譚震皖 許曉琴

摘要：“健康中國”在鎮(zhèn)村的實施必然離不開體育志愿者的工作。采用實地考查、訪談、問卷調(diào)查、文獻(xiàn)分析等方法，對江陰市的體育志愿者活動的基本情況，對志愿者評價、激勵機(jī)制的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研。研究表明鎮(zhèn)村的體育志愿者基本活動內(nèi)容圍繞著體育賽事、群眾健身、體質(zhì)測試等活動展開，目前還沒有建立對體育志愿者的評價機(jī)制，有對體育志愿者的內(nèi)部、外部激勵措施，但還沒形成完善的激勵機(jī)制。提出了健康中國戰(zhàn)略下推進(jìn)鎮(zhèn)村志愿者評價、激勵機(jī)制發(fā)展的建議——加強(qiáng)體育志愿者的組織建設(shè)提升內(nèi)部激勵水平，重視評價環(huán)節(jié)逐步建立科學(xué)的評價機(jī)制，啟用專職機(jī)構(gòu)、針對不同人群細(xì)化激勵措施，強(qiáng)化鎮(zhèn)級政府的引領(lǐng)作用克服行政化傾向。

關(guān)鍵詞：健康中國;體育志愿者;評價;激勵;機(jī)制

中圖分類號：G812.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-1101（2019）03-0102-07

收稿日期：2019-03-01

基金項目：江蘇省高校哲社課題（2016SJD890009）

作者簡介：譚震皖（1963-），男，安徽合肥人，教授，研究方向：社會體育。

Abstract：Theimplementationof“healthyChina”inthetownandvillageisboundtodependontheworkofsportsvolunteers.Bymeansofon-the-spotinvestigation，interview，questionnairesurveyandliteratureanalysis，thispaperinvestigatesthebasicsituationofsportsvolunteeractivitiesinJiangyinCity，andthepresentsituationofvolunteerevaluationandincentivemechanism.Thestudyshowsthatthebasicactivitiesofsportsvolunteersintownsandvillagesarearoundsportsevents，massfitness，physicalfitnesstestingandotheractivities.Atpresent，thereisnoevaluationmechanismforsportsvolunteers.Althoughthereareinternalandexternalincentivemeasuresforsportsvolunteers，thereisnoperfectincentivemechanism.SuggestionsforpromotingthedevelopmentofevaluationandincentivemechanismofvolunteersintownsandvillagesunderthestrategyofhealthyChinaareputforward，suchasstrengtheningtheorganizationalconstructionofsportsvolunteers，improvingtheinternalincentivelevel，payingattentiontotheevaluationlinkandgraduallyestablishingascientificevaluationmechanism，employingfull-timeinstitutions，refiningincentivemeasuresfordifferentgroups，andstrengtheningtheleadingroleoftownshipgovernmentstoovercomethetendencyofadministration.

Keywords：HealthyChina;Sportsvolunteers;Evaluation;Motivation;Mechanism

“健康中國”是2008年由原衛(wèi)生部提出，經(jīng)專家研究形成了《健康中國2020戰(zhàn)略研究報告》，期間衛(wèi)計委多次做出工作部署，至黨的十八屆五中全會將“健康中國”正式升級為國家戰(zhàn)略。為落實該戰(zhàn)略，2016年黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，科學(xué)確定健康中國的內(nèi)涵，即從大健康、大衛(wèi)生的高度出發(fā)，將健康融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項政策，實現(xiàn)人人享有健康的生產(chǎn)生活環(huán)境和社會環(huán)境，人人形成健康的生活方式和行為方式，人人享有有效方便的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，地區(qū)間人群健康差異明顯縮小，大幅度提高全民健康水平[1]，其核心是提高人民健康水平。全民健身則是健康中國戰(zhàn)略目標(biāo)的行動綱領(lǐng)，它“是具體實施的實踐和貫徹理念的行為，是民眾確實獲得身心健康的手段和途徑?！盵2]那么，實施該行動必須有“體育知識長期的宣傳、體育意識的引導(dǎo)、體育技能的傳授、體育活動的組織等”作為重要保障[3]，而這都應(yīng)該落地于農(nóng)村基層社區(qū)，自然離不開體育志愿者的工作。體育健身是隨著人們富裕程度的增長而增長的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社會形態(tài)已從鄉(xiāng)村變?yōu)殒?zhèn)村，百姓參與體育健身的人越來越多，對志愿者的需求必然越來越大。另一方面，為落實“健康中國”戰(zhàn)略，“推動全民健身和全民健康深度融合”，鎮(zhèn)村的全民健身工作必須加強(qiáng)。為此，建設(shè)一批穩(wěn)定、有活力的體育志愿者隊伍勢在必行。然而由于激勵機(jī)制的不完善，農(nóng)村的鎮(zhèn)村體育志愿者隊伍建設(shè)明顯落后于形勢發(fā)展的需求。因此探尋發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村體育志愿者激勵措施，研究有效的鎮(zhèn)村體育志愿者激勵機(jī)制，對促進(jìn)和發(fā)展農(nóng)村的全民健身及“健康中國”的落實具有重大的現(xiàn)實意義。

一、江陰體育志愿活動基本情況

江陰在全國縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競爭力評比中連續(xù)十四年蟬聯(lián)第一，是具有代表性的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣域地區(qū)。近年，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，江陰的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的改變，城鄉(xiāng)實現(xiàn)一體化發(fā)展，地方格局演變?yōu)槌菂^(qū)與鎮(zhèn)村兩類。本研究關(guān)注的是新發(fā)展起來的鎮(zhèn)村，并將參與體育相關(guān)志愿工作的人員均視為體育志愿者。

（一）基本活動內(nèi)容

通過對江陰市文明辦、體育局群體科及有關(guān)體育志愿者隊伍的調(diào)研顯示，鎮(zhèn)村體育志愿者隊伍逐步增多，城區(qū)的體育志愿者活動已逐步深入鎮(zhèn)村。

圍繞體育賽事展開的志愿活動。隨著生活水平提高，人們對精神文化需求隨之提高。政府大力推進(jìn)體育文化事業(yè)，家門口的體育賽事逐步增多，因此需要體育志愿者做這方面的服務(wù)工作。

圍繞日常健身展開的志愿活動。健身活動已遍布鎮(zhèn)村，一方面政府為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的健身需求，組織、建設(shè)健身站點(diǎn)、健身步道等等，需要一批志愿者給以指導(dǎo)、帶領(lǐng)。

圍繞體質(zhì)測試展開的志愿活動。江陰的體質(zhì)測試工作已由體育局以政府購買服務(wù)的方式轉(zhuǎn)交給了體育志愿者組織，從成效看非常好。

（二）體育志愿者活動的組織方式

健身團(tuán)隊。鎮(zhèn)、村均有行政部門組織或自發(fā)的健身團(tuán)隊，如廣場舞、健身氣功、太極拳等等，均能得到鎮(zhèn)文體部門的支持。組織、帶領(lǐng)者都是愛好健身運(yùn)動的人，他們志愿為別人及健身團(tuán)隊提供健身服務(wù)。

體育志愿者團(tuán)隊。一批體育愛好者，為了健身、觀看體育賽事、喜好團(tuán)隊活動等動機(jī)，自愿組織起來參與到體育志愿服務(wù)中。他們由核心成員發(fā)起，通過與政府管理部門協(xié)作，有組織有計劃安排志愿活動，逐步實施自己的組織發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建規(guī)范的體育志愿組織。

公益坊組織。公益坊是政府為熱心公益的志愿者搭建的平臺，他們因為人多，動機(jī)純粹，為基層社會所歡迎。其組織者與基層政府密切聯(lián)系，完成政府交給的（包括購買）或社會所需的（包括大量文體活動）各種志愿活動。

體育指導(dǎo)員組織。體育社會指導(dǎo)員是政府推進(jìn)全民健身實施的一項制度，江陰每年均有人參與各級水平的培訓(xùn)。他們的職責(zé)就是為當(dāng)?shù)氐娜窠∩硖峁o償輔導(dǎo)，是一只專業(yè)的全民健身的志愿輔導(dǎo)隊伍。

（三）鎮(zhèn)村體育志愿活動主要問題

考察鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基層社會體育志愿者活動情況，與城區(qū)還存在著較大差距：

第一，鎮(zhèn)村的專門的體育志愿組織缺乏。雖說作為志愿者活動在基層已得到很大的發(fā)展，但是相對專業(yè)的體育志愿者隊伍很少。這有志愿團(tuán)隊建設(shè)本身不夠的原因，也有鎮(zhèn)村大型體育活動不多、村一級重視不夠的原因。（1）隨著江陰市承辦大型賽事的增加，對體育志愿服務(wù)要求越來越高，江陰市體育志愿者協(xié)會應(yīng)運(yùn)而生。這是一只專業(yè)的、也是唯一的一只體育志愿者隊伍，包含了“普通體育志愿者、攝影體育志愿者、急救體育志愿者”，承擔(dān)江陰市城區(qū)開展的大型、常規(guī)的賽事、體質(zhì)測試等志愿工作，保障了江陰群眾性體育活動的舉辦。然而隨著群眾型體育活動的下延，在鎮(zhèn)村舉辦的活動亦需要有專業(yè)的志愿者工作，就目前看這一專業(yè)體育志愿者組織，還沒能延伸至鎮(zhèn)村。（2）體育社會指導(dǎo)員的作用發(fā)揮不夠。“社會體育指導(dǎo)員”是為基層的全民健身提供保障的制度，由江陰“社會體育指導(dǎo)員”協(xié)會負(fù)責(zé)管理。鎮(zhèn)村對其利用不充分，常表現(xiàn)為“社會體育指導(dǎo)員”沒有做工作，而沒獲取資格的人卻在做群眾健身的相關(guān)志愿工作。

第二，對志愿組織不夠尊重現(xiàn)象時有發(fā)生。既然是志愿工作，必然是以個人自愿為基礎(chǔ)的。然而在基層可以經(jīng)?？吹綖榱送瓿奢^大的、需要突擊完成的一些事情，就會由政府部門下達(dá)任務(wù)給相應(yīng)的各單位，攤派人員參與志愿活動成為志愿工作的一種狀態(tài)。此外，基層政府行政部門在需要志愿者時常常招之即來、揮之即去，這極易挫傷志愿者的積極性。

二、江陰農(nóng)村志愿者的激勵與評價機(jī)制

（一）志愿者評價、激勵機(jī)制釋義

健康中國戰(zhàn)略離不開全民健身工程的推進(jìn)，為了更好地推進(jìn)全民健身必然需要構(gòu)建我國群眾體育的服務(wù)體系，其中構(gòu)建體育志愿者服務(wù)機(jī)制，是把體育服務(wù)引到農(nóng)村底層、促進(jìn)健康中國目標(biāo)實現(xiàn)的重要步驟。就目前看由于我國還處在志愿者發(fā)展的初級階段，雖然“相繼成立了一些志愿者協(xié)會，但是體育志愿服務(wù)體系結(jié)構(gòu)依然較為單一，基本上是圍繞競技體育賽事展開，公共體育服務(wù)中的社區(qū)體育志愿者相對匱乏。”[4]為此需要建立促進(jìn)體育志愿者發(fā)展的機(jī)制，從而保證體育服務(wù)的有效實施。機(jī)制即是以一定的運(yùn)作方式把事物的各個部分聯(lián)系起來，使它們協(xié)調(diào)運(yùn)行而發(fā)揮作用。

一般而言，一個有效的評價體系是由下列因素有機(jī)組成的：評價主體、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價手段、評價流程，等等[5]。一套好的評價機(jī)制就是把這幾種因素有機(jī)地統(tǒng)一起來對志愿活動進(jìn)行評價。

“志愿者激勵機(jī)制是政府、社會或志愿者組織根據(jù)既定目標(biāo)和人的行為規(guī)律，通過各種方式或手段激發(fā)志愿者（包括潛在志愿者）的動力，使其迸發(fā)出積極性、主動性和創(chuàng)造性，并規(guī)范志愿者的行為，使其朝著所期望的目標(biāo)前進(jìn)的一套理性化制度。”[6]它是調(diào)動管理活動主體積極性的一種機(jī)制。包括：一是社會榮譽(yù)型激勵，如宣傳表彰、給予一定的政治待遇等;二是社會回饋型激勵機(jī)制，如志愿服務(wù)“時間儲蓄”等制度，可在自己需要時從社會支取。三是自我成就型激勵，在志愿服務(wù)活動中，志愿者的熱情和真誠付出，更容易得到他人的肯定，從而產(chǎn)生成功感、受到激勵。四是自我發(fā)展型激勵，志愿服務(wù)能夠提供志愿者在職業(yè)崗位之外的交往與實踐機(jī)會，提高相應(yīng)的能力。五是自我愉悅型激勵，通過志愿服務(wù)排遣不良情緒從中得到快樂[7]。

（二）江陰的志愿者評價機(jī)制

經(jīng)調(diào)查，江陰對志愿者活動的評價還不夠重視。目前的情況是政府相關(guān)部門會根據(jù)志愿組織的社會反響及有關(guān)表現(xiàn)，給予年度表彰獎勵。但沒有對志愿者的工作進(jìn)行評價的環(huán)節(jié)，所進(jìn)行的獎勵還是建立在經(jīng)驗式評價之上的。這種評價還處在自然的狀態(tài)——評比，即自下而上上報材料，然后由政府部門進(jìn)行評選，再行獎勵。

（三）江陰志愿者激勵機(jī)制

1.市級對志愿者的激勵。目前，江陰市志愿者相應(yīng)的激勵制度還沒能形成體系。有以下幾種獎勵：市政府對志愿者組織和個人表彰;政府購買志愿組織的公益服務(wù)項目;行政機(jī)構(gòu)給予的獎勵，如團(tuán)委、婦聯(lián)、民政等部門根據(jù)制定的相應(yīng)制度對優(yōu)秀志愿者團(tuán)隊及個人獎勵;此外作為志愿者管理的統(tǒng)領(lǐng)部門——市文明辦，會采取一些激勵辦法，如：每年一次在雷鋒日給以優(yōu)秀志愿者、江陰十佳志愿者團(tuán)隊等表彰。通過各種媒體宣傳志愿者事跡。在一些特定的時候請志愿者觀看文藝演出、電影等，給以三優(yōu)（優(yōu)先、優(yōu)享、優(yōu)待）的獎勵。政府在此事情上雖說是大力倡導(dǎo)，卻缺乏完整的、科學(xué)的激勵方法，仍顯示出工作的不足。

2.鎮(zhèn)村及志愿組織內(nèi)部對志愿者的激勵。鎮(zhèn)一級的表彰是根據(jù)其所做過的工作給予獎勵，沒有形成制度。客觀地說由于上級部門對激勵的意識不強(qiáng)，各鎮(zhèn)同樣沒有一套完整的激勵制度，只是有的鎮(zhèn)對志愿者的獎勵、關(guān)懷多些，相應(yīng)的該鎮(zhèn)的志愿組織活動情況就好些;有的鎮(zhèn)里的志愿組織做得較好，影響力比較大，相應(yīng)的鎮(zhèn)村獎勵就會大些。

至于志愿組織通常情況是，為了打造好自己的團(tuán)隊，組織者會考慮其內(nèi)部的激勵措施，以某公益組織為例：該公益組織現(xiàn)在進(jìn)入了由政府為志愿者搭建的平臺——公益坊里。在公益坊平臺可以進(jìn)行各種公益活動的孵化，孵化成功的項目可由政府或企業(yè)買單，從而增強(qiáng)自身的造血功能，保證志愿組織的可持續(xù)發(fā)展。激勵的措施包括愛心銀行中愛心積累、優(yōu)先推薦好的項目給政府、給以培訓(xùn)的資格等，但離一整套科學(xué)的激勵制度還有差距。

3.值得借鑒的激勵方式。江陰體育志愿組織激勵辦法保障了其活動的開展：第一，把志愿者的志愿活動與自我需求相統(tǒng)一。例如體育志愿者協(xié)會周日舉辦環(huán)保晨練——在登山途中撿拾垃圾，把健身、志愿活動及與社會經(jīng)常性的交流融合在一起，起到了很好的激勵效果。其活動的特性能滿足人們的需求，實現(xiàn)了“要把社會需要與志愿者的需要結(jié)合起來，在更加有效地服務(wù)社會的同時也要有效地滿足志愿者的愿望?！盵8]目前該協(xié)會充滿活力，正在不斷發(fā)展壯大。第二，開展團(tuán)隊活動豐富本組織成員的業(yè)余生活。例如，健身團(tuán)隊經(jīng)常組隊參加比賽，體育志愿者團(tuán)隊組織自駕游，公益坊隊伍組織培訓(xùn)。通過這些活動增強(qiáng)了志愿者的歸屬感，激勵了志愿者奉獻(xiàn)社會的持續(xù)熱情。第三，草根團(tuán)隊志愿者的高度決策權(quán)。鎮(zhèn)村一級體育健身團(tuán)隊最為活躍，草根團(tuán)隊大都是個人主動參與的，雖說也有政府的支持，但更重要的是其成員對自己組織的行動有參與決策的權(quán)力。通常的做法是，該組織的核心人物（是體育志愿者）就一些具體事務(wù)會及時告知本團(tuán)隊里的人（有志愿者），然后共同決定如何去行動。這樣一種看似原始的方法，實則反映出草根志愿者的決策參與度。有效地參與是主人翁的體現(xiàn)，可以激勵到每個人。第四，政府部門向志愿組織委派任務(wù)及購買服務(wù)。這一行為既是政府轉(zhuǎn)變職能的需要更是對志愿組織的認(rèn)可，體現(xiàn)了政府的重視程度。其結(jié)果不僅能增強(qiáng)志愿者的熱情和信心，更是對志愿者的一種有效激勵。

三、江陰體育志愿者激勵機(jī)制存在的問題

體育志愿服務(wù)是眾多志愿服務(wù)中的一部分，江陰的體育志愿者活動隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而增多。他們在實踐中采取多種激勵措施促進(jìn)了志愿活動的開展，同時也碰到了一些實際問題。

（一）缺乏有效的評價

江陰市為鼓勵更多的人加入志愿者，制定了表彰辦法，志愿者事業(yè)有了好的社會氛圍。但缺少評價的環(huán)節(jié)，表彰的面窄，難以形成高效激勵。

（二）激勵制度不夠全面、細(xì)化

按照激勵理論“激勵與動機(jī)相匹配、激勵貫穿整個工作流程”[9]428，江陰的志愿者激勵措施目前還不全面，遠(yuǎn)達(dá)不到這種要求。雖說對志愿者有定期的表彰，但是如果不能做到“針對不同群體的需求采用不同的激勵策略”[9]429，就不能在更大范圍內(nèi)調(diào)動志愿者自主性和積極性。

（三）網(wǎng)絡(luò)平臺的效率較低，激勵的效能難以最大化

為了更好地對志愿工作進(jìn)行科學(xué)管理與激勵，江蘇對志愿者實施了網(wǎng)絡(luò)注冊制度，該網(wǎng)絡(luò)延伸至縣市、區(qū)，其中有以志愿者工作時長設(shè)立的“星級志愿者”、“組織榮譽(yù)榜”激勵制度。但是由于記錄工作是日常性工作，需要專門的人員，而健身鍛煉的指導(dǎo)是分散、瑣碎的，沒有專人給予記錄，所以在這方面體育志愿者還得不到完整的記錄。

（四）鎮(zhèn)村（社區(qū)）的服務(wù)理念不夠高

十九大報告明確指出“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，努力實現(xiàn)政府管理方式從管制型向服務(wù)型模式的轉(zhuǎn)變，把政府職能切實轉(zhuǎn)到協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場、管理社會和服務(wù)公共領(lǐng)域上來[10]。如此來審視鎮(zhèn)級政府，可以看出目前的鎮(zhèn)村社會體育志愿組織還不發(fā)達(dá)，說明政府服務(wù)的工作還不夠。志愿者活動是百姓高尚的生活，服務(wù)志愿行動就是在培育人們心中的真善美，就是政府工作貼近人民生活的具體表現(xiàn)。所以作為政府的基層單位鎮(zhèn)村（社區(qū)）需要樹立起更強(qiáng)的服務(wù)意識，從百姓的需求出發(fā)，主動建立起切實的體育志愿者激勵機(jī)制，吸引更多的人參與到體育志愿工作之中。

以上情況造成江陰總體激勵水平較低，在一定程度上影響了體育志愿者事業(yè)的發(fā)展。

四、建立鎮(zhèn)村體育志愿者評價、激勵機(jī)制的對策

“現(xiàn)代化的城市通過社會組織的慈善、公益與志愿精神來彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的不足，緩和市場經(jīng)濟(jì)對人們的道德、價值觀念帶來的巨大沖擊，喚醒公民的公益心，使城市建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展、良性運(yùn)行?！盵11]由此可見大力推進(jìn)公益、志愿等社會組織建設(shè)是政府的一項重要職責(zé)，需要從建立起一套有效的志愿者評價、激勵機(jī)制做起，進(jìn)而推進(jìn)社會公益組織建設(shè)，達(dá)到構(gòu)建和諧社會之目的。

（一）加強(qiáng)體育志愿者的組織建設(shè)，提升內(nèi)部激勵水平

表2顯示大部分志愿者的參與動機(jī)是為了自我價值實現(xiàn)（使自己生活充實、健身鍛煉、發(fā)揮自己一技之長、結(jié)識朋友等），體育志愿活動效能與此相一致，所以體育志愿行動有其天然的好基礎(chǔ)。因此體育志愿者首先需要做的就是完善自身組織，把自己的隊伍建設(shè)好，人們能在其中感受到組織的活力、在志愿行動中獲得發(fā)展，參與動機(jī)就能得到滿足。滿足自我需求的活動本身就是一種好的激勵措施。所以志愿組織需要經(jīng)常開展一些內(nèi)部活動，豐富自身文化，從而建立起一個能凝聚人心、充滿活力的志愿組織，讓志愿者有強(qiáng)烈的歸屬感。

從江陰情況看百姓參與志愿活動的人數(shù)隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及政府的推進(jìn)而增加?，F(xiàn)階段還是政府的作用發(fā)揮較大，沒有很好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。政府要構(gòu)建完善的激勵機(jī)制也還需要社會公益自身的發(fā)展，做強(qiáng)自己，依據(jù)本組織人員的特點(diǎn)構(gòu)建自身的激勵機(jī)制，才能有效促進(jìn)自身的良好發(fā)展。待志愿組織得到了一定的發(fā)展之后，政府部門再加以引導(dǎo)則能使民間公益組織發(fā)展更加穩(wěn)重。江陰的體育志愿者協(xié)會的發(fā)展就印證了這樣一種發(fā)展路徑，他們先從內(nèi)部的激勵做起，在其得到一定的發(fā)展后，得到了政府部門的大力支持。這或許可以給縣域地區(qū)的體育志愿者組織的發(fā)展提供良好的經(jīng)驗：有優(yōu)秀的核心人物帶領(lǐng)，以積極開展本組織活動、開展內(nèi)部培訓(xùn)等為激勵手段，建設(shè)良好的組織文化氛圍，促進(jìn)自我發(fā)展。

（二）重視評價環(huán)節(jié)逐步建立科學(xué)的評價機(jī)制

“一個成熟的社會，是政府、市場和社會組織三種力量基本均衡的社會?！盵12]25即便在江陰這一經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社會組織的力量也還很薄弱，需要采取切實的措施盡快給以發(fā)展。公益、志愿組織是社會組織的重要組成，所以大力發(fā)展包括體育志愿組織在內(nèi)的志愿組織，是推進(jìn)社會組織發(fā)達(dá)的必由之路。“志愿者數(shù)量的多少，志愿者服務(wù)水平的高低，一定程度上反映了一個國家、一個地區(qū)、一個社會的文明和進(jìn)步程度，也是一個社會充滿生機(jī)與活力的重要標(biāo)志”[12]26，社會的文明發(fā)展，一定程度上取決于能否有效地建立激勵志愿組織發(fā)展的機(jī)制。“經(jīng)濟(jì)學(xué)的激勵理論指出，只有測量準(zhǔn)確，才能夠?qū)嵤┘睢盵13]，由此可見，激勵的前期工作之重要。顯然，就社會領(lǐng)域而言，準(zhǔn)確的測量在于是否有準(zhǔn)確的評價。如果忽略了評價環(huán)節(jié)，就不會有準(zhǔn)確的信息，給志愿者獎勵就缺乏必要的依據(jù)，想當(dāng)然的激勵自然會出現(xiàn)盲點(diǎn)，減低激勵的效力。缺乏有效評價，會影響志愿者事業(yè)的發(fā)展，因而探索建立有效的評價機(jī)制尤為重要。為此，政府要充分利用互聯(lián)網(wǎng)手段，從制定客觀、簡潔明了的評價標(biāo)準(zhǔn)做起，鼓勵和引進(jìn)社會力量參與評價，逐步形成以第三方評估機(jī)構(gòu)展開工作的機(jī)制，從而建立起適合于地方的高效、規(guī)范的評價體系。

筆者以為，評價機(jī)制應(yīng)從量和質(zhì)兩方面進(jìn)行。量，即記錄服務(wù)的時間，可利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行;質(zhì)，可從志愿服務(wù)的態(tài)度、志愿服務(wù)的業(yè)績，并參考志愿者們的自我評價來進(jìn)行（見表3）。當(dāng)然，要賦予相應(yīng)的分值或權(quán)重，這需要評價部門根據(jù)實際情況設(shè)置。

（三）啟用專職機(jī)構(gòu)、針對不同人群細(xì)化激勵措施

考察江陰志愿團(tuán)隊，有活力的隊伍中激勵機(jī)制無不發(fā)揮著良好作用。草根的志愿團(tuán)隊一般歷經(jīng)“一個人、幾個人、一群人、一批人”這么個過程，經(jīng)過大浪淘沙逐步建立起比較穩(wěn)定的組織?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村已是城鎮(zhèn)化的景象，草根隊伍越來越多，像江陰的體育志愿者協(xié)會、體育健身團(tuán)隊、其它的民間志愿隊伍比官方的隊伍（社會體育指導(dǎo)員）涉及的活動面更大、人數(shù)更多。表4的兩組數(shù)據(jù)對比顯示了體育志愿者隊伍快速發(fā)展的勢頭[14]。面對這樣的局面，政府順勢而為，從扶持社會組織發(fā)展的高度做好對志愿者的激勵工作，否則容易挫傷他們的積極性。

“根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，如果要激勵某人，就應(yīng)該知道他現(xiàn)在處于需要層次的哪個水平，當(dāng)時最迫切的需要是什么，并將激勵措施用在滿足這些需要上，只有這樣，才能充分調(diào)動其積極性。”[15這么一來政府的管理部門可能需要一個專門的機(jī)構(gòu)來做此事，或者交給第三方，如此會使激勵的措施細(xì)化、涉及的面更廣，就容易形成本地的志愿者激勵機(jī)制，有助于民間體育志愿者組織的盡快發(fā)展。除了針對不同的體育志愿者類型——專職體育志愿組織、體育指導(dǎo)員及體育健身組織、其它公益組織，還要針對不同的人群及不同的年齡層次，采取不同的激勵手段，對廣大的志愿者來說才是最具現(xiàn)實意義的，“當(dāng)每一個志愿者都認(rèn)為這種活動會對未來的職業(yè)發(fā)展有利時，他們就會積極地參與。”[16]

需要指出的是，激勵設(shè)計時應(yīng)該保證激勵強(qiáng)度適中。強(qiáng)度大的激勵更傾向一個點(diǎn)，這樣就會拉大受激勵者與未能得到激勵者之間的距離，當(dāng)大多數(shù)人經(jīng)過努力都夠不著目標(biāo)時，激勵的效用必然降低。相反，強(qiáng)度低的激勵或許可以顧及到許多人，但是付出很少就可以得到，久之也起不到激勵效果。這么一來政府有必要對第三方及志愿者組織予以引導(dǎo)，使激勵能達(dá)到最好的效果。

（四）強(qiáng)化鎮(zhèn)級政府的引領(lǐng)作用，克服行政化傾向

鎮(zhèn)村（社區(qū)）的健康發(fā)展，需要志愿服務(wù)的大力普及。體育文化最接近百姓，抓好體育志愿者隊伍，則可以很好地促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。目前鎮(zhèn)村體育缺乏有效地組織，就更需要基層政府用激勵機(jī)制來促進(jìn)體育志愿服務(wù)。一個好的激勵機(jī)制一定是政府以志愿者為中心展開的行動，然而“開展社區(qū)志愿服務(wù)只能遵循志愿服務(wù)內(nèi)在的、自然的邏輯……志愿服務(wù)的行政化傾向只能導(dǎo)致形式主義的蔓延?！盵17]本研究發(fā)現(xiàn)，基層的志愿組織在政府的支持下被建立起來了，但是在其發(fā)展的過程中往往由于負(fù)責(zé)人的變動、被動性地去做服務(wù)等等情況，一些志愿組織逐步衰落而變得有名無實。體育志愿組織存在于基層，鎮(zhèn)級政府必須起到應(yīng)有的作用，代替用行政化的手段來促進(jìn)志愿組織的發(fā)展，而是從壯大社會組織的力量、提高服務(wù)社會水平的高度積極探索與引導(dǎo)體育志愿組織的發(fā)展，制定出適合本地的政策，盡快完善本地志愿者激勵機(jī)制，以此來促進(jìn)鎮(zhèn)村的體育志愿者活動的蓬勃發(fā)展更為科學(xué)。

“伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的變革、傳統(tǒng)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的瓦解和農(nóng)民價值觀念的轉(zhuǎn)變，群眾性的農(nóng)村志愿服務(wù)越來越成為支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化發(fā)展的重要力量?！盵18]健康中國戰(zhàn)略的實施，更加需要體育志愿者服務(wù)力量的增強(qiáng)，通過評價、激勵機(jī)制的建立，有效推進(jìn)鎮(zhèn)村體育志愿者隊伍建設(shè)，從而促進(jìn)基層社會的健康發(fā)展。

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