上海財(cái)經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院 李蘭

“共享”一詞意為共同分享，是指將一件物品或者信息的使用權(quán)或知情權(quán)與他人共同擁有，有時(shí)也包括產(chǎn)權(quán)。自2017年開始，“共享”即開始成為流行語，并受廣大領(lǐng)域?qū)W者的研究應(yīng)用青睞，對(duì)當(dāng)今中國社會(huì)人來說可以算是一個(gè)高頻使用的日常詞匯。伴隨著“共享”一詞，逐漸在各大領(lǐng)域都形成了共享態(tài)勢(shì)，這種態(tài)勢(shì)是建立在資源共享基礎(chǔ)上的，并已從通常發(fā)生在親朋好友、鄰里單位之間的社區(qū)服務(wù)共享轉(zhuǎn)為一種可盈利的商業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，更是在如今大數(shù)據(jù)背景下代表低碳、環(huán)保的生活態(tài)度的標(biāo)識(shí)?？梢哉f，共享態(tài)勢(shì)是我黨在實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期目標(biāo)規(guī)劃中的必然趨勢(shì)，而在共享態(tài)勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生的“共享單車”市場(chǎng)亦是遵循和體現(xiàn)了黨的十九大以來新時(shí)代全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享、開放”新的發(fā)展理念。

“共享單車”是共享態(tài)勢(shì)下的創(chuàng)新產(chǎn)物，更是互聯(lián)網(wǎng)的新生寵兒。該產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)是一種新型的自行車租賃業(yè)務(wù)，以自行車交通工具為載體，主要是為在校園、地鐵、公交站點(diǎn)、居民商業(yè)區(qū)讀書、工作和生活的用戶提供自行車單車共享資源服務(wù)，是一種分時(shí)租賃模式。近年來，在全國各大中小城市火爆的“共享單車”，改變了以往因當(dāng)今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而帶來的城市尤其是一線城市中自行車出行萎靡狀況，以市場(chǎng)化的方式為解決城市“最后一公里”難題提出了新的解決方案，最大化地利用了公共道路通過率，惠及了人民的日常生活，增進(jìn)了人民福祉，增強(qiáng)了人民獲得感。近兩年，浙江省“共享單車”市場(chǎng)前后出現(xiàn)了多家運(yùn)營主體涌入，吸引了數(shù)百億資本的流入，開啟了瘋狂的競(jìng)爭，也經(jīng)歷了從萌芽到成長，再到發(fā)展，最后到洗牌的變遷。如今，可以說市場(chǎng)已由前期的快速擴(kuò)張過渡到了平穩(wěn)增長的階段。任何事物都有其存在的合理性，在浙江省“共享單車”市場(chǎng)的發(fā)展歷程中，有適者生存、也有劣者淘汰，熱潮逐漸消退，投資勢(shì)頭趨于緩和，資本開始理性化。

作為城市運(yùn)輸慢行體系的重要補(bǔ)充，面對(duì)未來“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”共享態(tài)勢(shì)下的單車市場(chǎng)，應(yīng)該是發(fā)展和規(guī)范并重，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。其不僅是對(duì)當(dāng)今社會(huì)中道德和法律的拷問，也對(duì)政府監(jiān)管主體在此市場(chǎng)規(guī)制中的決策、態(tài)度和理念提出了很高的要求，以發(fā)揮其應(yīng)有的現(xiàn)實(shí)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展。

1 浙江省共享單車市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 浙江省城市共享單車的基本情況

2017年初，共享單車在浙江省各大城市的相繼出現(xiàn)，給廣大市民的出行帶來了便利。以浙江省省會(huì)城市杭州為例，早在2016年11月其第一家本土品牌“騎唄”在該市投放了第一批共享單車。隨后，以“Hellobike(哈羅單車)”為首的各共享單車品牌紛紛快速殺入，改變了自2008年以來政府主導(dǎo)型有樁式公共自行車的“紅色風(fēng)景”，共享單車似乎一夜之間從“一枝獨(dú)秀”到“百花齊放”。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前杭州單車市場(chǎng)分屬5家：哈羅、摩拜、騎唄、ofo和名天動(dòng)力，共計(jì)單車數(shù)量約為77萬輛，單車的日訂單量在60萬單左右。杭州市共享單車每天使用次數(shù)最高值達(dá)130萬次，平均也有80萬次左右。在寧波，目前常見的有哈羅、摩拜、ofo小黃車以及優(yōu)拜單車。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017年，這4家共享單車平臺(tái)在寧波的投放總量已超過20萬輛，按照單車日均約3～4次周轉(zhuǎn)量，每天就有近80萬的用戶在寧波使用共享單車。

在浙江省二線城市金華，共享單車于2017年初正式進(jìn)入，目前市區(qū)已經(jīng)有ofo、摩拜、酷騎和哈羅等共享單車品牌的身影。其中，以北京拜客洛克科技有限公司投放的“ofo”小黃車和北京摩拜科技有限公司投放的摩拜單車數(shù)量最多。截至去年4月底，金華全市范圍內(nèi)共享單車數(shù)量約為27萬輛。而在溫州，共享單車于2017年3月正式進(jìn)入溫州，從永安行到天天騎，再到摩拜、ofo、哈羅單車，多個(gè)品牌的共享單車大量進(jìn)駐。經(jīng)過激烈競(jìng)爭“廝殺”之后，摩拜、ofo、哈羅單車成為溫州市街頭巷尾最常見的共享單車，但也因?yàn)橥斗艛?shù)量過大，一度造成“圍城之困”。在嘉興，自2017年初共享單車全面進(jìn)入后，已有5家共享單車公司進(jìn)入嘉興市場(chǎng)，共計(jì)已投放約6萬輛單車。嘉興的共享單車基本上集中在一些主流商圈、高校、交通樞紐、景點(diǎn)、小區(qū)等，跟其他城市相比，嘉興市共享單車市場(chǎng)的發(fā)展較為平緩，出現(xiàn)的問題主要集中在亂停亂放、押金退還、計(jì)費(fèi)三大方面。

對(duì)于浙江省三線城市湖州，共享單車大約在2017年中旬正式入駐，截至年底有6萬余輛的單車投放量，共享單車車輛投放要求、經(jīng)營管理要求和安全風(fēng)險(xiǎn)防控等問題較為突出。在另一座城市舟山，共享單車在已投放6000輛，注冊(cè)用戶約30萬戶，已繳納押金用戶約8萬戶。

1.2 浙江省共享單車市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀

“共享單車”經(jīng)歷了從爆發(fā)到回溫洗牌的不同發(fā)展階段，如今“瘦身”成了其熱門詞。杭州市運(yùn)營局公共軌道處委托的專業(yè)交通研究的第三方機(jī)構(gòu)的調(diào)研結(jié)果顯示：杭州市共享單車最佳數(shù)量在32萬～46萬輛之間，綜合考慮城市擴(kuò)張發(fā)展、泊位以及服務(wù)，2020年這個(gè)數(shù)字會(huì)是50多萬輛。對(duì)于浙江省共享單車，最大的問題也是全國性問題就是投放數(shù)量過多造成的秩序混亂，無序競(jìng)爭、無序管理現(xiàn)在已經(jīng)引起了人們的高度重視。因此，在最新的杭州市共享單車考核結(jié)果中可以看到，杭州主要是對(duì)共享單車的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核，并已開始對(duì)共享單車的總量進(jìn)行控制。比如，杭州市場(chǎng)上共有共享單車約77萬輛，計(jì)劃減量1/3左右，考核結(jié)果中排名越靠后的企業(yè)減重比重也越大。寧波也成為了國內(nèi)第13個(gè)對(duì)共享單車下禁令的城市，暫停投放單車新增車輛，并對(duì)已投放車輛狀態(tài)進(jìn)行全面清理排查。

去年年初，金華市出臺(tái)《關(guān)于清理整頓金華市區(qū)共享單車的通知》，以遏制單車投放量的爆發(fā)性增長現(xiàn)象。5月，溫州市開始實(shí)行“禁偷減量”措施，涉及摩拜、ofo、哈羅單車三家共享單車企業(yè)各減少1萬輛，合計(jì)共減少3萬余輛。

三線城市中，湖州市已發(fā)布“促進(jìn)共享單車發(fā)展實(shí)施意見”征求意見稿，推動(dòng)共享單車行業(yè)規(guī)范、有序、科學(xué)發(fā)展。2017年底，舟山市政府辦出臺(tái)了《舟山市促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見(試行)》，要求從2018年1月1日起，對(duì)共享單車進(jìn)行規(guī)范管理。

2 浙江省共享單車市場(chǎng)發(fā)展的主要問題

2.1 運(yùn)營方面問題

2.1.1 騎車計(jì)費(fèi)糾紛

共享單車扣費(fèi)問題是在使用過程中較為突出的問題。曾有新聞報(bào)道，在浙江嘉興一位市民騎共享單車僅短短20分鐘，竟然計(jì)費(fèi)41萬元，車在停下來后卻無法停止計(jì)費(fèi)，數(shù)據(jù)也混亂。后了解到，該問題可能是系統(tǒng)出現(xiàn)故障所導(dǎo)致。諸如此類，共享單車使用中出現(xiàn)的扣費(fèi)問題不少，還包括無法鎖車扣費(fèi)不止、鎖開后發(fā)現(xiàn)車子有故障錢卻被扣、電子鎖出現(xiàn)延遲計(jì)費(fèi)等，侵犯了消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

2.1.2 定位不準(zhǔn)

不少用戶在使用單車過程中，就曾反映通過手機(jī)APP預(yù)訂車輛后，按照APP路線規(guī)劃和定位地址卻找不到單車的情況。有時(shí)共享單車和用戶玩起了躲貓貓，例如你定位的共享單車可能在水里，或者一些停車場(chǎng)地下室角落里被堆積著的單車無法被定位軟件找到。定位不準(zhǔn)的問題著實(shí)會(huì)破壞用戶在使用中的心情，自然也會(huì)影響消費(fèi)滿意度。

2.1.3 押金退還難

按照共享單車平臺(tái)運(yùn)營商的規(guī)定，要想租賃單車就必須先支付押金，押金費(fèi)用在99～299元之間不等。伴隨著共享單車使用者數(shù)量的激增，行業(yè)沉淀下來的巨額押金問題及其潛在的風(fēng)險(xiǎn)一直備受關(guān)注。去年3月浙江省工商局發(fā)布的《2017年度浙江消費(fèi)投訴分析報(bào)告》顯示，浙江省受理共享單車消費(fèi)投訴7000余起，反映最突出的便是“押金難退”問題。例如，自2017年7月以來，小鳴單車就被頻繁曝出退押金難問題。很多群眾反映本來1～7個(gè)工作日就該到賬的押金，等了兩周三周甚至三個(gè)多月，還是退不了。對(duì)于數(shù)額不菲的押金積累起來的龐大資金池，如何才能做好資金監(jiān)管，確實(shí)也是非常棘手的一大問題。

2.1.4 掃碼風(fēng)險(xiǎn)與陷阱

共享單車的普及性一方面就在于只要掃一下單車上的二維碼就能借還單車，很是方便。但是，隨著共享單車在各大城市的興起，一些不法分子也盯住了其中的“商機(jī)”，利用假冒二維碼來從事金融詐騙。浙江寧波就曾發(fā)現(xiàn)8輛共享單車出現(xiàn)“惡意”二維碼，掃碼后騎不了車，錢卻被扣。后在檢查中發(fā)現(xiàn)，單車上的二維碼是被人惡意篡改覆蓋，而當(dāng)手機(jī)掃碼后并不會(huì)出現(xiàn)正常的開鎖界面，反而會(huì)出現(xiàn)向某個(gè)賬戶轉(zhuǎn)賬的支付頁面。二維碼變“惡意碼”，帶來的風(fēng)險(xiǎn)是巨大的。

2.1.5 經(jīng)營者惡性競(jìng)爭

當(dāng)市場(chǎng)上出現(xiàn)了第一家共享單車運(yùn)營公司并且盈利時(shí)，就會(huì)吸引相似的經(jīng)營者相繼入駐，他們的目的便是最大限度地?fù)屨际袌?chǎng)份額、爭奪市場(chǎng)資源。進(jìn)而，經(jīng)營者之間的競(jìng)爭愈演愈烈，陷入過度投放的旋渦，造成資源的浪費(fèi)，由此導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭對(duì)市場(chǎng)秩序造成了不良的影響。

2.2 管理方面的問題

2.2.1 用戶不合規(guī)行為的管理缺失

在使用共享單車時(shí)，不少用戶存在對(duì)共享單車的惡意損壞，給單車上私鎖、將單車據(jù)為己有等行為。紹興市曾有市民反映，在其打開手機(jī)掃碼準(zhǔn)備使用單車時(shí)，發(fā)現(xiàn)單車的二維碼和單車編號(hào)都已經(jīng)被破壞，無法使用單車讓該市民倍感無奈。而在溫州市少年圖書館前的園西路上，也曾看見有家長將孩子放在共享單車的車籃里騎行而去。據(jù)悉，共享單車的車籃負(fù)重量只有5kg，如此把孩子放在車籃里極有可能因?yàn)榧眲x車而將其甩出。除此之外，明顯不足12周歲的小朋友在城市馬路上騎單車也是屢見不鮮，有的還是家長幫忙解鎖后帶著孩子一前一后騎車離去，這與我國《道路交通安全法實(shí)施條例》中關(guān)于“駕駛自行車、三輪車必須年滿12周歲”的規(guī)定嚴(yán)重不符。以上這些使用者不合規(guī)行為則大大增加了道路安全隱患。

2.2.2 車輛停放秩序的管理不到位

共享單車車輛亂停放問題也遭到市民詬病。在杭州，騎唄單車曾因違停占用人行道和盲道而被下城區(qū)城管部門沒收7輛單車，并責(zé)令整改；西湖區(qū)城管局也曾在2天內(nèi)接到10多起關(guān)于共享單車違規(guī)停放的投訴。類似現(xiàn)象，在其他城市亦屢見報(bào)端。

由于共享單車和城市公共自行車最大區(qū)別在于其采用的是“無樁”模式，沒有劃定停放區(qū)域，而大部分使用者覺得哪里方便就將單車停哪，不會(huì)考慮到停放的位置是不是允許停放，以及是否會(huì)給周圍的商家和居民帶去不良影響。由此，造成了單車隨意亂停放、占用人行道、盲道、公交車站、城市路堵現(xiàn)象，單車停放呈無序化狀態(tài)。各大公司在零成本地侵占不屬于公共停放空間，不僅影響了市容市貌、交通秩序和出行暢通，也增加了環(huán)衛(wèi)保潔工人的工作負(fù)擔(dān)。

2.2.3 故障維修進(jìn)度的管理未落實(shí)

為了保證共享單車發(fā)展的良好秩序，對(duì)損壞車輛能夠及時(shí)更新維修是企業(yè)在后續(xù)管理中的重要一環(huán)。但是目前在浙江省各城市馬路上，隨處可見形單影只被毀損的車輛，也有地區(qū)出現(xiàn)共享單車大面積的雜亂堆放。在杭州的單車平臺(tái)中，哈羅單車公司平均1個(gè)運(yùn)維人員管理444輛單車；騎唄公司大約40人管15000輛單車；小鳴公司差不多40人要管23000輛單車。如此的車輛管理配比，與單車公司一味在市場(chǎng)單車投放量的增長速度是不相匹配的。而且運(yùn)維人員基本就是開三輪車或汽車靠眼睛觀察“掃大街”式地滿大街搜索，碰到故障車就拉走。這種純?nèi)斯し绞?，沒有其他技術(shù)輔助，效率很低，也并不能實(shí)質(zhì)有效地解決故障車的問題。運(yùn)營公司沒有建立相應(yīng)的維修機(jī)制，對(duì)壞車不及時(shí)維修和清理，管理跟不上，維修工作落實(shí)不到位，這將不利于共享單車的使用，造成資源的耗竭與浪費(fèi)。

2.2.4 售后服務(wù)質(zhì)量的管理不重視

雖然目前共享單車運(yùn)營企業(yè)基本都有設(shè)置400官方客服熱線和APP在線回復(fù)功能，以接受相應(yīng)的投訴建議和故障舉報(bào)等。但是，仍有不少市民反映在使用單車中發(fā)現(xiàn)問題后，即刻聯(lián)系客服，不是客服電話難接通，就是在線無人回復(fù)。這充分說明平臺(tái)缺乏對(duì)服務(wù)的重視，對(duì)反饋的問題不管不顧，忽視用戶體驗(yàn)感，暴露出運(yùn)營商處置問題推諉，售后管理配置不足的問題。如果再不采取積極措施應(yīng)對(duì)，反思存在的服務(wù)管理問題，市場(chǎng)的發(fā)展將會(huì)被如此低下的服務(wù)水平拖住前進(jìn)腳步，蒙受巨大損失。

3 浙江省共享單車市場(chǎng)發(fā)展中問題頻發(fā)的原因

3.1 運(yùn)營理念的不合理

共享單車市場(chǎng)的發(fā)展需要各大品牌運(yùn)營商的參與和投入，運(yùn)營者之間為了搶占更多的市場(chǎng)份額，成為行業(yè)龍頭，即形成了“重投放、輕管理”的運(yùn)營理念，有的甚至啟動(dòng)“燒錢”工程，一味地想要加大單車投放量和增加單車使用頻率，但相應(yīng)的運(yùn)維人員卻嚴(yán)重配備不足，服務(wù)能力不強(qiáng)。共享單車的野蠻生長，城市中某些區(qū)域單車泛濫、停放混亂、押金遲遲不退、損壞單車數(shù)量可觀的現(xiàn)象無疑與運(yùn)營企業(yè)的理念和策略有關(guān)。在這種“重投放、輕管理”的共享單車發(fā)展模式下，企業(yè)只顧自身利益和盈利，把管理成本轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)，其理念存在極大不合理性，對(duì)共享單車的發(fā)展是負(fù)面的，其前景讓人擔(dān)憂。

3.2 行業(yè)監(jiān)管體系未構(gòu)建

共享單車是在共享大環(huán)境下浙江省城市發(fā)展運(yùn)行中的新生事物和產(chǎn)品，并沒有先前的經(jīng)驗(yàn)可以吸收和借鑒。由于其發(fā)展較快，導(dǎo)致與城市政府管理的工作沒有銜接到位，一個(gè)缺乏監(jiān)管的不成熟市場(chǎng)環(huán)境，成為了共享單車領(lǐng)域亟待解決的困境之一。在其發(fā)展中產(chǎn)生的最初和最直接關(guān)于投放量過多的問題，相關(guān)部門的規(guī)制措施并不夠及時(shí)和全面，在面臨城市共享單車無序擴(kuò)張趨勢(shì)進(jìn)行一般的“清理”和“限投”工作中，沒有進(jìn)行快速有效的疏導(dǎo)，繼而在多個(gè)城市中都出現(xiàn)了單車“墳場(chǎng)”地帶，形成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。再例如押金問題，雖然運(yùn)營商收取押金的初衷是為了誠信服務(wù)，但該行為實(shí)質(zhì)已是一種金融性質(zhì)行為，且涉及用戶數(shù)量龐大，對(duì)應(yīng)的監(jiān)管事宜必須要盡快構(gòu)建，才足以防范可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 治理機(jī)制尚未完善

缺乏政府城市管理等部門的有效治理，這導(dǎo)致了共享單車的亂象一直存在，難以消除。例如單車的亂停放問題，就與城市管理者未能給非機(jī)動(dòng)車更多路權(quán)和引導(dǎo)有關(guān)。另外，還表現(xiàn)在對(duì)使用者和競(jìng)爭者行為準(zhǔn)則上的欠缺。從使用者角度看來，隨意損壞、不按交規(guī)騎行現(xiàn)象隨處可見，“共享”變“私有”等問題更是時(shí)有發(fā)生。共享單車發(fā)展與市民使用習(xí)慣的不協(xié)調(diào)，一定程度上沖擊了良好的社會(huì)秩序。從競(jìng)爭者行為角度來看，良性有序的競(jìng)爭確實(shí)能給市場(chǎng)帶來活力，但目前各大單車品牌之間的惡性競(jìng)爭行為已表明該公共物品的市場(chǎng)失靈，這些現(xiàn)象和問題的產(chǎn)生，引發(fā)了城市環(huán)境新污染和城市治理的新挑戰(zhàn)。如果無法形成一個(gè)完善的治理機(jī)制，則必將最終成為“公地悲劇”的又一典型例子。

3.4 道德、法律的缺失

有人說，共享單車是一面國民素質(zhì)的“照妖鏡”。共享單車暴露出的層層問題，也威脅著共享文明的推進(jìn)。實(shí)際上，雖然共享單車體現(xiàn)公共物品的特征，但其實(shí)質(zhì)更是個(gè)人所有者物品的性質(zhì)。有不少使用者對(duì)單車毫不珍惜，亂丟亂放；也有人對(duì)單車惡意占用；更有甚者把單車上的零部件拆下拿去售賣“賺錢”。這些不僅是不文明、不道德的行為，更是盜竊、侵占、故意損壞財(cái)物的違法行為，折射出某些用戶道德水平低下、信用不高，以及法律意識(shí)的欠缺。而一個(gè)行業(yè)、一個(gè)市場(chǎng)想要持久發(fā)展，需要國民道德素質(zhì)的提高，更需要足夠的法律保護(hù)和支撐。

4 浙江省共享單車市場(chǎng)規(guī)制的路徑探析

筆者綜合浙江省共享單車市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況和實(shí)際問題，主要從以下六個(gè)角度對(duì)該市場(chǎng)規(guī)制的路徑進(jìn)行探析。

4.1 使用者

從使用者的角度，要倡導(dǎo)文明、規(guī)范停車，遵守共享單車使用制度，提高自身素質(zhì)。公眾應(yīng)該意識(shí)到自己也是市場(chǎng)中的一份子和參與者，既是享受權(quán)利的主體，又是履行義務(wù)的主體，有使用共享單車的權(quán)利，也有愛護(hù)共享單車的義務(wù)。更為重要的是，任何公民不能只顧著享受權(quán)利而拒絕承擔(dān)義務(wù)。我國《憲法》中規(guī)定了公民有“愛護(hù)公共財(cái)物、尊重社會(huì)公德”的基本義務(wù)，因此，用戶要增強(qiáng)義務(wù)觀念，為共享單車市場(chǎng)的健康可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)自己力所能及的力量。成為共享單車的合格使用者，最基本的就是要自律，從規(guī)制自身使用行為出發(fā)，樹立公共意識(shí)、增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)，消除共享單車的“私用”和“失蹤”現(xiàn)象，不妨礙道路正常通行。

4.2 技術(shù)

單車運(yùn)營公司想要從根本上提升自己的盈利能力，則技術(shù)創(chuàng)新就是很重要的一個(gè)方面。公司應(yīng)做一些技術(shù)改進(jìn)，例如浙江騎唄公司的做法就非常值得借鑒：對(duì)單車的GPS定位系統(tǒng)進(jìn)行提升，利用該系統(tǒng)功能對(duì)車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)實(shí)地定位，并反饋到后臺(tái)，以規(guī)制使用者把車停到自己家里或者單位的行為。使用者之間也可以實(shí)現(xiàn)互相監(jiān)督，拍下“停車實(shí)景圖”并上傳至APP平臺(tái)，以此舉報(bào)、監(jiān)督和投訴一些不良停車的不規(guī)范行為。

此外，公司也要保持單車軟硬件的技術(shù)更新，利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)、推廣應(yīng)用電子圍欄等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)無盲區(qū)監(jiān)控和管理，強(qiáng)化報(bào)警功能，提高用戶體驗(yàn)，并和交通、城管、公安等部門聯(lián)網(wǎng)，有效規(guī)范用戶停車行為。

4.3 企業(yè)

在共享單車市場(chǎng)規(guī)制中，對(duì)使用者的管理約束是一個(gè)方面，而企業(yè)自身也必須要承擔(dān)更大的責(zé)任。

首先，在運(yùn)維方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備與其投放量相適衡的運(yùn)維人員。企業(yè)可以參照之前杭州市“小紅車”1人管理100輛車的配比，增加調(diào)度車和重點(diǎn)區(qū)域的運(yùn)維人員，設(shè)置專門的周轉(zhuǎn)和維修場(chǎng)所，確保車輛能夠得到有效處理，實(shí)現(xiàn)投放數(shù)量規(guī)模與企業(yè)經(jīng)營管理能力相適應(yīng)。

其次，在政府管理部門出臺(tái)相關(guān)規(guī)范之前，共享單車企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)用戶規(guī)范停車和用車的引導(dǎo)，并完善相應(yīng)的處罰措施。從用戶安全角度出發(fā)，企業(yè)應(yīng)采用實(shí)名認(rèn)證，嚴(yán)格認(rèn)證條件，例如提供身份證號(hào)、要求人臉識(shí)別，嚴(yán)禁改裝單車的行為。針對(duì)目前12周歲以下孩子使用單車的行為，企業(yè)除了可以在車身貼上“未滿12周歲嚴(yán)禁騎車”的醒目標(biāo)識(shí)外，還可以將容易破解的密碼鎖換成需要藍(lán)牙、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的智能鎖，以發(fā)揮警示和防范作用。而對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)用戶，企業(yè)可以建立“黑名單”處罰制度和信用評(píng)價(jià)體系，通過凍結(jié)賬號(hào)，甚至扣除押金等辦法實(shí)現(xiàn)處罰效果。

最后，單車以及相關(guān)企業(yè)可以從服務(wù)質(zhì)量的可靠性、適用性和便利性等方面進(jìn)行提升。企業(yè)必須要重視使用者的投訴，從投訴率中發(fā)現(xiàn)、總結(jié)問題，以此進(jìn)行反思，并以最大的誠意予以改進(jìn)。同時(shí)，要注意平衡協(xié)調(diào)市場(chǎng)擴(kuò)張中與產(chǎn)品服務(wù)的短板，既要抓牢市場(chǎng)發(fā)展機(jī)會(huì)，也要確保良好的服務(wù)質(zhì)量，才能在市場(chǎng)發(fā)展中走得更遠(yuǎn)。

4.4 政府

當(dāng)市場(chǎng)這只無形的手失靈時(shí)，政府這只有形的手必須介入發(fā)揮作用，以行政手段協(xié)助解決問題。

第一，在單車“擴(kuò)張綜合癥”效應(yīng)下，政府可以進(jìn)行總量管控，適度調(diào)整。城市中共享單車的投放，因道路資源有限，絕不能僅單一考慮市場(chǎng)需求，還要考慮城市空間和道路的可承載度。政府部門要善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)，對(duì)城市的交通、道路情況進(jìn)行分析，科學(xué)測(cè)算出城市共享單車市場(chǎng)容納量，對(duì)單車投放量進(jìn)行評(píng)估，綜合現(xiàn)有私家車、公交、地鐵、“小紅車”等出行方式，分時(shí)段、分區(qū)域調(diào)控投放量。

第二，強(qiáng)化監(jiān)管、厘清權(quán)責(zé)，以彰顯公權(quán)力之責(zé)任和價(jià)值。政府有必要出臺(tái)、確立相關(guān)監(jiān)管細(xì)則，對(duì)使用者的“公害”行為進(jìn)行指導(dǎo)及約束，規(guī)范行車及停放秩序；同時(shí)還要明確運(yùn)營商、人、車之間的權(quán)利與責(zé)任，如單車出交通事故后人、車與運(yùn)營商間責(zé)任界定問題，促進(jìn)共享單車市場(chǎng)良性健康發(fā)展。

第三，以鼓勵(lì)的態(tài)度對(duì)待，吸納民意、多方征求意見，充分運(yùn)用引導(dǎo)、規(guī)范、管理機(jī)制。既要確保共享單車經(jīng)營自主權(quán)，又要實(shí)現(xiàn)單車違規(guī)停放有人管理、車輛損壞有人維護(hù)、投訴建議有人受理，促進(jìn)管理創(chuàng)新、放管結(jié)合，為建設(shè)文明浙江、美麗浙江添磚加瓦。

4.5 社會(huì)組織

為了能夠?qū)Σ晃拿魇褂脝诬嚨男袨榧皶r(shí)制止，維護(hù)交通規(guī)則和公共利益，為被上私鎖、被損壞的共享單車“松綁”，可以順勢(shì)而為，引入社會(huì)力量參與，充分利用志愿者、“單車獵人”等社會(huì)正能量。大家一起負(fù)責(zé)進(jìn)行共享單車的停放巡查，勸阻、制止破壞共享單車的不良行為，用自己的實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)身邊人，促進(jìn)社會(huì)共治。

另外，成立行業(yè)自律性組織也是一項(xiàng)很好的選擇。例如，可以成立共享單車行業(yè)協(xié)會(huì)，制定統(tǒng)一的規(guī)范章程和標(biāo)準(zhǔn)，大家必須遵守，否則就要受到相應(yīng)的處罰，并協(xié)同政府主管部門介入監(jiān)管。此外，也可組織一系列的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)提升國民素質(zhì)，強(qiáng)化輿論和社會(huì)監(jiān)督。

4.6 法律法規(guī)

共享單車已是許多城市居民生活中的一部分，而與共享單車相關(guān)的法律問題也逐漸被公眾所重視。在共享單車領(lǐng)域，涉及和包含了行政、民事、刑事等諸多法律主體和法律關(guān)系，因此要實(shí)現(xiàn)共享單車市場(chǎng)常規(guī)有序發(fā)展，最根本的解決之道還是要依靠法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。

在2017年8月，經(jīng)國務(wù)院同意，交通運(yùn)輸部等10部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，意味著我國首部共享單車法規(guī)正式出臺(tái)。而為了貫徹中央精神，以及維護(hù)良好的交通秩序和市容環(huán)境，同年4月杭州市政府也開始向公眾征求關(guān)于促進(jìn)共享單車規(guī)范發(fā)展的意見，并于9月正式發(fā)布《促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

由此，在省會(huì)城市的帶領(lǐng)下，各地政府及立法機(jī)構(gòu)、主管部門應(yīng)當(dāng)積極回應(yīng)，結(jié)合相應(yīng)規(guī)定和具體情況進(jìn)行規(guī)范性和合法性分析，切實(shí)圍繞自行車路權(quán)、投放量問題、解決亂停放問題和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面統(tǒng)籌考量，制定押金、余額退還標(biāo)準(zhǔn)、投訴響應(yīng)機(jī)制，形成一套完備的法律法規(guī)體系。

5 結(jié)語

綜上所述，通過對(duì)浙江省共享單車市場(chǎng)的現(xiàn)狀進(jìn)行基本分析，綜合六大方面對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行治理和管理，以構(gòu)建和形成多方面多層次的規(guī)制體系，減少對(duì)城市管理、市民出行、企業(yè)運(yùn)營帶來的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)市民共建、促進(jìn)社會(huì)共治，實(shí)現(xiàn)多贏局面，這也是本文研究所欲實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和價(jià)值。