(dǎo)。

名額層面：不合理的名額分配使得應(yīng)得到貧困資助的學(xué)生沒能得到。

二、傳統(tǒng)識(shí)別方式與新型精準(zhǔn)識(shí)別方式的區(qū)別

（一）傳統(tǒng)方法與新方法的比較

與傳統(tǒng)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方法相比，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)據(jù)，建立了一套科學(xué)實(shí)用的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)識(shí)別指標(biāo)體系，從而解決了傳統(tǒng)方法的所存在的弊端，從而識(shí)別出家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。在傳統(tǒng)的認(rèn)定法主要分為三類：物質(zhì)證明法、觀察證明法和民主評(píng)價(jià)法。

（二）貧困等級(jí)的判定

（1）單親父母與一名患重大疾病的父母之間的差異進(jìn)行劃分，以及特殊經(jīng)濟(jì)困難家庭的貧困程度。例如，其中一位父母患有重病比單親家庭承受更大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在經(jīng)濟(jì)上，在失去勞動(dòng)力的基礎(chǔ)上消耗更多，沒有經(jīng)濟(jì)來源的家庭，無疑是承擔(dān)著更重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。依據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型精準(zhǔn)識(shí)別指標(biāo)體系，可有效解決貧困等級(jí)的問題。（2）在類似情況下，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難程度和等級(jí)進(jìn)行分類。家庭經(jīng)濟(jì)困難和一般家庭經(jīng)濟(jì)困難的分類是識(shí)別家庭經(jīng)濟(jì)困難的一個(gè)難題。傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)沒有明確界定困難與一般困難。而在基于傳統(tǒng)識(shí)別方式后“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式，進(jìn)一步完善了“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生準(zhǔn)確識(shí)別指標(biāo)體系”，在調(diào)查學(xué)生自身消費(fèi)情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步識(shí)別和判斷學(xué)生的消費(fèi)難易程度，從而解決難以界定困難與一般困難的問題

三、新型精準(zhǔn)識(shí)別指標(biāo)體系還需解決的問題

新型精準(zhǔn)識(shí)別指標(biāo)體系將出現(xiàn)重復(fù)同樣的條件，積累積分。在如此情況下，孤兒的檔案許可證是兩種需要單獨(dú)標(biāo)準(zhǔn)的特殊情況。孤兒在各種獎(jiǎng)勵(lì)積分上存在個(gè)體差異，導(dǎo)致獎(jiǎng)勵(lì)積分的遺漏。因此，新型精準(zhǔn)識(shí)別指標(biāo)體系應(yīng)進(jìn)一步考慮孤兒的情況和特殊的申請(qǐng)?jiān)S可群體。此外，還應(yīng)考慮有監(jiān)護(hù)人的“孤兒”案件的特殊情況。在沒有父親也沒有母親的情況下，雖然被收養(yǎng)了，不僅不給予經(jīng)濟(jì)支持，還給“假孤兒”額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。所以說，在針對(duì)特殊群體進(jìn)行識(shí)別時(shí)，需要特別說明。

四、新型精準(zhǔn)識(shí)別指標(biāo)體系建議

（一）平臺(tái)的建設(shè)與完善

對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的識(shí)別：一是基層政府部門對(duì)學(xué)生來源的真實(shí)情況有了更好的了解；二是學(xué)校對(duì)學(xué)生有了更深的了解。只有將這兩個(gè)方面進(jìn)行有效結(jié)合，才能有效溝通與合作，才能更加準(zhǔn)確地識(shí)別經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，從而達(dá)到更加客觀、公正地進(jìn)行資助工作。所以，國家要從全國層面和每個(gè)學(xué)生的教育過程出發(fā)，綜合考慮全局，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，建設(shè)和完善包括政府、學(xué)校、社會(huì)和學(xué)生參與在內(nèi)的精準(zhǔn)的資助平臺(tái)。其數(shù)據(jù)可在金融單位、政府以及學(xué)校等方面進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。利用這個(gè)信息平臺(tái)，每個(gè)主體不僅可以了解學(xué)生家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，還可以根據(jù)學(xué)生在學(xué)校的真實(shí)表現(xiàn)，決定是否公平、合理地資助學(xué)生。這不僅有利于準(zhǔn)確識(shí)別經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，也有利于提高政府資金使用效率，提升資助工作的效率與水平。

（二）新型精準(zhǔn)識(shí)別指標(biāo)體系的構(gòu)建

新型精準(zhǔn)識(shí)別指標(biāo)體系構(gòu)建，既需要定性分析，也需要定量分析。只有將兩者進(jìn)行有效結(jié)合，才能全面、客觀地衡量和評(píng)價(jià)。第一，定性分析用于考慮學(xué)生是否需要經(jīng)濟(jì)援助，第二，定量分析用于評(píng)估學(xué)生的經(jīng)濟(jì)援助水平和金額。其中，定性指標(biāo)包括學(xué)生戶籍類型、家庭成員人數(shù)、家庭成員有無重大疾病和家庭收入來源、職業(yè)類型等。定量指標(biāo)包括家庭人均收入和支出、家庭儲(chǔ)蓄和負(fù)債等。通過給出科學(xué)的權(quán)重系數(shù)，得到了最終合理的評(píng)價(jià)結(jié)果。

（三）監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)與完善

在實(shí)施新型精準(zhǔn)識(shí)別指標(biāo)體系后，更要注重的是后期監(jiān)督，這在整個(gè)資助工作中是非常重要的，必須要建立并且完善有效的動(dòng)態(tài)反饋與監(jiān)督機(jī)制。第一，對(duì)助學(xué)金實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在學(xué)校層面上來看，學(xué)校可以利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)將學(xué)生的信息及時(shí)的更新到信息平臺(tái)上，并根據(jù)學(xué)期或?qū)W年的不同變化進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以確保家庭經(jīng)濟(jì)狀況沒有改善的學(xué)生仍能獲得資助。相反，家庭經(jīng)濟(jì)狀況有所改善，不符合資助條件的學(xué)生應(yīng)及時(shí)更換。第二，監(jiān)督舉報(bào)渠道的開設(shè)。學(xué)校、部門和班級(jí)需要建立投訴熱線、論壇和郵箱，以掌握學(xué)生的真實(shí)情況，提高援助的有效性。第三，建立并且完善檢查方式。學(xué)?？赏ㄟ^兩種方式對(duì)資助學(xué)生進(jìn)行檢查，一是定期檢查，二是不定期檢查。并且可以通過走訪的方式檢查校園卡等形式的消費(fèi)情況，檢查學(xué)生家庭的實(shí)際生活水平和補(bǔ)貼后的實(shí)際生活狀況。第四，有必要建立對(duì)違規(guī)行為的責(zé)任追究和處罰機(jī)制，通過頒布相關(guān)法律法規(guī)，明確主體責(zé)任，使財(cái)政困難學(xué)生的準(zhǔn)確財(cái)政資助工作成為法律不可隨意觸及的紅線，以確保救助政策真正適用于需要幫助的學(xué)生，充分發(fā)揮救助的最大作用。