中共南京市江寧區(qū)委組織部

黨的十九大對新時代加強基層黨組織建設提出了明確要求，要把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。在以組織力提升為重點的基層黨建過程中，南京市江寧區(qū)始終堅持重心下移，突出問題導向，將“為百姓謀幸福”的初心，扎根到黨員作用發(fā)揮的一線，培育了一批有溫度的黨群微家，有力夯實了黨的基層組織基礎，實現(xiàn)了“組織有活力、黨員起作用、群眾得實惠”的基層黨建目標。

一、問題中誕生，黨群微家聚焦黨的基層組織短板

黨的建設最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾也在基層。抓實基層黨建，對疏通黨組織的“毛細血管”、密切黨和群眾聯(lián)系、筑牢黨的執(zhí)政根基意義重大。但基層黨建如何發(fā)展和創(chuàng)新，考驗著基層黨組織和黨員干部的智慧。隨著改革創(chuàng)新的不斷深化，江寧區(qū)經(jīng)濟社會結構發(fā)生了巨大變化，呈現(xiàn)出市場開放、社會轉型、人員流動的特征，黨的建設與基層治理面臨新的挑戰(zhàn)，黨建弱化、虛化、邊緣化的問題不可回避?；鶎狱h組織雖然做了不少實事，但群眾的獲得感仍然不強，背后折射出新時代基層黨組織建設的短板，以及基層黨建創(chuàng)新需要突破的困境。這種困境突出表現(xiàn)為“三個不適應”：

基層組織設置模式與黨員結構變化不適應。經(jīng)濟結構、社會結構和人口結構的變化，客觀上帶來了黨員結構的改變。在江寧農村型社區(qū)，隨著年輕黨員向城鎮(zhèn)集聚，黨員老齡化趨勢日漸明顯，60歲以上黨員占比近40%。“黨支部開會、搞活動，到會的都是白頭發(fā)的老同志”，成為不少社區(qū)黨建活動的新常態(tài)。在城鎮(zhèn)型社區(qū)，大量非公企業(yè)黨員、大學生黨員、企事業(yè)單位退休黨員的集聚，使城市社區(qū)黨員呈現(xiàn)出思想新、業(yè)態(tài)新、群體新、需求新，信息傳播手段新、速度快等特點。在開發(fā)園區(qū)，黨建如何進入企業(yè)，黨員如何走進社區(qū)，企業(yè)黨組織作用如何發(fā)揮，黨建工作與經(jīng)營活動如何結合，屬地黨建和主體黨建如何融合等，成為基層黨建面臨的突出問題。與黨員構成的復雜性、多元性形成鮮明對比的是，基層組織設置方式仍以“區(qū)—園街—社區(qū)”的傳統(tǒng)模式為主導，新的組織設置模式仍處于探索階段。

基層組織活動方式與黨員新期待不適應。當前許多基層黨組織開展的活動，與黨員社會身份變化不相適應，與黨員真實需求不合拍，很難真正入耳入心。主要表現(xiàn)在三個方面：一是為抓而抓。熱衷于“嚴絲合縫”完成規(guī)定動作，規(guī)章上墻、活動拍照、人員簽到、文件傳達一樣不缺，活動次數(shù)、參與人數(shù)、臺賬本數(shù)一項不少，實際上黨員群眾卻缺乏獲得感。二是不接地氣。一些活動形式固化，沒有吸引力、缺乏創(chuàng)新性和靈活性，黨組織活動參與率不高、效果不佳。把形式創(chuàng)新等同于黨建創(chuàng)新，不是結合黨員需求、基層實際科學組織活動，而是挖空心思“創(chuàng)特”載體，重口號而不重成效。三是以偏概全。常常以點帶面打造“亮點”而忽視了基礎和覆蓋面，存在“點好面差”情況，工作做在嘴上、掛在墻上、落在紙上，就是走不到黨員心里。

服務群眾的方式與群眾需求變化不適應。只有不斷發(fā)現(xiàn)和滿足群眾訴求，基層黨建才能永葆生機與活力。江寧區(qū)在服務群眾上大膽探索、持續(xù)創(chuàng)新，通過村、社區(qū)黨組織實現(xiàn)工作覆蓋，引領村居的自治、共治、德治、法治。但與群眾更美好生活需求和更高服務期待相比，在打通服務群眾“最后一米”方面仍存在一些問題：一是服務半徑大。雖然每個社區(qū)都設立了黨群服務中心，但由于江寧的社區(qū)面積大、地域廣，相對于群眾就近、便捷的服務需求，單個中心顯得距離較遠，部分居民享受不到便利服務。二是功能集成不夠。雖然各條線都配置了相應的服務資源，推出了代辦服務等創(chuàng)新手段，但總體集成度還不夠高，群眾辦事仍需要專門找對應的點、對應的人，服務體驗不夠好。三是內容相對單一。個別基層組織雖然集成了多項服務內容，但也存在“有牌子少服務”的情況，容易造成聲勢、便于組織的活動搞了不少，老百姓用得著、摸得到、有感知度的服務提供的卻不夠多。

問題是前進的方向。江寧區(qū)直面基層黨組織建設短板，不斷改變自上而下“定調子”“給模子”的黨建創(chuàng)新套路，賦予了基層黨組織更多創(chuàng)新空間。只要有利于“兩個維護”、有利于增強基層組織力、有利于提升群眾幸福感，基層黨組織都可以大膽試、放心闖，搞得好的給予支持表揚，成效不明顯的及時“容錯糾錯”。黨群微家就是在這樣的背景下應運而生，陣地萌發(fā)于為百姓謀幸福的初心，功能貼近于黨群服務的需求，黨建落實于黨群連心的自覺。

二、實踐中創(chuàng)新，黨群微家在江寧大地“生根開花”

黨群微家好比“種子”長在“大地”，是從基層深厚的土壤中孕育出來的，江寧區(qū)基層黨組織通過建陣地、強功能、優(yōu)服務，打造“四型微家”，集成“五微服務”，激發(fā)“三力效應”，真正讓黨群微家在江寧大地上煥發(fā)出生命力。

因地制宜孵化“四型微家”，打造百花齊放的黨群服務陣地。堅持“一支一品、一社一特”，始終從基層實踐和群眾需求出發(fā)，整合區(qū)域黨建資源、公共資源和社會資源，利用現(xiàn)有的社區(qū)服務陣地、集體閑置資產、黨員私人庭院、物業(yè)服務場地、園區(qū)對外窗口等各類空間，打造各具特色、功能實用、根植群眾、富有靈魂的“魅力家園”。一是打造黨員自發(fā)型微家。由服務熱情高、責任心強、有群眾基礎的黨員，自發(fā)自覺利用自有房屋，建設服務黨員和群眾的微家。如湯山街道古泉社區(qū)的“老馬黨群微家”，由72歲的退休黨員馬孝信利用自家庭院建設而成，“老馬黨群微家”陳列了老馬入黨多年來的學習摘錄、老舊物件、照片書籍等，以小見大見證了祖國“站起來”“富起來”的過程，以及老馬對黨和國家“強起來”的期盼，并逐漸發(fā)展成為集“微鄉(xiāng)愁館、微學堂、微服務、微議事”一體的暖心陣地。二是打造組織引導型微家。針對一些社區(qū)區(qū)域面積大、拆遷造成黨員分散、黨的基層組織覆蓋不足等現(xiàn)狀，在黨員集聚地就近建設黨群微家。以江寧街道新洲社區(qū)為例，在圩堤拆遷后，所有村民搬入了集鎮(zhèn)，社區(qū)黨總支利用安置小區(qū)附近門面房，圍繞“永遠的新洲人，長江的守望者”主題，創(chuàng)新打造“紅色大篷車”黨群微家，以守住人們的鄉(xiāng)愁記憶。三是打造集體眾籌型微家。在黨的基層組織引領下，調動和發(fā)揮有威望的老黨員、鄉(xiāng)賢人士、國資平臺、本土企業(yè)、社會組織等多方力量和資源，打造集黨員教育、公共服務、基層治理等功能于一體的黨群微家。如江寧街道的牌坊社區(qū)“茶鄉(xiāng)濃情”黨群微家，聯(lián)合江寧區(qū)交建集團，讓農家樂經(jīng)營戶、新型農業(yè)經(jīng)營主體參與進來，逐漸發(fā)展成為集鄉(xiāng)村振興、休閑旅游服務、鄉(xiāng)村產業(yè)、幫扶濟困等功能于一體的田園鄉(xiāng)村黨建服務綜合站點。四是打造就近服務型微家。從便于組織建設、服務群眾和社區(qū)治理出發(fā)，將黨組織建設延伸到基層一線和群眾家門口，打造政治功能和服務功能相融合的黨群微家。如東山街道駱村新寓黨群微家、秣陵街道托樂嘉黨群微家，分別依托樂恒、睦鄰紅色物業(yè)，開展自治、志愿、公益服務，推動了新老江寧人的融洽共處；再如湖熟街道徐慕社區(qū)楊家村黨群微家，設立了“干群嘮嗑室”、志愿者服務室，以基層黨建引領農村新型寄家養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。截至目前，全區(qū)共建成黨群微家200多個，黨組織和黨員服務群眾的層次更加清晰，職責任務更加明確，每一個微家都是有靈魂、有個性、有活力的陣地，潛移默化地發(fā)揮著教育黨員、影響群眾的作用。

功能實化集成“五微服務”，打造內涵豐富的黨群服務平臺。黨群微家既是教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的平臺，更是組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的舞臺。黨群微家注重發(fā)揮服務功能，堅持有形的陣地、無形的服務，在個性化探索基礎上，逐漸實現(xiàn)了共性化集成，形成了“五微模式”：一是黨建“微課堂”。圍繞黨員教育培訓，通過專題黨課、體驗教學、現(xiàn)場互動、主題沙龍等形式，開設群眾感興趣、黨員受教育、村民真受益的學習教育“微”課堂。如“山茶紅”黨群微家，開展“換位黨課”創(chuàng)新，不拘泥于傳統(tǒng)書記上黨課模式，而是群眾來“授課”干部來“聽課”，讓老百姓給黨員當老師，敞開大門聽意見，更好地改進社區(qū)工作。二是活動“微陣地”。強化共建互聯(lián)和功能集成，通過黨建帶群建、黨建促社建，將工青婦等活動與黨組織活動緊密結合，實現(xiàn)黨建資源聚焦、服務事項集中、工作力量集聚，確保微家活動不斷檔、黨員群眾勤參與。如湯山街道青林社區(qū)利用廢棄豬圈建立的周棚黨群微家，成為了行動不便老黨員就近活動的空間和年輕黨員學習知識的“晚間課堂”，黨員群眾平時聚在微家，學舞蹈、話家常、議小事，大大融洽了鄰里關系。三是為民“微服務”。強化微家服務功能，認真摸排各類黨建和服務資源，收集、匯總黨員群眾關心的熱點難點問題，組織開展健康咨詢、權益維護、矛盾調處等黨員服務、生活服務和公益服務，實現(xiàn)了公共服務的常態(tài)化。四是基層“微治理”。聚焦與居民利益相關的鄉(xiāng)村環(huán)境整治、社區(qū)物業(yè)管理、小區(qū)綠化出新等事項，變群眾上門為黨員入門，由黨群微家負責人召集黨群議事會，及時發(fā)現(xiàn)問題、商議對策、化解矛盾。五是黨群“微家風”。黨員以身作則，形成示范作用，挖掘在群眾中有威望的鄉(xiāng)賢骨干，打造鄉(xiāng)賢工作站，發(fā)揮鄉(xiāng)賢輔政“促善治”“育民風”的積極作用，引導鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村社會治理和公共服務活動，以公益反哺家鄉(xiāng)，引領村風民風持續(xù)向好。如江寧街道牌坊社區(qū)的胡從富，以“江寧和事佬—胡從富工作室”為平臺，長期堅持在美麗鄉(xiāng)村撒播和諧穩(wěn)定的種子。

貼近群眾激發(fā)“三力效應”，打造深入人心的黨群服務家園。黨群微家主體是黨員和群眾，落腳點是“家”。微家說到底就是黨員和群眾自己的家，最根本、最直接的目的在于服務好黨員群眾、凝聚起黨心民心，努力讓微家成為新時代基層黨員和群眾的精神家園。一是提升組織力讓黨建統(tǒng)起來。黨群微家扭轉了基層黨建和中心工作“兩張皮”的局面，通過開展特色活動發(fā)揮黨員作用，讓基層組織的核心與引領功能更加具體和深入，真正讓黨的基層組織成為統(tǒng)領社區(qū)工作的“主心骨”。二是增強凝聚力將民心聚起來。黨群微家不是拒人于千里之外的“體內循環(huán)”，而是充滿溫情的公共空間。以“家”的名義凝聚起的黨群服務體系，全面拉近了黨員與群眾的距離。三是激發(fā)創(chuàng)新力讓組織活起來。創(chuàng)新是基層工作的法寶。打造黨群微家不僅可以推動黨建工作質的提升，也是社區(qū)行政和服務工作提檔升級的過程。很多社區(qū)書記、黨務工作者、基層黨員在這個過程中潛移默化地接受了黨性鍛煉，理念和思路也得到了新的升華。

三、經(jīng)驗集成，黨群微家“星星之火”漸“燎原”

基層創(chuàng)新的規(guī)律性總結，成功經(jīng)驗的系統(tǒng)化集成，是黨建全面進步、全面過硬的“法寶”。經(jīng)過兩年多的實踐，江寧黨群微家由原先的典型引領，逐漸發(fā)展為面上全覆蓋。黨建微家作為在基層管理網(wǎng)格上創(chuàng)設的新陣地、新載體，激活了基層黨組的“神經(jīng)末稍”，打通了服務聯(lián)系群眾的“最后一米”。

只有將政治功能置于首位，基層工作才不會偏離航向。東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的。鄉(xiāng)村發(fā)展、社會治理、民生保障、精準扶貧、污染防治等各項基層工作，必須堅持黨的領導，只有在黨的領導下政治導向才不會有偏差，政策落實才不會有偏向。黨群微家建設只有堅持把政治功能放在第一位，把黨的陣地延伸到最基層一線，才能有效貫徹落實中央和省委、市委、區(qū)委的方針政策，并以群眾熟悉的語言一層一層有效傳遞。

只有立足服務融入大局，黨建引領才能發(fā)揮更大實效。黨建工作與中心工作從來都不是“兩張皮”，抓好黨建就是最大的政績，黨建抓好了其他工作一定能抓好，黨建抓不好其他工作再好也等于零。在黨群微家的創(chuàng)新實踐中，不能簡單地把黨建工作等同于業(yè)務工作，而是要突出黨建引領的“主心骨”作用，把黨建工作的邊界打開，圍繞鄉(xiāng)村振興、全要素網(wǎng)格治理、重大項目建設、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境治理等中心工作，充分整合基層村（社區(qū)）的黨建品牌、治理品牌、服務品牌等各類要素，以黨建引領帶動工作創(chuàng)新，實現(xiàn)“小創(chuàng)建”向“大黨建”轉變。

只有扎根基層土壤，黨建陣地才會更有生命力。黨群微家是給人用的而不是拿來看的，絕不能成為墻上掛掛、圖上畫畫、來人看看的“盆景”，必須有實實在在的功能、打動人心的內涵，才能成為江寧大地上一道靚麗的“紅色風景”。黨群微家建設必須始終堅持從問題導向出發(fā)、從基層實際出發(fā)、從群眾需求出發(fā)，崇實戒虛、虛功實做，摒棄純展示功能的黨建陣地建設，不斷整合基層黨建陣地的組織、教育、服務等各項功能，打造黨建引領組織建設、基層治理、公共服務的綜合平臺，讓基層黨建創(chuàng)新從“展示型”向“功能型”轉變。

只有真心為民，基層組織才能深得人心。基層黨建直接面向一線、聯(lián)系群眾?；鶎狱h建工作的實質就是人心，就是要通過做好人的工作來凝聚黨心民心。黨群微家的實踐啟示我們，只有帶著對群眾的深情、對事業(yè)的執(zhí)著、對組織的情懷，不斷賦予黨群微家新的時代內涵，才能真正讓基層組織說話有人聽、干事有人跟，真正做好組織力提升這篇大文章。