周佩雯

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)和科技水平的快速發(fā)展，以各類培訓(xùn)班的學(xué)員為對(duì)象，通過發(fā)放調(diào)研問卷，了解監(jiān)管人員現(xiàn)狀。發(fā)現(xiàn)存在以下問題：監(jiān)管隊(duì)伍人才梯隊(duì)不合理;缺乏與食品藥品監(jiān)管工作相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn);監(jiān)管人員無法專職從事食品藥品監(jiān)管工作;工作環(huán)境不穩(wěn)定導(dǎo)致人心不穩(wěn)等。針對(duì)以上問題進(jìn)行深入探討，并提出意見和建議。

【關(guān)鍵詞】食品藥品監(jiān)管;機(jī)構(gòu)改革;人員情況;職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

【中圖分類號(hào)】TS201.6 ??????【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】2095-3089（2019）15-0002-01

引言

食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革之后，整個(gè)系統(tǒng)負(fù)責(zé)食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品四大類健康產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等的安全監(jiān)督管理工作。由于基層監(jiān)管人員大多來自工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門。人員在專業(yè)水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)歷和監(jiān)管理念方面都存在較大差異，與食品藥品監(jiān)管工作崗位職責(zé)要求存在較大差距。呈現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)不盡合理，不能滿足現(xiàn)有職能的需要，高層次、國際化人才嚴(yán)重匱乏，人才教育培訓(xùn)體系還不健全，人才發(fā)展的體制機(jī)制亟待完善，人才素質(zhì)和能力有待大力提高。如何提高監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)水平，建設(shè)一支素質(zhì)過硬，能力過硬的食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍，切實(shí)保障人民群眾的食品藥品安全，是各地食品藥品監(jiān)管部門的首要任務(wù)。本文通過向食品藥品監(jiān)管人員培訓(xùn)班發(fā)放調(diào)研問卷，全面了解監(jiān)管隊(duì)伍人員現(xiàn)狀，深入分析存在的問題，有針對(duì)性的提出意見和建議。

一、調(diào)研結(jié)果基本情況

1.獨(dú)立設(shè)置的食藥監(jiān)機(jī)構(gòu)銳減。

有資料顯示，截止至2016年6月，全國獨(dú)立設(shè)置食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地（市）減少到80%，縣（市）減少到40%。此次1636份問卷中，901份問卷顯示食藥監(jiān)機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置，其中獨(dú)立設(shè)置的地（市）級(jí)監(jiān)管部門為31%，獨(dú)立設(shè)置的縣（市）級(jí)監(jiān)管部門為28%，提示比例進(jìn)一步銳減。這一現(xiàn)狀一方面提高了人員構(gòu)成的復(fù)雜性，另一方面增加了培訓(xùn)的難度。

2.級(jí)別的時(shí)間認(rèn)定和自我評(píng)定存在偏差。

參考職業(yè)教育教師能力標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系，結(jié)合食藥監(jiān)人員實(shí)際，將人員劃分為新手、基本勝任、骨干和專家四個(gè)級(jí)別。并針對(duì)各級(jí)所需的能力和時(shí)間進(jìn)行調(diào)研分析。結(jié)果顯示，49%的人認(rèn)為需要2年時(shí)間能夠基本勝任，38%的人認(rèn)為需要5年時(shí)間成為骨干，34%的人認(rèn)為需要10年時(shí)間成為專家。如果據(jù)此擬定達(dá)到基本勝任水平至少需要2年，達(dá)到骨干水平至少需要5年，達(dá)到專家水平至少需要10年。那么，27%的人在目前崗位工作近兩年，符合基本勝任的時(shí)間條件，但是自評(píng)中40%的人認(rèn)為自己已經(jīng)基本勝任;17%的人工作5年以上，10年以下，符合骨干的時(shí)間條件，但是自評(píng)中33%的人認(rèn)為自己是骨干。

二、食品藥品安全監(jiān)管實(shí)施路徑分析

1.加大基層監(jiān)管資源投入力度。

各級(jí)政府和相關(guān)部門要提高對(duì)基層食品藥品安全的重視程度，實(shí)行政策傾斜，增加財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入和人力資源配備。對(duì)于市、縣兩級(jí)食品藥品監(jiān)管基層機(jī)構(gòu)的資源投入力度應(yīng)有一個(gè)保底預(yù)算規(guī)定，按行政區(qū)域常住人口數(shù)量，食品藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)數(shù)量和食品藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，行政區(qū)域面積，地理交通條件，從業(yè)人員資質(zhì)等因素，明確市、縣兩級(jí)基層機(jī)構(gòu)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)。對(duì)于監(jiān)管資源薄弱、監(jiān)管力量嚴(yán)重不足、極易引發(fā)食品藥品安全事件的基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)給予特殊考慮，并切實(shí)得到保證。同時(shí)，各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)將食品藥品安全監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算，確保專款專用，改革“以收定支”的經(jīng)費(fèi)保障模式，破解“以罰代管”的監(jiān)管難題，隨著政府財(cái)力的不斷增長，應(yīng)逐年增加食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。

2.加強(qiáng)屬地政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性及影響社會(huì)安定的復(fù)雜性，決定了食品藥品安全監(jiān)管的核心不僅僅是單一的監(jiān)管執(zhí)法，其安全治理作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，需要地方政府的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、規(guī)劃，也需要各相關(guān)職能部門的配合、聯(lián)動(dòng)、引導(dǎo)，使社會(huì)各方有序參與，增強(qiáng)社會(huì)共治的聚合力。例如，建立市、區(qū)之間，部門之間的食品藥品安全聯(lián)席會(huì)議;進(jìn)一步完善有利于鞏固食品藥品安全基礎(chǔ)的法律制度、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)規(guī)范、誠信教育等措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè);重新核定市、縣兩級(jí)工商系統(tǒng)、質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)在承擔(dān)食品藥品安全監(jiān)管方面的實(shí)際力量，在此基礎(chǔ)上，調(diào)劑多余/短缺的行政事業(yè)編制，解決基層食品藥品安全監(jiān)管資源配置過多或過少的現(xiàn)象。

3.完善綜合治理網(wǎng)格化體系。

利用“人在格中走，事在格中辦”的網(wǎng)格化管理體系，落實(shí)國務(wù)院食品安全屬地政府監(jiān)管責(zé)任，建立以社區(qū)街道為網(wǎng)格點(diǎn)的食品安全綜合管理體系，以專業(yè)化食品監(jiān)管隊(duì)伍為主，以食品藥品安全社會(huì)監(jiān)督員（志愿者）為輔的監(jiān)管力量。實(shí)現(xiàn)食品藥品安全共治：一方面，要將政府這個(gè)單一監(jiān)管主體變?yōu)榉钦M織、公眾等參與的多元主體，政府適當(dāng)放權(quán)和分權(quán)，吸引廣泛的社會(huì)力量形成合力;另一方面，要由監(jiān)管變?yōu)橹卫恚瑯?gòu)建主動(dòng)的、多元合作的協(xié)同機(jī)制。充分依托社會(huì)綜合治理體系和地方政府城市網(wǎng)格化平臺(tái)，不僅可以提高發(fā)現(xiàn)、排查、報(bào)告和快速處置食品藥品安全隱患的能力，而且有利于整合優(yōu)化和指揮調(diào)度監(jiān)管資源，強(qiáng)化網(wǎng)格化信息資源共享。

4.發(fā)展政府購買服務(wù)市場(chǎng)。

許多基層食品藥品監(jiān)管部門的辦公用房、執(zhí)法設(shè)施和執(zhí)法裝備尚未解決和辦公經(jīng)費(fèi)緊缺等因素，在一定程度上影響了食品藥品信息化、安全檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等技術(shù)能力建設(shè)，無法實(shí)現(xiàn)食品藥品安全信息及時(shí)有效地在部門和地區(qū)間的互聯(lián)互通，食品藥品安全監(jiān)測(cè)分析、信息通報(bào)和公共服務(wù)水平比較滯后。通過服務(wù)外包與政府購買服務(wù)的方式來解決資源與成本問題，不僅可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高基層食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管水平和效率;而且還能通過財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引更多的民間資本參與食品藥品安全管理和建設(shè)。

結(jié)語

食品藥品安全形勢(shì)代表著城市綜合治理能力和治理現(xiàn)代化水平，基層食品藥品安全監(jiān)管工作是城市治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵。做好基層食品藥品安全監(jiān)管工作，對(duì)食品藥品監(jiān)督的全局性工作能起到非常重要的作用。對(duì)監(jiān)管資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，推行企業(yè)、產(chǎn)品和監(jiān)管部門同步分類分級(jí)管理和食藥監(jiān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)

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