段 東

連云港市贛榆區(qū)西棘蕩村，地處蘇魯交界，顧名思義是荊棘叢生、河蕩縱橫的地方。20年前，這里“滿眼泥濘路、遍地土坯房、窮得叮當響”，是出了名的窮村、亂村、光棍村。如今再看西棘蕩，道路寬敞、綠樹成蔭、別墅林立，農(nóng)民人均純收入超過2.2萬元。西棘蕩的發(fā)展令人稱奇，成就備受關(guān)注，榮譽也越來越多，已成為蘇魯邊界排得上號的工業(yè)經(jīng)濟強村、江蘇省文明村、民主管理示范村、民主法治示范村，走出了創(chuàng)業(yè)富民、共享發(fā)展的“西棘蕩之路”，創(chuàng)造了“兩聚一高”新實踐的“蘇北樣板”。

建好黨組織當好主心骨

“火車跑得快，全靠車頭帶?！碧骄窟^去20年間的西棘蕩，發(fā)生變化的力量核心來自于西棘蕩村堅強的黨委班子，尤其是班子核心成員——黨委書記鐘佰均，打造了一個能夠帶動創(chuàng)業(yè)富民的村級黨組織。

扎根家鄉(xiāng)，勇挑重擔。臨危受命考驗的是一個共產(chǎn)黨人不忘初心、勇于擔當?shù)恼伪旧?0年前的西棘蕩，被人稱為“胳肢窩”，600多戶村民只能靠天吃飯，生產(chǎn)任務完不成、公糧交不上、社會治安不好，村“兩委”陷入癱瘓狀態(tài)。村里前后換了幾任書記，都干不下去，慢慢地村里沒人再想干書記了。1998年夏，為了改變西棘蕩村貧窮落后的面貌，鄉(xiāng)黨委書記先后三次找到在城東鄉(xiāng)養(yǎng)殖一場擔任車間主任的鐘佰均，請他回西棘蕩村擔任村支書。擺在鐘佰均面前的難題是，一邊是年收入兩萬元的工作，另一邊是村集體負債17萬元，又窮又亂、人心渙散，連黨員會議都開不起來的爛攤子。放棄令人羨慕的高薪回村干書記，家里人無疑是反對的，鐘佰均卻認為書記總要有人當，硬骨頭總要有人啃，作為一名黨員，光自己致富不算本事，還要幫著鄉(xiāng)親們一起富起來。鐘佰均耐心地說服了家人，回到西棘蕩村，挑起了村支書的擔子，也挑起了改變貧窮落后面貌、帶領(lǐng)老百姓致富的重任。

搭建班子，重塑形象。干部形象好不好，群眾心里有面鏡。28歲的鐘佰均接任村支書前，村黨委在大家心目中的威信喪失殆盡，建立一個有威信的黨組織，凝聚渙散的民心，成為鐘佰均上任后迫切需要解決的問題。鐘佰均組織公開選舉、任用了一批口碑好、群眾認可的黨員進“兩委”班子。實行村級決策公開制，探索出“黨委提議、‘兩委’商議、村民代表聽證”的“三合一”決策程序，定期商討決議，大事集體研究決定，不搞暗箱操作。鐘佰均還提出“不吃老百姓的飯，不收老百姓的禮，不在家里辦公”，要求村干部以身作則、樹立正氣。一系列變化在老百姓中口耳相傳：“有人給鐘書記送禮被退回來了，有人偷樹被罰款了，廣播里能聽到村里大小事務了……”干部作風煥然一新，在較短時間內(nèi)改變了黨支部及“兩委”干部在黨員群眾中的形象。

強化管理，務實擔當。加強村級黨組織建設，規(guī)范化管理是關(guān)鍵。2007年，西棘蕩村成立村級黨委，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，分類設置了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、個私、老年等四個黨支部，將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，增強黨委引領(lǐng)群眾致富的帶動力。進一步完善制度，加強村干部和黨員的管理，制定了村“兩委”干部工作制度、例會制度，規(guī)范了“三會一課”，黨組織各項活動正常開展起來，村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著提升。為了充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，村黨委對村黨員干部實行目標責任考核。在村干部層面，將創(chuàng)業(yè)富民目標完成情況列入村干部年度考核內(nèi)容，與年底的待遇獎懲掛鉤，用責任制管責任人。在黨員層面，鼓勵、幫助黨員帶頭創(chuàng)業(yè)，開展“1+1”幫扶活動，要求每個富裕起來的黨員幫扶一戶以上困難群眾，從資金、技術(shù)、信息、項目四個方面入手，不讓一個村民掉隊，幫助他們走上共同致富的路子，讓廣大黨員用實際行動詮釋忠誠擔當?shù)恼伪旧?/p>

做給群眾看帶著群眾干

村民富不富，關(guān)鍵靠干部。西棘蕩的富民強村之路，關(guān)鍵就在于村黨委始終把責任扛在肩上，不斷提升帶領(lǐng)群眾致富的能力，成為創(chuàng)業(yè)富民、致富攻堅的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

創(chuàng)業(yè)富民，不可能一帆風順，致富路上攻堅克難，基層黨組織更要起到堅強核心作用。鐘佰均始終把帶領(lǐng)村民致富作為村干部的最大職責，上任伊始他就意識到，窮村要致富，關(guān)鍵要找到好路子，選好主導產(chǎn)業(yè)。他帶領(lǐng)村黨委四處搞調(diào)研，聽說山東沂源縣的水果種植全國有名，他就帶著村干部去考察學習，引進了美國紅提葡萄，還聘請了技術(shù)員前來指導，最終由于村子離海邊近，海風有鹽度，種植的紅提葡萄還沒成熟就落了葉。后來又先后引進了日本大洋蔥、套種西瓜等經(jīng)濟作物，結(jié)果都失敗了。出師不利，可以說給西棘蕩干部群眾剛剛?cè)计鸬膭?chuàng)業(yè)熱情以沉重打擊，一時之間大家的意志都有些消沉。鐘佰均看在眼里，急在心里，一邊不停給干部們打氣鼓勵，一邊繼續(xù)尋找更適合的致富路子。

功夫不負有心人。2000年，一次意外的機會，鐘佰均了解到，浙江余姚有企業(yè)利用舊漁網(wǎng)發(fā)展尼龍顆粒加工，風險小、投資少、見效快。村黨委前往學習調(diào)研后覺得，借鑒余姚經(jīng)驗，回收廢舊漁網(wǎng)，進行尼龍顆粒加工，可以形成一個相對完備的產(chǎn)業(yè)鏈，符合村里的實際，是一條帶動廣大村民致富的好路子。思路定下來后，對內(nèi)鐘佰均帶領(lǐng)一班村干部，平整土地、拉電通水，建起了一座座廠房；對外三下浙江，終于以誠意感動客商，答應來西棘蕩投資。起初，村民們擔心風險，猶豫著、觀望著，不敢投資。此時鐘佰均要求村干部帶頭，自己更是成為“第一個吃螃蟹的人”，與客商聯(lián)合投資100萬，一年賺了40多萬元?？吹教痤^村民們動心了，可缺錢成了最大的問題。鐘佰均主動成為“擔保書記”，每年為大家擔保貸款超過300萬元，加工廠如雨后春筍般越來越多，村民們一步步地走上了致富的康莊大道。如今西棘蕩村依托周邊豐富的廢舊魚網(wǎng)資源，發(fā)展140多家尼龍顆粒加工企業(yè)，成了全國最大的尼龍顆粒生產(chǎn)基地，村集體經(jīng)濟收入200余萬元。不僅如此，西棘蕩還帶動了周邊鎮(zhèn)村乃至山東的村民，共有近千人來西棘蕩村就業(yè)。

市場行情總是說變就變。2008年，一場金融危機席卷全球，尼龍顆粒產(chǎn)品價格縮水近一半，全村上下共計損失1000萬元。面對企業(yè)將要關(guān)門停產(chǎn)的局面，鐘佰均緊急召開會議研究對策，大家認為只有把尼龍產(chǎn)業(yè)向深加工方向發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級才是唯一出路。他們先后八次組織村黨員干部、企業(yè)村民代表200多人到蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的企業(yè)參觀學習，感受綠色發(fā)展理念和成果。調(diào)研后，西棘蕩村黨委意識到，要想讓企業(yè)長遠發(fā)展，必須符合國家政策要求，牢固樹立生態(tài)、綠色發(fā)展理念，企業(yè)發(fā)展才有出路。2016年，西棘蕩決定建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，在全村關(guān)停、合并不符合環(huán)保要求的顆粒加工小企業(yè)40多家。由村干部帶頭，建成了集收購原料、加工顆粒、抽絲拔線、織成漁網(wǎng)的“一條龍”生產(chǎn)線，一噸產(chǎn)品純利達到2000多元。對于企業(yè)加工產(chǎn)生的“三廢”問題，邀請專業(yè)研究院制定處理方案，在每個加工戶安裝一臺四萬元左右的高效空氣凈化器，設置專門的垃圾箱收集廢料送專業(yè)機構(gòu)處理，等等。在村黨委的推動下，村里“三個一批”轉(zhuǎn)型工程順利實施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展越走越遠，越走越好。

急群眾之所急想群眾之所想

群眾利益無小事。西棘蕩村黨委認識到，只有把人民群眾的利益放在第一位，努力為群眾辦實事、辦好事、解難事，才能贏得群眾衷心的擁護和愛戴。

修路修橋—解決行路之難。過去西棘蕩村只有幾條狹窄小巷，平時車子開不進，雨天行人一身泥，出行難成為村里群眾反映最為強烈的問題。村黨委認為要想贏得民心，必須首先解決這個老大難問題。1999年，他們僅僅利用一個多月時間，開通了三橫三縱六條街道，鋪上了水泥路。村內(nèi)的路修好了，可是村民們買東西、做生意都要繞行10多里路到嵐山區(qū)去，如果能在繡針河上修一座橋直通嵐山區(qū)，毫無疑問這將是一趟經(jīng)濟便車。村黨委也知道，修橋牽涉到兩個省交界河道，必須經(jīng)得山東嵐山區(qū)同意。經(jīng)過一番努力，西棘蕩終于跟山東有關(guān)方面達成協(xié)議，繡針河大橋于2013年7月正式開建。然而開工沒多久，意外發(fā)生了，山東村民在拿到補償之后突然提高補償標準，大橋被迫停工，這對西棘蕩來講，無疑是晴天霹靂。村黨委在困難面前沒有低頭，一趟趟跑山東協(xié)商、跑國家淮委匯報，前前后后蓋了16個公章。終于在停工一年后，繡針河大橋復工，2014年11月建成通車，實現(xiàn)了幾代村民走出去的心愿。

規(guī)劃新村—解決居住之憂。在發(fā)展初期，一些富裕起來的村民紛紛找到村支部要求蓋樓翻屋。村黨委對這個問題也有深入的思考，認為企業(yè)剛剛起步，正是發(fā)展的關(guān)鍵時期，面對好的市場行情，應該把資金用在擴大生產(chǎn)規(guī)模、增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁上。為此村黨委組織了“先發(fā)展經(jīng)濟還是先改善生活”的大討論，會上鐘佰均曉之以情、動之以理，把村里產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和未來發(fā)展的趨勢分析得清清楚楚，從村民的長遠利益出發(fā)，宣布五年內(nèi)不批宅基地，不翻蓋新房，鼓勵先富起來的村民買車買機器，擴大再生產(chǎn)。達成了思想共識后，村民紛紛把錢投到廠子里，顆粒加工產(chǎn)業(yè)才得以快速壯大。經(jīng)過五年的奮斗，村集體和村民普遍富起來，西棘蕩村黨委認為，是時候改善村容村貌了。村里聘請南京規(guī)劃設計院的專家，對西棘蕩新農(nóng)村建設進行了全面規(guī)劃，將全村分成農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)、工業(yè)項目區(qū)、村民居住區(qū)、娛樂休閑區(qū)、行政教育區(qū)等功能分區(qū)。村集體補助每戶五萬元，鼓勵老房子原地翻建。一些村民一步到位，投資300多萬元建設了400多平米的三聯(lián)體陽光別墅。住進寬敞明亮的樓房，大家的生活質(zhì)量更高了，心也更暖了。

完善配套—解決生活不便。過去西棘蕩窮，村民們對城里的生活只有羨慕的份，那樣的生活想也不敢想。2013年，村集體有了資金積累，村黨委開始把村莊改造提上日程，對全村三橫三縱六條街道進行了硬化、綠化、亮化，鋪修了下水暗道。過去西棘蕩小學是全鎮(zhèn)最差的學校，教室是危房，路遠難走，留不住好老師。村黨委投資100萬元建教學樓，和鄰近的東棘蕩村聯(lián)手建起了高檔次小學，并設立青年教師基金吸引人才留下任教。過去村民們生病只能到14里外的馬站鄉(xiāng)衛(wèi)生院或者70里外的贛榆縣城看病，現(xiàn)在村里新建了醫(yī)務室，有個頭疼腦熱不用出村，而且醫(yī)療水平在周邊小有名氣。有些老人和困難戶無力蓋新房，村集體拿出600萬元建起居家養(yǎng)老小樓，通過置換、分期付款，讓他們也住上新房子。西棘蕩村地處丘陵，生產(chǎn)生活用水全部來自地下水，為此村里建了自來水廠，解決了多年來村民吃水難題，又投資320萬元新建連云港市首個村級污水處理廠，每天可處理污水500噸。近年來，村里已累計投入資金1000多萬元用于全村的公益設施建設，所有費用沒讓村民掏一分錢。

既要“富口袋”又要“富腦袋”

物質(zhì)文明和精神文明就像鳥的兩翼，少了哪邊都不行。西棘蕩村用制度規(guī)范人、文化熏陶人、典型引領(lǐng)人、文明溫暖人，努力探索精神文明建設的蘇北樣板，推動村民內(nèi)在思想觀念的變化。

揚正氣，順民心。過去西棘蕩村風不好，誰拳頭大，誰就是老大。當時村里有個順口溜叫“好人不好，壞人不壞”，就是說好人得不到正義和支持，壞人也沒人敢說他壞。針對村里的亂象，村黨委立了新的村規(guī)民約，規(guī)范了一系列相關(guān)制度，廢止了幾個民怨沸騰的承包合同，把過去不公平承包的資產(chǎn)拿出來重新承包，公開公平公正地處理各種利益關(guān)系。為解決村里的治安混亂狀況，西棘蕩成立了邊界治安聯(lián)防站，組織青壯年在村里巡邏，安裝了22個攝像頭，通過聯(lián)防聯(lián)治，打架斗毆現(xiàn)象明顯減少，全村的社會治安明顯好轉(zhuǎn)。為解決群眾上訪問題，村里成立工作組，專門接待群眾反映問題，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，現(xiàn)在西棘蕩村依然保持著20年無上訪的驕人記錄，村風民風得到徹底改善。

搭載體，倡新風。西棘蕩村黨委認為，僅僅讓村民富口袋還不行，必須提升村民的文化素養(yǎng)，讓老百姓真正從思想上富起來才算真富。為此村黨委組織村里有文藝特長的村民們成立了自己的秧歌隊，茶余飯后給大家表演，帶動村里更多的人扭起了秧歌。到了2016年，村委集體決策，拿出30萬元建起全鎮(zhèn)第一座鄉(xiāng)村大舞臺，村民們有了屬于自己的文娛場所。2016年，健身操大賽、文藝匯演、秧歌比賽、戲劇小品、鄉(xiāng)村春晚等30余場演藝活動在大舞臺上輪番上演，讓村民們過足了癮，提升了村民的幸福感、獲得感。為倡導文明新風，村里每年組織開展十星級文明戶、最美村民、好媳婦和好婆婆等評選活動，并拿出四萬多元資金進行集中表彰和獎勵。通過這樣的載體和活動，賭博、打架等亂象消聲滅跡，鄰里之間互幫互助的多了，婆媳關(guān)系、鄰里關(guān)系得到了明顯改善，老百姓的道德觀念在潛移默化中不斷增強。

增知識，提素質(zhì)。伴隨著西棘蕩經(jīng)濟的快速發(fā)展，村黨委發(fā)現(xiàn)，只有提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，才能為產(chǎn)業(yè)強村提供源源不斷的動力源泉，為全村樹立文明新風打下堅實基礎(chǔ)。為此村里大力實施“富民增知”工程，村里新建了圖書室，花了四萬元買了2000多冊圖書，免費給村民借讀，擴展農(nóng)民知識面。村里還成立了農(nóng)民致富講習所，定期邀請縣里和市里的專家、名人來講解產(chǎn)業(yè)發(fā)展新技術(shù)、新動向，宣傳成功者的創(chuàng)業(yè)心得體會。結(jié)合每年農(nóng)民冬訓，組織村民外出到蘇南、山東等地參觀學習，接受先進思想和經(jīng)驗。針對村里一些貧困孩子考上大學沒有錢去上的狀況，籌集愛心資金10萬元，設立“高考獎勵基金”和“教育扶貧基金”，獎勵和幫助村里考上大學的貧困學生。為發(fā)揮好新鄉(xiāng)賢示范引領(lǐng)作用，投入20萬元在全縣率先建設鄉(xiāng)賢廣場、鄉(xiāng)賢園，評選、發(fā)布鄉(xiāng)賢榜，將村里關(guān)愛家鄉(xiāng)、鄰里守望、助人為樂等10名新鄉(xiāng)賢的事跡在廣場上陳列并廣泛弘揚，讓村民在休閑納涼、移步觀景中時時處處受到教育。