江蘇科技大學(xué)蘇州理工學(xué)院商學(xué)院 張瑩

1 江蘇探索建設(shè)自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略意義

建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港是在我黨“十九大”會(huì)議中提出的新倡議，是有利于國(guó)家新時(shí)代全面深化改革開放的主要舉措；同時(shí)，中國(guó)特色自由貿(mào)易港需對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則，通過國(guó)際自由貿(mào)易港的經(jīng)驗(yàn)借鑒來培育更多地區(qū)成為我國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易港的試點(diǎn)。在2017年召開的中共第十九次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平總書記在會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，要“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。本文將江蘇探索建設(shè)自由貿(mào)易港的價(jià)值意義歸納如下。

第一，探索建設(shè)自由貿(mào)易港是江蘇服務(wù)和對(duì)接“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群”等國(guó)家戰(zhàn)略的需要。探索建設(shè)自由貿(mào)易港的方案不僅關(guān)乎江蘇自身內(nèi)局發(fā)展建設(shè)，也要站在國(guó)家構(gòu)建全方位對(duì)外開放格局、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的高度，慎重選擇和討論自由貿(mào)易港的申報(bào)方案；發(fā)揮“一帶一路”交匯點(diǎn)的區(qū)位作用，協(xié)同以上海為龍頭的長(zhǎng)三角地區(qū)推進(jìn)建設(shè)開放新高地。

第二，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，可以起到陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的引領(lǐng)作用。江蘇是我國(guó)對(duì)外開放的重要門戶，坐擁江、海雙重區(qū)位優(yōu)勢(shì)，處于“一帶一路”交匯點(diǎn)，如果能夠建設(shè)自由貿(mào)易港并聯(lián)合江海聯(lián)動(dòng)，還將能夠拓展上海自由貿(mào)易港的腹地空間，能使上海自貿(mào)區(qū)的功能進(jìn)行延伸，支撐上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)。

2 江蘇探索建設(shè)自由貿(mào)易港的條件與環(huán)境分析

2.1 自由貿(mào)易港建設(shè)需要具備的條件

第一，自由貿(mào)易港的首要條件體現(xiàn)在“港”的特性上，自由貿(mào)易港在地理區(qū)位上擁有港口，國(guó)際上自由貿(mào)易港多數(shù)為臨江或臨海。第二，便捷的物流通關(guān)措施。自由貿(mào)易港大多利用先天性區(qū)位優(yōu)勢(shì)，選擇建設(shè)在港口等物流中心，這樣將有助于國(guó)際貿(mào)易進(jìn)出口貨物在裝卸、停靠等環(huán)節(jié)更加便利。因此，自由貿(mào)易港必須具備完善的海陸空交通網(wǎng)絡(luò)以及良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是自由貿(mào)易港建設(shè)的基本保障。第三，自由貿(mào)易港建設(shè)需要以經(jīng)濟(jì)腹地作為依托，并能高效輻射周邊地區(qū)。例如，我國(guó)海南自由貿(mào)易港近傍香港，內(nèi)靠珠江三角洲，具備良好的經(jīng)濟(jì)腹地依托，也受到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射帶動(dòng)。 而世界上很多交通便利的港口最終未能建設(shè)成為自由貿(mào)易港的主要原因是缺乏經(jīng)濟(jì)腹地的支撐。第四，自由貿(mào)易港建設(shè)需對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)服務(wù)體系并獲得大力的政策扶持。自由貿(mào)易港在發(fā)展物流交通和運(yùn)輸服務(wù)的同時(shí)，也將注重法律體系，監(jiān)管制度以及稅收政策服務(wù)等多方面的提升發(fā)展。此外，自由貿(mào)易港的推動(dòng)發(fā)展將以制度創(chuàng)新為核心，破除束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，這些都將為自由貿(mào)易港實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資便利化提供重要保障。

2.2 江蘇探索建設(shè)自由貿(mào)易港的環(huán)境

本文采用SWOT分析法對(duì)江蘇探索建設(shè)自由貿(mào)易港的環(huán)境條件進(jìn)行分析，圍繞江蘇當(dāng)前在探索建設(shè)自由貿(mào)易港的內(nèi)部?jī)?yōu)劣勢(shì)以及外部機(jī)遇和挑戰(zhàn)的四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)述。

在優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇方面：第一，江蘇在地理區(qū)位上處于“一帶一路”交匯點(diǎn)，同時(shí)也是長(zhǎng)江三角洲的重要組成部分。探索建設(shè)自由貿(mào)易港有利于江蘇在區(qū)域協(xié)同方面探索創(chuàng)新，深化與我國(guó)陜西，甘肅等內(nèi)陸城市的合作交流，并形成我國(guó)與亞洲內(nèi)陸國(guó)家地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的平臺(tái)。第二，港口綜合能力較強(qiáng)，物流整體功能優(yōu)勢(shì)明顯，江蘇具備建設(shè)自由貿(mào)易港的硬件條件。江蘇屬于全國(guó)港口大省，擁有7個(gè)全國(guó)主要港口和5個(gè)沿海港口；截至2017年年底，2017年完成貨物吞吐量25.7億噸，連云港港、南通港、蘇州港等更是吞吐量超過上億噸。港口集裝箱吞吐量、貨物吞吐量、裝卸量及泊位數(shù)量等多項(xiàng)指標(biāo)在全國(guó)處于前列。此外，在交通運(yùn)輸方面，南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)是國(guó)家主要干線機(jī)場(chǎng)、一類航空口岸，未來本省還將打造南京區(qū)域性物流航運(yùn)中心，蘇州太倉(cāng)集裝箱干線港，連云港港區(qū)域性國(guó)際樞紐港的“一區(qū)三港”建設(shè)。第三，腹地經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯突出，長(zhǎng)三角洲地區(qū)擁有雄厚的制造業(yè)密集群。江蘇南京與蘇州地區(qū)擁有強(qiáng)勁的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，目前也形成了規(guī)模性的研發(fā)中心和制造基地。第四，本省一直在自貿(mào)區(qū)(港)創(chuàng)新性制度的改革和復(fù)制方面處于全國(guó)前列。江蘇雖暫時(shí)“缺席”自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)名單，但一直在積極向上爭(zhēng)取對(duì)接國(guó)際自由貿(mào)易港的創(chuàng)新政策；在全國(guó)率先探索成立了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，擁有全國(guó)第一家綜合保稅區(qū)，在全國(guó)范圍內(nèi)具備示范意義。目前，本省已建立有19個(gè)綜合保稅區(qū)和20個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，保稅政策對(duì)標(biāo)國(guó)際。例如，張家港保稅區(qū)是全國(guó)首家內(nèi)河港型保稅區(qū)，唯一的區(qū)港合一的保稅區(qū)。張家港保稅區(qū)目前已成為長(zhǎng)江流域重要的國(guó)際資本承載區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚地和大宗商品集散中心。

然而，江蘇在探索建設(shè)自由貿(mào)易港的道路上，劣勢(shì)與挑戰(zhàn)依舊存在。首先，江蘇省目前還沒有獲批全國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，本省的蘇州港、南通港等大港雖為億噸大港但與上海洋山港及國(guó)際超級(jí)大港存在差距。其次，本省中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，缺乏先進(jìn)的研發(fā)技術(shù)，尤其制造業(yè)企業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇，缺乏行業(yè)中的龍頭企業(yè)及國(guó)際化品牌。此外，與香港和鄰近的上海相比，本省在金融創(chuàng)新和制度創(chuàng)新領(lǐng)域稍顯落后，很多金融政策和規(guī)則還未能完全與國(guó)際接軌。最后，由于上海自由貿(mào)易港的探索建立，勢(shì)必對(duì)蘇南及周邊蘇州等地的生產(chǎn)要素產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”。這對(duì)未來江蘇省發(fā)展建設(shè)自由貿(mào)易港將存在一定考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。綜上所述，江蘇建設(shè)自由貿(mào)易港優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存，本省在探索建設(shè)的過程中應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短并發(fā)揮自身?xiàng)l件中的比較優(yōu)勢(shì)。

3 江蘇探索建設(shè)自由貿(mào)易港的功能定位與突破方向

在2018年11月5日首屆中國(guó)進(jìn)口博覽會(huì)上，習(xí)總書記提出“支持長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略”，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國(guó)改革開放空間布局。長(zhǎng)三角地區(qū)作為當(dāng)前中國(guó)的對(duì)外開放高地，江蘇作為長(zhǎng)三角地區(qū)“三省一市”中的重要經(jīng)貿(mào)大省，建設(shè)對(duì)外開放新高地責(zé)無旁貸。

3.1 江蘇探索建設(shè)自由貿(mào)易港的自身定位與新模式

江蘇探索建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)(港)應(yīng)定位于服務(wù)國(guó)家“一帶一路”及“長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展”的戰(zhàn)略規(guī)劃，同時(shí)兼顧本省沿海地區(qū)發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)與中亞、歐洲及東北亞國(guó)家的交流合作完成。按照習(xí)總書記關(guān)于開放的五大任務(wù)中所提到的，將在改革開放的高度、深度和廣度三個(gè)方面做好舉措。具體來說，高度是指需要建立對(duì)標(biāo)國(guó)際的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)能力；深度是指要建立與WTO以及FTA國(guó)際貿(mào)易規(guī)則高度符合的良好營(yíng)商環(huán)境；廣度是指促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的各項(xiàng)舉措。江蘇探索建設(shè)自由貿(mào)易港應(yīng)從對(duì)外開放五大任務(wù)的三個(gè)領(lǐng)域制定自由貿(mào)易港的功能與目標(biāo)定位。

在高度方面，長(zhǎng)三角地區(qū)要形成與國(guó)際市場(chǎng)相匹配的產(chǎn)業(yè)體系。第一，在新興制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)層面，形成富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈集群。大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化的融合，打造高附加值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；第二，江蘇具備優(yōu)良的港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)和綜合的陸?？盏冉煌屑~，應(yīng)當(dāng)做強(qiáng)一般貿(mào)易、提升加工貿(mào)易，加強(qiáng)離岸服務(wù)外包和跨境電商等業(yè)務(wù)的推動(dòng)；第三，江蘇當(dāng)效仿上海在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的能力和基礎(chǔ)，擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的服務(wù)出口，包括云服務(wù)等。

在深度方面，本省要以國(guó)際公認(rèn)的營(yíng)商環(huán)境為標(biāo)桿。本省將要進(jìn)一步推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，簡(jiǎn)化大通關(guān)的申報(bào)手續(xù)；打造簡(jiǎn)約的辦稅模式，落實(shí)稅收優(yōu)惠及扶持政策。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，將進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，在江蘇服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域放寬外資準(zhǔn)入的限制；針對(duì)外資企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中反饋的問題進(jìn)行集中討論和探索解決措施。

在廣度方面，自由貿(mào)易港建設(shè)既要圍繞雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)和世界貿(mào)易組織(WTO)談判所關(guān)注的內(nèi)容進(jìn)行探索，也要積極討論出可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。本省可參照國(guó)際自由貿(mào)易港的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，嘗試復(fù)制符合我國(guó)國(guó)情和江蘇省情的建設(shè)方案。比如，探索在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或自由貿(mào)易港內(nèi)擴(kuò)大外資投資領(lǐng)域，試辦一些原來限制設(shè)立的外資學(xué)校、醫(yī)院、文化傳媒機(jī)構(gòu)，并予以負(fù)面清單管理。

3.2 江蘇探索建設(shè)自由貿(mào)易港的突破方向

江蘇探索建設(shè)自由貿(mào)易港應(yīng)當(dāng)首先明確戰(zhàn)略定位，發(fā)揮“一帶一路”交匯點(diǎn)的集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)作用，同時(shí)放大向東開放優(yōu)勢(shì)，通過放大向東開放優(yōu)勢(shì)來集聚先進(jìn)和高端生產(chǎn)要素，將本省打造成為先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展高地。

江蘇的探索建設(shè)就是要率先探索在現(xiàn)有的保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)，航空、鐵路、港區(qū)等交通樞紐內(nèi)，中央商務(wù)區(qū)內(nèi)，利用現(xiàn)有的設(shè)施條件，劃出范圍，直接進(jìn)行自由貿(mào)易港的政策制度試驗(yàn)。江蘇建設(shè)自由貿(mào)易港的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)選擇瞄準(zhǔn)國(guó)際高水平發(fā)展“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)”，即高端產(chǎn)業(yè)包括智能制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等科技含量高和價(jià)值鏈高端的產(chǎn)業(yè)。航運(yùn)、金融與保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、信息等服務(wù)業(yè)都首先圍繞貿(mào)易來做好，再擴(kuò)散到其他行業(yè)。同時(shí)，江蘇應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，力求建設(shè)國(guó)際航運(yùn)樞紐和打造國(guó)際貿(mào)易中心。江蘇可以借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港經(jīng)驗(yàn)，在以下方面增強(qiáng)自由貿(mào)易港的功能：第一，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)體系建設(shè)，增加港口萬噸級(jí)集裝箱泊位等；第二，發(fā)展服務(wù)港區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；第三，推進(jìn)區(qū)域港口戰(zhàn)略合作，應(yīng)促進(jìn)江蘇與重慶、武漢和上海等區(qū)域性的樞紐港以及寧波港之間更好地聯(lián)動(dòng)；第四，利用“一帶一路”推進(jìn)與自由貿(mào)易港建設(shè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，針對(duì)離岸金融、外匯管理、稅收監(jiān)管、法律體系等多領(lǐng)域的政策制度進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌并符合本省特色的服務(wù)體系；最后，自由貿(mào)易港有效管理制度的建立可以保證各部門協(xié)調(diào)交流，政策的有效實(shí)施，資源的合理利用，避免盲目競(jìng)爭(zhēng)和缺乏效率。

綜上所述，江蘇應(yīng)定位為從協(xié)同化，區(qū)域化，全產(chǎn)業(yè)鏈化，貿(mào)易數(shù)字化，貿(mào)易投資自由化，金融交易國(guó)際化六大方面入手建立綜合型自由貿(mào)易港?？梢越梃b香港自由貿(mào)易港的綜合型發(fā)展模式，兼具國(guó)際貿(mào)易及金融、旅游等多種功能。